Bijlage antw. techn. vragen LSD (3) en PvdA (2) - Memo staatssteun in relatie tot modulaire woonconcepten

Uitwerking vraagstuk staatssteun in relatie tot modulaire woonconcepten Inleiding Wij hebben Adriaanse van der Weel Advocaten gevraagd om inzichtelijk te maken of er sprake is van (ongeoorloofde) staatssteun aan Zeeuwland, indien uw raad instemt met het oorspronkelijke raadsvoorstel omtrent modulaire woonconcepten dan wel een geamendeerd voorstel, waarbij in het laatste geval de verdeling van woningen tussen Oekraïense vluchtelingen en lokale woningzoekenden meer opschuift in de richting van lokale zoekenden en daarmee ook meer financiële middelen aan Zeeuwland worden ‘doorgestort’. Raadsvoorstel Onder kanttekening 10.1 hebben we het volgende opgenomen: “Voor zover woningbouwcorporaties handelen op het gebied van sociale woningbouw is er sprake van een dienst van economisch en algemeen belang (DEAB). In dat geval is staatssteun toegestaan, maar moeten we het als gemeente wel rapporteren. Jaarlijks krijgen we van Europa Decentraal een uitnodiging om door te geven aan welke projecten we een bijdrage hebben verstrekt. Wij zullen deze ontwikkeling te zijner tijd op de lijst vermelden.” Algemeen De financiële bijdrage van de gemeente aan Zeeuwland om de onrendabele top te financieren moet aangemerkt worden als staatssteun. Deze staatssteun kan de gemeente geoorloofd verstrekken door (een van) de volgende steunvormen te gebruiken: -

-

-

Het formuleren van een aanvullende DAEB op grond van het DAEB-Vrijstellingsbesluit. Hiervoor geldt geen maximumplafond. Evenmin hoeft dit te worden gemeld bij de Europese Commissie. Er gelden op grond van het DAEB-Vrijstellingsbesluit wel verplichtingen rondom het rapporteren inzake DAEB compensaties. Steun verstrekken onder de DAEB de-minimisverordening ter hoogte van maximaal € 750.000,- over een periode van drie belastingjaren. Deze steun mag niet gecumuleerd worden met steun onder het DAEB-vrijstellingsbesluit, maar wel met de reguliere de-minimisverordening. In het laatste geval geldt de grens van € 750.000,-. Er hoeft geen melding te worden gemaakt bij de Europese Commissie. Steun verstrekken onder de reguliere de-minimisverordening ter hoogte van € 300.000,- over een periode van drie belastingjaren. Er hoeft geen melding te worden gemaakt bij de Europese Commissie.

Oplossingsrichting De (extra) bijdrage die onze gemeente doet aan Zeeuwland is hoger dan € 300.000 c.q. € 750.000, dus blijft over het formuleren van een aanvullende DAEB op grond van het DAEB-Vrijstellingsbesluit. Daarvoor gelden verschillende voorwaarden waar de gemeente aan moet voldoen: 1. De gemeente moet Zeeuwland door middel van een aanwijzingsbesluit of overeenkomst als DAEB aanmerken. In dit besluit of deze overeenkomst moeten met name de volgende zaken worden opgenomen: -

De inhoud en duur van de DAEB;

-

De betrokken onderneming en (indien van toepassing) het betrokken grondgebied;

-

Een beschrijving van het compensatiemechanisme en de parameters voor berekening, controle en herziening van de compensatie;

-

De regelingen om eventuele overcompensatie te vermijden en terug te vorderen;

-

Een verwijzing naar het DAEB-Vrijstellingsbesluit.

2. Het compensatiebedrag mag niet hoger zijn dan nodig om de netto kosten van de uitvoering van de DAEB te dekken, met inbegrip van redelijke winst. 3. Er moet een terugbetalingsregeling (claw back) overeengekomen worden.

Conclusie De financiële bijdrage van de gemeente – en dus ook het ‘doorstorten’ van de bijdrage (€ 1.170.000) uit de Stimuleringsregeling Flexwonen – moet worden aangemerkt als staatssteun. Echter, indien we voldoen aan de voorwaarden van het DAEB-Vrijstellingsbesluit is deze staatssteun geoorloofd. Zeeuwland dient door middel van een bestuursrechtelijk besluit of een privaatrechtelijke overeenkomst met het beheer van de DAEB te worden belast. In lijn met hetgeen de gemeente Goeree-Overflakkee in een soortgelijke casus heeft gedaan, gaan wij deze aanvullende DAEB in de exploitatieovereenkomst met Zeeuwland verder uitwerken. En daarbij dus ook afspraken maken over het compensatiebedrag en een terugbetalingsregeling. Deze overeenkomst is nog niet getekend, in afwachting van besluitvorming door uw raad over de modulaire woonconcepten. Het college zal vervolgens de aangepaste overeenkomst vaststellen en tekenen. Tot slot Indien we voldoen aan de voorwaarden van het DAEB-Vrijstellingsbesluit, mogen we de onrendabele top financieren zonder dit te melden bij de Europese Commissie. Het feit dat we moeten melden bij de Europese Commissie had niet vermeld moeten worden onder kanttekening 10.1.