991760 RVS Omgevingsvergunning Zuidweg 1a Bruinisse

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, De procedure kan pas verder wanneer een besluit is genomen op de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Omgevingsvergunning Zuidweg 1a Bruinisse 991760 2 april 2024 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Geen ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van een woning op het adres Zuidweg 1a te Bruinisse; 2. De bevoegdheid tot het weigeren van de definitieve verklaring van geen bedenkingen te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders, onder de voorwaarde dat er tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen inhoudende een weigering geen zienswijzen worden ingediend en er geen gewijzigde omstandigheden zijn. Inleiding Op 3 november 2023 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het verplaatsen van een woontitel op het adres Rietveld 5 te Oosterland naar Zuidweg 1a te Bruinisse om daar een woning te realiseren. Het perceel betreft een braakliggend stuk terrein met een agrarische bestemming. Wanneer met een uitgebreide omgevingsvergunning (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3º Wabo) van het bestemmingsplan wordt afgeweken, is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad vereist. Wij adviseren uw raad om de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven. De omgevingsvergunning mag niet in strijd zijn met de goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit dient een goede ruimtelijke onderbouwing te bevatten. Wij willen de gevraagde omgevingsvergunningen weigeren wegens het ontbreken van een goede ruimtelijke ordening.

Daarom zijn wij van mening dat de raad op grond van artikel 2:20a Wabo de verklaring van geen bedenkingen, die ingevolge de wet vereist is om medewerking te kunnen verlenen aan het onderhavige bouwplan, dient te weigeren. Beoogd resultaat Weigering van de verklaring van geen bedenkingen en daarmee een geweigerde omgevingsvergunning. Argumenten 1.1 Om medewerking te kunnen verlenen is het doorlopen van een procedure noodzakelijk, waarbij sprake moet zijn van een goede ruimtelijke ordening, hetgeen bij deze aanvraag omgevingsvergunning niet het geval is De aanvraag past niet in het geldende bestemmingsplan 'Bebouwde kom Bruinisse', omdat het oprichten van een burgerwoning binnen de agrarische bestemming niet is toegestaan. Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden om de agrarische bestemming te wijzigen naar een woonbestemming. De aangevraagde omgevingsvergunning ziet op de activiteit 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' en 'bouwen'. Onderdeel van een uitgebreide omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing. Uit de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende stukken blijkt niet dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 1 van 3

1.2 Negatief ambtelijk- en provinciaal advies op grond van negatieve adviezen vanuit meerdere beleidsvelden en vaste jurisprudentie Het ambtelijk advies is negatief, omdat de bestemmingswijziging van 'Agrarisch' naar 'Wonen' leidt tot knelpunten, gelet op de nabijgelegen bedrijfsbestemming. De mogelijk toekomstige uitbreiding van het bedrijventerrein van Bruinisse is een ander knelpunt. Mocht deze uitbreiding plaatsvinden, dan zou deze woontitel namelijk opnieuw verplaatst moeten worden naar een andere locatie. Daarnaast gaan we zorgvuldig om met nieuwe woningen op agrarische percelen, zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Vanuit het huidige beleid, de Structuurvisie Wonen en de Woonvisie, is de ontwikkeling dan ook niet gewenst. Ondanks dat een woontitel wordt verplaatst, willen we deze inzetten op structuurversterkende locaties. Dat zijn locaties die een ruimtelijk knelpunt oplossen door middel van woningbouw. Voor wat betreft de planlocatie is bovendien geen sprake van een inbreidingslocatie of structuurversterkende plek. De planlocatie is namelijk gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied. Voor de juridische onderbouwing hiervoor wordt volstaan met een verwijzing naar bijlage 11. Verder slot heeft de provincie op 19 december 2023 haar advies uitgebracht op voorliggend plan. Dit is in overeenstemming met het ambtelijk advies.

Het plan is namelijk in strijd met artikel 2.7 en de bijbehorende bijlage C van de Omgevingsverordening Zeeland 2018. Tevens heeft de provincie opmerkingen over de aspecten 'Natuur' en 'Archeologie'. Het advies van de provincie is als bijlage toegevoegd aan dit advies (zie bijlage 9). Het provinciale belang van artikel 2.7 van de Omgevingsverordening is gelegen in het streven naar een verbetering van de kwaliteit van het buitengebied door het saneren van bebouwing en het creëren van een aantrekkelijk landschap. Voorts biedt de regeling kansen voor het creëren van een aantrekkelijk woonmilieu in het landelijk gebied, waaronder wordt verstaan: het gebied gelegen buiten de grens van het bestaand stedelijk gebied. Buiten het bestaand stedelijk gebied zijn nieuwe burgerwoningen in beginsel niet toegestaan. Hiervoor gelden de voorwaarden zoals vermeld in bijlage C. Hierbij geldt dat woningbouwinitiatieven in het landelijk gebied, die niet passen binnen de in bijlage C geformuleerde voorwaarden, in strijd zijn met de Omgevingsverordening. Nieuwe individuele burgerwoningen vallen niet onder de voorwaarden uit bijlage C en zijn daardoor niet toegestaan. Volledigheidshalve is de Omgevingsverordening Zeeland 2018, met daarin bijlage C, toegevoegd als bijlage 12.

2.1 Het mandateren van de definitieve verklaring van geen bedenkingen zorgt voor snelle voortgang Indien er geen zienswijzen worden ingediend, is het voor de doorlooptijd van de aanvraag efficiënt om de definitieve verklaring van geen bedenkingen inhoudende een weigering te mandateren aan het college. Als er een zienswijze wordt ingediend, zullen wij deze van beantwoording voorzien en opnieuw ter besluitvorming aan uw raad voorleggen. Kanttekeningen Voor de beslispunten 1 en 2: Wanneer uw raad besluit medewerking te willen verlenen aan dit bouwplan heeft dit tot gevolg dat in strijd wordt gehandeld met adviezen vanuit de beleidsvelden Groen/landschap, Wonen en Milieu. Daarnaast wordt in dat geval in strijd gehandeld met gemeentelijk-/provinciaal beleid en vaste jurisprudentie van de Afdeling. Wanneer in afwijking van dit advies toch medewerking wordt verleend aan het bouwplan, heeft dit tot gevolg dat de provincie hoogstwaarschijnlijk een zienswijze zal indienen tegen dit plan. De provincie zou echter wel medewerking willen verlenen aan het bouwplan in het volgende geval. Wanneer sanering in het buitengebied plaatsvindt kan de ruimte-voor-ruimte regeling worden gehanteerd voor de bouw van de woning aan de Zuidweg nabij Bruinisse. Het gaat daarbij om ongewenste of in onbruik geraakte objecten in het buitengebied in ruil voor planologische ontwikkelingsruimte.

Daarnaast zijn in het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) categorieën van gevallen aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen van de provincie vereist is, namelijk in artikel 6.5-6.10 Bor. In het kader van de aangevraagde omgevingsvergunning is artikel 6.6 Bor van belang. Dit artikel bepaalt dat, kort gezegd, bij toepassing van de uitgebreide procedure conform artikel 2.12, eerste lid, sub c, Wabo een verklaring van geen bedenkingen is vereist van de provincie. Achtergrond daarvoor is dat het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning (in beginsel het college van burgemeester en wethouders) deze omgevingsvergunning verleent terwijl de provincie beslissingsbevoegdheid hoort toe te komen over de afwijking van de verordening. Om die reden is in artikel 6.6 Bor aldus voorzien in een verklaring van geen bedenkingen voor dit soort gevallen. Pagina 2 van 3

De voorliggende vergunning kan enkel worden verleend voor zover de betrokken regels afwijking daarvan toestaan. De activiteit is namelijk in strijd met de rechtstreeks werkende regels uit de provinciale verordening. Hiervoor kan enkel een omgevingsvergunning worden verleend indien de betrokken regels zelf afwijking daarvan toestaan (artikel 2.12, eerste lid, sub c, Wabo). Dit is bij deze aanvraag niet het geval en daarnaast is sprake van een negatief provinciaal advies in het kader van het verplicht wettelijk vooroverleg tussen provincie en gemeente ingevolge artikel 3.1.1 jo. 6.18 Bor (zie bijlage 9). Derhalve kan de verklaring van geen bedenkingen slechts worden verleend indien de betrokken activiteiten niet in strijd komen met de regels inzake afwijking die zijn opgenomen in de betrokken provinciale verordening. Communicatie Het ontwerp van de weigering omgevingsvergunning, de bijbehorende stukken en de verklaring van geen bedenkingen inhoudende een weigering zullen voor zes weken ter inzage worden gelegd. Een kennisgeving van beide ontwerpen publiceren wij in de “Wereldregio”, het digitale gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Iedereen kan gedurende deze termijn zienswijzen naar voren brengen. Uitvoering Niet van toepassing.

Bijlagen Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing Bijlage 2: Bouwtekeningen Bijlage 3: Overeenkomst opdracht verplaatsen bouwtitel Rietveld 5 Oosterland naar Zuidweg 1a Bruinisse Bijlage 4: Landschappelijk inpassingsplan Zuidweg 1a Bruinisse Bijlage 5: Landschappelijke inrichingstekening Zuidweg 1a Bruinisse Bijlage 6: Rapportage stikstofdepositie Zuidweg 1a Bruinisse Bijlage 7: Akoestisch onderzoek Zuidweg 1a Bruinisse Bijlage 8: Aanvraagformulier Bijlage 9: ADV Gemandateerde brief advies provincievoorontwerp bestemmingsplan (ondertekend) Bijlage 10: BenW advies 4-7-2023_BWA MT of BenW advies Zuidweg ongenummerd Bruinisse (1) Bijlage 11: Zuidweg 1a onderbouwing buiten bestaand stedelijk gebied Bijlage 12: Omgevingsverordening Zeeland 2018 Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3