982362 RVS Nadere besluitvorming Herinrichting Kloosterweg Burgh-Haamstede

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, De uitgebreide omgevingsvergunning is eind 2023 aangevraagd en moet zo snel mogelijk vervolgd worden via het afgeven van een ontwerverklaring van geen bedenkingen door uw raad. Deze ontwerp verklaring van geen bedenkingen is noodzakelijk om de inzagetermijn (zienswijzen) voor de omgevingsvergunning te starten. Indien we beide procedures begin maart 2024 starten, dan weten we medio april 2024 of en zo ja, welke zienswijzen en/of bezwaren er zijn ingediend. Dat is weer van belang voor de aanbesteding van de werkzaamheden herinrichting Kloosterweg, die in het eerste kwartaal van 2024 start. Indien nodig kunnen we besluiten om de gunning van de werkzaamheden op te schorten, indien de aard en hoeveelheid zienswijzen c.q. bezwaren dat noodzakelijk maakt. Nadere besluitvorming Herinrichting Kloosterweg Burgh-Haamstede 982362 16 januari 2024 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de herinrichting van de Kloosterweg te Burgh-Haamstede om toepassing te geven aan de uitgebreide omgevingsvergunning procedure ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo. 2. Op basis van de aanmeldnotitie milieueffectrapportage vast te stellen dat het opstellen van een milieueffectrapportage niet noodzakelijk is. 3. De bevoegdheid tot het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders, onder de voorwaarde dat er tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen worden ingediend en er geen gewijzigde omstandigheden zijn. 4. De bebouwde komgrens van de Kloosterweg te Burgh-Haamstede op basis van artikel 20a Wegenverkeersweg aan te passen en overgaan tot terinzagelegging van het ontwerpbesluit. 5. Een krediet van € 600.000 beschikbaar te stellen voor extra kosten aan asfaltwerkzaamheden op de rijbaan van de Kloosterweg. 6. De hieruit voortvloeiende kapitaallasten van gemiddeld € 37.728 te dekken uit de stelpost extra budget onderhoud masterplannen. Inleiding Op 28 september 2023 heeft uw raad het Definitief Ontwerp voor herinrichting Kloosterweg BurghHaamstede vastgesteld.

Daarbij is een extra investeringskrediet beschikbaar gesteld (€ 850.000) voor uitvoering van de werkzaamheden, waardoor er in totaal € 2.900.000 beschikbaar is voor de integrale herinrichting van de Kloosterweg. Wij hebben in het bovengenoemde raadsvoorstel (946556) aangekondigd om voor eind 2023 een uitgebreide omgevingsvergunning aan te vragen om uitvoering van de werkzaamheden mogelijk te maken. De aanvraag is medio december 2023 ingediend en gepubliceerd. De procedure kan pas worden vervolgd als er een ontwerpverklaring van geen bedenkingen door de raad wordt verleend. Verder hebben wij de laatste maanden gewerkt aan het opstellen van een ontwerp verkeersbesluit voor de Kloosterweg (maximaal 30 kilometer per uur in de bebouwde kom en 60 kilometer buiten de bebouwde kom). Ook doen wij een voorstel tot aanpassing van de komgrens nabij de Badweg.

Pagina 1 van 4

Tot slot hebben we uitgebreid onderzoek laten uitvoeren naar de (levensduur van de) huidige wegconstructie van de Kloosterweg. Aan de hand van de rapportage hebben wij een inschatting gemaakt van de benodigde extra investeringen in de rijbaan van de Kloosterweg, nu op diverse wegvakken meer nodig is dan 'levensduurverlengend' onderhoud. Beoogd resultaat De nadere besluitvorming over de herinrichting Kloosterweg draagt uiteindelijk bij aan de verbetering van de verkeersveiligheid binnen het gehele wegprofiel en de staat van onderhoud van de rijbaan. Hierdoor zijn de komende jaren geen werkzaamheden meer nodig en wordt de gehele weg integraal, toekomstbestendig en duurzaam ingericht. Argumenten 1.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening De Kloosterweg is gelegen binnen de begrenzing van diverse bestemmingsplannen en bestemmingen. Het beoogde plan is strijdig met de bestemming 'Groen' uit de bestemmingsplannen 'Nieuw-Haamstede', 'Kop van Schouwen' en 'Burgh-Haamstede'. Het aanleggen van een weg binnen de bestemming 'Groen' is niet toegestaan. Er kan alleen medewerking verleend worden middels een omgevingsvergunning op basis van de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Daarom is er een ruimtelijke onderbouwing opgesteld voor het plan.

Uit de ruimtelijke onderbouwing, die is gebaseerd op het door de raad vastgestelde Definitief Ontwerp, blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en er dus een ontwerpverklaring van geen bedenkingen kan worden afgegeven. De vergunning kan uiteindelijk pas worden verleend als er een definitieve verklaring van geen bedenkingen door uw raad wordt verleend. 2.1 Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat het plan geen activiteit mogelijk maakt die genoemd is in het Besluit m.e.r In onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r. zijn diverse activiteiten opgenomen waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. Hierbij moet beoordeeld worden of er sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. Als een activiteit voorkomt in onderdeel D en boven de drempelwaarde komt, geldt voor het te nemen besluit een m.e.r.-beoordelingsplicht. Indien er activiteiten plaatsvinden die in onderdeel D zijn opgenomen, maar onder de drempelwaarde blijven, dient er nagegaan te worden of het project grote milieugevolgen heeft. De hoofdcriteria waaraan getoetst moet worden zijn kenmerken van het project, plaats van het project en kenmerken van het potentiële effect.

Het bevoegd gezag dient vervolgens voor de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan of een omgevingsvergunning op basis van een uitgebreide voorbereidingsprocedure een besluit te nemen of er een MER moet worden opgesteld. De grondslag hiervoor is een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Het plan maakt geen activiteit mogelijk die genoemd is in onderdeel D van het Besluit m.e.r. Een beoordeling of besluit is dan ook niet benodigd. 3.1 Dat versnelt het besluitvormingsproces Indien er geen rechtsmiddelen worden ingezet tegen de uitgebreide omgevingsvergunning en er geen gewijzigde omstandigheden zijn, dan kan ons college (in plaats van uw raad) overgaan tot het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Dat betekent een versnelling in het proces van besluitvorming en duidelijkheid op dit punt. 4.1 Het wijzigen van de komgrens draagt bij aan de verkeersveiligheid op de Kloosterweg In de bestaande situatie is er op het kruispunt Kloosterweg-Badweg sprake van een weginrichting die als onduidelijk wordt ervaren. Dit wordt veroorzaakt doordat een kruispuntplateau de gelijkwaardigheid van het kruispunt benadrukt, terwijl het vrijliggende fietspad de Badweg kruist, gecombineerd met een voorrangssituatie. De fietser heeft op het kruispunt voorrang. Deze verkeerssituatie kan tot twijfel leiden en zorgt daarmee voor een verkeersonveilige situatie.

Daarnaast vormt het kruispunt de overgang van een vrijliggend fietspad naar een situatie met gemengd verkeer. In combinatie met de aanwezigheid van de komgrens wordt de onduidelijkheid versterkt. De herinrichting van de Kloosterweg kan dit knelpunt oplossen. In het Definitief Ontwerp zijn het kruispunt en de overgang van een vrijliggend fietspad naar gemengd verkeer uit elkaar gehaald. De komgrens en de overgang van de situatie voor fietsers passen verkeerskundig gezien goed bij elkaar. De komgrens benadrukt dat de omgeving en de verkeerssituatie veranderen. Op deze locatie is er extra alertheid en zorgt een plateau voor voldoende remmende werking ter hoogte van de locatie van de overgang van fietsverkeer. We stellen daarom voor om de bebouwde komgrens van Nieuw-Haamstede ongeveer 100 meter naar het oosten te verplaatsen in lijn met de situatie in het Definitief Ontwerp voor de Kloosterweg. In bijlage 2 hebben we het ontwerpbesluit met bijlagen bijgesloten. 5.1 Er zijn meer werkzaamheden nodig aan de wegconstructie Kloosterweg

Pagina 2 van 4

De totale investering voor het project is geraamd op € 2.900.000. Dit budget heeft uw raad ook daadwerkelijk beschikbaar gesteld, maar wel specifiek voor aanpassing van het totale profiel van de Kloosterweg en levensduurverlengend onderhoud (10 tot 15 jaar) aan de wegconstructie door het vervangen van de asfalt deklaag. Nader onderzoek wijst uit dat (op delen van de weg) meer nodig is dan levensduurverlengend onderhoud en dat betreft een investering, die tot geen onderdeel zijn van het eerder ter beschikking gestelde budget van € 2.900.000. De grootste kostenpost is het vervangen van de asfaltconstructie. Uit onderzoek komt naar voren dat delen van de rijbaan toe zijn aan totale vervanging (30%) en op delen de opbouw van de asfaltconstructie vervangen dient te worden (15%). Dit alles leidt tot een extra investering van € 600.000 om de Kloosterweg in een keer toekomstig bestendig her in te richten. Kosten die in een later stadium alsnog grotendeels gemaakt moesten worden, los van de herinrichting van de Kloosterweg. De onderzoeksresultaten hebben we vertaald in een aparte memo, die als bijlage is bijgesloten. 6.1 De herinrichting Kloosterweg is onderdeel van de uitvoering stads- en dorpsvisies De herinrichting van de Kloosterweg is een van de sleutelprojecten uit de Dorpsvisie Burgh-Haamstede en daarom ook onderdeel van het budget voor uitvoering van de stads- en dorpsvisies.

De extra werkzaamheden aan het asfalt hebben een directe relatie met de herinrichting en bovendien is op de stelpost voor onderhoud structureel nog ruim € 200.000 beschikbaar als dekking. Kanttekeningen 3.1 Het instellen van rechtsmiddelen door derden is mogelijk Als er in het kader van de uitgebreide omgevingsvergunning een of meer zienswijze(n) worden ingediend, dan moeten we terug naar uw raad voor nadere besluitvorming. Indien dat het geval is, dan schatten we in of de werkzaamheden al dan niet worden gegund aan de aannemer en/of opgestart in afwachting van een onherroepelijke vergunning. 4.1 Het besluit over de komgrens is vatbaar voor bezwaar Het is mogelijk tegen het besluit over verplaatsing van de komgrens bezwaar in te dienen. In dat geval volgt er een advies van de bezwaarschriftencommissie. Indien er bezwaar wordt ingediend, dan volgt een beslissing op bezwaar van het college. Afhankelijk van de doorlooptijd ervan, schatten we in of de werkzaamheden al dan niet worden gegund aan de aannemer en/of opgestart in afwachting van een onherroepelijk besluit over de verplaatsing van de komgrens. 4.2 Het ontwerp verkeersbesluit vaststellen is geen raadsbevoegdheid De aanpassing van het snelheidsregime na herinrichting van de Kloosterweg is al uitgebreid toegelicht in de onderliggende rapportage bij het raadsbesluit van 28 september 2023.

Wij nemen de onderbouwing voor aanpassing van het maximum snelheidsregime (maximaal 30 kilometer per uur in het bebouwde kom deel en 60 kilometer per uur buiten het bebouwde kom deel) op in een ontwerp verkeersbesluit. Er is sprake van een door het college aan de teamleider van het ingenieursbureau gemandateerde bevoegdheid en dus is geen raadsbesluit aan de orde. 5.1 De werkzaamheden aan het asfalt kunnen in een later stadium plaatsvinden In principe is het mogelijk om de benodigde werkzaamheden aan het asfalt van de Kloosterweg een aantal jaren uit te stellen, maar dat betekent dat we kort na herinrichting van de Kloosterweg alsnog grootschalige onderhoudswerkzaamheden moeten uitvoeren. Dat brengt extra hinder voor de omgeving met zich mee en leidt tot schade en herstel aan de nu uit te voeren werkzaamheden. Door het volgtijdelijk uitvoeren van de werkzaamheden vermindert de kwaliteit van het totaal en de kosten zijn dan naar verwachting aanzienlijk hoger. We kunnen nu werk met werk maken. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Niet binnen begroting Ja 600000,00 37728,00 Stelpost extra budget onderhoud masterplannen

De extra investering vindt naar verwachting plaats in 3 jaren, omdat de werkzaamheden aan de Kloosterweg in 3 verschillende jaren zijn gepland: € 150.000 in 2024, € 300.000 in 2025 en € 150.000 in 2026. Deze extra investering ramen we bij op de bestaande investering optimalisatie verkeersveiligheid Kloosterweg.

Pagina 3 van 4

De extra investering van € 600.000 zorgt voor een structurele kapitaallast van gemiddeld € 37.728 vanaf 2027. Deze kapitaallasten dekken we uit de stelpost extra budget onderhoud masterplannen. Communicatie Direct na besluitvorming door ons college en daarmee ruim voorafgaande aan uw raadsvergadering, hebben we een publicatie gemaakt voor de website van de Dorpsvisie Burgh-Haamstede, waarin we tevens de vergaderdata van uw raad hebben benoemd. Nadat de ontwerpverklaring van bedenkingen voor de omgevingsvergunning is verleend en uw raad heeft ingestemd met het ontwerpbesluit voor aanpassing van de komgrens, kunnen we spoedig de inzage termijn starten. Het ontwerp verkeersbesluit Kloosterweg wordt binnenkort ter inzage gelegd. Uitvoering We willen begin maart 2024 de uitgebreide omgevingsvergunning en de het ontwerpbesluit over aanpassing van de komgrens ter inzage leggen, waardoor we medio april 2024 weten of en zo ja, hoeveel zienswijzen c.q. bezwaren er zijn ingediend en wat de aard van de bezwaren is. Begin 2024 zijn we al gestart met de aanbesteding van de werkzaamheden van de Kloosterweg. Indien nodig kunnen we besluiten om de gunning van de werkzaamheden op te schorten, indien de aard en hoeveelheid zienswijzen c.q. bezwaren dat noodzakelijk maakt. Verder hebben wij onlangs overeenstemming bereikt met de eigenaren van het perceel (landgoed) aan de J.J.

Boeijesweg over aankoop van een klein stukje grond van hun perceel. Deze aankoop biedt ons de gelegenheid om het beoogde profiel ter hoogte van de kruising met de Vertonsweg te realiseren en bovendien ook het hoogteverschil ter plaatse zoveel mogelijk te compenseren. Dat komt de veiligheid van de overstekende fietser na herinrichting van dit deelgebied ten goede. Onderdeel van de afspraken is een goede afscherming van het landgoed ten opzichte van de openbare ruimte. Bijlagen Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing herinrichting Kloosterweg. Bijlage 2: Raadsbesluit verplaatsing komgrens Kloosterweg (inclusief bijlagen). Bijlage 3: Memo onderbouwing beheerkosten Kloosterweg (inclusief bijlage). Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4