972910 RVS Statutenwijziging stichting Obase

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Middel, Statutenwijziging stichting Obase 972910 26 september 2023 Externe communicatie Werken, Wonen en Leven (WWL) P. Schot Afdelingshoofd WWL

Voorstel 1. In te stemmen met de statutenwijziging van stichting Obase. Inleiding In december 2021 is de statutenwijziging van stichting Obase ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd. U heeft hierop een amendement ingediend. Daarmee zijn de beslispunten van het raadsbesluit gewijzigd in: '1 Kennis te nemen van de voorgestelde statutenwijziging van stichting Obase. Er wordt een beslispunt aan het raadsvoorstel toegevoegd dat komt te luiden als volgt: 2 Voorafgaand aan het opnieuw voor besluitvorming agenderen wordt de gemeenteraad, door een door het college extern in te zetten specialist op dit gebied, geïnformeerd over de (juridische) consequenties van de voorgestelde wijzigingen zodat fracties deze consequenties mee kunnen nemen in hun afwegingen bij de besluitvorming over de voorgestelde statutenwijziging.' Met input van een extern adviseur zijn de statuten op 13 oktober 2022 besproken in uw commissievergadering. De statuten werden geagendeerd voor de raadsvergadering. Vanwege een openstaande (technische) vraag van één van de raadsfracties is het agendapunt ‘statutenwijziging stichting Obase’ van de raadsagenda van 20 oktober 2022 afgehaald. Het antwoord op deze technische vraag is ontvangen. Daarom biedt het college de statuten opnieuw aan uw raad aan. Beoogd resultaat De statuten van stichting Obase voldoen aan actuele wet- en regelgeving.

Argumenten 1.1 De openstaande technische vraag is beantwoord. Na de discussie in de commissie samenleving en bestuur (van oktober 2022) was nog 1 vraag onbeantwoord. Namelijk de vraag van D66 om een reactie van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (GMR) van Obase op de bundeling van de voordrachtsrechten. Deze reactie is op 8 augustus jl. ontvangen. De GMR laat de gemeenteraad weten: "de GMR gaat akkoord met de voordrachtsrechten zoals opgenomen in de statuten van Obase." De memo is bijgevoegd als bijlage 6. 1.2 Er heeft een externe specialist onafhankelijk advies gegeven over de statutenwijziging van stichting Obase. Door een externe specialist in te zetten om de (juridische) consequenties af te kunnen wegen bij de besluitvorming over de voorgestelde statutenwijziging is het amendement afgehandeld. Een adviseur van VOS/ABB heeft geadviseerd over de statutenwijziging van stichting Obase. VOS/ABB is een vereniging van openbare en algemene toegankelijke scholen. Zij leveren juridisch advies aan schoolbesturen en gemeenten. In argument 1.3 worden de argumenten herhaald die u eerder heeft kunnen lezen in het raadsvoorstel van 20 september 2022.

Pagina 1 van 3

1.3 Stichting Obase heeft een aantal aanbevelingen van de externe specialist doorgevoerd in de nieuwe statuten. Het externe advies van VOS/ABB is voorgelegd aan stichting Obase. Stichting Obase heeft op basis hiervan de statuten deels aangepast. Stichting Obase heeft de volgende aanbevelingen doorgevoerd: • Woonplaats leden Raad van Toezicht (artikel 11, lid 3). Het is volgens de adviseur van VOS/ABB niet nodig om een gewenste woonplaats op te nemen in de statuten. Het is vooral gewenst dat de raad van toezicht een samenstelling heeft die past bij haar taak en daarmee dus divers is. Dat is volgens hem voldoende benoemd met de aangepaste tekst die door de D66fractie is aangeleverd. Dit is voldoende. Vooral de profielen van de leden van de raad van toezicht bij werving zijn van belang. Daarin kan ook juist die affiniteit met de regio waarin de scholen staan, worden gevraagd. Dat is een meer passende plek dan in de statuten. Stichting Obase heeft dit artikel aangepast in: 'In de Raad van Toezicht is sprake van heterogeniteit wat betreft maatschappelijke positie, ervaring en geslacht.’ Dit was: 'Bij de samenstelling van de raad van toezicht wordt gestreefd naar een evenwichtige verdeling van de zetels tussen mannen en vrouwen alsmede een representatieve afspiegeling van de leerlingpopulatie van de stichting'.

• Herbenoeming leden raad van toezicht (artikel 11, lid 7) Het is volgens de adviseur van VOS/ABB niet in de lijn van de wet dat de leden van de raad van toezicht zelf beslissen over de herbenoeming, zoals voorgesteld in de statutenwijziging van stichting Obase. Stichting Obase heeft de volgende zin geschrapt: 'Het besluit van de gemeenteraad geldt evenals de bindende voordracht van de ouders respectievelijk de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad zowel de benoeming voor de eerste ten hoogste vier jaar als de herbenoeming voor nog eens ten hoogste vier jaar met dien verstande dat de raad van toezicht beslist over de herbenoeming.' • Wijziging van de statuten (artikel 15 lid 1) Volgens de adviseur van VOS/ABB past het niet bij de Wet op Primair Onderwijs dat stichting Obase opneemt in artikel 15 dat 'de gemeenteraad slechts de instemming (van de statutenwijziging) kan onthouden wanneer de overheersende overheidsinvloed in de stichting niet meer is verzekerd door de statutenwijziging'. Dit geldt enkel voor een bestuur met zowel openbare als bijzondere scholen. Stichting Obase heeft enkel openbare scholen.

Stichting Obase heeft hierop het artikel aangepast en de volgende zin geschrapt: 'De gemeenteraad kan zijn toestemming slechts aan de statutenwijziging onthouden indien als gevolg van de statutenwijziging de overheersende invloed van de overheid op het openbaar primair onderwijs in de stichting niet meer is verzekerd'. • Voordrachtsrechten (artikel 11, lid 6) Stichting Obase stelt voor om bij benoeming van de leden van de raad van toezicht de voordrachtsrechten van de GMR en de ouders samen te voegen. Hierover zegt VOS/ABB dat de wetgever nimmer duidelijk heeft gemaakt hoe de voordracht vanuit de ouders moest worden gelezen in samenspraak met de voordracht ter zake de GMR. Het samenvoegen van beide voordrachtsrechten lijkt niet bedoeld te zijn door de wetgever, maar wordt ook niet expliciet uitgesloten. Als reactie hierop geeft stichting Obase aan dat in 2011 is afgesproken met het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap om de voordracht van het lid door de GMR mede te beschouwen als een voordracht door de oudergeleding. De GMR heeft hier destijds mee ingestemd. Dit artikel blijft gehandhaafd. 1.4 Het vaststellen van de statuten is uw bevoegdheid. Conform artikel 48, lid 7 van de Wet op het Primair Onderwijs heeft de gemeenteraad instemmingsrecht op statutenwijziging van openbare scholen.

Dit vloeit voort uit de verantwoordelijkheid van de gemeente om voldoende openbaar onderwijs aan te bieden binnen de gemeente. 1.5 Hiermee voldoet stichting Obase aan actuele wet- en regelgeving. De volgende twee wetten zijn geïmplementeerd in de nieuwe statuten. De Wet bestuur en toezicht rechtspersonen (Wbtr). Daarbij de Wet in verband met de stichting en opheffing van openbare scholen door verzelfstandigde besturen in het primair onderwijs van 2013.

Pagina 2 van 3

Communicatie Stichting Obase ontvangt een afschrift van het besluit. Bijlagen Bijlage 1 - Amendement statutenwijziging stichting Obase Bijlage 2 - Adviesnotitie statutenwijziging Obase VOSABB Bijlage 3 - Memo stichting Obase - reactie op VOSABB Bijlage 4 - Was-wordt lijst - statuten dec 2021 met wijzigingen bijhouden Bijlage 5 - Concept statuten stichting Obase - sept 2022 Bijlage 6 - Reactie gmr voor gr op statuten Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3