946556 RVS Definitief Ontwerp herinrichting Kloosterweg Burgh-Haamstede

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Om de voortgang van het project herinrichting Kloosterweg te kunnen borgen, moet er zo snel mogelijk duidelijkheid zijn over het Definitief Ontwerp en het starten van een procedure uitgebreide omgevingsvergunning, om uiteindelijk in het 2e kwartaal van 2024 aan te besteden en 4e kwartaal van 2024 aan de slag te gaan met de werkzaamheden. Vanwege de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024 is duidelijkheid over het Definitief Ontwerp spoedig geboden. Definitief Ontwerp herinrichting Kloosterweg Burgh-Haamstede 946556 22 augustus 2023 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Het Definitief Ontwerp met toelichtende rapportage voor de herinrichting Kloosterweg BurghHaamstede vast te stellen. 2. Een extra investeringsbudget van € 850.000 toe te voegen aan het bestaande budget voor de uitvoering van de herinrichting Kloosterweg en de daaruit voortvloeiende extra kapitaallast van gemiddeld € 45.934 te dekken uit de stelpost voor meer dan gemiddelde inflatie. 3. Kennis te nemen van het collegebesluit om uiterlijk eind 2023 een uitgebreide omgevingsvergunning aan te vragen ter voorbereiding van de werkzaamheden aan de Kloosterweg.

Inleiding Uw raad heeft in februari 2020 de Dorpsvisie Burgh-Haamstede vastgesteld. Vervolgens heeft het college op 14 september 2021 een procesvoorstel met uitvoeringsprogramma vastgesteld. Eén van de daaruit volgende projecten betreft het project Optimalisatie verkeersveiligheid Kloosterweg, dat tegenwoordig vaak als 'Herinrichting Kloosterweg' wordt aangeduid. De Kloosterweg vormt een belangrijke ontsluiting voor Burgh-Haamstede en Nieuw-Haamstede. Naast een ontsluitingsweg van/naar de N57 is het ook een belangrijke fietsroute en een recreatieve verbindingsas. Echter, de Kloosterweg is op diverse punten verkeersonveilig, vooral voor langzaam verkeer. Begin 2022 zijn we gestart met de voorbereidende werkzaamheden voor het project. Het projectgebied betreft de Kloosterweg vanaf het kruispunt met de Hogezoom/Noordstraat (kruispunt valt buiten de scope van het project) tot en met de aansluiting met de Badweg in Nieuw-Haamstede. Naar een intensief participatietraject hebben we met een uitgebreide variantenstudie toegewerkt naar een verkeerskundig ontwerp, dat door de raad in maart 2023 als Voorlopig Ontwerp is vastgesteld. Met de belofte van de portefeuillehouder om ook het snelheidsregime in het bebouwde kom deel nader uit te werken. De afgelopen maanden hebben we het Voorlopig Ontwerp nader gedetailleerd en uitgewerkt in een Definitief Ontwerp.

Wij adviseren u over vaststelling van het Definitief Ontwerp, het benodigde extra budget en de noodzakelijke ruimtelijke procedure. Beoogd resultaat Het Definitief Ontwerp voor de herinrichting Kloosterweg Burgh-Haamstede vaststellen en een extra investeringsbudget toevoegen van € 850.000 aan het bestaande budget. Tevens eind 2023 de uitgebreide omgevingsvergunning (met ruimtelijke onderbouwing) aanvragen. Dit alles met als doel om in de tweede helft van 2023 en de eerste helft van 2024 de verdere voorbereiding voor herinrichting van de Kloosterweg op te pakken en eind 2024 daadwerkelijk tot uitvoering van de werkzaamheden over te gaan.

Pagina 1 van 5

Argumenten 1.1. Het Definitief Ontwerp is een verdere uitwerking van het Voorlopig Ontwerp Het Definitief Ontwerp voor de Kloosterweg is gebaseerd op het door de raad op 23 maart 2023 vastgestelde Voorlopig Ontwerp. In het Definitief Ontwerp zijn de uitgangspunten die in de begeleidende rapportage bij het Voorlopig Ontwerp zijn vastgelegd, grotendeels in stand gebleven. Zo zijn de breedte van de rijbaan en het fietspad nog steeds 5,5 respectievelijk 3,5 meter en maken we op de kruispunten plateaus om de snelheid te verlagen. Voor wat betreft het groene karakter van de Kloosterweg hebben we ten opzichte van het Voorlopig Ontwerp een fors aantal optimalisaties kunnen doorvoeren, waardoor er sprake is van behoud van meer groen en uitbreiding van de hoeveelheid groenelementen. Qua materialisatie gaan we uit van een rijbaan van asfalt (zoals nu het geval is), een fietspad van betonplaten, een voetpad van halfverharding en kruispunten in straatstenen. Deze materialisatie biedt comfort voor de gebruikers, past goed in de omgeving en komt tegemoet aan de wensen van Waterschap en de beheerders van kabels en leidingen. In de bijlage is het Definitief Ontwerp met begeleidende tekst bijgevoegd.

1.2 Het Definitief Ontwerp is afgestemd met de project- en werkgroep Het ontwerpproces rondom de herinrichting van het centrum van Haamstede is begeleid door een projectgroep (met vertegenwoordigers van gemeente, dorpsraad, ondernemersvereniging en burgerleden) en een werkgroep onder leiding van de dorpsraad. Er is sprake van een groot draagvlak voor het Definitief Ontwerp bij de leden van de project- en werkgroep en de advisering richting de projectleiding over het ontwerp is bij de project- en werkgroep vrijwel hetzelfde. Beide gremia staan achter de ontwerpkeuzes. De projectgroep heeft het eerste half jaar van 2023 maandelijks overleg gevoerd, terwijl de werkgroep tweemaal bij elkaar is geweest om het ontwerp te bespreken. Het tussenadvies en eindadvies van de werkgroep (inclusief antwoordnotitie) zijn bijgevoegd. 1.3 Het Definitief Ontwerp is vanuit diverse disciplines beoordeeld Gedurende het opstellen van het Definitief Ontwerp voor de Kloosterweg zijn naast de verkeerskundige uitgangspunten ook andere aspecten in de planvorming betrokken en afgewogen. Zo hadden we in een eerder stadium al een uitgebreide inventarisatie gedaan van de kwaliteit en verwachtingswaarde van alle bomen in het plangebied.

Om de waarde van het groen extra aandacht te geven in het ontwerpproces en de verbinding met de herinrichting centrum Haamstede te maken, hebben we enkele keren een ontwerper van Bureau BplusB ingezet. Tijdens het ontwerpproces heeft er ook doorlopend een toets op civiele aandachtspunten plaatsgevonden en is er diverse keren afstemming geweest met het Waterschap, de provincie Zeeland en de beheerders van kabels en leidingen over de sloten, natuur (stikstof) en combinatie van werkzaamheden voor elektra, water en gas. Tevens is het ontwerp afgestemd met de Veiligheidsregio Zeeland en gepresenteerd aan het Platform Toegankelijk Schouwen-Duiveland. 1.4 Er is veel draagvlak voor het Definitief Ontwerp Gedurende het ontwerpproces hebben we tweemaal, medio mei en juni 2023, een inloopavond voor belanghebbenden en belangstellenden georganiseerd. Deze bijeenkomsten waren druk bezocht. We hebben naar aanleiding van de tweede sessie een antwoordnotitie op de website van de dorpsvisie BurghHaamstede gepubliceerd om mensen inzicht te geven in de aandachtspunten en de wijze waarop we die verwerkt hebben of eventueel terzijde hebben gelegd. Uit de input van omwonenden blijken er vooral zorgen te zijn over geluid- en trillinghinder en het feit dat het 30 kilometer per uur regime ervoor zorgt dat de reistijd tussen Haamstede en Nieuw-Haamstede mogelijk iets langer wordt.

De verkeersveiligheid is echter leidend voor het ontwerp en daarbij past een 30 kilometer per uur regime. 2.1 Er is sprake geweest van substantiële prijsstijgingen Het budget voor herinrichting van het integrale plangebied is vorig jaar door de raad al aangepast, maar nog wel gebaseerd op een grove prijs per vierkante meter zonder nader ontwerp en verdere specificatie. Bij nader inzien is een hoger budget noodzakelijk voor de uitvoering van het plan. Dat heeft deels te maken met gestegen prijzen in (onder meer de infrastructurele sector), maar ook het feit dat met het opstellen van het Definitief Ontwerp veel meer inzicht is ontstaan in de diverse kostencomponenten (zoals de soorten verhardingen voor het voet- en fietspad en de uitkomsten van de bomeninspectie). Tevens hebben we nu een ontwerp voor het 'rustpunt' op de hoek van de Maireweg. 2.2 We moeten een substantieel deel van de werkzaamheden elektrisch uitvoeren De meest recente stikstofberekeningen wijzen uit dat het noodzakelijk is om de werkzaamheden aan de Kloosterweg voor een substantieel deel elektrisch uit te voeren. In overleg met de provincie Zeeland is bepaald dat de werkzaamheden aan de rijbaan en bestaand groen onder 'beheer en onderhoud' vallen, maar dat de aanleg van het fietspad, voetpad en nieuwe aanplant van groenelementen wel grotendeels onder de noemer 'herinrichting' vallen.

Deze werkzaamheden moeten elektrisch uitgevoerd worden, nu de grenzen van het Natura 2000 gebied Kop van Schouwen vrijwel direct langs de grenzen van het plangebied Pagina 2 van 5

liggen. De prijzen voor elektrisch werken liggen momenteel nog zo'n 30 procent hoger dan de traditionele inzet met machines. Dit werkt in het geval van het project Kloosterweg fors kostenverhogend, maar zonder elektrische machines kunnen we het project niet uitvoeren. 2.3 Er zijn nog andere kostenverhogende factoren Naast eerdergenoemde kosten hebben we verder te maken met hogere voorbereidingskosten voor onder meer bodem- en asfaltonderzoeken, inspectie van de bomen en diverse extra overleggen met de omgeving en Waterschap, Provincie en kabel- en leidingbeheerders. Doordat we in het Definitief Ontwerp meer oog hebben voor inpassing van groen en (gelet op de weinig beschikbare ruimte in het profiel) een meer meanderend voetpad van halfverharding aanleggen, worden de kosten voor aanleg ook hoger. De aanleg van kruispunten in open verharding (betonklinkers) in plaats van asfalt werkt ook kostenverhogend. Maar alle genoemde maatregelen zijn wel noodzakelijk om de verkeersveiligheid te verbeteren en een toekomstbestendig en duurzaam wegprofiel te maken, met instemming van andere betrokken organisaties.

2.4 Dekking vanuit de stelpost voor meer dan gemiddelde inflatie is passend De na te streven kwaliteit van het gebied in combinatie met de gestegen prijzen en verdere verfijning van het ontwerp leiden ertoe dat we in totaal nog maximaal € 850.000 extra nodig hebben om de werkzaamheden uit te voeren. De kapitaallast van gemiddeld € 45.934 dekken we uit de stelpost voor meer dan gemiddelde inflatie. Deze stelpost van € 900.000 structureel hebben we opgenomen in de begroting 2023. Inmiddels is daar wel een aantal keren beroep op gedaan (zie onder andere het verzamelvoorstel over de begrotingen van gemeenschappelijke regelingen dat in juni door uw raad is behandeld), maar er is nog voldoende ruimte om de extra kapitaallast van € 45.934 te dekken. 3.1 Een uitgebreide omgevingsvergunning is noodzakelijk Tijdens het opstellen van het Definitief Ontwerp hebben wij door Adviesbureau Juust ook inzichtelijk laten maken welke ruimtelijke procedure noodzakelijk is om de herinrichting van de Kloosterweg mogelijk te maken. Het ontwerp is op een aantal punten namelijk in strijd met de vigerende bestemmingsplannen Kop van Schouwen, Burgh-Haamstede en Nieuw-Haamstede. Een bestemmingsplanwijziging biedt meer flexibiliteit dan een uitgebreide omgevingsvergunning, maar de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 leidt ertoe dat we een uitgebreide omgevingsvergunning aanvragen.

In dat kader zijn nog diverse sectorale onderzoeken nodig, die ook de nodige tijd in beslag nemen en kosten met zich meebrengen. Het doorlopen van deze procedure is echter noodzaak. Zodra de ruimtelijke onderbouwing gereed is, vragen wij de raad een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Kanttekeningen 1.1 Op enkele punten heeft de werkgroep afwijkende standpunten Conform de procesafspraken rondom de uitvoering van de dorpsvisie hebben wij tijdens het ontwerpproces tweemaal een antwoordnotitie gemaakt als reactie op de adviezen van de werkgroep. Deze op- en aanmerkingen zijn deels verwerkt in de documenten, soms voor kennisgeving aangenomen en een enkele keer beoordelen we de opmerkingen in het verdere ontwerpproces. De werkgroep is het grotendeels eens met de planvorming, maar heeft op een heel beperkt aantal onderdelen een andere visie of een alternatieve oplossing. Het tussen- en eindadvies met ambtelijke antwoordnotities is in de bijlage opgenomen. 1.2 Het overleg met diverse instanties heeft tot ontwerpaanpassingen geleid De overleggen met Waterschap, provincie Zeeland en DNWG (namens de beheerders van kabels en leidingen) waren intensief en hebben geleid tot diverse aanpassingen ten opzichte van het Voorlopig Ontwerp. Zo gaat het Waterschap (onder voorwaarden) akkoord met het DO en hebben we de watergangen deels behouden.

Hetgeen ertoe leidt dat er binnen het beoogde profiel soms wat minder ruimte overblijft voor rijbaan, fietspad, voetpad en/of groen. De beheerders van kabels en leidingen stellen als voorwaarde dat er geen gesloten verharding mag komen. Dat leidt tot de keuze voor betonplaten voor fietsers en halfverharding voor voetgangers en het aanleggen van kruispunten in betonklinkers, zodat ze bij storingen snel de kabels kunnen opgraven. Uiteindelijk leidt dit tot een integraal ontwerp, waarin onze gemeente wat concessies heeft gedaan in de breedte en ligging van het voetpad op diverse punten, zonder het hoofddoel uit het oog te verliezen (optimaliseren van de verkeersveiligheid). 1.3 In een deel van het plangebied moet een elektrakabel worden aangelegd Onlangs heeft DNWG (namens Enduris) aangekondigd om in het westelijke deel van het plangebied, ofwel zijde Nieuw-Haamstede, een elektrakabel (middenspanning) te vervangen. Dit wil DNWG doen aan de noordzijde van het tracé, vooruitlopend op de gemeentelijke werkzaamheden. Voorlopig gaat DNWG er vanuit dit qua planning voor elkaar te krijgen. Indien dit niet haalbaar blijkt in de praktijk zijn de gevolgen voor

Pagina 3 van 5

de planning van de gemeentelijke werkzaamheden aan de Kloosterweg ongewis. We zullen dan direct in overleg treden met DNWG. 1.4 Een vrij liggend voetpad langs het gehele tracé vergt nadere afstemming Het is mogelijk om vrijwel langs het gehele tracé van de Kloosterweg een apart voetpad van minimaal 90 centimeter aan te leggen. Ter hoogte van Kloosterendaele is dit echter niet mogelijk en moeten voetgangers een klein stukje op het fietspad lopen. Ter hoogte van het kruispunt bij de Vertonsweg zijn we in overleg met de eigenaren van het noordelijk gelegen landgoed om te bezien of we het voetpad over hun perceel kunnen aanleggen. Dat is wel het uitgangspunt in het Definitief Ontwerp. 2.1 Verdere prijsstijgingen zijn niet voorzien in het extra budget We gaan er vanuit dat er de komende tijd geen forse prijsstijgingen meer plaatsvinden, waardoor het gevraagde uitvoeringsbudget toereikend is. Diverse prijzen stabiliseren momenteel en ook voor eventueel meerwerk dan wel compensatie voor niet afgeschreven kabels en leidingen is een bedrag geraamd. Verder gebruiken wij de tweede helft van 2023 om het ontwerp verder te optimaliseren en organiseren we medio 2024 een minicompetitie met drie aannemers om de beste aanbieding (waarin prijs ook een rol speelt) te kiezen.

2.2 Er is subsidie beschikbaar voor uitvoering van de werkzaamheden De raad heeft in 2021 in totaal € 368.760,34 beschikbaar gesteld als cofinanciering voor een SPV subsidie (Investeringsimpuls Verkeersveiligheid), waarbij de Kloosterweg als project is aangedragen. In totaal is er vanuit de subsidie € 128.656 beschikbaar als wij het project daadwerkelijk uitvoeren. Dit bedrag is daarom als dekking voor de investering in het financieel overzicht opgenomen. 2.3 Er is geen onderhoudsbudget beschikbaar als bijdrage voor de herinrichting Binnen het onderhoudsbudget voor wegen is jaarlijks € 1.400.000 beschikbaar, waarvan circa de helft voor onderhoud elementenverharding en circa de helft voor onderhoud asfalt. Dit budget is de komende jaren noodzakelijk om alle wegen op Schouwen-Duiveland op een acceptabel (onderhouds)niveau te houden en kan derhalve niet ingezet worden voor grootschalige projecten als herinrichting Kloosterweg. Wij willen echter de rijbaan bij de herinrichting direct ook aanpakken, zodat groot onderhoud de komende 10 tot 15 jaren niet noodzakelijk is. Dat betekent dat de geraamde kosten om de weg voor de komende 10 tot 15 jaar up to date te houden een fors onderdeel vormen van het extra krediet dat we aanvragen, om zodoende een efficiënte en duurzame uitvoering van het project herinrichting Kloosterweg te realiseren.

Kortom, het extra budget is voor een groot deel noodzakelijk om tegelijk met de herinrichting onderhoudswerkzaamheden uit te voeren. 3.1. Wellicht zijn er nog andere vergunningen of procedures noodzakelijk Op basis van de op te stellen ruimtelijke onderbouwing voor de herinrichting van de Kloosterweg volgen mogelijk nog meer noodzakelijke vergunningen of procedures, zoals een watervergunning of ontheffing in het kader van de Natuurbeschermingswet. In dat geval zullen wij die aanvragen ook tijdig aanvragen. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Niet binnen begroting Ja 850000,00 45934,00 Stelpost meer dan gemiddelde inflatie

De totale verwachte kosten voor het project bedragen vanaf heden circa € 3.375.000, terwijl daar een totaal resterend budget van € 2.400.000 tegenover staat en een subsidie van ruim € 128.000. Dit betreft het krediet Optimalisatie Verkeersveiligheid Kloosterweg (elementnummer 72108035) en een subsidie Investeringsimpuls Verkeersveiligheid. De extra investering van € 850.000 heeft een structurele kapitaallast van gemiddeld € 45.934 tot gevolg. Deze dekken we vanaf 2027 uit de stelpost meer dan gemiddelde inflatie (69222300/400000) die we bij de begroting 2023 hebben gevormd. We verwachten namelijk dat we het werk pas in 2026 afronden. In de bijlage is het integrale financieel overzicht voor de voorbereiding en uitvoering van het project opgenomen. Een actualisatie van het krediet over de verschillende jaarschijven verwerken we via de tweede financiële rapportage.

Pagina 4 van 5

In onze begroting is een extra onderhoudsbudget van € 7.500 opgenomen voor dit deel van het projectgebied. We hebben dit gedekt uit de stelpost van € 300.000 voor extra onderhoud vanuit de stads- en dorpsvisies. Aan de hand van het daadwerkelijke onderhoud (na herinrichting) moet blijken of dit afdoende is. Communicatie Direct na besluitvorming door het college en daarmee ruim voorafgaande aan uw raadsvergadering, hebben we het Definitief Ontwerp voor de herinrichting van de Kloosterweg op de website van de Dorpsvisie BurghHaamstede gepubliceerd. Tevens hebben we de stuurgroep Burgh-Haamstede en de project- en werkgroep herinrichting Kloosterweg alvast geïnformeerd over het besluitvormingsproces. Er is tevens een publicatie gedaan op dorpsvisieburghhaamstede.nl. Uitvoering In het laatste kwartaal van 2023 en eerste kwartaal van 2024 gaan we aan de slag met het opstellen van het uitvoeringsontwerp en diverse voorbereidende civiele werkzaamheden. In het tweede kwartaal van 2024 volgt de aanbesteding van de werkzaamheden. Eind 2023 starten we de procedure voor de uitgebreide omgevingsvergunning. Doelstelling is om begin 4e kwartaal 2024 te starten met de uitvoering van de werkzaamheden. Vermoedelijk starten we aan de zijde van Nieuw-Haamstede, nu het de bedoeling is om rond dezelfde datum te starten met herinrichting van het centrum van Haamstede.

Er vindt dus nog overleg plaats met DNWG over de aanleg van een nieuwe middenspanningskabel in het plangebied. Indien DNWG niet tijdig hun voorbereidende werkzaamheden kunnen afronden (en ze vooruitlopend op onze werkzaamheden niet tijdig gereed zijn met het leggen van de kabel), dan kan dit gevolgen hebben voor onze planning. In dat geval informeren wij college en raad. Met het Waterschap Scheldestromen zijn bindende afspraken gemaakt over behouden en dempen van watergangen in het plangebied. Die afspraken leggen we te zijner tijd vast in een watervergunning. Bijlagen • Definitief Ontwerp (met onderbouwing) • Adviezen en antwoordnotitie werkgroep (tweemaal) • Financieel overzicht herinrichting Kloosterweg

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 5 van 5