909310 CVS invulling van het adviesrecht onder de Omgevingswet

Commissievoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, De datum waarop de Omgevingswet in werking treedt is nu definitief. Ter voorbereiding daarop moeten nog verschillende acties genomen worden. Het voorliggende commissievoorstel is één van de stappen die gezet moet worden. Voor een goede voorbereiding is het nodig dat op korte termijn een keuze wordt gemaakt door de gemeenteraad. Commissievoorstel invulling van het adviesrecht onder de Omgevingswet 909310 16 mei 2023 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) H.L.K. Canters Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. We vragen uw raadscommissie de notitie 'adviesrecht onder de Omgevingswet' te bespreken en te beoordelen. 2. Wij vragen u zich uit te spreken over een voorkeurs scenario in het kader van het adviesrecht 3. We vragen uw raadscommissie de procesafspraken over informatievoorziening, evaluatie en eventuele aanpassing van de te maken afspraken te bespreken en te beoordelen. 4. We vragen uw raadscommissie te bespreken en te beoordelen of een adviescommissie of extra raadscommissie in het kader van de Omgevingswet wenselijk is. 5. De reactie van de raadscommissie gebruiken we om de rapportage definitief te maken.

Inleiding Tijdens een informatiebijeenkomst op 31 oktober 2022 is de gemeenteraad geïnformeerd over de invoering van de Omgevingswet. Tijdens de bijeenkomst is aandacht besteed aan:  Waarom de Omgevingswet?  Stand van zaken van de implementatie  De reis van het initiatief  De rolverdeling tussen raad en college Onderdeel van deze rolverdeling is de invulling van het zogenoemde adviesrecht. Het college is straks onder de Omgevingswet bevoegd om omgevingsvergunningen voor een omgevingsplanactiviteit te verlenen ook als deze niet passen in het omgevingsplan, tenzij de gemeenteraad kiest voor een adviesrecht. In bijgaande notitie 'adviesrecht onder de Omgevingswet' hebben we het adviesrecht verder toegelicht. Een keuze over de invulling van het adviesrecht vraagt een politiek-bestuurlijke afweging door de gemeenteraad. Tijdens de bijeenkomst van 31 oktober 2022 is de afspraak gemaakt dat het college ten behoeve van het maken van deze afweging een aantal scenario’s uitwerkt. Deze scenario’s treft u in bijgaande notitie aan. Verder gaan we ook in op de mogelijke opzet en invulling van een bestuurscommissie. Beoogd resultaat Een uitgesproken voorkeur van de commissie over het adviesrecht onder de Omgevingswet zodat het college dat als input kan gebruiken voor een raadsvoorstel. Argumenten 1.1 De Omgevingswet biedt verschillende mogelijkheden voor invulling van het adviesrecht.

Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen ook wanneer deze niet passen in het omgevingsplan, tenzij de gemeenteraad kiest voor het adviesrecht. Dit is te vergelijken met de huidige verklaring van geen

Pagina 1 van 3

bedenkingen (VVGB). In die zin dat in de huidige situatie de gemeenteraad erover gaat tenzij de raad zelf heeft beslist dat geen VVGB nodig is. In de nieuwe situatie gaat het college erover tenzij de ontwikkeling door de raad is aangewezen voor een bindend advies. Wanneer de raad geen besluit neemt over het adviesrecht ligt de volledige bevoegdheid bij het college. Een keuze over het adviesrecht is een politiek-bestuurlijke afweging. Om een goede keuze hierin te kunnen maken heeft het college een aantal scenario's uitgewerkt voor mogelijke afwegingen. Deze scenario's treft u in de bijgevoegde notitie. Wij vragen uw raadscommissie een keuze te maken over de invulling van het adviesrecht aan de hand van de scenario's. In de bijgevoegde notitie geven wij ook een advies. 2.1 De Omgevingswet is nieuw voor iedereen, evalueren en bijstellen is daarom verstandig. De Omgevingswet bevat nieuwe instrumenten en nieuwe bevoegdheden die voor ons college en uw raad nieuw zijn. Wij kunnen op voorhand niet alle gevolgen overzien van de te maken keuzen. We stellen daarom ook voor om anderhalf jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, juni 2025, met elkaar terug en vooruit te kijken over het samenspel tussen gemeenteraad, college en ambtelijke organisatie. Waar nodig kan worden bijgesteld.

Daarnaast willen wij graag van u weten hoe u geïnformeerd wil worden over de toepassing van de mogelijkheden onder de Omgevingswet. Meer in het bijzonder het informeren over verleende en geweigerde omgevingsvergunningen. Wij stellen voor om u per kwartaal te informeren over de genomen besluiten op omgevingsvergunningen. Dit overzicht bestaat uit besluiten die door ons college zijn genomen en uit besluiten waarbij uw raad een bindend advies heeft gegeven. 3.1 Er zijn juridische en praktische bezwaren tegen het instellen van een bestuurscommissie of extra raadscommissie. Tijdens de informatiebijeenkomst is gesproken over de mogelijkheden voor een bestuurscommissie of extra raadscommissie. Afgesproken is dat het college hierop terug zou komen in het commissievoorstel. Bij het instellen van een bestuurscommissie delegeert de gemeenteraad bevoegdheden aan de bestuurscommissie. Deze bevoegdheden gaan daarmee over en de gemeenteraad heeft ze zelf niet meer. In geval van het adviesrecht gaat de bestuurscommissie het adviesrecht uitoefenen namens de gemeenteraad. De gemeenteraad neemt dus zelf geen besluit. Een bestuurscommissie kent het principe van 'one man, one vote'. De stem van een vertegenwoordiger van een grote fractie is gelijk aan die van een kleinere fractie.

Artikel 82 lid 3 van de Gemeentewet schrijft namelijk dat een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde groeperingen vereist is. Daarnaast betekent de invulling van een adviescommissie een extra belasting voor de raadsleden, griffie en ambtelijke ondersteuning. Daarnaast kan het mogelijk extra doorlooptijd voor initiatiefnemers betekenen. Als alternatief op de bestuurscommissie en het adviesrecht is gesproken over een raadscommissie welke een niet bindend advies aan het college uitbrengt als het gaat om bijvoorbeeld het verlenen van omgevingsvergunningen die niet passen in het omgevingsplan. Juridisch is dit niet mogelijk gelet op de mogelijkheden die al worden geboden in de Omgevingswet. De Omgevingswet maakt immers een gebonden adviesrecht mogelijk indien de gemeenteraad daarvoor kiest. Dit kan niet doorkruist worden door een vrijblijvend advies.

Uitvoering Nadat de commissie een voorkeur heeft uitgesproken maken we een voorstel aan de gemeenteraad voor een besluit over het adviesrecht onder de Omgevingswet. Naar verwachting wordt het raadsvoorstel behandeld in de commissie van september.

Pagina 2 van 3

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3