870634 RVS Samengevoegde Nota Recreatiebeleid Schouwen-Duiveland

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

, Samengevoegde Nota Recreatiebeleid Schouwen-Duiveland 870634 16 mei 2023 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) D.P.W. Joppe Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. De Nota Recreatiebeleid Schouwen-Duiveland vast te stellen; 2. Kennis te nemen van de vervolgstappen met betrekking tot de overweging van een gemeentelijke regeling tot kleinschalige reguliere kampeerterreinen.

Inleiding Uw raad nam op 11 november 2021 het amendement 'Productdifferentiatie Recreatie en deregulering Recreatief beleid' aan. Hierin vraagt u het college al het bestaande recreatiebeleid in één nieuwe Recreatiebeleidsnota samen te voegen en dit nieuwe beleid ter besluitvorming aan uw raad voor te leggen. In dit amendement zijn 4 actiepunten opgenomen. Ook is aan dit amendement gekoppeld het document 'Gemeentelijke Regels Provinciale Regeling Kleinschalig Kamperen'. Beide vindt u terug in Bijlage 1 en 2. In dit voorstel leggen we de nieuwe samengevoegde Nota Recreatiebeleid Schouwen-Duiveland (zie Bijlage 3) aan u voor. Hierin zijn de actiepunten 1 tot en met 3 van het amendement verwerkt. Ook brengen wij uw raad op de hoogte van de wijze waarop wij met het actiepunt 4 aan de slag gaan. Beoogd resultaat De nieuwe Nota Recreatiebeleid is vastgesteld en uw raad is op de hoogte van de vervolgstappen met betrekking tot een mogelijke regeling tot kleinschalige reguliere kampeerterreinen. Argumenten 1. De nieuwe Nota Recreatiebeleid vast te stellen 1.1. Het bestaande recreatiebeleid is terug te vinden in één overzichtelijke nota Begin 2022 is gestart met het samenvoegen en dereguleren van al het bestaande recreatiebeleid in onze gemeente. In totaal betrof het zeven nota’s die betrekking hadden op het recreatiebeleid.

Deze nota’s zijn naast elkaar gelegd, met elkaar vergeleken en diverse keren uitvoerig gecheckt. Het was een tijdrovende klus, met name vanwege de foutgevoeligheid. Alle beleidsregels die niet meer actueel waren door opvolgende nota’s en/of raadsbesluiten zijn niet opgenomen in de nieuwe nota. Bestaand beleid Wat overbleef was het bestaande beleid voor de verblijfsrecreatieve sector. Al deze beleidsregels zijn opgenomen in de nieuwe Nota Recreatiebeleid. Ook is het beleid uit de Horecavisie dat geldt voor de verblijfsrecreatieve horeca opgenomen in deze nieuwe nota. (De Horecavisie blijft gelden voor het onderdeel consumptieve horeca). Zoals vermeld in het amendement is ook het Ontwikkelkader uit de Agenda Toerisme opgenomen in deze nieuwe nota. In de nieuwe Nota Recreatiebeleid is geen nieuw beleid opgenomen. Met uitzondering van de beleidsregels uit het hierboven genoemde document 'Gemeentelijke Regels Provinciale Regeling Kleinschalig Kamperen', omdat deze nog niet eerder in een van de zeven bestaande nota's waren opgenomen. Hoofdstukindeling per soort verblijfsrecreatie In het bestaande recreatiebeleid worden vier categorieën verblijfsrecreatie onderscheiden: Reguliere recreatieterreinen; Niet-reguliere recreatieterreinen (kleinschalig kamperen/mini-campings); Recreatiewoningterreinen en Verblijfsrecreatieve horeca.

Om het voor de sector overzichtelijk te maken is de indeling van de nieuwe Nota Recreatiebeleid gebaseerd op deze vier categorieën. Elk heeft een eigen hoofdstuk gekregen waarin álle geldende beleidsregels voor Pagina 1 van 3

de betreffende categorie vermeld staan. Het voordeel van deze indeling is dat een ondernemer het voor hem passende hoofdstuk kan hanteren en alle informatie voorhanden heeft. Het gevolg is dat er dubbellingen in het document staan, omdat diverse beleidsregels voor meerdere categorieën van toepassing zijn. 1.2 De sector heeft feedback kunnen geven op het nieuwe document Begin dit jaar is het concept van de nieuwe Nota Recreatiebeleid met de brancheverenigingen HiswaRecron, Vekabo en de Vereniging van Hotels en Pensions (VHP) gedeeld. De algemene reactie was dat dit voor de sector een duidelijke en goed werkbare nota is. Ook is een aantal opmerkingen gemaakt. Daar waar het onduidelijke formuleringen betrof ten aanzien van het bestaande beleid zijn deze aangepast. Een voorbeeld hiervan zijn de passages over Parkeren. Deze zijn nu per hoofdstuk eenduidig vermeld. Opmerkingen en/of wensen met betrekking tot het bestaande beleid konden in deze fase niet worden meegenomen. Deze opmerkingen zijn genoteerd en kunnen worden meegenomen in de vervolgstappen (zie verderop). 1.3 De nieuwe nota vervangt zeven huidige nota's recreatiebeleid Zodra de nieuwe Nota Recreatiebeleid door uw raad is vastgesteld, vervalt al het tot op dat moment vigerende recreatiebeleid, dan wel de zeven nota's waaruit de nieuwe Nota Recreatiebeleid is opgebouwd.

De originele nota's blijven bewaard en zijn te raadplegen. Hierin is in rood aangegeven welke informatie niet is meegenomen in de nieuwe Nota Recreatiebeleid. Met bovengenoemde aanpak zijn de actiepunten 1 tot en met 3 uit het amendement verwerkt en is al het bestaande recreatiebeleid samengevoegd in een overzichtelijke nieuwe Nota Recreatiebeleid. 2 Kennis te nemen van de vervolgstappen met betrekking tot de overweging van een gemeentelijke regeling tot kleinschalige reguliere kampeerterreinen 2.1. Het is nog te vroeg om over te gaan tot het vaststellen van nieuw beleid rond kleinschalig kamperen, omdat het niet los kan worden gezien van nog lopende actuele ontwikkelingen. Op dit moment kent onze gemeente twee soorten kampeerterreinen: reguliere kampeerterreinen en nietreguliere kampeerterreinen. Het opstellen van een eventuele gemeentelijke regeling tot kleinschalige reguliere kampeerterreinen betreft dus nieuw beleid. De mogelijkheden tot deze nieuwe vorm van kleinschalige reguliere kampeerterreinen moeten worden onderzocht, maar kunnen niet worden los gezien van diverse actuele ontwikkelingen. Integrale aanpak Binnenkort wordt gestart met de herijking van de Strategische Visie, die als kapstok zal dienen voor de Omgevingsvisie. Op 1 januari 2024 treedt na verschillende keren uitstel de Omgevingswet in werking.

Eén van de belangrijkste verplichte instrumenten van de Omgevingswet is de omgevingsvisie. De omgevingsvisie bevat het strategische, integrale, langetermijnbeleid voor de fysieke leefomgeving. Recreatie is één van de onderwerpen die in de omgevingsvisie gaat landen. Er zijn dus nog veel meer onderwerpen die in de omgevingsvisie terecht komen en integraal afgewogen moeten worden. Met een integrale afweging kan antwoord worden gegeven op de vragen die hierboven geformuleerd zijn. Beleidskeuzen met betrekking tot recreatie kunnen bijvoorbeeld gevolgen hebben voor wonen, landschap, landbouw en andersom. Door integraal af te wegen wordt samenhang in beeld gebracht en kunnen knelpunten en kansen eerder naar voren komen. Hieronder een beschrijving van de actuele ontwikkelingen die wij zullen meenemen in onze overwegingen tot een mogelijke regeling voor kleinschalige reguliere kampeerterreinen: • Herijken van de Strategische Visie: dit is de stip op de horizon voor onze gemeente met hogere en abstracte doelen.

Aan een plan van aanpak wordt gewerkt, hierover wordt u binnenkort geïnformeerd; • Opstellen van een Omgevingsvisie: In de omgevingsvisie moet onze gemeente antwoord gaan geven op een aantal vragen: Wat voor gemeente willen wij zijn? Wat speelt er op SchouwenDuiveland? Wat willen we bereiken? Welke doelen hebben we? Hoe gaan we deze doelen bereiken? Recreatie is één van de onderwerpen die in de omgevingsvisie gaat landen; • Actualisatie van de Agenda Toerisme: De Agenda Toerisme heeft een looptijd van 2018-2026 en is zo opgesteld dat deze aangepast kan worden aan actuele ontwikkelingen. Voor de komende periode actualiseren we de Agenda Toerisme op basis van onder meer de ambities en thema's uit het Toekomstbeeld Bestemming Zeeland 2030, waaronder duurzaamheid, en de uitkomsten van het onderzoek onder inwoners naar het draagvlak voor toerisme. Deze actualisatie is tevens input voor de Strategische visie en Omgevingsvisie. • Evaluatie Zeeuwse Kustvisie: de Agenda Toerisme is gebaseerd op het Ontwikkelkader uit de Zeeuwse Kustvisie. Zeeuwsbreed is een proces gestart dit Ontwikkelkader te herijken gericht op de ontwikkelkansen voor ondernemers. Pagina 2 van 3

•

Aanpassing Provinciale verordening. Mini-campings mogen uitbreiden van 25 naar 35 eenheden, waarvan maximaal 5 permanent. • Gevolgen diverse programma's landelijk gebied/Natura 2000/stikstof. Wat eventueel de gevolgen zijn voor onze gemeente is nog onbekend. In de komende periode zullen wij ons eerst richten op de aangepaste Provinciale Verordening (artikel 2.14 Kleinschalig kamperen) en onderzoeken wat de mogelijkheden en gevolgen hiervan zijn voor onze gemeente. Hierover zullen wij u na het zomerreces informeren. De provinciale verordening biedt de mogelijkheid om het aantal toeristische plaatsen van een mini-camping te verhogen van 25 naar 35. Het aantal permanente plaatsen blijft maximaal 5. Hiermee is nog niet uw vraag naar een mogelijke regeling voor kleinschalig regulier kamperen beantwoord. Dit behoeft verder onderzoek en zullen wij in lijn met de geschetste ontwikkelingen verder oppakken. De actualisatie van de Agenda Toerisme zullen wij in Q4 van dit jaar afronden en aan u aanbieden. Deze actualisatie dient ook als input voor de Strategische Visie en Omgevingsvisie. Bij het provinciale traject met betrekking tot het Ontwikkelkader zijn wij nauw betrokken, de verwachting is dat hier in 2024 meer over bekend zal zijn.

Communicatie Zodra de nieuwe Nota Recreatiebeleid door uw raad is vastgesteld, vervalt al het tot op dat moment vigerende recreatiebeleid, te weten de zeven nota's waaruit de nieuwe Nota Recreatiebeleid is opgebouwd. Deze zullen van de gemeentelijke website worden verwijderd en vervangen door de nieuwe Nota Recreatiebeleid. Met de vaststelling van dit nieuwe document vervallen de volgende beleidsnota’s: • Nota kamperen 2013; • Notitie ecolodges; • Nota recreatiewoningen; • Document regelgeving Agenda Toerisme 2018 – 2026; • Uitvoeringsregeling duurzaamheidsstaffel Agenda Toerisme 2019 – 2026; • Wijziging document regelgeving Agenda Toerisme 2018-2026: Kengetallen parkeren en verkeer; • Evaluatie en gedeeltelijke aanpassing Nota Kamperen en Agenda Toerisme. Bijlagen Bijlage 1: het amendement Bijlage 2: de bijlage bij het amendement Bijlage 3: nieuwe samengevoegde Nota Recreatiebeleid Schouwen-Duiveland Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland,

Pagina 3 van 3