870634 Nota Recreatiebeleid (met gele aanpassing)

Wijzigingen uit het amendement ‘Productdifferentiatie Recreatie en deregulering Recreatief beleid’ zijn nog niet doorgevoerd in het bestemmingsplan Buitengebied.

19

3.3 Eenheden 3.3.1 Gebouw voor recreatief nachtverblijf tot 55 vierkante meter Een gebouw voor recreatief nachtverblijf tot 55 vierkante meter staan we onder de volgende voorwaarden toe: • Naar aard en constructie als één geheel verplaatsbaar. • Niet aard- en nagelvast3 verbonden met de ondergrond. • Geen bouwlaag onder het maaiveld toegestaan. • Geen dakterras toegestaan. • Maximaal 5 meter hoog gemeten vanaf het omliggende maaiveld. • Maximaal 2 bouwlagen gemeten vanaf het omliggende maaiveld. • Maximaal 275 kubieke meter (55 vierkante meter x 5 meter) inhoud. • De genoemde maximale oppervlakte van 55 vierkante meter en maximale inhoud van 275 kubieke meter is exclusief een eventueel bijgebouw van maximaal 13 vierkante meter, waarbij geldt dat een bijgebouw maximaal 3,5 meter hoog mag zijn en niet uit meerdere bouwlagen mag bestaan. • Er is geen omgevingsvergunning nodig. Mogelijk zijn een natuurvergunning en/of watervergunning en/of een toestemming voor het onttrekken van grondwater wel noodzakelijk. Het is de verantwoordelijkheid van de initiatief nemende ondernemer om deze vergunningen en/of toestemmingen te verkrijgen. Het gebouw mag niet eerder geplaatst worden dan dat alle benodigde vergunningen en toestemmingen verkregen zijn. • Overstekken groter dan 50 centimeter moeten worden meegerekend in de maximale oppervlaktemaat.

3.3.2 Kampeermiddelen Voor kampeermiddelen op niet-reguliere kampeerterreinen gelden geen specifieke beleidsregels.

3.4 Bijgebouwen • • • • •

• •

Per standplaats is maximaal één bijgebouw toegestaan; Bijgebouwen mogen op het volledige aantal standplaatsen worden geplaatst, mits landschappelijk ingepast en bij voorkeur inpandig. Als de totale oppervlakte op de standplaats al 68 vierkante meter is, is een los bijgebouw niet toegestaan. Een bijgebouw is maximaal 13 vierkante meter groot en heeft een maximale hoogte van 3,5 meter, gemeten vanaf het maaiveld. Bijgebouwen die gebruikt worden als privésanitair mogen geclusterd worden op het snijpunt van meerdere niet-permanente standplaatsen, met maximaal 4 gebouwen van 6 vierkante meter (24 vierkante meter). Een bijgebouw is omgevingsvergunningplichtig. Bijgebouwen en privésanitair zijn vanwege hun permanente karakter alleen toegestaan, als het landschappelijk ingepast is.

3.5 Dienstverlening en beheer Voor niet-reguliere kampeerterreinen gelden geen specifieke beleidsregels voor dienstverlening en beheer.

3

Als een zaak zodanig verbonden is met de grond of gebouw, dat deze niet zonder beschadiging of verbreking van die onroerende zaak kan worden losgemaakt.

20

3.6 Landschappelijke inpassing De regels voor landschappelijke inpassing die gelden voor reguliere recreatieterreinen (kampeerterreinen en recreatiewoningenterreinen), zijn ook van toepassing op niet-reguliere kampeerterreinen. Voor nietreguliere recreatieterreinen zonder permanente standplaatsen én zonder bijgebouwen geldt er een uitzondering (punt 2). • Het doel van de landschappelijke inpassing is dat het terrein een natuurlijke uitstraling heeft. Daaraan wordt in ieder geval voldaan als het kampeerterrein rondom is voorzien van een beplantingsstrook met een afschermende struik- en boomlaag van voornamelijk streekeigen soorten. De beplantingsstrook heeft een breedte van ten minste 10 meter, gemeten vanaf het maaiveld. Of van 5 meter, als de beplanting voorzien is van een aarden wal met streekeigen beplanting van minimaal 2 meter hoog. • Indien een niet-regulier kampeerterrein géén permanente standplaatsen heeft hoeft de randbeplanting geen 10, maar slechts 5 meter breed te zijn. Deze uitzondering geldt niet als er bijgebouwen op de niet-permanente standplaatsen worden gerealiseerd. • De totale hoogte van de randbeplanting moet minimaal net zo hoog zijn als de recreatieve eenheden die aan het zicht onttrokken moeten worden.

Als er ook gebouwen voor recreatief nachtverblijf van 5,5 meter hoog op het kampeerterrein staan, dan moet de randbeplanting op termijn in totaal minimaal 5,5 meter hoog zijn. • De minimale hoogte van de randbeplanting is van kracht tijdens de hele beheer- en onderhoudsfase. • Aan de landschappelijke inpassing kan ook op een andere wijze worden voldaan. Voorwaarde is dat dit gebeurt in goed overleg tussen de initiatief nemende ondernemer, eventueel de brancheorganisatie, de natuurpartijen en de gemeente. De op basis van dit overleg gemaakte afspraken leggen we vast in een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de gemeente en initiatief nemende ondernemer voor aanleg, beheer en onderhoud. Het bevoegd gezag ligt bij de gemeente. • Voor de aanleg, het beheer en het onderhoud van de landschappelijke inpassing en/of de randbeplanting wordt een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten tussen de gemeente en de initiatief nemende ondernemer. Deze door partijen ondertekende privaatrechtelijke overeenkomst is een voorwaarde voor de medewerking van de gemeente aan de planologische procedure. • Deze landschappelijke inpassing/randbeplanting wordt bij nieuwe initiatieven of na het doorlopen van een planologische procedure (bijvoorbeeld ontheffing of wijziging) als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de omgevingsvergunning of het bestemmingsplan.

Verhuur van de recreatieve eenheden is dus alleen toegestaan als en zolang er voldaan wordt aan deze verplichting. • Voor bestaande terreinen gelden de bepalingen van het bestemmingsplan voor de de landschappelijke inpassing/de randbeplanting. • Randbeplanting tussen kampeerterreinen onderling en kampeerterreinen en recreatiewoningenterreinen worden niet in het bestemmingsplan opgenomen, tenzij deze groenstrook een landschappelijke waarde heeft. • Randbeplanting of landschapsontwikkeling moet op eigen terrein worden gerealiseerd.

3.7 Parkeren •

Het aantal parkeerplaatsen is ten minste 120 % van het aantal standplaatsen. Parkeerplaatsen op de standplaatsen tellen daarin mee.

21

3.8 Voorzieningen Voor niet-reguliere kampeerterreinen gelden geen specifieke beleidsregels voor voorzieningen.

3.9 Centraal bedrijfsmatige exploitatie •

Er moet op het terrein minimaal één (dienst)woning staan die permanent bewoond wordt door de eigenaar of exploitant van het niet-reguliere kampeerterrein.

3.10 Nieuwvestiging • •

• • •

• •

We zetten in principe geen agrarische gronden in voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen, met uitzondering van niet-reguliere kampeerterreinen. Het aantal niet-reguliere kampeerterreinen ten noorden van de Delingsdijk en ten oosten van de Recreatieverdeelweg bedraagt ten hoogste 60, het aantal niet-reguliere kampeerterreinen ten zuiden van de Delingsdijk bedraagt ten hoogste 70. Zodra de grens van dat quotum bereikt wordt dan wordt in overleg met de gemeenteraad bekeken of het mogelijk is om het quotum te verruimen. Het aantal standplaatsen per niet-regulier kampeerterrein bedraagt ten hoogste 25, waarvan 20 % (met een maximum van 5) mag bestaan uit permanente standplaatsen. Er moet op het terrein minimaal één (dienst)woning staan die permanent bewoond wordt door de eigenaar of exploitant van het niet-regulier kampeerterrein. Het aantal parkeerplaatsen is ten minste 120 % van het aantal standplaatsen. Parkeerplaatsen op de standplaatsen tellen daarin mee. Wijziging wordt slechts toegepast indien een privaatrechtelijke overeenkomst is gesloten over de aanleg, het beheer en het onderhoud van de landschappelijke inpassing. Er zijn geen vaste regels over de situering van de eenheden op het terrein, de landschappelijke inpassing is leidend.

Bij het realiseren van een niet-regulier kampeerterrein wordt bovendien een inrichtingsplan aangeleverd waaruit blijkt dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. Dit inrichtingsplan maakt deel uit van de voornoemde privaatrechtelijke overeenkomst.

3.11 Herstructurering en omvorming 3.11.1 Samenvoeging kampeerterreinen •

•

Een niet-regulier kampeerterrein dat gekoppeld is aan een regulier kampeerterrein, kan eenmalig planologisch tot één regulier terrein samengevoegd worden. In dit geval leggen we planologisch vast dat na samenvoeging toevoeging van een niet-regulier kampeerterrein niet meer mogelijk is. Er moet volledig aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief gebied voldaan worden. Niet-reguliere kampeerterreinen mogen niet samengevoegd worden.

3.12 Huisvesting tijdelijke werknemers De regels voor huisvesting van personeel op een niet-regulier kampeerterrein zijn opgenomen in de beleidsnota ‘Huisvesting tijdelijke werknemers’. Deze is terug te vinden op de gemeentelijke website.

22

4. Verblijfsrecreatieve horeca 4.1 Inleiding Op Schouwen-Duiveland zijn er, naast reguliere en niet-reguliere recreatieterreinen, ook andere vormen van verblijfsrecreatie. Hieronder vallen hotels, pensions en een Bed & Breakfast bij een woning. Particuliere recreatiewoningen vallen hier niet onder. In dit hoofdstuk staan de regels die gelden voor hotels, pensions en een Bed & Breakfast bij een woning.

4.2 Vormen van verblijfsrecreatie 4.2.1 Bed & Breakfast Het aanbieden van Bed & Breakfast in een woning is onder de volgende voorwaarden toegestaan: • De Bed & Breakfast bestaat uit maximaal vijf slaapplaatsen. • De woning moet door de hoofdbewoner(s) bewoond zijn. • De woning is geschikt voor permanente bewoning. • De Bed & Breakfast mag zowel in een hoofdgebouw als in een bijgebouw. • Er mag voor de omgeving geen onevenredige verkeers- of parkeeroverlast ontstaan. • Er mogen alleen terughoudende reclame-uitingen geplaatst worden, neonreclame is niet toegestaan. • Voor de heffing van toeristenbelasting houdt u een juist en actueel nachtverblijfregister bij. • Een volwaardige keuken is niet toegestaan. Een kitchenette mag wel. Hebt u in uw eigen woning een Bed & Breakfast? Dan moet u dit bij ons melden. Mogelijk hebt u een vergunning nodig voor het starten van een Bed & Breakfast in een bijgebouw. Neem hiervoor contact met ons op. In de huisvestingsverordening 2023-2027 is een registratieplicht opgenomen voor de toeristische verhuur van woonruimten met woonbestemming. De verwachting is dat de registratieplicht per 1 januari 2024 in werking treedt. Voor specifieke informatie zie de huisvestingsverordening.

4.2.2 Pension Er zijn drie categorieën pensions te onderscheiden: 1. Pensions met een horecabestemming. Nieuwvestiging van deze categorie pensions is niet mogelijk. Herstructurering van pensions is mogelijk onder de voorwaarden zoals benoemd in het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. 2. Pensions bij een woning met een woonbestemming, omgezet van Bed & Breakfast naar pension. 3. Pensions als Nieuw Economische Drager (NED) bij een agrarisch bedrijf of ‘voormalig agrarisch bedrijf’ (Wvab) in het buitengebied. • Voor deze derde categorie gelden de kwaliteitseisen uit de NED-regeling en niet die uit de Agenda Toerisme.

4.2.3 Hotel • •

Voor hotels gelden geen specifieke beleidsregels. Nieuwvestiging van het aantal hotels is niet mogelijk. Herstructurering van hotels is mogelijk onder de voorwaarden zoals benoemd in het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied.

4.3 Bijgebouwen •

Een bijgebouw bij een Bed & Breakfast is niet toegestaan. 23

•

Bij iedere woning mag een bijgebouw worden gebouwd conform de regels van het vergunningsvrij bouwen en het bestemmingsplan.

4.4 Dienstverlening en beheer •

Bij een Bed & Breakfast en een pension dat is voortgekomen uit een voormalig Bed & Breakfast moet de woning bewoond zijn door de hoofdbewoner(s). De woning is geschikt voor permanente bewoning.

4.5 Landschappelijke inpassing Voor verblijfsrecreatieve horeca gelden geen specifieke beleidsregels voor landschappelijke inpassing.

4.6 Parkeren • •

Voor hotels wordt gerekend met 1,2 parkeerplaats per kamer en een verkeersgeneratie van 3,4 motorvoertuigen per etmaal per parkeerplaats. Voor pensions en Bed & Breakfast wordt gerekend met 1 parkeerplaats per 3 slaapplaatsen en een verkeersgeneratie van 2,2 motorvoertuigen per etmaal per parkeerplaats.

Doorloop de onderstaande stappen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen te bepalen voor een hotel. Op basis daarvan kan ook de verkeersgeneratie worden bepaald. 1. Bepaal het aantal kamers. 2. Vermenigvuldig het aantal kamers met 1,2 om het aantal parkeerplaatsen te berekenen en rond dit af naar boven op een heel getal. 3. Bereken de verkeersgeneratie door het aantal parkeerplaatsen te vermenigvuldigen met 3,4. Doorloop de onderstaande stappen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen te bepalen voor een pension en Bed & Breakfast. Op basis daarvan kan ook de verkeersgeneratie worden bepaald. 1. Bepaal het aantal slaapplaatsen. 2. Deel het aantal slaapplaatsen door drie om het aantal parkeerplaatsen te berekenen en rond dit af naar boven op een heel getal. 3. Bereken de verkeersgeneratie door het aantal parkeerplaatsen te vermenigvuldigen met 2,2.

4.7 Voorzieningen • • •

Een hotel beschikt over een incheckgelegenheid. In een hotel worden logies, maaltijden en dranken aangeboden. In de kamers bevinden zich geen (volwaardige) keukens.

4.8 Centraal bedrijfsmatige exploitatie •

Voor hotels en pensions is centraal bedrijfsmatige exploitatie verplicht.

24

4.9 Nieuwvestiging •

• •

•

We staan in principe geen nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven toe, inclusief hotels en pensions, die niet gekoppeld zijn aan herstructurering of omvorming, met uitzondering van het omzetten van een Bed & Breakfast naar pension, zie 4.10.2. Bestaande ondernemers kunnen in het kader van kwaliteitsverbetering of het overgaan naar een ander concept, wel uitbreiden en omvormen. Voor wat betreft de bestaande cultuurhistorisch waardevolle objecten staan we verblijfsrecreatieve horeca met maximaal 25 slaapplaatsen toe als deze ontwikkeling bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarden. Horeca als Nieuwe Economische Drager (NED) is mogelijk in het landelijk gebied in bestaande bebouwing, in de vorm van: • kleinschalige consumptieve horeca met maximaal 15 zitplaatsen; en • verblijfsrecreatieve horeca in de vorm van een NED met maximaal 25 slaapplaatsen.

4.10 Herstructurering en omvorming 4.10.1 Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen Voor hotels en pensions gelden de volgende beleidsregels: • Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen kunnen uitsluitend voortkomen uit herstructurering/omvorming. Dus sanering en verplaatsing van eenheden in het kader van het oplossen van knelpunten elders, met koppeling bestaand product en gericht op landschapsontwikkeling. • De kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats vindt binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1). • Bij een planologische procedure tot herstructurering, omvorming en/of plaatsing van eenheden, moet een recreatieterrein op termijn volledig voldoen aan het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit is inclusief het maximum percentage van 13 % voor invulling verblijfsrecreatie. • Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie). Het Adviesteam Toerisme toetst aan de voorkant of omvorming van het gehele terrein mogelijk is. Afspraken hiertoe worden privaatrechtelijk vastgelegd.

• Toepassing van maatwerk op advies van het Adviesteam Toerisme is vooral gericht op het bieden van de mogelijkheid om met het geldende kader als basis de ruimte te vinden om de maximale potentie van een ontwikkellocatie te benutten. • In principe geldt in overleg met de gemeente een overgangstermijn van maximaal 5 jaar. Dit geldt vanaf het moment van aanvragen van de planologische procedure. Om de investering tot kwaliteitsverbetering mogelijk te maken is binnen deze overgangstermijn een ‘overstand’ toegestaan van 20 % van het totaal aantal nieuwe eenheden. De noodzaak hiervoor moet in het businessplan zijn aangegeven en onderbouwd. • rekenvoorbeeld: uitbreiding van 100 naar 115 eenheden, dan 20 % overstand van 115 eenheden = 115+23). • We zetten in principe geen agrarische gronden in voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. • We koppelen nieuwe verblijfsrecreatieve opgaven buiten bestaand bebouwd gebied aan landschaps- en natuurontwikkeling in specifiek daarvoor aangewezen aandachtsgebieden (zie bijlage 3). Ontwikkelingen binnen begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van verblijfsrecreatie, inclusief hotels en pensions, binnen de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk, komen voort uit herstructurering en moeten voldoen

25

aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit geldt niet voor ontwikkelingen die bestemmingsplanmatig al zijn toegestaan. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd. Ontwikkelingen buiten begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van verblijfsrecreatieve bedrijven, inclusief hotels en pensions, buiten de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk in specifiek daartoe aangewezen aandachtsgebieden. Dit is volgens de voorwaarden voor aandachtsgebieden en op basis van een gebiedsgerichte aanpak. Deze ontwikkelingen komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd.

4.10.2 Omzetten Bed & Breakfast naar pension •

• • • •

Nieuwvestiging van hotels en pensions is niet toegestaan, met uitzondering van het omzetten van een Bed & Breakfast naar een pension bij een woning. Het omzetten van een pension naar een hotel is niet mogelijk. Een Bed & Breakfast is een nevenactiviteit bij een woning. Het wonen blijft dus de hoofdfunctie ook na de omzetting naar pension. Een pension is een zelfstandig horecabedrijf met als hoofdactiviteit het verstrekken van logies. Het aantal slaapplaatsen bij een pension is maximaal een 5-voud van een Bed & Breakfast. Voor het omzetten van een Bed & Breakfast naar een pension gelden de volgende voorwaarden: o De woning moet bewoond zijn door de hoofdbewoner(s). o Het gebouw is bestemd en geschikt voor permanente bewoning. o Een omzetting van een Bed & Breakfast naar pension moet voldoen aan het Ontwikkelkader Verbljifsrecreatief Gebied Een pension moet voldoen aan het geldende vastgestelde beleid. Dat betekent dat De uitbreiding van een Bed & Breakfast naar een pension moet voldoen aan de regels van de Agenda Toerisme, Horecavisie en de regels uit het paraplubestemmingsplan parkeren. Verder moet een pension, net als een Bed & Breakfast, voldoen aan en aan de geldende wet- en regelgeving als het gaat om bijvoorbeeld brandveiligheid.

4.11 Huisvesting tijdelijke werknemers De regels voor huisvesting van personeel in hotels, pensions en een Bed & Breakfast zijn opgenomen in de beleidsnota ‘Huisvesting tijdelijke werknemers’. Deze is terug te vinden op de gemeentelijke website.

26

Bijlagen

27

Bijlage 1 Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied Het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied is een toetsingskader dat met de vaststelling van de Zeeuwse Kustvisie breed gehanteerd moet worden bij beoordeling van nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. Dit kader heeft als doel te komen tot een eenduidig Zeeuws kwaliteitsniveau in verblijfsrecreatieve gebieden en is onderdeel van de Agenda Toerisme. Het Ontwikkelkader verschaft helderheid over de gewenste kwaliteit van de verblijfsrecreatie voor ondernemers en biedt een gelijk speelveld. Om de potenties van het recreatieve product van de Zeeuwse Kwaliteitskust optimaal te benutten, moeten ontwikkelingen in Zeeland minimaal aan de volgende basiskwaliteit voldoen: Dit Ontwikkelkader is niet van toepassing op niet-reguliere kampeerterreinen en een Bed & Breakfast bij een woning. A. Ruimtelijke kwaliteit 1. Kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf; 2. Een beperkte uitbreiding van oppervlakte is mogelijk indien het nieuw uit te breiden terrein: • Integraal onderdeel uitmaakt van een (nieuw) landschap. • De dichtheid en omvang van de bebouwing passend is in het betreffende landschap. • Het beheer en onderhoud van het landschap geborgd is.

• Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op het totale uitbreidingsoppervlakte van 13 % (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). • Maximaal 20 % van het totale terrein mag aan de openbaarheid worden onttrokken (deze maximale maat is vanwege het aspect veiligheid niet van toepassing bij kampeerterreinen). • De openbaar toegankelijke paden en routestructuren integraal onderdeel uitmaken van het landschap.

3. Een eenmalig beperkte uitbreiding van eenheden is mogelijk indien: • Er sprake is van een integrale kwaliteitsimpuls van het bestaande en toekomstige accommodatie. • Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op het totale terrein van 13 % (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). • Er maximaal sprake is van 15 % uitbreiding van eenheden die daadwerkelijk op het terrein in exploitatie zijn.

28

B. Economische haalbaarheid • Ontwikkelingen vinden plaats op basis van een businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie (CBE) conform de ‘Algemene kwaliteitscriteria bij uitponding op kampeerterreinen’. C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept • Ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd Zeeuws product. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. D. Sociaal maatschappelijke bijdrage • Ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving en leefbaarheid.

29

Bijlage 2 Duurzaamheidsstaffel •

• •

Bovenop de 15 % uitbreiding zoals genoemd in onderdeel A van het Ontwikkelkader, in overleg met en op advies van het Adviesteam Toerisme, op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland, een tweede uitbreiding van maximaal 10 % tot 15 % van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Het hoger percentage invulling verblijfsrecreatie is gekoppeld aan extra energie-neutraliteit en circulair bouwen (zie onderstaande uitleg). Totaal kan op basis van het bovenstaande maximaal 30 % uitbreiding van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Deze uitvoeringsregeling van maximaal 30 % uitbreiding is niet van toepassing op recreatiebedrijven in de kustzone zoals vastgelegd in de Zeeuwse Kustvisie en het provinciale Omgevingsplan.

Het hoger percentage van 10 of 15 % voor invulling met verblijfsrecreatie wordt als volgt getoetst: Energieneutraal: Als nieuwbouw voldoet aan: • De norm voor Bijna Energie Neutraal (BENG); en • Compensatie plaatsvindt van het gebruik gebonden deel van de energieconsumptie binnen het bedrijf. Bijvoorbeeld via centrale voorzieningen, bestaande bebouwing isoleren of gebruiken voor opwekken van extra duurzame energie, zodat het totale energieverbruik (gebouw en gebruik) zoveel mogelijk naar nul gaat. • Het betreft een individuele beoordeling die voor vaststelling van het plan is vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 10 % van het bestaande aantal eenheden. • Als bestaande bebouwing (nog) niet (volledig) kan worden benut voor de opwekking van duurzame energie, dan heeft initiatiefnemer een inspanningsverplichting om op een andere manier en aantoonbaar duurzame energie op te wekken. In het kader van maatwerk wordt beoordeeld welke compensatie mogelijk is. Dit wordt vervolgens geborgd in de ruimtelijke procedure. Circulariteit: Als, naast bovenstaande eisen voor energieneutraal, nieuwbouw ook voldoet aan de volgende voorwaarden: • Er wordt een Milieu Prestatie Gebouw (MPG) berekening opgesteld.

De MPG geeft aan wat de milieubelasting is van de materialen die in een gebouw zijn gebruikt. • Binnen deze duurzaamheidsstaffel is de milieubelasting voor de nieuw te bouwen recreatiewoningen gelijk aan de milieubelasting voor woningen. • Vanaf 1 juli 2021 is de milieubelasting voor woningen aangescherpt van 1,0 naar 0,8. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 15 % van het bestaande aantal eenheden.

30

Bijlage 3 Aandachtsgebieden Aandachtsgebieden op Schouwen-Duiveland zijn Rampweg en Scharendijke (zie figuur 1).

Figuur 1 Aandachtsgebieden in de Kustzone op Schouwen-Duiveland: Rampweg en Scharendijke (Bron: Kustvisie)

Aandachtsgebieden zijn gebieden waar de oorspronkelijke ruimtelijke kwaliteiten onder druk staan of al (deels) verdwenen zijn. Juist in deze gebieden liggen er kansen om integraal de kwaliteitskust opnieuw te ontwikkelen. De ontwikkeling van aandachtsgebieden gebeurt op basis van een gezamenlijk streefbeeld, dat door gemeenschappelijke partijen wordt gedragen. Ook planvorming en realisatie gebeurt op basis van gelijkwaardigheid en samenwerking. Realisatie vindt alleen plaats als er ondernemers willen investeren en betrokken zijn. Naast ondernemers heeft ook de overheid een rol. Als de overheid partij is, richt zij haar aandacht in de eerste plaats op het proces en de publieke ruimte. Tegenwoordig ligt een groots opgezette gebiedsaanpak, zoals die in het verleden werd uitgevoerd, echter niet meer voor de hand. Gewenste ontwikkelingen zullen daarom met een kleinschalige projectaanpak in kleine stapjes gerealiseerd worden. In het streefbeeld voor de aandachtsgebieden wordt in ieder geval invulling gegeven aan de ontwikkeling van de landschapsstructuur (landschap produceren), de regionale identiteit en de omvang en dichtheden van bebouwing passen bij de landschapsstructuur. Het landschap is in beheer bij één partij. Hiernaast wordt aansluiting gezocht met de omgeving door de verdere ontwikkeling en aansluiting op het recreatieve routenetwerk en infrastructuur.

Hekken en afscheidingen worden vermeden en het gebied is zo veel als mogelijk openbaar toegankelijk. Ook wordt invulling gegeven aan de onderdelen B tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. De recreatieve ontwikkelingsruimte in aandachtsgebieden is geen ‘vrije’ ontwikkelingsruimte. In alle gevallen moet de ontwikkeling in een aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van verblijfsrecreatieve knelpunten (herstructurering, verplaatsing, sanering) (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De uitwerking van dit uitgangspunt is een zaak van partijen gezamenlijk en dient per aandachtsgebied ingevuld te worden. Combineren van een verscheidenheid aan instrumenten, exploitatie en ontwikkeling op gebiedsniveau kan mogelijkheden bieden om stappen te zetten in de aandachtsgebieden. Nieuwe solitaire recreatieve ontwikkelingen in aandachtsgebieden, los van of vooruitlopend op de gezamenlijke gebiedsaanpak en

31

een ontwikkeld streefbeeld, dienen zich te houden aan onderdeel A tot en met D Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Concreet betekent dit een 1-op-1 koppeling met het bestaande product elders in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De inzet is om tot een integrale gebiedsontwikkeling te komen. Hierbij horen deze uitgangspunten: • Gebiedsontwikkeling vindt plaats op basis van een integrale gebiedsvisie. • De ontwikkeling in een aandachtsgebied moet bijdragen aan het oplossen van recreatieve knelpunten (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. • Ontwikkelingen in aandachtsgebieden moeten voldoen aan het landschapsbeeld zoals in de gebiedsvisie ontworpen voor het betreffende aandachtsgebied. Ook hier vindt toetsing door de gemeente plaats.

Figuur 2 Ligging en begrenzing Kop van Schouwen (Bron: bestemmingsplan Kop van Schouwen)

32

Bijlage 4 Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen •

•

•

•

• •

Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen kunnen uitsluitend voortkomen uit herstructurering/omvorming. Dus sanering en verplaatsing van eenheden in het kader van het oplossen van knelpunten elders, met koppeling bestaand product en gericht op landschapsontwikkeling. De kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats vindt binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Bij een planologische procedure tot herstructurering, omvorming en/of plaatsing van eenheden, moet een recreatieterrein op termijn volledig voldoen aan het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit is inclusief het maximum percentage van 13 % voor invulling verblijfsrecreatie. In principe geldt in overleg met de gemeente een overgangstermijn van maximaal 5 jaar. Dit geldt vanaf het moment van aanvragen van de planologische procedure. Om de investering tot kwaliteitsverbetering mogelijk te maken is binnen deze overgangstermijn een ‘overstand’ toegestaan van 20 % van het totaal aantal nieuwe eenheden. De noodzaak hiervoor moet in het businessplan zijn aangegeven en onderbouwd. • rekenvoorbeeld: uitbreiding van 100 naar 115 eenheden, dan 20 % overstand van 115 eenheden = 115+23). We zetten in principe geen agrarische gronden in voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen.

We koppelen nieuwe verblijfsrecreatieve opgaven buiten bestaand bebouwd gebied aan landschaps- en natuurontwikkeling in specifiek daarvoor aangewezen aandachtsgebieden (zie bijlage 3).

Ontwikkelingen binnen begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van verblijfsrecreatie, inclusief hotels en pensions, binnen de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk, komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit geldt niet voor ontwikkelingen die bestemmingsplanmatig al zijn toegestaan. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd. Ontwikkelingen buiten begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van verblijfsrecreatieve bedrijven, inclusief hotels en pensions, buiten de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk in specifiek daartoe aangewezen aandachtsgebieden. Dit is volgens de voorwaarden voor aandachtsgebieden en op basis van een gebiedsgerichte aanpak. Deze ontwikkelingen komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd.

33

Bijlage 5 Huisvesting personeel en tijdelijke werknemers 5.1 Huisvesting op een regulier kampeerterrein Op een kampeerterrein (geen niet-regulier recreatieterrein) kunnen standplaatsen worden gecreëerd voor huisvesting van tijdelijke werknemers. Hiervoor geldt het volgende: 1. Bij minder dan 100 niet-permanente standplaatsen a. 1 extra niet-permanente standplaats voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of horecabedrijven die binnen een straal van 10 kilometer gevestigd zijn, of b. Maximaal 3 slaapplekken binnen het in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’ in een gebouw voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of werknemers of de exploitant van de op het kampeerterrein aanwezige horecafaciliteit. In geval van nieuwbouw vindt dit uitsluitend plaats binnen de bestaande bouwmogelijkheden. 2. Bij 100 tot 250 niet-permanente standplaatsen a. 2 extra niet-permanente standplaatsen voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of lokaal gevestigde horecabedrijven die binnen een straal van 10 kilometer gevestigd zijn, of b.

Maximaal 6 slaapplekken binnen het in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’ in een gebouw voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of werknemers of de exploitant van de op het kampeerterrein aanwezige horecafaciliteit. In geval van nieuwbouw vindt dit uitsluitend plaats binnen de bestaande bouwmogelijkheden. 3. Bij meer dan 250 niet-permanente standplaatsen a. 3 extra niet-permanente standplaatsen voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of horecabedrijven die binnen een straal van 10 kilometer gevestigd zijn, of b. Maximaal 9 slaapplekken binnen het in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’ in een gebouw voor huisvesting van tijdelijke werknemers van het eigen kampeerterrein of werknemers of de exploitant van de op het kampeerterrein aanwezige horecafaciliteit. In geval van nieuwbouw vindt dit uitsluitend plaats binnen de bestaande bouwmogelijkheden. 4. Meerdere kampeermiddelen moeten geclusterd geplaatst worden. 5. Standplaatsen voor huisvesting van personeel en tijdelijke werknemers mogen zich niet bevinden op het terreingedeelte met in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’. 6. De standplaats(en) en slaapplekken mogen gedurende de openingsperiode van de kampeerterreinen worden gebruikt. 7.

De standplaats(en) en slaapplekken mogen niet voor recreatief verblijf worden verhuurd. In geval van slaapplekken in gebouwen is geen volwaardige keuken toegestaan. Een kitchenette is wel toegestaan. Dit is een kleinschalige kookgelegenheid met een aanrecht voor een koffiezetapparaat, waterkoker, een kookplaat met één pit, een (combi)magnetron/oven en een koelkast. Een kitchenette is niet bestemd voor het bereiden van complete maaltijden. 8. Er mag geen onevenredige verkeers-/parkeerdruk ontstaan. 9. Er is toeristenbelasting verschuldigd voor personen van buiten de gemeente en de werknemers moeten opgenomen zijn in het nachtregister. Toeristenbelasting is niet verschuldigd als medewerkers worden gehuisvest die werken bij het bedrijf waar de kampeermiddelen worden gebruikt of de horecafaciliteiten op dat bedrijf. Hierbij mag geen enkele vorm van vergoeding

34

tegenover het nachtverblijf staan. In dat geval dient bij controle een werkgeversverklaring overlegd te worden waar dit uit blijkt. 10. Op kampeerterreinen zijn binnen het in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’, mogelijkheden voor huisvesting van tijdelijke werknemers in bestaande gebouwen. 11. De standplaatsen voor huisvesting van personeel en tijdelijke werknemers mogen zich niet bevinden op het terreingedeelte met in het bestemmingsplan aangeduide vlak ‘dienstverlening en beheer’. Procedure In het bestemmingsplan ‘Kop van Schouwen’ is gebruik van extra standplaatsen zoals hierboven genoemd voor eigen personeel rechtstreeks toegestaan. Voor gebruik door personen die niet verbonden zijn aan het betreffende kampeerterrein, maar van horecagelegenheden in de nabije omgeving, kan een tijdelijke omgevingsvergunning (reguliere procedure) worden verleend voor een periode van maximaal 10 jaar. Als er geen regeling in het geldende bestemmingsplan is opgenomen dan is een omgevingsvergunning noodzakelijk.

5.2 Huisvesting op een recreatiewoningenterrein Met huisvesting in recreatiewoningen op een complex moet zeer terughoudend worden omgegaan. Gebruik door tijdelijke medewerkers kan conflicterend zijn met gebruik door recreanten door een ander dagritme. Onder de volgende voorwaarden is huisvesting in recreatiewoningen toegestaan: 1. Het recreatieterrein moet bedrijfsmatig geëxploiteerd zijn zodat toezicht en beheer gewaarborgd is. 2. Het aantal woningen dat voor huisvesting in aanmerking komt bedraagt maximaal: - 1 woning bij een recreatieterrein met minder dan 100 recreatiewoningen; - 2 woningen bij een recreatieterrein tussen 100 en 250 recreatiewoningen; - 3 woningen bij een recreatieterrein met meer dan 250 recreatiewoningen. 3. De betreffende woningen moeten geclusterd zijn en bij voorkeur aan de rand van het terrein. 4. Er is sprake van kortdurend verblijf en tijdelijk wonen, tot maximaal 2 jaar. 5. De werknemers moeten opgenomen zijn in het nachtregister en er is toeristenbelasting verschuldigd. 6. Het aantal personen per woning bedraagt maximaal 4. 7. Iedere persoon heeft een eigen slaapkamer, tenzij er sprake is van een stel. 8. Er moet aan de meest actuele eisen van het Keurmerk Normering Flexwonen worden voldaan. De Stichting Normering Flexwonen heeft normen opgesteld voor huisvesting.

Deze zijn te vinden op www.normeringfexwonen.nl en hebben betrekking op: - ruimte (waaronder minimale oppervlakten) en privacy; - sanitair, veiligheid en hygiëne; - voorzieningen voor koken; - informatievoorziening aan de bewoners; - brandveiligheid; - goed werkgeverschap. Procedure Om medewerking te kunnen verlenen is het mogelijk om af te wijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning waarbij artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 wordt toegepast. Dit betreft een zogenoemde ‘kruimelprocedure’ voor afwijkend gebruik van het bestemmingsplan. Er is sprake van een reguliere procedure die normaalgesproken binnen 8 weken is afgedaan. Bij de aanvraag moet duidelijk zijn dat aan de bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan. We raden aan om daarover eerst vooroverleg te voeren. 35

5.3 Huisvesting op een niet-regulier recreatieterrein Op niet-reguliere recreatieterreinen mag al in een niet-permanent kampeermiddel worden verbleven. Dit is in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ uitgesloten in het winterseizoen. De regeling wordt gewijzigd: 1.

2.

3. 4.

5. 6.

Huisvesting mag plaatsvinden in een permanent of niet-permanent kampeermiddel. Verblijf in een permanent kampeermiddel mag, volgens de regeling voor toeristisch gebruik, ook in het winterseizoen. Verblijf in niet-permanente kampeermiddelen in het winterseizoen is niet toegestaan. Er is sprake van kortdurend verblijf. Verblijf vindt plaats voor maximaal 4 maanden per persoon. Bij langer verblijf moet men zich inschrijven in de gemeentelijke basisadministratie (BRP). Voor huisvesting langer dan 4 maanden tot maximaal 2 jaar (tijdelijk wonen) zijn andere huisvestingstypen beschikbaar. Bij controle moet de naam in het nachtregister overeenkomen met een werkgeversverklaring. Het maximum aantal permanente standplaatsen voor een niet-regulier recreatieterrein is maximaal 20 % van het totale aantal standplaatsen, dit is maximaal 5. Recreatief gebruik en huisvesting voor tijdelijke medewerkers gelijktijdig kan conflicterend zijn door een ander dagritme van beide doelgroepen. Om die reden is vermenging niet gewenst, tenzij beide doelgroepen nadrukkelijk ruimtelijk van elkaar gescheiden zijn. De houder van het niet-reguliere recreatieterrein moet hierin een keuze maken. Ook moet voldaan worden aan de gebruikelijke regels voor een niet-regulier recreatieterrein. Er is toeristenbelasting verschuldigd en de werknemers moeten opgenomen zijn in het nachtregister.

Toeristenbelasting is niet verschuldigd als medewerkers zijn gehuisvest die werken bij het bedrijf waar het niet-regulier recreatieterrein is gevestigd en waarbij geen enkele vorm van vergoeding tegenover het nachtverblijf staat. In dat geval moet bij controle een werkgeversverklaring overlegd worden.

Procedure Om werknemers in een permanent kampeermiddel te huisvesten is een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik nodig. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ sluit op dit moment het gebruik door seizoenarbeiders expliciet uit. Tijdelijke werknemers kunnen daarmee worden gelijkgesteld. Bij nietpermanente kampeermiddelen is het gebruik rechtstreeks toegestaan. Dit moet wel jaarlijks voor 1 maart zijn gemeld bij de gemeente. Zo is er inzicht in de huisvesting van werknemers. Als er nog geen sprake is van een niet-regulier recreatieterrein, dan moet de procedure voor realisatie van een niet-regulier recreatieterrein worden gevolgd. Zie hiervoor de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid in artikel 3.7.7 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied in Beweging’. Het college van burgemeester en wethouders is daartoe bevoegd, als aan alle voorwaarden uit die wijzigingsbevoegdheid wordt voldaan.

5.4 Huisvesting in bestaande hotels en pensions Nachtverblijf en logies is mogelijk in bestaande hotels en pensions. Gebruik voor zowel de recreatieve als zakelijke markt is toegestaan. Dit nachtverblijf is gericht op kortdurend verblijf. De volgende voorwaarden zijn van toepassing: 1. De maximale verblijfsduur per persoon is 4 maanden (kortdurend verblijf). Bij langer verblijf moet men zich inschrijven in de gemeentelijke basisadministratie (BRP). Voor langere huisvesting van 4 maanden tot maximaal 2 jaar zijn andere huisvestingstypen beschikbaar.

36

2. Het hotel of pension moet als zodanig aangemerkt blijven. Dit blijkt onder meer uit een gezamenlijke entree, receptie, centrale keuken, aanwezig personeel en het hebben van voorzieningen zoals roomservice, dagelijkse schoonmaak en beddenopmaak. 3. Er is toeristenbelasting verschuldigd en de werknemer moet opgenomen zijn in het nachtregister. Procedure Er is geen procedure nodig als het bestemmingsplan dergelijke huisvesting al toestaat. Als dat niet het geval is dan kan hiervoor worden afgeweken.

5.5 Huisvesting in bed & breakfast Onder de volgende voorwaarden is huisvesting mogelijk: 1. Huisvesting vindt plaats in een reguliere woning of een bijgebouw bij een woning. Dit is geen bedrijfswoning op een bedrijventerrein. 2. De woning moet bewoond zijn door de hoofdbewoner(s). 3. De woning is geschikt voor permanente bewoning. 4. Er zijn maximaal 5 slaapplaatsen toegestaan. 5. Er is sprake van kortdurend verblijf. De maximale verblijfsduur per persoon is 4 maanden (short stay). Bij langer verblijf dient men zich in te schrijven in de gemeentelijke basisadministratie (BRP). Voor langere huisvesting van 4 maanden tot maximaal 2 jaar (tijdelijk wonen) zijn andere huisvestingstypen beschikbaar. 6. De bed & breakfast heeft geen eigen adres of huisnummer omdat dit hoort bij de woning. 7. De hoofdbewoner moet bij controle een nachtregister kunnen overleggen en er is toeristenbelasting verschuldigd. In het geval het eigen personeel in een bed & breakfast bij het bedrijf (de bedrijfswoning of een bijgebouw) verblijft, is ook toeristenbelasting verschuldigd. Hierbij mag geen enkele vorm van vergoeding tegenover het nachtverblijf staan. In dat geval moet bij controle een werkgeversverklaring overlegd worden. 8. Alleen terughoudende reclame-uitingen zijn toegestaan (geen neon reclame). 9. Er is geen volwaardige keuken toegestaan. Een kitchenette is wel toegestaan.

Dit is een kleinschalige kookgelegenheid bestaande uit een aanrecht voor een koffiezetapparaat, waterkoker, een kookplaat met één pit, een (combi)magnetron/oven en een koelkast. Een kitchenette is niet bestemd voor het bereiden van complete maaltijden. 10. Er mag geen onevenredige verkeers-/parkeerdruk ontstaan. 11. Recreatief gebruik en huisvesting voor tijdelijke medewerkers gelijktijdig kan conflicterend zijn vanwege een ander dagritme van beide doelgroepen. Om die reden is vermenging niet gewenst, tenzij beide doelgroepen nadrukkelijk ruimtelijk van elkaar gescheiden zijn. Procedure Als een bed & breakfast niet rechtstreeks is toegestaan in de geldende bestemmingsplannen (per locatie verschillend) is het mogelijk om af te wijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning, waarbij artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 wordt toegepast. Dit betreft een zogenoemde ‘kruimelprocedure’ voor afwijkend gebruik van het bestemmingsplan. Voor vestiging in een bijgebouw is dit zonder meer van toepassing. Er is sprake van een reguliere procedure die normaalgesproken binnen 8 weken is afgedaan. Bij de aanvraag moet inzichtelijk zijn dat aan de bovengenoemde voorwaarden is voldaan. Geadviseerd wordt om daarover vooroverleg te voeren met het team Omgevingsbeleid.

Om inzicht te verkrijgen in het verblijf van tijdelijke medewerkers wordt verzocht om dit jaarlijks voor 1 maart bij de gemeente te melden, als huisvesting op grond van het bestemmingsplan rechtstreeks is toegestaan. Als een omgevingsvergunning nodig is, dan is deze melding niet nodig. 37