795917 Bijlage 1 RBR Raadsbrief Kwaliteitsverbetering Camping de Oase te Renesse

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Kwaliteitsverbetering Camping de Oase te Renesse 657712 13 september 2022 Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Inleiding In het kader van de kwaliteitsverbetering van Camping de Oase te Renesse wordt een ruimtelijke procedure voorbereid. Om de kwaliteitsverbetering te realiseren, wordt de camping uitgebreid met 8,4 hectare tot een totaal van 23,7 hectare. Het aantal standplaatsen wordt uitgebreid met 77 tot een totaal van 589 recreatieverblijven, die jaarrond gebruikt kunnen worden. De kwaliteitsverbetering kent een lange voorgeschiedenis. Al op 26 augustus 2010 is met de vorige eigenaar van de Oase een exploitatieovereenkomst gesloten. Hiervoor is op 27 oktober 2011 een bestemmingsplan vastgesteld. In 2018 is Siblu eigenaar geworden van de camping. Door Siblu is op 20 maart 2020 aan ons college verzocht om medewerking te verlenen aan de uitbreiding van het plan. Ons college heeft op 23 juni 2020 aangegeven hiertoe in principe bereid te zijn en in het verlengde daarvan in te stemmen met een wijziging van de exploitatieovereenkomst en het sluiten van een koopovereenkomst. Vervolgens heeft de initiatiefnemer op 26 februari 2021 een verzoek gedaan tot uitbreiding van het aantal eenheden met 15% (77 eenheden). Wij zijn hier op 20 april 2021, onder voorwaarden, mee akkoord gegaan. Het voornemen tot verkoop van gronden wordt eerst gepubliceerd om te voldoen aan randvoorwaarden voortkomend uit het Didam-arrest.

De initiatiefnemer heeft aangetoond dat uitbreiding van de camping (zowel qua aantal standplaatsen als oppervlakte) ruimtelijk en financieel haalbaar lijkt via het opstellen van een einddocument. Dit document is de basis voor de verdere planuitwerking en de planologische procedure. Om die fase te faciliteren is er een gewijzigde exploitatieovereenkomst opgesteld. Kernboodschap Ten eerste hebben we het einddocument, in de vorm van een voorontwerpbestemmingsplan, voor de herontwikkeling en kwaliteitsverbetering van Camping de Oase te Renesse vastgesteld. Vervolgens hebben we ingestemd met de gewijzigde exploitatieovereenkomst betreffende kwaliteitsverbetering voor Camping de Oase te Renesse. Daarom kunnen we nu het vooroverleg in het kader van de planologische procedure artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening opstarten. In dat kader hebben we ingestemd met de inhoud van de bijgevoegde notitie over de toepassing van de 13% regeling uit de Agenda Toerisme 2018-2026, waarbij we de overkappingen in het kader van deze ontwikkeling niet meenemen in het maximale bebouwingspercentage van 13% op verblijfsrecreatieve terreinen.

Onder voorwaarde dat er gedurende de termijn van publicatie geen rechtsmiddelen worden aangewend tegen voorgenomen verkoop van de gronden van de gemeente gelegen aan de Lagezoom en de Kooijmansweg te Renesse (percelen gemeente Westerschouwen, sectie H, nummer 1016 (geheel), met een oppervlakte van 21.825m² en gemeente Westerschouwen, sectie H, nummer 871 (gedeeltelijk), met een oppervlakte van 62.608m², zullen we de verkoopovereenkomst sluiten en de gronden leveren. Verder hebben we kennis genomen van de financiële consequenties van de gewijzigde exploitatieovereenkomst en beoogde verkoopovereenkomst voor genoemde percelen en hiervoor maken we op termijn een integraal college- en raadsvoorstel voor de grondexploitatie ter besluitvorming in uw raadsvergadering. Consequenties Eerder hebben we besloten het einddocument, gelet op de invoeringsdatum van de Omgevingswet, op te stellen in een vorm van een voorontwerpbestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan leggen we uiteindelijk voor 1 januari 2023 ter inzage om te borgen dat het plan nog onder de huidige wetgeving afgehandeld kan worden. Voor zover in deze fase van het project noodzakelijk, bevat het einddocument vrijwel alle gevraagde informatie en onderzoeken om deze vervolgens te kunnen verwerken in het een

Pagina 1 van 3

ontwerpbestemmingsplan. Bovendien voldoet het plan aan onze principebesluiten van 23 juni 2020 (meewerken aan uitbreiding van het plan) en 20 april 2021. Het gemeentelijk Adviesteam Toerisme moet het integrale plan nog beoordelen. Indien er relevante aandachtspunten zijn, dan worden die meegenomen in het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan en/of de verdere uitwerking van het ontwerp. De kwaliteitsverbetering van Camping de Oase te Renesse is exploitatieplanplichtig. Het is niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen en vast te stellen, indien vooraf tussen de gemeente en de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst wordt afgesloten. In dit geval betreft het een gewijzigde exploitatieovereenkomst. Wijziging van de overeenkomst van 26 augustus 2020 is noodzakelijk om de uitbreiding met 8,4 hectare tot in totaal 23,7 hectare en de verruiming van het aantal eenheden met 77 eenheden mogelijk te maken. Door het afsluiten van de gewijzigde exploitatieovereenkomst waarborgen we dat alle kosten, waaronder ook de ambtelijke ondersteuning, die samenhangen met de ontwikkeling van het project voor rekening van de initiatiefnemer komen. In artikel 3.1.1.

van het Besluit ruimtelijke ordening staat dat het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan pleegt daarbij overleg met de besturen van betrokken gemeenten, waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welk in het plan in het geding zijn. Daarnaast worden ons ook de belangenorganisaties betrokken bij het vooroverleg. Met het toesturen van het voorontwerpbestemmingsplan voor het vooroverleg voldoen we aan deze wettelijke bepaling. Het voorontwerpbestemmingsplan wordt niet ter inzage gelegd voor de inspraak. Dit is in lijn met het besluit van de raad waarbij inspraak voor bestemmingsplannen op verzoek in principe niet van toepassing is. Tegen het ontwerpbestemmingsplan kan iedereen een zienswijze indienen. De rechten van omwonenden en andere partijen worden dus niet geschaad. In bijgevoegde memo gaan we uitgebreid in op de voorwaarden, waaronder 'overkappingen' binnen het plangebied en de 13% regeling uit de Agenda Toerisme zijn toegestaan. Op basis van de (belangen)afweging in deze memo staan wij overkappingen, vanuit het oogpunt van kwaliteitsverbetering, onder strikte voorwaarden toe binnen het project.

De overkappingen worden integraal mee ontworpen, er ontstaat een eenduidig beeld op het terrein, er is sprake van een 'bouwwerk, geen gebouw zijnde' die kan worden beschouwd als buitenruimte en het plan wordt voor het overige geheel landschappelijk ingepast. Bovendien leidt het plan al tot een aanzienlijke reductie van het aantal standplaatsen per hectare en een forse bijdrage in natuurontwikkeling elders in Schouwen-West. Door de overkappingen niet in de 13% regeling van de Agenda Toerisme te betrekken, verdwijnt de gedachte van meer openheid/landschap wat naar de achtergrond en kan er mogelijk precedentwerking plaatsvinden voor soortgelijke ontwikkelingen. En in de praktijk moet blijken of recreanten niet zelfstandig nog allerlei alternatieve vormen van overkappingen realiseren. Nu er sprake is van een voorontwerp bestemmingsplan, zal na het vooroverleg (waarbij de provincie Zeeland een van de ‘partners’ is) blijken of voorgaande de toets van het provinciaal beleid kan doorstaan. Verder wordt het ontwerp bestemmingsplan nog ter inzage gelegd en zal het tenslotte ter vaststelling aan uw gemeenteraad worden aangeboden. Er blijft daarom altijd een ‘procesrisico’ voor de initiatiefnemer dat de beoogde overkappingen niet of niet in deze vorm gerealiseerd kunnen worden.

Het Didam-arrest (uitspraak Hoge Raad van 26 november 2021) sluit vanwege het gelijkheidsbeginsel het ‘een-op-een’ verkopen van eigendommen door een gemeente aan derden uit, tenzij bij voorbaat vaststaat, of redelijkerwijs mag worden aangenomen, dat op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria gesteld mag worden dat slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor koop. In dat geval moet de gemeente tijdig het voornemen tot verkoop bekend maken op een manier dat iedereen daar kennis van kan nemen. In de publicatie dient te worden gemotiveerd waarom vaststaat dat er maar één serieuze gegadigde in aanmerking komt. Door de voorgenomen verkoop van de gronden aan de initiatiefnemer te publiceren in het Gemeenteblad en in de Wereldregio voldoen we aan onze juridische verplichtingen. We gaan ervan uit dat we na publicatie kunnen overgaan tot 1 op 1 verkoop van de gemeentelijke gronden gelegen aan de Lagezoom en de Kooijmansweg te Renesse, bestaande uit de kadastrale percelen gemeente Westerschouwen, sectie H, nummer 1016 (geheel), met een oppervlakte van 21.825m² (twee hectare, achttien are en vijfentwintig centiare) en gemeente Westerschouwen, sectie H, nummer 871 (gedeeltelijk), met een oppervlakte van 62.608m² (zes hectare, zesentwintig are en acht centiare).

Indien derden rechtsmiddelen aanwenden en verkoop van de gemeentelijke gronden aan Siblu niet mogelijk is, dan treden partijen in overleg over het vervolg en/of eventuele kosten. We gaan niet eerder over tot ter inzage legging van het bestemmingsplan en het sluiten van de koopovereenkomst, voordat er duidelijkheid is over de verkoop van de gronden. Uiterlijk eind 2022 komen we met een uitgebreid en integraal raadsvoorstel over de verwerking van de financiële consequenties die voortvloeien uit de financiële gevolgen van het sluiten van de exploitatieovereenkomst en beoogde koopovereenkomst. Op voorhand willen we meegeven dat tegenover het bedrag van ongeveer € 3.265.000 (exclusief BTW) dat wij in rekening brengen bij de initiatiefnemer ook

Pagina 2 van 3

nog een aantal kostenposten staan (zoals de verplichting om natuur te realiseren, de kosten voor het bestemmingsplan, interne uren, het afboeken van de boekwaarde van de te verkopen gronden). Communicatie We hebben het collegebesluit op de website van het Masterplan Renesse gepubliceerd en tegelijkertijd de dorpsraad en ondernemersvereniging geïnformeerd. In het kader van het vooroverleg worden diverse bestuursorganen en instanties betrokken, zoals de Provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en de Veiligheidsregio Zeeland. Het voornemen tot verkoop is apart gepubliceerd in het Gemeenteblad, de Wereldregio en op de gemeentelijke website. Eventuele belanghebbenden dienen binnen 20 dagen na publicatie van het voornemen te reageren bij de gemeente Schouwen-Duiveland. De initiatiefnemer zal in het 4e kwartaal van 2022 een informatieavond organiseren voor de omgeving over de plannen.

Vervolg De planning ziet er in hoofdlijnen als volgt uit: • September/oktober 2022: beoordeling voorontwerpbestemmingsplan door vooroverlegpartners; • Oktober 2022: verwerken opmerkingen vooroverlegpartners via een antwoordnotitie en in een ontwerpbestemmingsplan; • November 2022: opstellen definitief concept van het ontwerpbestemmingsplan door initiatiefnemer; • November 2022: beoordeling definitief concept van het ontwerpbestemmingsplan door de gemeente; • December 2022: opstellen definitief ontwerpbestemmingsplan; • December 2022: terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan; • Februari 2023: verwerken zienswijzen bestemmingsplan; • April 2023: verstelling bestemmingsplan door gemeenteraad. Vervolgens kan de initiatiefnemer de benodigde omgevingsvergunningen aanvragen en tot uitvoering van het project overgaan. Bijlagen • Einddocument (exclusief bijlagen) • Memo overkappingen • Publicatie voornemen tot verkoop Gelet op het grootte aantal (en omvang van de) bijlagen bij het einddocument, zijn deze niet bijgevoegd, maar wel opvraagbaar. Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3