756199 RVS Aanbestedingsstrategie en tijdelijke partnerafspraken Beschermd Wonen

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Het is belangrijk dat het besluit voor 1 april 2023 wordt genomen. Het huidige contract beschermd wonen loopt af op 1 januari 2024. Het is niet (meer) mogelijk om dit contract te verlengen. Dit betekent dat er opnieuw zal moeten worden aanbesteed om de continuïteit in zorg per 1 januari 2024 te kunnen garanderen. Aanbestedingsstrategie en tijdelijke partnerafspraken Beschermd Wonen 756199 31 januari 2023 Externe communicatie Werken, Wonen en Leven (WWL) P. Schot Afdelingshoofd WWL

Voorstel 1. In te stemmen met de tijdelijke afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van Beschermd Wonen voor de periode 2024 tot aan de nieuwe governance, en daarmee:  met de vorming van een regiobudget;  het (na doordecentralisatie) op uniforme wijze en budget- en resultaatneutraal opnemen van de door de gemeenten te ontvangen Rijksbijdrage Beschermd Wonen in de begroting en de jaarstukken en deze te bestemmen voor het Beschermd Wonen;  de afspraken over de vraag hoe om te gaan met een eventueel tekort of overschot tussen de 13 gemeenten. Inleiding In 2015 vond de decentralisatie van Beschermd Wonen (BW) plaats. Vanaf dat moment ontvingen centrumgemeenten het budget voor BW. Met de regiogemeenten maken zij afspraken over de inzet van de middelen. In Zeeland heeft Vlissingen de functie van centrumgemeente. Met de doordecentralisatie worden - in plaats van alleen de huidige centrumgemeenten - álle gemeenten verantwoordelijk voor de zorg en ondersteuning van hun inwoners met psychiatrische kwetsbaarheid. Zij krijgen daarvoor eigen budget. De start van de doordecentralisatie is een aantal keer uitgesteld, maar vindt naar verwachting plaats per 1 januari 2024. Met het oog op deze doordecentralisatie is het noodzakelijk om te komen tot een krachtige regionale samenwerking.

De wijziging van de Wmo die Staatssecretaris Van Oijen op 16 januari bij de Tweede Kamer heeft ingediend, behelst onder meer het wettelijk verplichten van gezamenlijke inkoop van noodzakelijke voorzieningen door de gemeenten in een regio. Dit is een aanscherping op de Norm voor Opdrachtgeverschap (hierna: NvO) voor BW en Maatschappelijke Opvang (MO) waarmee de Zeeuwse gemeenten op 26 juni 2020 hebben ingestemd. De NvO verplicht gemeenten binnen de eigen MO-BW-regio afspraken te maken over samenwerking en deze samenwerking vervolgens duurzaam vast te leggen. De afspraken in het kader van de NvO hebben de gemeenten vastgelegd in de regiovisie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2022-2025 (hierna: regiovisie). In dit kader hebben de 13 Zeeuwse gemeenteraden in het eerste kwartaal van 2022 met de regiovisie ingestemd. Onderdeel van de regiovisie vormen de partnerschapsafspraken (lees: de zakelijke kant van de samenwerking). In dit voorstel wordt u hierover geadviseerd. Daarnaast lopen Zeeuws breed op dit moment gesprekken over de best passende governance voor BW. Dit vraagstuk wordt gezamenlijk opgepakt met het vraagstuk over de best passende governance voor (de inkoop van) Jeugd. De huidige planning is dat de nieuwe governance voor BW en Jeugd per 1 januari 2024 bekend moet zijn. Al deze onderwerpen zijn op inhoud onderling met elkaar verweven.

Pagina 1 van 3

Ervan uitgaande dat er per 1 januari 2024 (zoals bestuurlijk bepaald) nieuwe governance afspraken zijn, dan betekent dat, dat de nieuwe rechtspersoon na afloop van het contract in 2024 de (nieuwe) opdrachtgever wordt. Beoogd resultaat Continuïteit in het aanbod van Beschermd Wonen. Het opdrachtgeverschap voor de aanbesteding BW 2024 (en 2025) op een zorgvuldige manier tijdig regelen, zodat de aanbesteding in het voorjaar van 2024 gepubliceerd kan worden. Argumenten 1.1 De samenwerkingsovereenkomst wordt aangegaan om in 2024 en 2025 de contracten met aanbieders te kunnen continueren en als regio te kunnen samenwerken in het kader van Beschermd Wonen. Het huidige contract voor BW loopt tot 1 april 2024 en kan niet meer worden verlengd. De Zeeuwse gemeenten hebben besloten om, met betrekking tot BW, wel samen te blijven werken in de regio. Per 1 januari 2024 moet daarvoor een Gemeenschappelijke Regeling (GR) of andere constructie zijn ontwikkeld. Dat betekent dat er meer tijd nodig om de besluitvorming over die constructie voor te bereiden, terwijl de voorbereiding voor de aanbesteding wel moet starten. Om die reden is een tijdelijke samenwerkingsovereenkomst opgesteld. 1.2 We gaan ervan uit dat de financiële doordecentralisatie per 1 januari 2024 start.

Daarom moeten er afspraken worden gemaakt over invulling van het opdrachtgeverschap en de daaraan verbonden financiële risico’s en verantwoordelijkheden. Het gaat daarbij om afspraken over de wijze waarop de 13 gemeenten omgaan met een eventueel overschot of onverhoopt tekort. Dit omdat in het jaar 2023 nog geen afspraken over de nieuwe governancestructuur zullen zijn afgesloten. Wanneer deze tijdelijke afspraken niet nu tot stand komen, kan er geen aanbestedingsprocedure worden gestart. Dan bestaat een (zeer groot) risico op het ontbreken van continuïteit van zorg voor de inwoners uit Zeeland die gebruik maken van BW. Ook wordt dan de implementatietijd voor het nieuwe contract erg kort, waardoor zorgvuldigheid niet gegarandeerd kan worden. 1.3 Het huidige contract loopt af per 1 april 2024 en kan niet meer worden verlengd. Het huidige contract BW loopt af op 1 januari 2024. Het is niet (meer) mogelijk om dit contract te verlengen. Dit betekent dat er opnieuw wordt aanbesteed om de continuïteit in zorg per 1 januari 2024 te garanderen. De publicatie van de aanbesteding op TenderNed moet uiterlijk in april 2023 plaatsvinden. Op dat moment is er nog geen nieuwe governance ingericht, terwijl er wel een aanbestedende en opdrachtgevende partij moet zijn.

Kanttekeningen Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Binnen begroting Nee

Doeluitkering BW

De middelen voor 2024 zijn toereikend om de inkoop en kosten BW (en tekorten MO en VO) te kunnen bekostigen uit de rijksbijdrage en eigen bijdrage vanuit de CG-middelen. Kortom, we lopen naar verwachting geen financieel risico; Uit dit voorstel vloeien niet direct financiële consequenties voort. Met dit voorstel stemt u op voorhand in met het onderbrengen van de vanaf 2024 te ontvangen rijksmiddelen Beschermd Wonen in één regiobudget. Meer informatie over de toekenning van deze middelen verwachten wij via de septembercirculaire 2023 of mogelijk eerder. U zult daarover met een nieuw voorstel worden geïnformeerd. Vanaf 2024 ontvangt de gemeente ook een bedrag voor de inkoop en uitvoering van BW. De hoogte van dit bedrag is als PM post opgenomen in de begroting. Deze middelen worden verdeeld middels de voorgestelde verdeelsleutel. Er zijn nog geen afspraken gemaakt over nacalculatie op basis van werkelijk gemaakte kosten. Ook hiervoor zult u aanvullende voorstellen ontvangen.

Pagina 2 van 3

Communicatie De dertien Zeeuwse gemeenten worden ambtelijk en bestuurlijk via de programmacoördinator BW/MO op de hoogte gesteld van het gezamenlijke besluit om de aanbesteding BW onder de genoemde voorwaarden te starten. Publieke communicatie geschiedt via de openbare besluitenlijst van het college (via de website). Uitvoering De Zeeuwse gemeenten maken gezamenlijk (tijdelijke) afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van de aanbesteding beschermd wonen. De samenwerkingsovereenkomst (zie bijlage 2) bestendigd deze afspraken. Zij gaan in vanaf het moment van ondertekening van de overeenkomst en eindigen van rechtswege op het moment dat een nieuwe governance is ingericht en tussen partijen definitieve partnerschapsafspraken zijn gemaakt. De aanbesteding van beschermd wonen volgt uit deze afspraken en heeft een looptijd van 1 jaar (2024), met de mogelijkheid om 1 jaar te verlengen (2025). Voor wat betreft het partnerschap en de uitvoering van beschermd wonen is de bedoeling dat de governance afspraken op 1 januari 2024 gereed zijn. Gemeenten zetten de ingezette transformatieopgave voor beschermd wonen verder voort. De Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang Zeeland 2022- 2025, die begin 2022 door de gemeenteraden is vastgesteld, vormt dan ook de basis voor de aanbesteding.

De vertaling van de doelstellingen uit de regiovisie naar keuzes en uitgangspunten voor het aanbestedingstraject is vastgelegd in de aanbestedingsstrategie. In de aanbestedingsstrategie borduren we voort op de opgedane ervaringen. Dit besluit geldt vanaf ondertekening van de overeenkomst tot het moment dat een nieuwe governance is ingericht en tussen partijen (aanvullende) partnerschapsafspraken zijn gemaakt. Bijlagen 1. Aanbestedingsstrategie Beschermd Wonen 2. Samenwerkingsovereenkomst beschermd wonen 2023 3. Concept werkbegroting BW Zeeland 2023 - 2025 4. Toelichting concept werkbegroting BW Zeeland 2023 - 2025 5. Financiële bijlage 6. Samenvatting regionale afspraken

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3