735405 Bijlage 1 Normenkader SD 2022

1 Bijlage 1

Normenkader 2022 Relevante, (materiële) wet- en regelgeving voor de rechtmatigheidscontrole gemeente Schouwen-Duiveland Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

Versie 21 december 2022 Regelgeving intern (Raad)

0.1 0.1 0.1 0.1

Bestuur Bestuur Bestuur Bestuur

Algemeen Algemeen Algemeen Algemeen

0.1 0.1 0.1

Bestuur Bestuur Bestuur

0.1

Bestuur

0.1

Bestuur

Algemene wet bestuursrecht Besluit proceskosten bestuursrecht Burgerlijk Wetboek Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) Algemeen Wet gemeenschappelijke regelingen Algemeen Wet Markt en overheid Algemene middelen en financiën Besluit accountantscontrole decentrale overheden Bado) Algemene middelen en financiën Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV; artikel 198Gw) Algemene middelen en financiën Europese staatssteunregels

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Financiële verhoudingswet

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Gemeentewet

Controleverordening

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Gemeentewet

Financiële verordening

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Gemeentewet

Nota reserves en voorzieningen

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Gemeentewet

Nota waarderings- en afschrijvingsbeleid

Verordening onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid

2 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Gemeentewet

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Wet op de omzetbelasting

0.1

Bestuur

Algemene middelen en financiën Wet op het BTW Compensatiefonds

0.1

Bestuur

Arbeid en organisatie

0.1 0.1

Bestuur Bestuur

Arbeid en organisatie Arbeid en organisatie

0.1 0.1

Bestuur Bestuur

Arbeid en organisatie Arbeid en organisatie

0.1 0.1

Bestuur Bestuur

Arbeid en organisatie Arbeid en organisatie

0.1

Bestuur

Arbeid en organisatie

0.1 0.1 0.1

Bestuur Bestuur Bestuur

Inkopen en contractbeheer Inkopen en contractbeheer Treasurybeheer

0.1

Bestuur

Treasurybeheer

0.1

Bestuur

Treasurybeheer

0.1

Bestuur

Treasurybeheer

0.1

Bestuur

Treasurybeheer

Regelgeving intern (Raad)

Beleid gemeentelijke borgstelling

Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers Ambtenarenwet Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling en de daarbij behorende uitwerkingsovereenkomst (CAR/UWO) Fiscale wetgeving Gemeentewet Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers Sociale verzekeringswetten Wet normalisering rechtspositie ambtenaren Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector Aanbestedingswet 2012 EU-aanbestedingsregels en -richtlijnen Regeling schatkistbankieren decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Wet financiering decentrale overheden (Fido) Wet houdbare overheidsfinanciën (Hof)

Verordening rechtspositie raads- en commissieleden

Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Nota rentebeleid Treasurystatuut

3 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

0.1 0.2

Bestuur Burgerzaken

Treasurybeheer Afgifte documenten

Wet schatkistbankieren Besluit basisregistratie personen (BRP)

0.2

Burgerzaken

Afgifte documenten

Besluit paspoortgelden

0.2

Burgerzaken

Afgifte documenten

Legesbesluit akten burgerlijke stand

0.2

Burgerzaken

Afgifte documenten

Paspoortwet

0.2

Burgerzaken

Burgerlijke stand en

Burgerlijk Wetboek

0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.61

Burgerzaken Heffing en inning belastingen Burgerzaken Heffing en inning belastingen Burgerzaken Vreemdelingenzaken Burgerzaken Vreemdelingenzaken Burgerzaken Vreemdelingenzaken Onroerende zaakbelastingen Onroerende zaakbelastingen

Algemene wet inzake rijksbelastingen Invorderingswet Besluit optie- en naturalisatielgelden Regeling Opvang Asielzoekers Vreemdelingenwet Wet waardering onroerende zaken

0.63

Parkeerbelasting

Parkeerbelasting

Gemeentewet

0.64

Belastingen overig

Forensenbelasting

Gemeentewet

0.64

Belastingen overig

Precariobelasting

0.64

Belastingen overig

Toeristenbelasting

Wet tot afschaffing van precario belasting op nutswerken (overgangsregeling) Gemeentewet

0.64

Belastingen overig

Watertoeristenbelasting

Gemeentewet

0.9

Vennootschapsbelasting

Algemene middelen en financiën Wet op de vennootschapsbelasting

1.2 1.2

Openbare orde en veiligheid Vergunningen en ontheffingen Openbare orde en veiligheid Vergunningen en ontheffingen

Drank- en Horecawet Gemeentewet

Regelgeving intern (Raad)

Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en de invordering van leges Diverse belastingverordeningen Diverse belastingverordeningen

Verordening op de heffing en invordering van Onroerende zaakbelastingen Verordening op de heffing en de invordering van parkeerbelastingen Verordening op de heffing en de invordering van een forensenbelasting Verordening op de heffing en invordering van de precario belasting Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting Verordening op de heffing en invordering van watertoeristenbelasting

Algemene plaatselijke verordening Verordening op de heffing en de invordering van leges

4 Taakveld

1.2

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

1.2 1.2

Openbare orde en veiligheid Vergunningen en ontheffingen evenementen Openbare orde en veiligheid Vergunningen en ontheffingen algemeen Openbare orde en veiligheid Vergunningen en ontheffingen terrassen Openbare orde en veiligheid Winkeltijden Openbare orde en veiligheid

1.2

Openbare orde en veiligheid Coronatoegangsbewijzen

1.2

Openbare orde en veiligheid Opvang

2.1

Verkeer en vervoer

Gehandicaptenparkeerkaart

2.1 2.1 2.1

Verkeer en vervoer Verkeer en vervoer Verkeer en vervoer

Onderhoud wegen Parkeren en gebruik water Vergunningen en ontheffingen

2.1

Verkeer en vervoer

Verkeersboetes

2.1 2.1

Verkeer en vervoer Verkeer en vervoer

2.3

Recreatieve en economische Scheepvaartrechten havens Bedrijvenloket en Bedrijfsinvesteringszones bedrijfsregelingen Bedrijvenloket en Bedrijfsinvesteringszones bedrijfsregelingen Bedrijvenloket en Bedrijfsinvesteringszones bedrijfsregelingen

1.2 1.2

3.3 3.3 3.3

Wetgeving extern

Winkeltijdenwet Besluit risico's zware ongevallen 2015 Regeling specifieke uitkering naleving controle coronatoegangsbewijzen Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer Wet herverdeling wegen Gemeentewet Wegenverkeerswet

Regelgeving intern (Raad)

Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening op de heffing en invordering van de precario belasting Verordening Winkeltijden Verordening op de heffing en de invordering van leges

Verordening op de heffing en de invordering van leges Legesverordening Grevelingen Verordening op de heffing en de invordering van leges

Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv;Wet Mulder) Wegslepen voertuigen Besluit wegslepen voertuigen Wegsleepverordening Verkeersveiligheidsmaatregelen Kaderwet subsidies ministerie I en M Regeling stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen 2020-2021 Gemeentewet

Verordening op de heffing en de invordering van scheepvaartrechten Wet op de bedrijveninvesteringszones (BIZ) Verordening Bedrijfsinvesteringszone Bedrijvenpark Zuid Zierikzee Wet op de bedrijveninvesteringszones (BIZ) Verordening Bedrijfsinvesteringszone Binnenstad Zierikzee Wet op de bedrijveninvesteringszones (BIZ) Verordening Bedrijfsinvesteringszone Groot Renesse

5 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

Regelgeving intern (Raad)

3.4 4.2

Economische promotie Onderwijshuisvesting

Marktgelden huisvesting

4.2

Onderwijshuisvesting

Onderhoud schoolgebouwen

4.2

Onderwijshuisvesting

Schoolgebouwen ontheemden

Verordening marktgelden Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs SchouwenDuiveland Tijdelijke onderwijshuisvesting ontheemden Verordening onderwijshuisvesting

4.3

Onderwijsbeleid en leerlingzaken Onderwijsbeleid en leerlingzaken Onderwijsbeleid en leerlingzaken Onderwijsbeleid en leerlingzaken Onderwijsbeleid en leerlingzaken Onderwijsbeleid en leerlingzaken

Gelijkstelling

Wet op het primair onderwijs

Kinderopvang

Wet kinderopvang en kwaliteitseisen

Leerlingenvervoer

Wet op het primair en voortgezet onderwijs Verordening leerlingenvervoer en de expertisecentra Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijk Algemene subsidieverordening onderwijsachterstandenbeleid Wet educatie- en beroepsonderwijs

4.3 4.3 4.3 4.3 4.3

5.1 5.1

Sportbeleid en activering Sportbeleid en activering

5.1

Sportbeleid en activering

5.2

Sportaccommmodaties

5.4 5.4 5.5

Musea Musea Cultureel erfgoed

Onderwijsachterstanden Volwasseneneducatie

Marktverordening Wet op het primair en voortgezet onderwijs en de expertisecentra Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen Sport nvt Stimuleren sport Kaderwet WVS-subsidies Regeling specifieke uitkering stimulering sport Stimulere sport en bewegen Kaderwet WVS-subsidies Regeling Sportakkoord 2020–2022 Instandhouding van zwembaden Regeling Specifieke uitkering ijsbanen en en ijsbanen in verband met zwembaden COVID-19 Musea Gemeentewet Musea Gemeentewet Archeologie Monumentenwet

Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs Verordening Wet Kinderopvang

Onderwijsachterstanden

Algemene subsidieverordening

Algemene subsidieverordening Kadernota Museumbeleid 2016-2019 Deelverordening subsidies subsidie excessieve opgravingskosten

6 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

6.1

Samenkracht en burgerparticipatie

Integratie

6.1

Welzijn

6.2

Samenkracht en burgerparticipatie Wijkteams

6.2

Wijkteams

Sociale inkomensvoorzieningen

6.2

Wijkteams

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3 6.3

Inkomensregelingen Inkomensregelingen

Minimabeleid Schuldhulpverlening

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3 6.3 6.3

Inkomensregelingen Inkomensregelingen Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen Sociale inkomensvoorzieningen Sociale inkomensvoorzieningen

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

Sociale inkomensvoorzieningen

Wetgeving extern

Wet inburgering 2021 Regeling specifieke uitkering onderwijsroute Wet maatschappelijke ondersteuning

Regelgeving intern (Raad)

Algemene subsidieverordening

Wet hersteloperatie toeslagen Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021 Wet hersteloperatie toeslagen Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen Wet hersteloperatie toeslagen Kwijtschelden publieke schulden SZWdomein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire Gemeentewet Voorziening Potje Gelijke Kansen 2019 Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Beleidsplan schuldhulpverlening 20172021 Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 Verordening individuele (uitsluitend kapitaalverstrekking) inkomenstoeslag Besluit Participatiewet Verordening Declaratiefonds Participatiewet, IOAW en IOAZ Re-integratieverordening Participatiewet Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig Verordening toeslagen en verlagingen ondernemers en de Tijdelijke regeling Wet werk en bijstand overbruggingsregeling (Tozo) Tijdelijke Ondersteuning Noodzakelijke Kosten (TONK) Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten

7 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

Regelgeving intern (Raad)

Verordening individuele studietoeslag

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

6.3

Inkomensregelingen

Sociale inkomensvoorzieningen

Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers Participatiewet (BUIG)

6.3 6.4

Inkomensregelingen Beleidende participatie

energiearmoede Werkgelegenheid

Aanpak energiearmoede Wet Sociale Werkvoorziening

6.5

Arbeidsparticipatie

Arbeidsparticipatie

6.71 6.72 7.1

Maatwerkdienst-verlening 18+ Maatwerkverlening 18Volksgezondheid

7.1 7.1 7.1 7.2

Wet Allocatie Arbeidskrachten door intermediairs maatschappelijke ondersteuning Uitvoeringsbesluit Wmo Jeugdzorg Terugdringen van roken, problematisch alcoholgebruik en overgewicht

Jeugdwet Kaderwet WVS-subsidies Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken

Volksgezondheid Volksgezondheid Volksgezondheid Riolering

Geestelijke gezondheid Ongediertebestrijding Publieke gezondheid Rioolbeheer

Wet verplichte ggz Gemeentewet Wet publieke gezondheid Gemeentewet

7.2

Riolering

Rioolbeheer

Gemeentewet

7.2

Riolering

Rioolbeheer

Gemeentewet

7.3

Afval

Afvalstoffenbeheer

Wet milieubeheer

Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand

Verordening maatschappelijke ondersteuning Verordening jeugdhulp

Verordening op de heffing en de invordering van eenmalig rioolaansluitrecht Verordening op de heffing en invordering van de rioolheffing Verordening rioolaansluitrecht Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigigingsrechten

8 Taakveld

7.5

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Grafrechten

Wetgeving extern

Wet op de lijkbezorging

Regelgeving intern (Raad)

8.2 8.2

Begraafplaatsen en crematoria Grondexploitatie Grondexploitatie

8.2 8.2 8.3

Grondexploitatie Grondexploitatie Wonen en bouwen

Wet ruimtelijke ordening Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV; artikel 198Gw) Wet ruimtelijke ordening Grondprijsbrief Wet ruimtelijke ordening Nota kostenverhaal Energiebeperkende maatregelen Regeling reductie energiegebruik woningen

8.3

Wonen en bouwen

Duurzaam bouwen

Gemeentewet

8.3 8.3 8.3

Wonen en bouwen Wonen en bouwen Wonen en bouwen

Eigen woningbezit Eigen woningbezit Langer thuiswonen

Gemeentewet Gemeentewet Gemeentewet

8.3

Wonen en bouwen

Omgevingsvergunningen

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

8.3

Wonen en bouwen

Omgevingsvergunningen

Woningwet

8.3

Wonen en bouwen

Woningverbetering

Gemeentewet

8.3

Wonen en bouwen

Grondexploitatie

Huisvestingswet

Verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten Nota grondbeleid

Verordening stimuleringsregelingduurzaamheid bedrijven en verenigingen Verordening Blijverslening Verordening starterslening Verordening lening Duurzaam en Langer Thuis

Verordening op de heffing en de invordering van leges Verordening stimuleringsregeling duurzame particuliere woningverbetering Verordening op de heffing en de invordering van leges

9 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

Regelgeving intern (Raad)

De externe accountant constateerde bij de controle van de jaarrekening 2019 dat bij het proces rondom subsidieverlening de regels zoals opgenomen in de subsidieverordening niet geheel nageleefd worden. Zo is vastgesteld dat de volgende punten opgenomen zijn in de algemene subsidieverordening maar niet opgeleverd zijn door de subsidieontvanger: 1. Bij de subsidieaanvraag is geen begroting aangeleverd voor de vier jaar volgende op het boekjaar 2. Bij de subsidieaanvraag is geen vermogensplan aangeleverd 3. Bij de subsidieverantwoording is geen controleverklaring aanwezig welke ingaat op de rechtmatige besteding van de subsidie. ‘1 + 2. Bij de herziening van het subsidiebeleid zijn we van plan de artikelen over een begroting voor vier jaar en een vermogensplan te schrappen en niet meer op te nemen in de nieuwe subsidieverordening. In de praktijk blijkt dat de meeste organisaties de begroting voor het eerste jaar kopiëren naar de drie jaar daaropvolgend en hetzelfde doen voor het vermogensplan. Het artikel heeft dus weinig tot geen toegevoegde waarde. 3. In afwachting van de herziening subsidiebeleid heeft het college besloten coulant om te gaan met de in de ASV 2013 benoemde accountantsverklaring over rechtmatigheid.

Tot en met 2022 daarom buiten het normenkader te houden: dat een aanvrager een begroting aanleverd langer voor het de drie jaren volgend op het subsidiejaar en een vermogensplan als bedoeld in artikel 3.1 onder 5 Tot en met 2022 daarom buiten het normenkader te houden: dat een aanvrager een begroting aanleverd langer voor het de drie jaren volgend op het subsidiejaar en een vermogensplan als bedoeld in artikel 3.1 onder 6 Tot en met 2022 wordt daarom buiten het normenkader te houden: dat een aanvrager bij de verantwoording een controleverklaring overhandigd als bedoeld artikel 3.4 onder 4.

10 Taakveld

Taakveldnaam

Specifieke activiteit

Wetgeving extern

Regelgeving intern (Raad)

HOOFDSTUK 3 BUDGETSUBSIDIE Artikel 3.1 De aanvraag 1. Een aanvraag voor een budgetsubsidie tot € 25.000 wordt jaarlijks voor 1 oktober voorafgaand aan de periode van vier jaar als bedoeld in artikel 3.2 lid 3 waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft, ingediend bij het college met behulp van een door het college vastgesteld formulier. 2. Een aanvraag voor een budgetsubsidie boven € 25.000 wordt voor 1 oktober voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft, ingediend bij het college met behulp van een door het college vastgesteld formulier. 3. De aanvrager kan het college verzoeken om uitstel van de in het eerste en tweede lid genoemde termijn. 4. Het in het vorige lid bedoelde verzoek moet minimaal vier weken voor het verstrijken van de in het eerste en tweede lid genoemde termijn schriftelijk en voorzien van een motivering bij het college worden ingediend. 5. Bij de aanvraag wordt door de aanvrager ingediend: a. het aanvraagformulier; b. een activiteitenplan voor het boekjaar waarop de aanvraag betrekking heeft en waarin de aard en omvang van de activiteiten, de te leveren prestaties, de doelgroepen, de beoogde doelstelling(en) en het gevraagde subsidiebedrag zijn vermeld; c. een motivering waarom de uit te voeren activiteiten niet kostendekkend zijn of kunnen zijn, en waarom gemeentelijke subsidiëring gewenst is; d.

een begroting van baten en lasten voor het boekjaar waarop de aanvraag betrekking heeft en de vier jaar volgend op dit boekjaar; e. een balans van het boekjaar voorafgaand aan het jaar waarop de aanvraag betrekking heeft en waaruit het eigen vermogen van de organisatie blijkt; f. een vermogensplan; g. een opgave van bij derden aangevraagde subsidie voor dezelfde activiteiten, met daarbij de stand van zaken met betrekking tot de beoordeling van die aanvra(a)g(en). 6. Het college kan eisen formuleren waaraan het activiteitenplan moet voldoen. Artikel 3.4 De rapportage en verantwoording 1. Over de besteding van een budgetsubsidie tot € 25.000 hoeft door de subsidieontvanger geen rapportage en verantwoording te worden afgelegd behoudens het bepaalde in de nadere regels “Steekproefsgewijze controle subsidies gemeente Schouwen-Duiveland”. 2. Over de besteding van een budgetsubsidie boven € 25.000 legt de subsidieontvanger jaarlijks voor 1 mei volgend op het jaar waarop de subsidieverlening betrekking heeft rapportage en verantwoording af op basis van een inhoudelijk verslag in de vorm van een jaarverslag en een fnancieel verslag in de vorm van een jaarrekening. 3.

Bij subsidies vanaf € 25.000 voegt de subsidieontvanger aan de in het tweede lid bedoelde rapportage en verantwoording een verklaring van een accountant toe over de getrouwheid van de jaarrekening voor zover de subsidie de grens van € 250.000 niet overschrijdt. 4. Bij subsidies vanaf € 250.000 voegt de subsidieontvanger aan de in het tweede lid bedoelde rapportage en verantwoording een verklaring van een accountant toe over de getrouwheid van de jaarrekening en de rechtmatige besteding van de verleende subsidie. 5. Als een subsidieontvanger verplicht is tot het indienen van een rapportage en verantwoording, dan dient hij daarbij tevens een verzoek in bij het college tot vaststellen van de subsidie.