2026.193 Bijlage 3 - Notitie zeeuwsbreed afwegingskader

Notitie Zeeuwsbreed Afwegingskader – 7 april 2026 Hierbij treft u in de bijlagen de Agenda Toerisme en de Nota Verblijfsrecreatie van de gemeente Schouwen-Duiveland. Plus een aanvullende notitie in relatie tot het Zeeuwsbreed Afwegingskader. Beleid Schouwen-Duiveland De Agenda Toerisme is sinds 2019 de toeristische visie van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het is de gezamenlijke visie van ondernemers, gemeente en andere stakeholders. Deze visie wordt momenteel herijkt, wederom in samenspraak met de verbonden partijen. De insteek daarbij is de duurzame toeristische bestemming, zoals omschreven in onze gemeentelijke Strategische visie, Tij van de Toekomst. Aan de Agenda Toerisme is gekoppeld het Ontwikkelkader uit de Zeeuwse Kustvisie. Dit Ontwikkelkader geldt voor de gehele gemeente Schouwen-Duiveland. Alle verblijfsrecreatieve ontwikkelingen in onze gemeente worden getoetst aan dit Ontwikkelkader en aan de Nota Verblijfsrecreatie (hierin staan per logiesvorm de beleidsregels vermeld).

In het beleid van onze gemeente is onder meer opgenomen: - Geen nieuwvestiging recreatiebedrijven; - Voor bestaande recreatiebedrijven geldt beperkte uitbreiding eenheden onder strenge voorwaarden en mits er een kwaliteitsimpuls plaatsvindt; - Er geldt een hotel- en pensionstop en een horecastop (geen nieuwvestiging); - Tweede woningen mogen niet in de kernen, maar alleen op daarvoor bestemde recreatieterreinen; - Geen recreatief nachtverblijf op de stranden en maximaal 13 strandpaviljoens; - In de ‘Huisvestingsverordening gemeente Schouwen-Duiveland 2023–2027’ is een registratieplicht opgenomen voor de toeristische verhuur van woonruimten. De registratieplicht is per 1 januari 2024 in werking getreden; - Een B&B wordt voor eigen rekening en risico geëxploiteerd door de hoofdbewoner(s), die de woning permanent bewoont; - Doorgroeien van een B&B naar een pension is niet mogelijk. - Voor minicampings hanteren wij het maximale aantal eenheden van 25. (In 2024 is een voorstel voor uitbreiding naar 35 eenheden voor alleen agrarische bedrijven van de agenda gehaald. We wachten met een nieuw voorstel tot duidelijk is wat uiteindelijk in de provinciale omgevingsverordening wordt besloten). - Voor het aantal minicampings geldt een quotum van maximaal 130 (momenteel zijn er ca 100).

Zeeuwsbreed Afwegingskader Ruim twee jaar geleden heeft onze gemeente zich zowel financieel als met ambtelijke inzet aangesloten bij het traject rondom een Zeeuwsbreed afwegingskader. De insteek daarbij was te onderzoeken of een eenduidige begrippenlijst binnen Zeeland mogelijk zou zijn en te kijken hoe de kwalitatieve onderdelen C en D van het Ontwikkelkader nader ingevuld konden worden. Begrippenlijst Gaandeweg het traject bleek dat dit voor onze gemeente niet zo maar een twee drie mogelijk is en er steeds nieuwe onderdelen werden toegevoegd, zoals het hotelmarktonderzoek. Ten aanzien van de begrippenlijst is gebleken dat dit grote onvoorziene risico’s met zich meebrengt, zowel juridisch als financieel. Dit hebben wij meerdere keren teruggegeven, zowel ambtelijk als bestuurlijk. De begrippenlijst zoals deze nu vermeld staat in het concept Zeeuwsbreed Afwegingskader wijkt sterk af van de definities die wij lokaal hanteren en zoals vermeld in de Nota Verblijfsrecreatie. Er is nog onvoldoende zicht op de mogelijke risico’s van een aanpassing van definities. Mogelijk kan dit tot planschade leiden met alle juridische en financiële gevolgen van dien. Wij zijn van mening dat het toevoegen van de begrippenlijst per 1 januari 2027 onverantwoordelijk is. Bovendien worden nieuwe begrippen pas actueel als onze bestemmingsplannen worden omgezet naar een omgevingsplan.

Voor gemeenten is dit een enorme inspanning en zij hebben hiervoor de tijd gekregen tot 2032. We vinden het onwenselijk dat tot die tijd meerdere begrippenlijsten in omloop zijn. Hierdoor gaan het provinciale en lokale beleid juist van elkaar afwijken, wat weer kan leiden tot onduidelijkheid bij ondernemers en ontwikkelaars. Kwaliteitskader Voor het kwaliteitskader geldt hetzelfde. Hoewel dit het uitgangspunt was voor onze deelname aan dit traject, is hieraan nauwelijks tijd besteed. De paar botsproeven die gehouden zijn, zijn te summier om daadwerkelijk te begrijpen hoe een nieuwe werkwijze in de praktijk moeten worden toegepast. Het gaat nu teveel uit van ‘het goede gesprek’ en biedt geen eenduidige kaders voor ontwikkeltrajecten.

Wij zijn van mening dat het toevoegen van de kwalitatieve kaders per 1 januari 2027 onverantwoordelijk is. Autonomie Als gemeente werken wij sinds 2019 met het Ontwikkelkader van de Kustvisie. De zogenaamde pijpleidingprojecten (die nog volgens de oude regels mochten worden afgerond) zijn afgerond. Uit cijfers van het Kenniscentrum blijkt dat het aantal slaapplekken binnen onze gemeente in de afgelopen jaren is gedaald. Nu in het concept voor het Zeeuwsbreed Afwegingskader voor de kustgemeenten zo duidelijk wordt gekozen voor een splitsing tussen een kustzone en een gebied buiten de kustzone, brengt u ons in een lastig parket. In Schouwen-Duiveland geldt het Ontwikkelkader voor de hele gemeente. Als per 1 januari 2027 in het provinciebeleid onderscheid wordt gemaakt tussen kustzone en niet-kustzone binnen kustgemeenten, betekent dit voor onze gemeente dat het provinciale beleid meer mogelijkheden biedt dan het lokale beleid. Wij vrezen dezelfde discussies als bij de verruiming van het aantal eenheden op minicampings. Conclusie Ruim twee jaar werken aan een Zeeuwsbreed afwegingskader heeft ons geleerd dat de verschillen in Zeeland te groot zijn om alle regels voor alle gemeenten gelijk te trekken.

Ook zijn wij van mening dat de kwalitatieve toevoegingen heel veel extra handelingen van ondernemers vraagt en dat ook de ambtelijke capaciteit overmatig belast wordt, zonder dat daar grote voordelen uit naar voren komen. Wij zijn dan ook van mening dat onze gemeente met het huidige Ontwikkelkader meer dan voldoende uit de voeten kan en dat ons beleid de afgelopen jaren al tot regulering heeft geleid. Een Zeeuwsbreed kader maakt het voor gemeenten en ondernemers ingewikkelder, zonder dat daar een meerwaarde uit voortkomt. Wij vragen u dan ook nadrukkelijk de begrippenlijst en het kwalitatieve kader nu buiten de provinciale omgevingsverordening te houden en daarmee te wachten tot eventuele gevolgen duidelijk zijn. Wat de kwantitatieve aanpassingen betreft, voor onze gemeente geldt dat deze grotendeels al gelden binnen onze gemeente. Desalniettemin zijn we ook op dat gebied van mening dat onze gemeente zelf moet kunnen beslissen wat past binnen het lokale beleid.