2026.071 Raadsbrief Randvoorwaarde minimaal drie inschrijvers bij IHP-aanbestedingen (1685928)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Randvoorwaarde minimaal drie inschrijvers bij IHP-aanbestedingen 1685928 3 maart 2026 Werken, Wonen en Leven (WWL) A.A. ten Cate Afdelingshoofd WWL

Inleiding Uw raad heeft in de commissie Samenleving en Bestuur van 12 februari jl. gevraagd of het mogelijk en wenselijk is om bij aanbestedingen binnen het Integraal Huisvestingsplan 2026–2041 (IHP) vooraf af te spreken dat minimaal drie aanbieders inschrijven. Ook vraagt u of een aanbesteding moet worden uitgesteld of ingetrokken als minder dan drie inschrijvingen worden ontvangen. Met deze brief informeren wij uw raad over de juridische kaders, de rolverdeling en de mogelijkheden om concurrentie in de aanbestedingen zo veel mogelijk te bevorderen. Kernboodschap De aanbesteding van de vernieuwbouw van scholen binnen het IHP 2026-2041 ligt bij de schoolbesturen. Zij zijn bouwheer en daarmee aanbestedende dienst. Het college en uw raad hebben hierin geen bevoegdheid om aanbestedingsvoorwaarden op te leggen. De geraamde bouwkosten van de afzonderlijke schoolprojecten binnen het IHP blijven onder de Europese drempel voor werken van € 5.538.000 exclusief btw. Een Europese aanbesteding is daarom niet verplicht. De schoolbesturen moeten wel passend aanbesteden volgens de Aanbestedingswet 2012 en de Gids Proportionaliteit. De gemeente is wel verantwoordelijk voor de randvoorwaardelijke kosten binnen het IHP. Deze kosten worden door de gemeente beheerd en betreffen gemeentelijke uitgaven, zoals tijdelijke huisvesting, sloop, onderzoeken en andere projectgebonden kosten.

Voor de aanbesteding van deze werkzaamheden houdt het college het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid aan. Bij een meervoudige onderhandse aanbesteding nodigt de aanbestedende dienst minimaal drie en maximaal vijf aannemers uit om in te schrijven. Bij een nationale openbare aanbesteding wordt de opdracht gepubliceerd via TenderNed en mag iedere ondernemer inschrijven. De Aanbestedingswet stelt geen minimumaantal inschrijvingen als voorwaarde voor een geldige aanbesteding. Een aanbesteding kan rechtsgeldig zijn met minder dan drie inschrijvingen, mits de procedure zorgvuldig is verlopen en sprake is van daadwerkelijke mededinging. Consequenties Ook onder de Europese drempel gelden de aanbestedingsbeginselen van gelijke behandeling, transparantie, proportionaliteit en objectiviteit. Het standaard intrekken van een aanbesteding uitsluitend omdat minder dan drie inschrijvingen zijn ontvangen, kan strijdig zijn met het proportionaliteitsbeginsel. Dit geldt vooral wanneer er wel serieuze en marktconforme inschrijvingen zijn gedaan. Daarnaast kan intrekking leiden tot juridische procedures. Inschrijvers kunnen een kort geding starten of een vergoeding vragen voor gemaakte inschrijfkosten. Dit kan leiden tot extra kosten en vertraging van projecten binnen het IHP.

Het aantal inschrijvers wordt in belangrijke mate bepaald door de beschikbare capaciteit in de bouwmarkt, de planning van projecten en de gehanteerde contractvoorwaarden. Een vaste ondergrens van drie inschrijvingen biedt daarom geen garantie op meer concurrentie, maar kan wel leiden tot vertraging en hogere kosten.

Pagina 1 van 2

Binnen het IHP is onderscheid gemaakt tussen investeringen in onderwijshuisvesting (OND), kinderdagverblijven (KDV) en randvoorwaardelijke kosten (RVK). De randvoorwaardelijke kosten betreffen aanvullende kosten bovenop de stichtingskosten, zoals tijdelijke huisvesting, interne uren, locatiegebonden kosten, netcongestie, sloop, bodemsanering, verhuiskosten en benodigde onderzoeken. Deze kosten vallen buiten de normvergoeding en worden op basis van werkelijke kosten door de gemeente bekostigd én beheerd. Het betreft dus geen extra budget voor het schoolbestuur, maar een budget om per project gemeentelijke kosten te dekken. Voor de aanbesteding van deze werkzaamheden houdt het college het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid aan. Dit beleid stimuleert marktwerking door opdrachten passend in de markt te zetten, meerdere partijen gelijke kansen te bieden en proportionele eisen en transparante gunningscriteria toe te passen. Zo bevordert de gemeente eerlijke concurrentie en doelmatige besteding van middelen. Communicatie Wij informeren de schoolbesturen over de vraag van uw raad. In het overleg over de projectorganisatie van het IHP 2026–2041 bespreken wij gezamenlijk de wijze van aanbesteden en de aanbestedingsplicht van de schoolbesturen. Wij voeren dit overleg in lijn met het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid.

Dit beleid kunnen wij niet opleggen aan de schoolbesturen, omdat zij zelf aanbestedende dienst zijn. Wel gebruiken wij het als kader voor het gesprek. Daarbij richten wij ons op maatregelen die de marktwerking versterken, zoals tijdige marktconsultatie en een realistische planning. Vervolg De uitkomsten van het overleg met de schoolbesturen betrekken wij bij de verdere inrichting van de projectorganisatie van het IHP Schouwen-Duiveland. Indien dit leidt tot nadere afspraken of voorstellen die besluitvorming vragen, informeren wij uw raad daarover afzonderlijk.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 2 van 2