2025.264 Bijlage 2 U H-programma 2025 (1469736)

U&H-programma 2025 Gemeente Schouwen-Duiveland

Vastgesteld .. .. 2025

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

3

2.

Kaders 2.1. Wettelijke verplichtingen/plaats in de Big 8 2.2. Zeeuwse afspraken U&H-beleid 2.3. Zeeuwse prioriteiten 2.4. Lokale prioriteiten 2.5. Risicogericht werken 2.6. Organisatie U&H

4 4 5 6 6 7 8

3.

Samenwerking en afstemming met handhavingspartners

10

4.

Specifieke toezichtsgebieden

11

5.

Wat gaan we daar voor doen in 2025?

12

6.

Hoe meten we of het helpt?

13

7.

Inzet van mensen en middelen

14

8.

Planmatige reguliere handhavingstaken

15

2

1.

Inleiding

Gemeenten en provincie zijn op grond van de Omgevingswet (Ow) verplicht om jaarlijks een programma voor Uitvoering en Handhaving (hierna: U&H) in de fysieke leefomgeving vast te stellen, voorheen genaamd ‘VTH-uitvoeringsprogramma’. In artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit is deze verplichting nader uitgewerkt. “Omgevingsbesluit Artikel 13.8 (uitvoeringsprogramma) 1. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 13.5, werken jaarlijks de uitvoerings- en handhavingsstrategie uit in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden, bedoeld in het eerste lid van dat artikel, het komende jaar zullen worden verricht. Daarbij houden ze rekening met de doelen, bedoeld in dat lid, en de prioriteitenstelling, bedoeld in artikel 13.6, eerste lid, onder a. 2. Het uitvoeringsprogramma wordt zo nodig afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving.” Voor u ligt het U&H-programma van de gemeente Schouwen-Duiveland voor het jaar 2025. Het streven is dat de bevoegde gezagen in Zeeland uiteindelijk dezelfde opbouw hanteren van hun U&H-programma (en het bijbehorende U&H-jaarverslag). Dit vloeit voort uit het gezamenlijke U&H-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van de U&H-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak.

Onderhavig U&H-programma is wat de gemeente Schouwen-Duiveland in 2025 op het gebied van toezicht en handhaving gaat doen om bij te dragen aan doelen betreffende de fysieke leefomgeving. Het programma volgt na de evaluatie en de bepaling van de prioriteiten. De prioriteiten worden gekoppeld aan een strategie, zoals bedoeld in de U&H-strategie (voorheen genaamd ‘VTH-strategie’). In het jaarprogramma komen de “wat” en “hoe” vraag bij elkaar en worden deze operationeel gemaakt. Dit uitvoeringsprogramma vormt de onderlegger voor de begroting. Het programma is ook te zien als een gedetailleerde uitwerking van de begroting op het gebied van VTH. “Omgevingsbesluit Artikel 13.10 (borgen van middelen) De bestuursorganen, bedoeld in artikel 13.5, dragen er zorg voor dat: a. de voor het bereiken van de doelen, bedoeld in het eerste lid van dat artikel, en voor het verrichten van de werkzaamheden, bedoeld in dat lid, benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd; en b. voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn.” In dit U&H-programma 2025 zijn capaciteit en prioriteiten op elkaar afgestemd. Het plan bevat een concrete uitvoeringsplanning met meetbare doelstellingen.

De uitvoering van de taken van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD Zeeland) en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) worden in afzonderlijke jaarprogramma’s opgenomen.

3

2.

Kaders

2.1.

Wettelijke verplichtingen/plaats in de Big 8

Bevoegde gezagen zijn wettelijk verplicht jaarlijks het U&H-beleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (artikel 13.8 Omgevingsbesluit). Het voorliggende document voorziet in deze wettelijke verplichting. Hierbij vindt afstemming plaats met partners die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving en zorgen de bestuursorganen richting de uitvoeringsdiensten (zoals de RUD Zeeland en de VRZ) voor een uniform U&H-programma. Het bestuursorgaan moet de voor het bereiken van doelen benodigde financiële en personele middelen in de begroting waarborgen (artikel 13.10 Omgevingsbesluit) alsmede het bereiken van de doelen en de uitvoering van het U&H-programma monitoren (artikel 13.11 Omgevingsbesluit). Jaarlijks wordt de uitvoering en het doelbereik geëvalueerd. “Omgevingsbesluit Artikel 13.11 (evaluatierapportage) 1. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 13.5, rapporteren jaarlijks over de mate waarin uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen, bedoeld in het eerste lid van dat artikel. 2.

Naar aanleiding van de in het eerste lid bedoelde rapportage wordt de uitvoerings- en handhavingsstrategie bezien en zo nodig aangepast.” Deze evaluatie wordt vastgelegd in het U&H-jaarverslag, dat net als onderhavig U&H-programma door het college van burgemeester en wethouders wordt vastgesteld. Het U&H-uitvoeringsprogramma vult in de Big 8 (zie onderstaande figuur 1) de stap in van (strategische) plannen op het gebied van U&H. Erna volgt de opdrachtverlening ten behoeve van de feitelijke uitvoering.

Figuur 1: Big 8; de beleids- en uitvoeringscyclus

4

2.2.

Zeeuwse afspraken U&H-beleid

In het gezamenlijke U&H-beleid hebben de Zeeuwse partners afspraken gemaakt over de wijze waarop taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn als volgt. 1. Integraal werken We werken als 1-loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door te werken volgens de volgende doelstellingen:  (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving;  Verbeteren van de (integrale) dienstverlening;  Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen;  Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming;  Transparantie en inzicht in procedures en processen;  Integrale en samenhangende besluiten. 2. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico’s (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we de mate van het risico en het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatie proberen we overtredingen en risico’s te voorkomen. 3. Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is met strafbare feiten.

Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van strafbare feiten. We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico’s uit komen, kunnen we gebruik maken van de bevoegdheden opgenomen in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Op grond van de Wet Bibob kunnen gerichte aanvullende voorschriften aan de vergunning worden verbonden. Ook kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige, en soms gezamenlijke, afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of te stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijning, gedogen we niet. We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTH-taken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren. 4. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven. Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk, toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 5.

Transparant We voeren de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving transparant uit. Dit geldt als een ongeschreven algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten opgenomen. Denk aan het publiceren van vergunningen en meldingen en aan het openbaar maken van namen van bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn; dit betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan. 6. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria (zie: https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/vergunningverlening-toezicht-handhaving/kwaliteitscriteriavergunningverlening-toezicht/). We werken conform de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO), zoals vastgelegd in de Zeeuwse Sanctiestrategie. De LHSO is door de gemeenten, provincie en waterschap vastgesteld voor toepassing na 1 januari 2024. 7. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden.

5

We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden e.d. hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door:  goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen;  zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten;  door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze vergunningen-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie is te vinden in deel B van het gezamenlijke U&H-beleid. 2.3.

Zeeuwse prioriteiten

Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse zijn de Zeeuwse VTH-prioriteiten bepaald. “Omgevingsbesluit artikel 13.5 lid 4 De handhavingsstrategie wordt gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen bij de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet. Artikel 13.6 (inhoud uitvoeringsen handhavingsstrategie).” “Omgevingsbesluit 13.6 lid 1 De uitvoerings- en handhavingsstrategie biedt in ieder geval inzicht in: a. de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, bedoeld in artikel 13.5, eerste lid.” De probleem- en risicoanalyse is gebaseerd op de volgende criteria: • De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet kunnen worden nageleefd; • Het naleefgedrag ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. Uit de probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

Figuur 2: Schematische weergave Zeeuwse VTH-prioriteiten In dit uitvoeringsprogramma presenteren wij onze VTH-inzet voor deze Zeeuwse prioriteiten, waarbij het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden. 2.4.

Lokale prioriteiten

In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden aanvullende prioriteiten gesteld.

6

Waar in deze paragraaf de gemeente wordt vermeld als bevoegd gezag, betekent dit zowel het college van burgemeester en wethouders als de burgemeester, ieder voor wat zijn bevoegdheden betreft. Lokale prioriteit Veiligheid

Invulling      

Ruimtelijke regelgeving



Fraude/ondermijning

 

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest

Invulling

Duurzaamheid



Ondermijning



Risicovolle inrichtingen

    

2.5.



Toezicht op de veiligheid van en in/om gebouwen Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.) Toezicht op het verblijven in en het gebruik van natuurterreinen Toezicht op de brandveiligheid op campings en recreatieterreinen (door VRZ) Toezicht op de veilige huisvesting van arbeidsmigranten Toezicht op de veiligheid bij evenementen Toezicht op het oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen, overige gebouwen, verblijven, terreinen e.d. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning Toezicht op adresfraude

Controle van sloopvergunningen en -meldingen Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen (mede door de RUD Zeeland) Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning Milieucriminaliteit Drugshandel Arbeidsuitbuiting Vuurwerkinrichtingen BRZO bedrijven

Bevoegd gezag

Uitvoerende instantie(s)

Gemeente

Gemeente RUD Zeeland Gemeente RUD Zeeland

Gemeente

Gemeente OM

Politie Gemeente RUD Zeeland Arbeidsinspectie

Gemeente Provincie

RUD DCMR

Risicogericht werken

De frequentie en diepgang van het controleren op naleving van wet- en regelgeving hangt af van verschillende factoren. Hierbij is het van belang om een nauwkeurige inschatting te hebben van het risico dat overtreding met zich meebrengt. Risico’s (r) zijn berekend in de risicoanalyse, waarbij rekening is gehouden met de kans (k) op een overtreding. Die kans heeft ook te maken heeft met het naleefgedrag. Daarnaast is rekening gehouden met de mogelijke effecten (e) van een overtreding. r=kxe Met de volgende effecten (of schades) is in de probleemanalyse rekening gehouden: milieu, bestuurlijk, fysiek, financieel economisch en maatschappelijk. De probleemanalyse is onderdeel van het beleid. Hierin zijn per toezichtstaak de risico’s berekend. Wanneer het nodig is, wordt de probleemanalyse jaarlijks bijgesteld. Uit de probleemanalyse komt een score. Daaruit blijkt de prioriteit (het risico) en hieraan verbinden we het aantal controles en de benodigde personeelscapaciteit. Hoge risico’s krijgen veel aandacht en lage risico’s krijgen minder aandacht.

7

2.6.

Organisatie U&H

Onderstaand organogram geeft de organisatiestructuur van het taakveld handhaving weer. Het taakveld handhaving (cluster Integrale Veiligheid en Handhaving) is onderdeel van de afdeling Openbare Werken.

Beleid Management Ondersteuning

Toezichthouders leefbaarheid (incl. domein 1 boa's)

Betrokkene

Toezichthouders omgevingsrecht, Alcoholwet etc. (incl. domein 2 boa's)

Juridisch medewerkers handhaving

Gemeenschappelijke regelingen De Veiligheidsregio Zeeland (hierna: de VRZ) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht (en handhaving) op het gebied van brandveiligheid uit. De Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (hierna: de RUD Zeeland) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het gebied van milieu uit. Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met onder andere de taakvelden: belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging, burgerzaken en welzijn. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de milieutaken. Voor andere taken is deze verplichting er niet, maar we hebben het zo wel georganiseerd, doordat de taken vergunningverlening en toezicht en handhaving op verschillende afdelingen zijn belegd. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en de behandeling van incidenten en acute klachten. Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale.

De opvolging van de milieuklachten aangaande het merendeel van de bedrijven en buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland. Vormen van toezicht Bij preventieve en repressieve controles zetten we verschillende toezichtinstrumenten of combinaties van instrumenten in. We onderscheiden de volgende vormen van toezicht: • Aangekondigd of onaangekondigd; • Steekproeven;

8

• • • • •

Fysiek toezicht, zichtbare aanwezigheid; Administratief toezicht; Aspectcontrole; Systeemtoezicht (bijvoorbeeld het veiligheidssysteem bij BRZO-bedrijven); Concerntoezicht (bijvoorbeeld op het compliance-systeem, werken volgens verschillende soorten regelgeving bij een concern met meerdere vestigingen).

9

3.

Samenwerking en afstemming met handhavingspartners

Toezicht en handhaving wordt zoveel als mogelijk afgestemd met andere handhavende instanties. Daarom wordt er samengewerkt op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. De afstemming vindt plaats tijdens de integrale overleggen. Naast deze structurele overleggen vindt tevens bilaterale afstemming plaats. Samenwerking met de Walcherse gemeenten In 2025 werken we in de regio Walcheren-Schouwen-Duiveland samen op o.a. de volgende onderwerpen. Onderwerp samenwerking Illegale (nacht)recreatie Beleidsvoorbereiding Voldoen aan de kwaliteitscriteria Efficiënte inzet van medewerkers

Invulling Gezamenlijke en gelijktijdige controle-acties. Dit wordt nader uitgewerkt in het Jaarplan leefbaarheid. Gezamenlijk stukken voorbereiden. Door middel van een dienstverleningsovereenkomst taken voor elkaar uitvoeren. Elkaar vertegenwoordigen in ambtelijke en bestuurlijke overleggen.

Samenwerking met de overige Zeeuwse gemeenten Boa convenant met alle Zeeuwse gemeenten Het convenant behelst de uitwisseling van de bevoegdheden op het terrein van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Het convenant is in 2017 in werking getreden. In 2025 wordt aan deze samenwerking invulling gegeven in samenhang met het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022-2025, alsmede met de realisering van de kwaliteitscriteria (zie volgende paragraaf). Samenwerken in het kader van de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Voor de individuele Zeeuwse gemeenten is het moeilijk om zelfstandig aan de vereiste kwaliteitscriteria (zie artikel 18.20 t/m 18.23 van de Omgevingswet) te voldoen. Door samen te werken met gebruikmaking van dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) wordt waar nodig invulling gegeven aan de kwaliteitscriteria, zodat hieraan kan worden voldaan. Samenwerking met de overige partners Samenwerking met handhavingspartners op het gebied van de Omgevingswet De samenwerking tussen gemeente Schouwen-Duiveland, Politie, waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat, VRZ en RUD Zeeland wordt in 2025 gecontinueerd. Uniforme werkwijze met het Openbaar Ministerie (OM) In het VTH-beleid is vastgelegd dat bij handhaving de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) wordt betrokken.

Dit betekent dat afhankelijk van de ernst van de overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder getoetst wordt of bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk optreden de voorkeur geniet.

10

4.

Specifieke toezichtsgebieden

Toezicht t.a.v. bouwen en gebruiken De (bouw)inspecteurs bij de gemeente Schouwen-Duiveland hebben verschillende taken. Zo hebben zij zowel toezichtstaken als handhavingstaken. Onder deze taken vallen onder andere:         

toezicht en handhaving (constructieve) veiligheid; toezicht en handhaving omgevingsvergunning; toezicht en handhaving energie- en duurzaamheidmaatregelen; toezicht op (asbest)sloop, v.w.b. asbest: sloop door particulieren; meldingen illegale bouw of sloop; toezicht en handhaving monumenten; toezicht en handhaving Omgevingsplan, waaronder ‘strijdig gebruik’; toezicht en handhaving BAG; toezicht op ontmanteling van hennepkwekerijen en drugslabs.

Het bouwtoezicht is een belangrijke basis voor een adequate uitvoering van de Basisregistratie gebouwen (BAG) en de Wet waardering onroerende zaken (WOZ). Het toezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen is belegd als een basistaak die door omgevingsdiensten moet worden uitgevoerd. Deze taak wordt voor wat betreft bedrijfsmatige asbestsanering uitgevoerd door de RUD Zeeland. Het toezicht op asbestsanering door particulieren wordt door de eigen organisatie uitgevoerd. Amendement toezicht en handhaving strijdig gebruik (recreatie)woningen Aan het amendement van de gemeenteraad van 2021 is gevolg gegeven door invulling van de vier ontstane vacatures; 1 fte juridisch beleidsmedewerker die zich richt op de aanschrijvingen en de bezwaaren (hoger)beroepsprocedures, 2 fte inspecteur strijdig gebruik binnen het team van de Omgevingswettoezichthouders en 1 fte handhaver binnen het team leefbaarheid. Deze medewerkers voeren de benodigde onderzoeken uit, behandelen de juridische procedures werken aan een lokaal en regionaal netwerk. Het streven is om in 2025 40 dossiers op te starten inzake het strijdig gebruik van woningen en 30 dossiers inzake het strijdig gebruik van recreatiewoningen. Toezicht t.a.v. milieu De RUD Zeeland voert de taak voor wat betreft controles op de naleving van de milieuwet- en regelgeving bij de c.a.

1400 in onze gemeente gevestigde bedrijven, volledig voor ons in mandaat uit. De gemeente is bevoegd gezag en blijft verantwoordelijk. De inzetplanning voor milieucontroles is planmatig door de RUD vastgelegd. Milieutoezicht in de openbare ruimte wordt hoofdzakelijk uitgevoerd door het Team leefbaarheid Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. De gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, de RUD Zeeland en de VRZ. Toezicht op ondermijning Het toezicht op activiteiten die raakvlakken kunnen hebben met criminele activiteiten of anderszins een relatie hebben met ondermijning heeft een hoge prioriteit. Hiertoe werken wij nauw samen met onze overige handhavingspartners. In 2025 is dit wederom een aandachtspunt. Inhoudelijk worden deze activiteiten beschreven in het Jaarplan integrale veiligheid. Handhaving heeft in deze een faciliterende rol en vervult tevens een oog- en oorfunctie.

11

5.

Wat gaan we daarvoor doen in 2025?

Taken met betrekking tot VTH-taken en Alcoholwet-taken Genormeerde taken:  50 repressieve bouwcontroles (controles illegale bouw);  40 onderzoeken naar onrechtmatige recreatieve verhuur van reguliere woningen;  30 onderzoeken naar permanente bewoning van recreatiewoningen;  50 controles Alcoholwet (vergunningen, leidinggevenden etc.);  Leeftijdscontroles Alcoholwet (budgetgestuurd). Vraaggestuurde taken:  Preventieve bouwcontroles (controles tijdens de bouw);  Gereedmeldingcontroles (omgevingsvergunningen bouw);  Marginale/administratieve gereedmeldingcontroles bij kleine bouwwerken en verbouwingen;  Afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken;  In overeenstemming met de LHSO strafrechtelijk optreden tegen overtredingen van de Omgevingswet, Alcoholwet en gemeentelijke verordeningen;  Toezicht op de kinderdagverblijven;  Mogelijke (woon)fraude aan de hand van BRP inschrijvingen en/of de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA) onderzoeken. Taken op verzoek vanuit de organisatie:  Toezicht op overlast jeugd;  Toezicht op naleving regels m.b.t.

honden;  Toezicht op nieuwvestiging van zorgaanbieders;  Mede-optreden bij ernstige gevallen van woningvervuiling;  Toezicht op alcohol- en middelengebruik door minderjarigen;  Toezicht op de naleving van omgevingsvergunningen, specifiek monumenten;  Toezicht op horecavergunningen;  Toezicht op de naleving van artikel 35 Alcoholwet ontheffingen;  Toezicht op evenementen, waaronder opbouw evenementen conform vergunning;  Toezicht op naleving van voorwaarden ‘ontheffing’ omgevingsplan;  Toezicht op overlast door knalapparatuur in de landbouw;  Toezicht op overlast door carbidschieten. Organisatorische taken:  Actualiseren en beheren van databestanden t.b.v. toezichtstaken;  Optimaliseren van de registratiesystemen, zoals zaaksysteem en adresbestanden;  Optimaliseren van bedrijfsprocessen m.b.t. handhaving;  Voorkomen van handhavingszaken door zo mogelijk inzet van bemiddeling. Langlopende projecten:  Project toezicht Onze Hoeve in Bruinisse;  Project toezicht Duinpolder in Burgh Haamstede.

12

6.

Hoe meten we of het helpt?

Afgestemd op de in 2025 bereikte resultaten, vermeld in het Handhavingsverslag 2025. 1. 2. 3.

Er zijn minder dan 20 incidenten of ongelukken (inclusief leefbaarheid). Bij meer dan 55 % van de genormeerde controles is geen juridisch handhavingstraject nodig. We ontvangen minder dan 1000 klachten/meldingen en handhavingsverzoeken (exclusief het klachttype ‘overlast leefbaarheid’). De streefnorm voor klachten/meldingen ‘overlast leefbaarheid’ stellen we op maximaal 300.

13

7.

Inzet van mensen en middelen

Voor de capaciteitsberekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. Volgens deze berekeningen hebben we theoretisch voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om het programma voor 2025 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra werkzaamheden. De afnemende naleefbereidheid, verdergaande juridisering en stijgend gebruik rechtsmiddelen, complexe wet- en regelgeving en toenemend aanbod van werkzaamheden zorgt voor druk op de formatieve capaciteit. De formatieve inzet van de handhavers leefbaarheid en planning is opgenomen in het Jaarplan leefbaarheid. Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het taakveld handhaving Product SD001 SD002

Omschrijving Beleid, management Externe relaties, RUD, VRZ, regio

Prioriteit

Thema

Uren/jaar

Hoog

BMO

1.650

Hoog

BMO

500

Thema

Uren per jaar

Inzetplanning t.b.v. het taakveld handhaving Product Omschrijving Prioriteit Juridische SD101 afhandeling Hoog procedures Wet op de SD102 Hoog Kinderopvang Bouwtoezicht SD201 preventief Gemiddeld (inclusief sloop) Illegale bouw en SD205 verbouw (inclusief Hoog sloop) Controle SD206 brandveiligheid Hoog met VRZ SD207

SD502 SD503 SD504

SD505

Strijdig gebruik Strafrechtelijk toezicht bouw/sloop en Milieu/BSBM Overige (2e her) controles Klachten bouw en milieu Overig, waaronder externe en onvoorziene projecten

JUR

6334

JUR

100

BWT

2160

BWT

700

BWT

95

Hoog

BWT

2866

Hoog

INT

200

Gemiddeld

INT

600

Hoog

MIL/BWT

300

Gemiddeld

INT

775

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden Beschikbare formatie ten behoeve van WABO taken Totaal aantal uren juridisch medewerkers : 6334 Totaal aantal uren inspecteurs (bouw) : 4070 Totaal aantal uren inspecteurs (strijdig gebruik RO) : 2866 Totaal aantal uren inspecteur (Alcoholwet, VRZ, GGD) : 860 Voor genoemde taak beschikbare formatie :14130

14

4.42 Fte 2.84 Fte 2.00 Fte 0.60 Fte 9.86 Fte (Exclusief BMO)

8.

Planmatige reguliere handhavingstaken

Specifieke doelstellingen en planning van de gemeente Schouwen-Duiveland voor 2025 Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Uitvoeren integrale milieucontroles Toezicht op de relevante milieuregelgeving bij mba’s. Dit is een wettelijk verplichte taak.

Globale planning:

Deze taak is per 1 januari 2020 als basistaak krachtens mandaat belegd bij de RUD Zeeland. Deze planning is opgenomen in de jaarplanning van de RUD-Zeeland.

Project/activiteit: Toelichting:

Uitvoeren repressieve bouwcontroles (inclusief sloop) Toezicht op illegaal bouwen/slopen en toezicht op de erfgoedwetgeving.

Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Dit is een wettelijk verplichte taak. De prioriteitstelling is gebaseerd op het vastgestelde U&H-beleid. Bij de sanctionering van geconstateerde overtredingen wordt de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) toegepast. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor repressieve controles verrichten, waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2025 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit: Toelichting:

Uitvoeren preventieve bouwcontroles en gereedmeldingen Toezicht op de veiligheidsaspecten van bouwen en veilig gebruik van gebouwen (bouwwerken). Toezicht op het toepassen van energie- en duurzaamheidsmaatregelen. Gegevens genereren voor de uitvoering van de BAG. Dit is een wettelijk verplichte taak.

Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Wij hechten grote waarde aan de veiligheid van gebouwen (bouwwerken) evenals aan een veilig gebruik ervan. Het is niet mogelijk om alle (aangevraagde) bouwwerken fysiek te controleren. Daarom wordt met prioriteringscriteria gewerkt. Wij kiezen er voor om zo veel als mogelijk alle opgeleverde woningen en verblijfsgebouwen te controleren tijdens de bouw en na de oplevering ervan. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor preventieve controles verrichten, waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Deze planning is afhankelijk van de ‘marktsituatie’ en het daarmee samengaande werkaanbod. Na de bouw worden bij onder andere woningen, bedrijfsgebouwen en utiliteitsgebouwen gereedmeldingscontroles gedaan. Bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen worden marginale/ administratieve gereedmeldingscontroles t.b.v. de BAG en WOZadministratie gedaan.

15

Alle bouwwerken worden ten behoeve van de BAG- en WOZ administratie tenminste administratief gereedgemeld. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2025 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit: Toelichting:

Uitvoeren controles ruimtelijke ordening (Omgevingswet) Controle op oneigenlijk gebruik van gronden en gebouwen. Toezicht op oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen. Toezicht op de voorschriften omtrent campings en recreatieterreinen. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het VTH-beleid en de daarbij behorende probleemanalyse.

Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Eveneens wordt gevolg gegeven aan de wens van de gemeenteraad om extra toezicht op oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen. Acties om dit te bereiken: De controles ten behoeve van ruimtelijke ordeningsaspecten vinden normaliter gelijktijdig plaats tijdens de bouwcontroles en naar aanleiding van klachten, meldingen en signalen. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2025 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit:

Afhandelen van klachten en uitvoeren van een 24 uur bereikbaarheidsregeling

Toelichting:

Afhandelen van klachten op het gebied van de Omgevingswet en overige regelgeving. Een 24 uurs bereikbaarheidsregeling voor (milieu)klachten realiseren.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

In het handhavingsbeleid van de gemeente Schouwen-Duiveland is vastgelegd dat het behandelen van klachten een hoge prioriteit heeft. Hierbij is wel het streven dat een substantieel deel van de klachten door (buurt)bemiddeling opgelost kan worden. Acties om dit te bereiken: De niet mba-gebonden klachten worden door medewerkers van de gemeente Schouwen-Duiveland afgehandeld. Het hebben van een bereikbaarheidsregeling voor milieuklachten is een wettelijke taak. Deze taken zijn krachtens mandaat belegd bij de RUD Zeeland. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de door de gemeente afgehandelde klachten wordt afgehandeld conform het protocol klachtenafhandeling

Globale planning:

Gehele jaar.

16

Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Toezicht op de Wet kinderopvang Administratief juridische afhandeling van het toezicht en de handhaving m.b.t. de kinderdagverblijven. De gemeente Schouwen-Duiveland kent een hoge prioriteit toe aan de veiligheid van kinderdagverblijven. Ook wordt toezicht gehouden op de in de Wet kinderopvang geregelde welzijnsaspecten Er wordt gehandhaafd conform het landelijk toegepaste handhavingsprotocol. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft er voor gekozen om de controles te laten uitvoeren door de GGD Zeeland. De bestuursrechtelijke handhaving wordt door de gemeente zelf uitgevoerd. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: Regulier toezicht op de kinderdagverblijven door de GGD.

Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2025 staan vermeld in de inzetplanning 2025

Project/activiteit: Toelichting:

Ketentoezicht/Samenwerking In het kader van het ketentoezicht toezicht (oog- en oorfunctie) vervullen aangaande onder meer bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen. Bijdrage leveren aan een optimaal verloop van het multidisciplinaire handhavingsproces met betrekking tot bodemactiviteiten.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Globale planning:

Project/activiteit: Toelichting:

Beleidsuitgangspunten\ keuzes:

Acties om dit te bereiken: Verrichten van controles bij bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen. Gehele jaar.

Toezicht op afvalverwerking Toezicht op overtredingen, zoals afvaldumpingen, onjuist ter inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens. Toezicht op afvalverwerking is een wettelijk verplichte autonome taak Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Acties om dit te bereiken:

Acties om dit te bereiken zijn onder andere: zie hieronder. Toezicht wordt Uitvoering door: Prioriteit gehouden op overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals: Onjuist aanbieden van Team leefbaarheid Kerntaak huishoudelijke i.s.m. reinigingsdienst afvalstoffen Afval dumpen Team leefbaarheid en Regulier toezicht team BMT

17

Globale planning

Onjuist handelen met bedrijfsafvalstoffen overige bedrijven Het verspreiden van klein zwerfafval Toezicht op asbest saneringen door particulieren Toezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen Gehele jaar.

18

RUD Zeeland

Regulier toezicht

Team Leefbaarheid

Regulier toezicht

Team BMT

Regulier toezicht

RUD Zeeland

Regulier toezicht