2025.264 Bijlage 1 U H-jaarverslag 2024 (1469736)

U&H-jaarverslag 2024 Gemeente Schouwen-Duiveland

Vastgesteld .. .. 2025

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

3

2.

Organisatie U&H

4

3.

Beleidsuitgangspunt

6

4.

Samenwerking

8

5.

Organisatorisch

9

6.

Capaciteit, inzetplanning en prioritering

10

7.

Uitvoering

12

8.

Opmerkingen en conclusies

16

9.

Hoe meten we of het helpt?

17

10.

Evaluatie en aandachtspunten 2024

18

11.

Aandachtspunten ten behoeve van 2025

19

Bijlage 1: Registraties per feit

2

1.

Inleiding

Gemeenten en provincie zijn vanuit de Omgevingswet verplicht om jaarlijks een verslag betreffende Uitvoering & Handhaving (hierna: U&H-jaarverslag), voorheen genaamd ‘VTH-jaarverslag’, vast te stellen, behorende bij het U&H-programma (een ‘evaluatierapportage’ conform artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit). Voor u ligt het U&H-jaarverslag 2024. Het streven is dat de bevoegde gezagen in Zeeland uiteindelijk dezelfde opbouw hanteren van zowel het U&H-programma als van het U&Hjaarverslag. Dit vloeit voort uit het gezamenlijke U&H-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van de U&H-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. In onderhavig U&H-jaarverslag wordt verslag gedaan van de door de gemeente Schouwen-Duiveland in 2024 uitgevoerde handhavingstaken. Dit ten aanzien van de taken waarvoor het college of de burgemeester in het kader van de Omgevingswet, de Alcoholwet, de Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv) en de bijzondere wetten en verordeningen bevoegd gezag is.

De handhavingstaken binnen de gemeente Schouwen-Duiveland op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening, milieu (gedeeltelijk), verkeer, alcohol, Apv en de bijzondere wetten en verordeningen zijn in het team Integrale Veiligheid en Handhaving van de afdeling Openbare Werken bij elkaar gebracht. De planning en de doelen voor de in 2024 uit te voeren U&H-activiteiten zijn in het U&H-programma 2024 opgenomen. Het doel van het U&H-jaarverslag 2024 is u inzicht te geven in de in 2024 uitgevoerde werkzaamheden op handhavingsgebied en in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald c.q. de activiteiten zijn uitgevoerd. Dit verslag bestaat uit zowel een beleidsmatig/organisatorisch deel als uit een uitvoerend deel. Het U&H-jaarverslag vult in de Big 8 (zie onderstaande figuur 1) de stap in van ‘rapportage en evaluatie’ op het gebied van U&H. Op basis van de gepresenteerde informatie kan tot bijstelling van prioriteiten en doelen besloten worden.

Figuur 1: Big 8; de beleids- en uitvoeringscyclus

3

2.

Organisatie U&H

Onderstaand organogram geeft de organisatiestructuur van het taakveld handhaving weer. Het taakveld handhaving (cluster Integrale Veiligheid en Handhaving) is onderdeel van de afdeling Openbare Werken.

Beleid Management Ondersteuning

Toezichthouders leefbaarheid (incl. domein 1 boa's)

Betrokkene

Toezichthouders omgevingsrecht, Alcoholwet etc. (incl. domein 2 boa's)

Juridisch medewerkers handhaving

Gemeenschappelijke regelingen De Veiligheidsregio Zeeland (hierna: de VRZ) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht (en handhaving) op het gebied van brandveiligheid uit. De Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (hierna: de RUD Zeeland) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het gebied van milieu uit. Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met onder andere de taakvelden: belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging, burgerzaken en welzijn. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de milieutaken. Voor andere taken is deze verplichting er niet, maar we hebben het zo wel georganiseerd, doordat de taken vergunningverlening en toezicht en handhaving op verschillende afdelingen zijn belegd. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en de behandeling van incidenten en acute klachten. Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale.

De opvolging van de milieuklachten aangaande het merendeel van de bedrijven en buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland. Vormen van toezicht Bij preventieve en repressieve controles zetten we verschillende toezichtinstrumenten of combinaties van instrumenten in. We onderscheiden de volgende vormen van toezicht: • Aangekondigd of onaangekondigd; • Steekproefsgewijs;

4

• • • • •

Fysiek toezicht, zichtbare aanwezigheid; Administratief toezicht; Aspectcontrole; Systeemtoezicht (bijvoorbeeld het veiligheidssysteem bij BRZO-bedrijven); Concerntoezicht (bijvoorbeeld op het compliance-systeem, werken volgens verschillende soorten regelgeving bij een concern met meerdere vestigingen).

5

3.

Beleidsuitgangspunt

Het U&H-beleid Zeeland is in omgevingsrechtelijke zaken onze leidraad in hoe we vergunnen, toezicht houden en handhaven. In het Zeeuwse U&H-beleid is de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) geïntegreerd. In het kader van de optimalisering van het Zeeuwse U&H-beleid vindt afstemming plaats met de overige gemeenten en andere handhavingspartners om te komen tot een uniforme uitvoering. In 2023 is de ‘Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Schouwen-Duiveland’ vastgesteld. Deze verordening is op 1 januari 2024 in werking getreden. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en de uitvoering van de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving vastgelegd; de zogenaamde kwaliteitscriteria. De verplichting hiertoe is tegenwoordig opgenomen in artikel 18.20 t/m 18.23 van de Omgevingswet. Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse U&H-prioriteiten bepaald. De probleem- en risicoanalyse is gebaseerd op de volgende criteria: • De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet (kunnen) worden nageleefd; • Het naleefgedrag, ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. Uit de probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

Lokale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden de volgende prioriteiten gesteld: Lokale prioriteit Veiligheid

Invulling • Toezicht op de veiligheid van en in/om gebouwen. • Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.). • Toezicht op het verblijven in en het gebruik van natuurterreinen. • Toezicht op de brandveiligheid op campings en recreatieterreinen (door VRZ). • Toezicht op de veilige huisvesting van arbeidsmigranten. • Toezicht op de veiligheid bij evenementen.

Ruimtelijke regelgeving

•

Fraude/ondermijning

•

Toezicht op het oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen, overige gebouwen, verblijven, terreinen e.d. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning.

6

•

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest Duurzaamheid Ondermijning

Risicovolle inrichtingen*

Toezicht op adresfraude.

Invulling • Controle van sloopvergunningen en -meldingen (mede door de RUD Zeeland). • Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen (mede door de RUD Zeeland). • Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. • Milieucriminaliteit. • Drugshandel. • Arbeidsuitbuiting. • •

Vuurwerkinrichtingen. BRZO bedrijven.

* Controle door VRZ en RUD Zeeland (en DCMR)

7

4.

Samenwerking

Samenwerking regio In 2024 is wederom vervolg gegeven aan de samenwerking met de regiogemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen. Gezamenlijk zijn kaders uitgewerkt voor een eenduidig handhavingsbeleid, voortvloeiende uit het U&H-beleid en de uitvoering hiervan. Het kunnen en blijven voldoen aan de kwaliteitscriteria maakt onderdeel uit van de samenwerking. Daarnaast wordt structureel informatie en kennis overgedragen. RUD Zeeland De toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de milieu-belastende activiteiten binnen onze gemeente worden in mandaat uitgevoerd door de RUD Zeeland. De afstemming van de samenwerking tussen de gemeente en de RUD Zeeland is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) met een bijbehorend jaarplan. De RUD Zeeland stelt zelf een jaarverslag op. Veiligheidsregio Zeeland De samenwerking en de afstemming van taken tussen de gemeente en de Veiligheidsregio is in 2024 voortgezet. De VRZ stelt zelf een jaarverslag op. Klachten- en piketregeling Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale. De opvolging van de milieuklachten buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland.

Veiligheidsoverleg burgemeester en politie Tweewekelijks vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, de politie en beleidsmedewerkers van de cluster Integrale Veiligheid en Handhaving en het sociaal domein.

8

5.

Organisatorisch

Handhavingsdocumenten Het Zeeuwse U&H-beleid is als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. Volgens dit beleid en programma is in 2024 gewerkt. De Landelijke handhavingsstrategie (LHSO) maakt deel uit van het gemeentelijke handhavingsbeleid. In 2023 is de eerder genoemde ‘Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) SchouwenDuiveland’ vastgesteld. Deze verordening is op 1 januari 2024 in werking getreden. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en de uitvoering van de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving vastgelegd; de zogenaamde kwaliteitscriteria. Buitengewoon opsporingsambtenaren In 2024 telde het cluster Integrale Veiligheid en Handhaving 7 buitengewoon opsporingsambtenaren (boa) domein I (Openbare ruimte) en 6 buitengewoon opsporingsambtenaren domein II (Milieu, welzijn en infrastructuur). Opleidingen De navolgende opleidingen zijn door de medewerkers o.a. gevolgd, dan wel gestart:   

Basisopleiding boa; De wettelijk verplichte her- en bijscholingscursussen voor de boa’s; Diverse vakgerichte cursussen en trainingen.

De opleidingen voor het taakveld handhaving zijn opgenomen in het opleidingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen-Duiveland verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. De gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, de RUD Zeeland en de VRZ.

9

6.

Capaciteit, Inzetplanning en prioritering 2024

De beschikbare capaciteit en middelen staan vermeld en zijn geborgd in de begroting en worden verantwoord in de jaarrekening. De inzet van de capaciteit wordt vermeld in het jaarlijkse U&H-programma en de verantwoording hiervan in het U&H-jaarverslag. Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteitsberekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. Voor de taken zijn voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om de minimaal wettelijk verplichte taken vermeld in het U&H-programma voor 2024 uit te voeren. Daarbij moet worden opgemerkt dat er maar beperkt ruimte is voor extra (onvoorziene) werkzaamheden. Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het taakveld handhaving Product SD001 SD002

Omschrijving Beleid, management en ondersteuning Externe relaties, RUD, VRZ, regio

Prioriteit

Thema

Uren per jaar

Hoog

BMO

1650

Hoog

BMO

500

Inzetplanning t.b.v. het taakveld handhaving Product Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren per jaar

SD101

Juridische afhandeling procedures

Hoog

JUR

6334

SD102

Wet op de Kinderopvang

Hoog

JUR

100

SD201

Bouwtoezicht preventief (inclusief slopen)

Gemiddeld

BWT

2160

SD205

Illegale bouw en verbouw

Hoog

BWT

700

SD206

Controle brandveiligheid met VRZ

Hoog

BWT

95

SD207

Strijdig gebruik en onrechtmatige bewoning/verhuur

Hoog

BWT

2866

SD502

Strafrechtelijk toezicht bouw en Milieu/BSBM

Hoog

INT

200

SD503 SD504

Overige (her)controles Klachten bouw en milieu

Gemiddeld Hoog

INT MIL/BWT

600 300

SD505

Overig, waaronder externe en onvoorziene projecten

Gemiddeld

INT

775

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden. Aangezien er binnen onze organisatie niet gewerkt wordt met een urenregistratie per uitgevoerd product, is het niet mogelijk de daadwerkelijk bestede tijd per product inzichtelijk te maken. Beschikbare formatie ten behoeve van (omgevingsrechtelijke) taken Totaal aantal uren juridisch medewerkers : 6334 4.42 Fte Totaal aantal uren inspecteurs (bouw) : 4070 2.84 Fte Totaal aantal uren inspecteurs (strijdig gebruik RO) : 2866 2.00 Fte Totaal aantal uren inspecteur (Alcoholwet, VRZ, GGD) : 860 0.60 Fte Voor genoemde taak beschikbare formatie : 14130 9.86 Fte (exclusief BMO)

10

Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2024

FTE per jaar (vaste formatie) Inzet uren per jaar boa (inhuur) Inzet uren per jaar fiscalist (inhuur)

Senior boa

Medior boa

Fiscalist

Ploegchef

…

7 fte

1 fte

1 fte

…

3180

…

…

…

…

2600

…

Doordat er vanwege de grote administratieve last geen tijdbestedingsregistratie per product of taak plaatsvindt, is het niet mogelijk om weer te geven hoeveel tijd er daadwerkelijk per product of taak is besteed.

11

7.

Uitvoering

Het uitvoerend deel bestaat o.a. uit de volgende onderdelen:         

Vergunning/melding gericht toezicht; Niet inrichting (‘mba’) gebonden toezicht; Ambtshalve toezicht Verkeerstoezicht; Evenemententoezicht; Alcoholwet; Klachten/meldingen; Verzoeken om handhaving; Strafrechtelijk toezicht.

Vergunning/melding gericht toezicht Niet genormeerde/vraag gestuurde bouw-, monumenten- en ruimtelijke ordeningscontroles

Toezicht en gereedmeldingprocedure

2021

Afgehandeld 2022 2023

2024

Opgestart en nog in behandeling 2021 2022 2023 2024

570

503

667

533

744

573

381

300

Bestuursrechtelijke handhavingszaken Zaken ‘Handhavingsprocedure’ afgehandeld

Zaken ‘Handhavingsprocedure’ in behandeling

2021

2022

2023

2024

2021

2022

2023

2024

364

234

268

228

168

124

158

167

Oneigenlijk gebruik   

Voorgaande zaken ‘Uitvoeren handhavingsprocedure’ in behandeling Projecten ‘Duinpolder’ en Overige ‘Onze hoeve’

Gepland 50 30 onb.

Strijdig gebruik woningen Strijdig gebruik recreatiewoningen Overig strijdig gebruik

332

184

Uitgevoerd 43 38 33

Niet-inrichting (‘mba’) gebonden toezicht Het niet-inrichting (‘mba’) gebonden toezicht richtte zich voornamelijk op de navolgende controles:         

toezicht op uitgaanspubliek (beperkt t.o.v. eerdere jaren); toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen; toezicht op illegale recreatie; toezicht op dumpen van zwerfafval; toezicht op aanbieden van huisvuil; toezicht op hondenoverlast ; toezicht in natuur- en recreatiegebieden; strandtoezicht; oog en oor toezicht voor andere handhavingspartners.

Geregistreerde milieu-incidenten In 2024 hebben zich 13 geregistreerde milieu-incidenten voorgedaan, zoals hoofdzakelijk als gevolg van een incident op de weg e.d. (in 2023 betroffen het 8 geregistreerde milieu-incidenten).

12

Verkeerstoezicht In 2024 is er gecontroleerd op betaald parkeren en parkeren in strijd met de verkeersregels, alsmede overige kleine verkeersovertredingen. Aantal bekeuringen/waarschuwingen 2020

2021

2022

2023

2024

Betaald parkeren

3163

4168

5940

4995

4700

Overig parkeren

1919

1220

3335

2780

4181*

Waarschuwingen parkeren

384

342

716

371

523

Wegslepers

0

2

1

2

4

* Waarvan 1514 bekeuringen betrekking hebben op vergunninghouders.

De top 5 bekeuringen 2024 bestaat uit de volgende overtredingen: 1. 2. 3. 4. 5.

Parkeren zonder vergunning: 2667 Parkeerverbod: 475 Parkeren zonder parkeerschijf: 164 Parkeren buiten de vakken bord E4: 119 Parkeren met een ander doel dan is aangegeven: 105

Toezicht evenementen Bij evenementen waarbij veiligheid- en overlastaspecten aan de orde kunnen zijn, is preventief gecontroleerd. Tijdens deze controles combineren we repressief optreden naar aanleiding van klachten, met preventieve controles. Hierdoor kunnen tijdens de voorbereiding en de opbouw van evenementen gevaarlijke en hinderlijke situaties voorkomen worden. Bij de preventieve controles nemen we onder andere ook de aspecten horeca en illegale recreatie mee. Alcoholwet (verslaglegging m.b.t. tot Preventie- en Handhavingsplan alcohol 2022-2025) Ook dit jaar is er wederom aandacht besteed aan het alcoholgebruik door jongeren in de openbare ruimte, zoals op de zogenaamde hangplekken. Jongeren zijn hierop door de toezichthouders en boa’s aangesproken, gewaarschuwd en in enkele gevallen is proces-verbaal opgemaakt. Controles Alcoholwet Controle horecabedrijven op vergunningen en overige regels Controles leeftijdsverstrekking met mysteryshoppers Leeftijdscontroles openbare ruimte

gepland 55

uitgevoerd 32

onb.

20

onb.

n.g.

opmerking In 2024 beschikten we door personeelsverloop over onvoldoende toezichthouders voor het volledig uitvoeren van het aantal geplande controles. Voor het uitvoeren van deze controles zijn we afhankelijk van de beschikbaarheid van mysteryshoppers bij een ingehuurde externe partij. Er wordt overwegend waarschuwend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank. In drie gevallen is proces-verbaal opgemaakt.

Bestuurlijke boetes en formele waarschuwingen Alcoholwet 2018 2019 2020 2021 Formele waarschuwingen 22 23 4 4 leeftijdsverstrekking Bestuurlijke boetes 0 6 7 0 leeftijdsverstrekking Lod alcoholgebruik 0 0 3 0 leidinggevenden

13

2022

2023

2024

19

6

13

0

4

3

0

0

0

Jongeren in bezit van alcohol in de openbare ruimte waarbij p.v. is opgemaakt

24

8

2

0

1

n.g.

3

In opdracht van het Zeeuwsbrede samenwerkingsproject ‘Laat Ze Niet Verzuipen’, dat specifiek gericht is op het terugdringen van het alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar en het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik door jongeren van 18 t/m 23 jaar, is in 2023 onderzoek uitgevoerd naar de naleving van de leeftijdsgrenzen door alcoholverstrekkers. Hieruit is gebleken dat 70% van de alcoholverstrekkers binnen Schouwen-Duiveland de regels rond de verkoop van alcohol aan jongeren ten tijde van het onderzoek naleefde. Aan de 30% ‘niet-nalevers’ is een informerende brief gestuurd, aangezien afgesproken is het onderzoek niet te gebruiken voor repressief optreden. In 2025 wordt dit onderzoek wederom uitgevoerd. Klachten/meldingen en handhavingsverzoeken Dit overzicht betreft de klachten/meldingen (bij benadering) ‘Servicemelding’ en de gedane verzoeken om handhaving die (in 1e aanleg) zijn behandeld door de cluster Integrale Veiligheid en Handhaving. De klachten/meldingen en verzoeken om handhaving die door de RUD Zeeland zijn afgehandeld, worden opgenomen in het jaarverslag van die dienst. Klachten/meldingen Handhaving geluid Handhaving geur Handhaving milieu overig Handhaving hondenpoep Handhaving parkeren algemeen

2020 130 41 30 29 866

2021 132 59 110 102 539

2022 133 48 50 65 453

2023 129 34 48 53 581

2024 108 74 53 29 500

Totaal van bovenstaand

1096

942

749

845

764

Handhaving overlast, overig Totaal meldingen/klachten

n.g. n.g.

325 1286

296 1051

288 1143

445 1209

Handhavingsverzoeken Aantal

2020 40

2021 39

2022 20

2023 22

2024 22

Strafrechtelijk toezicht Naast het reguliere strafrechtelijk toezicht in het kader van verkeers- en leefbaarheidsovertredingen, wordt het instrument strafrecht ingezet bij gevallen waar opzettelijk of ernstig verwijtbare en onomkeerbare schade of overlast wordt veroorzaakt. In zulke gevallen wordt conform de door de gemeente SchouwenDuiveland gehanteerde Landelijk Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) proces-verbaal van de overtreding opgemaakt. Daarnaast wordt de opsporingsbevoegdheid van de boa’s ook ingezet en benut bij gezamenlijke handhavingsacties met andere handhavingspartners. In 2024 is eveneens onder mandaat van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu beschikbaar geweest.

Milieu/bouwen pv’s (domein 2) Fiscale feiten pv’s Overige feiten pv’s Geregistreerde waarschuwingen

2020 0 3163 2388 n.g.

2021 1 4168 1572 n.g.

2022 1 3468 2375 688

2023 3 4995 3893 657

* Waarvan 143 fiscaal

De registraties per feit zijn opgenomen in Bijlage 1. Controle op afvalinzameling Medewerkers van de reiniging, buitendienst (UOR) en handhaving (IVH) controleren op onjuist aangeboden huishoudelijk afval.

14

2024 1 4700 4181 666*

Bijvoorbeeld: • Huishoudelijk afval gedumpt in openbare afvalbakken. • Afval gedumpt naast ondergrondse containers. • Afval gedumpt bij en in glas-, kleding-, papier- en plastic verpakking inzamelcontainers. • Restafval aangeboden in GFT- of plasticverpakking inzamelcontainers (kliko’s). • Sommige huishoudens hebben niet of nauwelijks restafval aangeboden, wat kan duiden op andersoortige ontdoening. • Bedrijven hebben illegaal bedrijfsafval bij de inzameldienst aangeboden. Gevolgen: • Inkomstenderving door minder afvalstoffenheffing; • Extra verwerkings- en beheerkosten openbare afvalbakken; • Extra kosten opruimen zwerfvuil en gedumpt afval; • Extra kosten door afgekeurde partijen recyclebaar afval; • Verontreiniging openbare ruimte. Handhaving: In de praktijk blijkt dat het handhaven van deze overtredingen lastig is, omdat: • er meestal geen daderindicatie bij gedumpt afval is; • er onvoldoende capaciteit voor surveillances is voor ontdekking op heterdaad; • ontdekkingen op heterdaad toevaltreffers zijn; • Onjuiste aanbieding van afval in kliko’s juridisch moeilijk handhaafbaar is, omdat een stringente definiëring van de afvalsoorten ontbreekt. Tevens is het voor de gebruiker van de kliko praktisch moeilijk om het afval strikt te scheiden. Daarom is het enkel mogelijk om op grove overtredingen te handhaven.

Tevens is het niet altijd aantoonbaar dat de legitieme gebruiker van de kliko, zelf het verkeerde afval in de kliko gedeponeerd heeft. Gelet hierop is in 2022 een aanvang gemaakt met bestuurlijke handhaving, waarbij een vorm van omgekeerde bewijslast geldt.

15

8.

Opmerkingen en conclusies

Preventief horeca- en evenemententoezicht Tijdens het recreatie-hoogseizoen is intensief, zowel preventief als repressief, gecontroleerd op de naleving van de regels door de horecaondernemingen en organisatoren van evenementen. Oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen en andere vormen van oneigenlijk gebruik Het is financieel aantrekkelijk om reguliere woningen geheel of gedeeltelijk te verhuren ten behoeve van recreatief nachtverblijf. We zien daar dan ook vele gevallen van. Aanbieders zoeken daarbij meer en meer naar mogelijkheden om recreatief te verhuren, zonder dat dit door de gemeente wordt geconstateerd. De ‘opsporing’ ervan vraagt daarom om meer tijdinzet. Geregeld constateren we ook gevallen waarbij reguliere woningen gebruikt worden voor de huisvesting van tijdelijke werknemers, waarbij er vaak sprake is van meerdere huishoudens. Het aantal zaken van oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen blijft hoog. Het merendeel van deze zaken wordt opgepakt naar aanleiding van inschrijvingen in de Basisregistratie Personen. Aannemelijk is dat het aantal recreatiewoningen die oneigenlijk worden gebruikt, hoger is dan op basis van het aantal inschrijvingen in de Basisregistratie Personen kan worden aangenomen. Die gevallen daarentegen worden in het algemeen geconstateerd bij bijvoorbeeld integrale controles, naar aanleiding van klachten of als ‘bijvangst’.

De oneigenlijke huisvesting van tijdelijke werknemers vindt op uiteenlopende manieren plaats. Zo kan er sprake zijn van huisvesting in woningen, recreatiewoningen, bedrijfspanden, caravans etc. Indien de huisvesting (brand)gevaarlijk is, wordt hiertegen spoedeisend opgetreden. Handhavingstekort Doordat onze handhavingscapaciteit beperkt is, hebben we te maken met een handhavingstekort; in het bijzonder op het gebied van oneigenlijk gebruik. De grote oppervlakte van de gemeente, het omvangrijke buitengebied, de maatschappelijke ontwikkelingen, de relatief geringe ‘pakkans’, de regelgeving, de niet altijd consistente (on)mogelijkheid tot legalisatie achteraf en de aard van de bestuursrechtelijke handhaving, zijn slechts enkele van de factoren die hier negatief aan bijdragen.

16

9.

Hoe meten we of het helpt?

In het U&H-programma 2024 zijn hiervoor 3 indicatoren opgenomen. 1. Er zijn minder dan 20 milieu-incidenten. Het aantal in 2024 geregistreerde milieu-incidenten bedroeg 13. Dit is een toename van 5 incidenten ten opzichte van het aantal in 2023 geregistreerde milieu-incidenten van 8. Hoofdzakelijk betreffen deze incidenten olie op de weg door schade aan voertuigen. Derhalve is dit niet te relateren aan effecten door toezicht. 2. Bij meer dan 55 % van de genormeerde controles is geen juridisch handhavingstraject nodig. Soort controle Controles (inclusief gereedmeldingcontroles)

Strijdig gebruik (recreatie)woningen en overig oneigenlijk gebruik Leeftijdscontroles Alcoholwet

Naleefgedrag gerealiseerd? ja

neen neen

Opmerkingen Behoudens het niet tijdig gereedmelden van bouwwerken, voldoet het naleefgedrag aan de doelstelling. Het overtredingspercentage waarbij een juridisch handhavingstraject benodigd was, bedroeg minder dan de genoemde norm. Het handhavingstekort voor dit onderwerp was ook in 2024 hoog Bij 16 van de 20 uitgevoerde controles werden de leeftijdgrenzen niet nageleefd

3. We ontvangen minder dan 1000 klachten/meldingen en handhavingsverzoeken (exclusief het klachttype ‘overlast leefbaarheid’). De streefnorm voor klachten/meldingen ‘overlast leefbaarheid’ stellen we op maximaal 300. Er zijn 764 klachten/meldingen en handhavingsverzoeken ontvangen. Dit zijn er 236 minder dan de streefnorm. Er zijn 445 klachten/meldingen ‘overlast leefbaarheid’ ontvangen. Dit zijn er 145 meer dan de streefnorm.

17

10.

Evaluatie aandachtspunten 2024

Onderwerp Intensief toezicht op veiligheid (algemeen). Leeftijdscontroles Alcoholwet.

Alcoholbezit van jongeren in de openbare ruimte.

Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren. Aanpak oneigenlijk gebruik (woningen, recreatiewoningen, gebouwen, terreinen e.d). Naleving regelgeving omtrent Basisregistratie Personen (BRP) (LAA). Zichtbaar strandtoezicht. Toezicht op illegale nachtrecreatie. Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijkgedrag. Toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap. Toezicht op leefbaarheids- en hinderlijke verkeersovertredingen.

Evaluatie Maakt standaard deel uit van onze werkwijze. De controles zijn beperkt uitgevoerd om reden dat er onvoldoende mysteryshoppers bij de uitvoerende externe partijen beschikbaar zijn. Er wordt waarschuwend of verbaliserend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank. Het aantal opgelegde naheffingen in 2024 is lager dan in 2023, maar nog steeds hoog. Het strijdig gebruiken van (recreatie)woningen en andere gebouwen en terreinen is veelvoorkomend. Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit beperkt was. Is uitgevoerd Is uitgevoerd Is uitgevoerd

Is uitgevoerd

Vervolg In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren Trachten tot een betere uitvoering van de externe partijen te komen. In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren

In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren

In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2025 wederom als een kerntaak uitvoeren Voortzetten in de reguliere taakuitvoering. Voortzetten in de reguliere taakuitvoering Voortzetten in de reguliere taakuitvoering

Is uitgevoerd

18

11.

Aandachtspunten ten behoeve van 2025            

Intensief toezicht op veiligheid (algemeen); Toezicht op naleving Alcoholwet, ook evenementen en ontheffingen; Toezicht op horecavergunningen; Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren; Aanpak oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen, gebouwen, terreinen e.d; Naleving regelgeving Basisregistratie Personen (BRP) (LAA); Zichtbaar strandtoezicht; Toezicht op overlast jeugd; Toezicht op naleving regels m.b.t. honden; Toezicht op illegale nachtrecreatie; Toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap; Toezicht op leefbaarheids- en hinderlijke verkeersovertredingen.

19