20241121 Raad - Concept gebiedsvisie Zierikzee Noordwest - Grondbeleid

CONCEPT-GEBIEDSVISIE ZIERIKZEE NOORDWEST Presentatie gemeenteraad

21 november 2024

CONCEPT-GEBIEDSVISIE ZIERIKZEE NOORDWEST Agenda Presentatie gemeenteraad

21 november 2024

Inleiding

: wethouder leefomgeving J. van Burg

Presentatie

: projectmanager R. van Vooren

Inhoud •

Aanleiding

•

Analyse

•

Ambities

•

Maatregelen

•

Gebiedsvisie – Deelgebieden

•

Participatie

•

Vragen

Gebiedsvisie Zierikzee noordwest

plangebied Wat is de aanleiding? •

Er komen veel nieuwe ontwikkelingen af op dit gebied • Behoefte aan een integrale visie • Potenties en ambities afwegen • Sturing geven • Duidelijkheid naar de toekomst

April 2023: de raad geeft het college de ruimte voor het opstellen van een gebiedsvisie

plangebied

Visie is een globaal plan / geen uitgewerkt plan > stip op de horizon: • • • • • • •

Wat is er aan de hand? Welke ontwikkelingen komen op ons af? Wat zijn de ambities voor dit deel van de stad? Waarom vraagt dit om afstemming in een visie? Waarom trekt de gemeente dit naar zicht toe? Welke bouwstenen kunnen bijdragen aan de ontwikkeling van dit gebied? Uitnodiging om met de omgeving in gesprek te gaan.

Plangebied - Context – binnen zierikzee

Projectenkaart zierikzee

RO-scan

hoogtekaart Kansen: • Hogere plekken benutten voor initiatieven die ‘droge voeten’ nodig hebben (bouw?) • Lagere delen benutten voor buffering zoetwater

Water en natuur

Kansen • •

Hoofdwaterlopen zoveel mogelijk behouden Natte, zilte natuur behouden en beschermen

verkeer

kansen

• • • •

•

Aanhaken op project GGA N59 Zierikzee : doorstroming en veiligheid; Verbeteren oversteekbaarheid N59 met fiets- en voetgangerstunnels (project GGA Zierikzee); Realisatie van de rotonde bij de Grevelingenstraat – N59; De Zandweg biedt kansen als belangrijke recreatieve fietsroute door het gebied en als ontsluitingsweg voor lokale functies; We zorgen voor een goed wandel- en fietsnetwerk

Landschap en natuur

kansen

• • • •

Behoud en versterken unieke, open landschappen Relatie Zierikzee en de open polders-landschap versterken; Routes naar het omliggende landschap maken Zorgen voor een goed recreatief wandel en fietsnetwerk

Ruimtelijke structuur

kansen • • • •

•

De Nobelpoort is een belangrijk beeldmerk Onduidelijk en rommelig beeld aan de noordkant van Zierikzee. Hier liggen kansen voor verbetering; Verbeteren stadsranden door ingrepen in de groenstructuur; De boomgaarden en windsingels aan de Oudeweg geven het gebied een bijzondere beslotenheid als contrast met de weidsheid van de polders en de natuurgebieden; De aanpassingen aan de N59 en de grote rotonde geven kansen voor een betere landschappelijke inpassing van deze belangrijke ontsluitingsweg

ambitie Doel 1 | Zierikzee faciliteert de juiste functies op de juiste plek. Doel 2 | Zierikzee is verbonden met het omliggende landschap. Doel 3 | Zierikzee is goed en veilig bereikbaar voor alle weggebruikers.

Doel 4 | Zierikzee blijft een belangrijke toeristische trekpleister op het eiland. Doel 5 | Zierikzee moet flexibel in kunnen spelen op ontwikkelingen op de woningmarkt. Doel 6 | Zierikzee zet in op een duurzame ontwikkeling van de stad. Doel 7 | De inwoners van Zierikzee zijn gelukkig en gezond.

Eerste blik: maatregelen - diverse functies beter ordenen

maatregelen: nieuwe functies en thema’s

Nieuwe brandweerkazerne

Doorstroming N59

Nieuwe woonconcepten

Uitbreiding parkeren

Klimaatadaptief

Zoetwater opvangen

Gezonde leefomgeving

Visie: grove structuur

Concept - Gebiedsvisie zierikzee noordwest

Uitvoeringsprogramma

Schematisch - deelgebieden Deelprojecten: 1. Deelopgaven N59 2. Reconstructie Grevelingenstraat 3. Verplaatsingszone bedrijven 4. Natuur in de stad 5. Wonen (Groene kamers) 6. Volkstuinen/dag- recreatieve voorzieningen (De Tuinen) 7. Sportzone 8. Parkeren / wandel en fietsnetwerk 9. Reconstructie Zandweg

Geen complex – los van elkaar te ontwikkelen delen

Visie: n59 - Verkeer – doorstroming / bereikbaarheid / veiligheid

richtingevend concept-ontwerp van RWS + SD gezamenlijk N59 Zierikzee binnen bebouwde kom

Fase 1a:

reconstructie met turborotonde n59/n654 met fiets- en voetgangerstunnel oplossing oudeweg en zandweg

Fase 1b: nieuwe aansluiting met rotonde n59

+ volledige reconstructive grevelingenstraat van haringvlietstraat tot n59

Fase 2:

nieuwe turborotonde – laan van st. Hilaire + verplaatsing tankstation

Groene kamers – ruimte voor betaalbaar wonen

Sfeerbeelden – groene kamers

Groene kamers

De tuinen – gezond eten met producten van en op het eiland

Door én voor mensen

Sfeerbeelden - De tuinen

De tuinen

sporten – gezond en ruimte voor doorontwikkeling

Sfeerbeelden - sporten

Centrumschil – waterberging / infra / parkeren

P

Sfeerbeelden - centrumschil

centrumschil

BedrijfsVerplaatsingszone

RO-PROCEDURE : Week 4 Q1-2025 START BOUW : Begin Q2-2025

Brandweerkazerne – fusie Zierikzee / kerkwerkve 1

calamiteitenweg

7

oefenen &

2

parkeren

8

wassen

3

bezoekers

9

geluidswand

4

parkeren EV

10

5

parkeren Piket

11

6

entree repressief

remise afvalcontainers & oefenmateriaal fietsenstalling 1

entree bezoekers

6

4

2

3

3

10 7 9

11

5 39 parkeerplaatsen 8

persleiding

Schaal 1:500

10

20

Participatie – communicatie 1 Communicatievragen: Hoe informeren we stakeholders over de inhoud van de visie?

Hoe bevorderen we begrip voor de visie? Hoe verzamelen we reacties, zienswijzen en input? Hoe communiceren we duidelijk over het (besluitvormings)proces?

Doel van Communicatie: Stakeholders weten waarom er een visie voor dit gebied opgesteld is. Stakeholders vinden dat de visie waarde toevoegt aan het gebied en werken mee aan de visie. Grondeigenaren en direct omwonenden hebben begrip voor de toekomstplannen in het gebied en werken mee aan de visie

Stakeholders weten hoe zij input kunnen geven op de visie (reacties, zienswijzen) en werken mee aan de visie.

Participatie – communicatie 2 Wat zijn de volgende processtappen? Fase 1: Informeren concept-gebiedsvisie en ophalen input 1. Groen licht voor delen van de visie door college 2. Uitleg over inhoud van de gebiedsvisie stakeholders 3. Uitleg over inhoud gebiedsvisie omwonenden 4. Verzamelen input (3,4 en 5) 5. Verwerken input Fase 2: Verwerking en terugkoppeling Eventueel 2e verwerkingsronde Fase 3: Vaststelling en besluitvorming Fase 4: Uitvoering

participatiemiddelen: •

Informeren:

Website of speciale projectpagina. Informatieavond – inloop. Nieuwsbrief

•

Adviseren:

Deelname klankbordgroep

•

Co-creëren:

Deelname Projectgroep. Digitaal toegang tot relevante stukken en achtergrondinformatie.

•

Beslissen:

Stuurgroep(en) / deelgebieden Raadinformatiebijeenkomst Raadsvoorstel

Participatie – communicatie 3

Grondbeleid – diverse instrumenten voor sturing op ontwikkeling Wonen / Zandweg

Instrumenten: 1. Voorbereidingsbesluit 2. Intentieovereenkomst 3. Anterieure overeenkomst 4. Voorkeursrecht 5. Onteigening 6. Gronduitgifte

Infra / Koolweg

VRAGEN

Presentatie voor de gemeenteraad

21 november 2024

even voorstellen

•

maakt grondbeleid, grondprijsbeleid en nota’s kostenverhaal

•

adviseert in grondzaken, planeconomie en woningbouwregie

•

schrijft ontwikkel- en verwervingsstrategieën

Maarten van der Terp – grondzaken strateeg/partner

nieuw grondbeleid Schouwen-Duiveland

dynamisch grondbeleid maatwerk door per afzonderlijke situatie een afweging te maken welke gemeentelijke rol en inzet van instrumenten het beste past om de ruimtelijke ontwikkeling tot stand te (laten) brengen

Instrumenten actief grondbeleid

voorkeursrecht ➢ passief verwervingsinstrument

Wonen / Zandweg

➢ strategisch instrument om de

grondmarkt te controleren ➢ gemeente heeft eerste recht van koop ➢ voorkomt grondspeculatie en prijsopdrijvend effect ➢ grondeigenaar krijgt werkelijk waarde

Bovenregionale Infra / Koolweg

voorkeursrecht

➢ fatale termijnen ➢ vooraf goed afwegen waarom inzet voorkeursrecht: moet wel effectief zijn

onteigening eigendom: eigendom is het meest omvattend recht dat een persoon op een zaak kan hebben (artikel 5:1 BW) onteigening: onteigening is ontzetting uit eigendom ten bate van de overheid, indien het algemeen belang dat vordert. grondslag onteigening: art. 14 Gw: onteigening kan alleen geschieden in het algemeen belang en tegen vooraf verzekerde schadeloosstelling, een en ander naar bij of krachtens de wet te stellen voorschriften

onteigening: wanneer? bevoegd gezag: gemeenteraad van Schouwen-Duiveland

criteria: ➢ onteigeningsbelang (planologische titel) ➢ noodzaak (geen zicht op overeenstemming en geen zelfrealisatie mogelijk) ➢ urgentie (de gemeente wil snel beginnen: binnen 3 jaar na onteigening) onderhandelingsplicht: noodzaak tot onteigening ontbreekt als de onteigenaar geen redelijke poging heeft gedaan tot minnelijke verwerving van de onroerende zaak vrij van rechten en lasten (art 11.7 lid 1 sub a Omgevingswet)

onteigening: wanneer? onder onteigeningswet (tot 1 januari 2024) • besluit om de Kroon te verzoeken om de onteigening in behandeling te nemen en een onteigeningstitel af te geven • marginale toetsing van de onteigeningsstukken onder Omgevingswet (vanaf 1 januari 2024) • raad neemt onteigeningsbeschikking (besluit tot onteigening)

• hoort de belanghebbenden (zienswijze en hoorzitting) • stuurt de onteigeningsbeschikking naar de bestuursrechter en verzoekt deze te bekrachtigen

onteigening: waarom?

➢ gemeente wil regie op de ontwikkeling en gronduitgifte zonder compromis te sluiten ➢ vermoedelijk niet met alle eigenaren is overeenstemming te bereiken

het nieuwe grondbeleid van Schouwen-Duiveland • grondbeleid 2018

aanleiding

behoefte

o summier afwegingskader o kaders/wet- en regelgeving o instrumenten in de bijlage

• nieuwe wetgeving (Omgevingswet) • nieuwe jurisprudentie (Didam) • nieuwe ambities en kaders

• slagkracht met beleid • goede afwegingskader • duidelijke toepassing van beleid en instrumenten

hoe kom je tot inzet van de instrumenten? met: dynamisch grondbeleid maatwerk door per afzonderlijke situatie een afweging te maken welke gemeentelijke rol en inzet van instrumenten het beste past om de ruimtelijke ontwikkeling tot stand te (laten) brengen

andere route dan actief grondbeleid? ander standpunt in en afweging van: - ambitie en uitvoering beleidsopgave - prioriteit - risico - financiële haalbaarheid - inzet van capaciteit

instrumenten (actief) faciliterend grondbeleid

rolverdeling van college en raad