2024.80 Raadsbrief Beleidsregels ontheffing schenktijden paracommerciele inrichtingen en ontheffing voor buitentaps bij evenementen (1026394)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

"Beleidsregels ontheffing schenktijden paracommerciële inrichtingen en ontheffing voor buitentaps bij evenementen gemeente Schouwen-Duiveland” 1026394 2 april 2024 Ruimte en Milieu (RenM) J.Chr. van der Hoek Afdelingshoofd RenM

Inleiding Sinds 2011 werken alle dertien Zeeuwse gemeenten, de GGD Zeeland, Emergis Preventie en de Politie Zeeland West-Brabant aan de integrale aanpak van alcoholmatiging bij jongeren. Deze integrale aanpak wordt uitgevoerd onder de campagnenaam ‘Laat ze niet (ver)zuipen!’, ofwel LZNVZ. In 2012 heeft deze samenwerking geleid tot een door de meeste Zeeuwse gemeenten gedragen ontheffingsregeling voor buitentaps bij evenementen (art. 35 Alcoholwet). Deze is daarna nog uitgebreid met een ontheffingsregeling voor de paracommerciële instellingen, zoals de sportverenigingen met hun sportkantines (art. 4 lid 4 Alcoholwet). Deze ontheffingsregeling geeft ruimte om bij bijzondere activiteiten, buiten de reguliere schenk- en sluitingstijden, de kantine open te hebben en zwak-alcoholhoudende drank te schenken. In 2022 is gestart met het actualiseren van de ontheffingsregeling omdat een jaar daarvoor de Drank- en Horecawet is vervangen door de Alcoholwet. Naast het aanpassen van de regeling aan de juiste wetsartikelen is de regeling herschreven vanuit de aangescherpte doelstellingen van Laat Ze Niet Verzuipen: • • •

Het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar; Het tegengaan van risicovol/schadelijk alcoholgebruik door jongeren van 18 tot en met 23 jaar; Het tegengaan van risicovol/schadelijk alcoholgebruik bij risicogroepen, zoals de doelgroep licht verstandelijk gehandicapten.

Kernboodschap Wij hebben kennis genomen van het besluit van de burgemeester om de Beleidsregels ontheffing schenktijden paracommerciële inrichtingen (waaronder sportkantines) en ontheffing voor buitentaps bij evenementen gemeente Schouwen-Duiveland” vast te stellen. Consequenties 1.1 Er ontstaat een juridisch actuele beleidsregel Met het vaststellen van de beleidsregels vervangt de burgemeester de bestaande regeling en ontstaat een actuele regeling die juridisch klopt en beter aansluit bij de doelstelling van het ontmoedigen van alcoholgebruik bij jongeren en jongvolwassenen. Daarbij is van belang dat de juridische basis van deze beleidsregels, artikel 4 lid 4 en artikel 35 van de Alcoholwet, niet primair in het leven is geroepen om alcoholmatiging onder jongeren te bevorderen. Artikel 4 is in het teken van het voorkomen van oneerlijke concurrentie tussen paracommerciële instellingen en reguliere horeca ingericht. Artikel 35 regelt een gezonde en passende wijze van het verstrekken van zwak-alcoholische dranken buiten een horeca-inrichting bij evenementen. 1.2 De burgemeester geeft gevolg aan zijn verzoek als voorzitter van de stuurgroep LZNVZ Op 4 december 2023 heeft de burgemeester, in zijn rol van voorzitter van de stuurgroep Laat Ze Niet Verzuipen, alle Zeeuwse gemeenten de conceptbeleidsregels aangereikt.

Hij verzocht de gemeenten deze, zoveel als mogelijk, gelijkluidend vast te laten stellen en in te voeren. Daarbij wel enigszins ruimte gevend voor de couleur locale. 1.3 Inhoudelijk maar enkele wijzigingen Pagina 1 van 3

Inhoudelijk zijn ten opzichte van de oude beleidsregels de volgende wijzigingen doorgevoerd: • •

•

•

De wetsartikelen zijn nu gebaseerd op de Alcoholwet. Dat was de Drank en Horecawet. In de oude beleidsregels benoemt de burgemeester dat ontheffing kan worden verleend voor activiteiten ten behoeve van personen die niet rechtstreeks bij de paracommerciële inrichting betrokken zijn. Zoals het houden van de Koningsdagspelen op de sportvelden. In de nu voorliggende regels kan dat alleen nog voor het houden van die Koningsdagspelen en niet meer voor vergelijkbare activiteiten en doelgroepen. Omdat het in den lande veel voorkomt dat die spelen op sportvelden worden gehouden achten wij dit acceptabel. Ook op Schouwen-Duiveland kon en kan daarin worden voorzien. Het aantal te verlenen ontheffingen op jaarbasis bedraagt maximaal 8 per paracommerciëel rechtspersoon. In het oude beleid was geen maximum aantal opgenomen. In de afgelopen jaren is het aantal nooit boven die 8 gekomen. In de opsomming bij artikel 6 is de bijzondere gelegenheid "strikt verenigingsgerelateerde feesten voor leden" als een voor de hand liggende aanleiding om ontheffing te verlenen vervallen. Deze was in de oude regels nog wel opgenomen. Omdat hiermee in wezen de indruk wordt gewekt dat, zolang het maar voor de leden is, er altijd ontheffing zal worden verleend, is deze vervallen in de opsomming.

Maar voor een echt verenigingsgerelateed feest voor leden van de vereniging kan nog steeds een ontheffing worden verleend. Wel moet worden onderbouwd dat het om een bijzondere gelegenheid gaat die bovendien direct verband houdt met de stichting of vereniging zelf. Dus geen feestje voor de leden vangwege het feestje, waardoor ontoelaatbare concurrentie met reguliere horeca ontstaat.

1.4 Ontheffing sterke drank In de oude beleidsregels had de burgemeester opgenomen dat er geen ontheffing voor sterk alcohol houdende dranken in paracommerciële inrichtingen wordt verstrekt. In de nieuwe Zeeuwsbreed afgestemde regels wordt daarin nu een nuance gemaakt. Er wordt geen ontheffing verleend aan sportverenigingen en wordt de aanvraag voor ontheffing terughoudend getoetst voor de overige paracommerciële inrichtingen. Afhankelijk van de leeftijd van de doelgroep. Zodoende kan in een dorpshuis of cultuurhuis bij een activiteit voor ouderen toch wat sterke drank worden geschonken. Aangezien er ruimte is voor enige beperkte afwijking van de Zeeuws brede ontheffingsregeling om in te spelen op lokale situaties, heeft de burgemeester de ontheffingsmogelijkheid voor sterke drank niet opgenomen in de ontheffingsregeling. Schouwen-Duiveland kent die behoefte aan het kunnen schenken van sterke dranken niet en de reguliere horeca voorziet in voldoende mate in kunnen nuttigen hiervan. 1.5 Geen wijziging in de reguliere schenk- en sluitingstijden De burgemeester wijst u er op dat het alleen om het aanpassen van de beleidsregels voor de ontheffingen gaat. Het gaat niet om wijziging van de reguliere schenk- en sluitingstijden voor paracommerciële inrichtingen. Deze zijn in de Apv vastgelegd.

Communicatie Bij het opnemen van de schenk- en sluitingstijden voor sportkantines en andere paracommerciële instellingen in de Apv in 2012, is met de doelgroepen vooraf een uitgebreid inspraakproces doorlopen. Waaronder een discussieavond in de raadszaal. Het resultaat van die discussie heeft mede de huidige reguliere schenk- en sluitingstijden voor paracommercie instellingen bepaald. Nu er inhoudelijk weinig aan de ontheffingsregeling verandert, ziet de burgemeester geen toegevoegde waarde in een inspraakronde voor de partijen. Het dwingende karakter van de Alcoholwet en de opdracht voor gemeenten om oneerlijke concurrentie te voorkomen geven ook weinig ruimte. Mogelijk dat partijen de bovengrens van 8 ontheffingen voor paracommerciële instellingen als beperkend ervaren. Aan de andere kant is het zo dat in alle jaren geen van de exploitanten meer dan 8 van die ontheffingen heeft aangevraagd. Het in kennis stellen van de paracommerciële instellingen over de vaststelling en de beperkte wijzigingen volstaat naar zijn mening. Voor de partijen in kwestie is het nog eens een goede reminder om zich aan de regels te houden. De ontheffingsregels voor buitentaps bij evenementen zijn in het geheel niet gewijzigd. Het inlichten hierover van onze evenementorganisatoren heeft geen meerwaarde. Vervolg nvt

Pagina 2 van 3

Bijlagen 1. "Beleidsregels ontheffing schenktijden paracommerciële inrichtingen... " Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3