2024.241 Bijlage 3 Verslagen bijeenkomsten beleidsregels waterbassins (geanonimiseerd)
Tekst van het document
ONT Gemeente Schouwen-Duiveland
f
f
(
SS
BESPREKINGSVERSLAG Vergunningverlening bij waterbassins
/
J
Datum
:
30
Tijd
-
13:00 tot 14:15
Locatie
:
Gemeentehuis
Kopie
januari
Aanwezig
2024
:
(geanonimiseerd) Gemeente SD (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Gemeente SD —
gemene
uur
—
(geanonimiseerd) naar
Opgesteld
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) _Agrariër (geanonimiseerd) Agrariër
Ë
door
:
(geanonimiseerd)
—
1.
Sinds
Inleiding
bij agrariërs om water langer vast te houden. gevolg van droogte de komende jaren gaan toenemen. Daarom willen we kijken of we vergunningverlening beter af kunnen stemmen. We zijn bezig met beleidsregels voor waterbassins in het landelijk gebied om voorwaarden te stellen aan onder andere landschappelijke inpassing. We
2018
is er meer droogte en is meer bewustzijn dat de aanvragen voor waterbassins
verwachten
als
2. Vergunningplicht Op dit moment is voor waterbassins (zijnde voorzieningen, dus zonder leidingwerk en pomp) geen omgevingsvergunning nodig met activiteit ‘bouwen’ nodig. Er worden dan vanuit de gemeente ook geen voorwaarden gesteld om het bassinlandschappelijk in te passen. Wel
zijn er een aantal andere vergunningen nodig voor het aanleggen van een waterbassin: _ Ontgrondingsvergunning (bij afgraving van meer dan 1.000 m®) Provincie / RUD. Via DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) kan ontgrondingsvergunning worden aangevraagd. Vorig jaar was het nog verplicht om een MER-procedure en uitgebreide procedure te volgen. Nu is het een reguliere procedure geworden, wat minder geld en tijd kost. vooronderzoek. Dit is afhankelijk van welke archeologische dubbelbestemming er op Archeologisch _ het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) rust. Vaak is dit bij afgravingen van dieper dan 50 cm beneden het maaiveld en meer dan 2.500 m? of 5.000 m?. Door het archeologisch vooronderzoek wordt er bekeken of er iets van archeologische waarde in de bodem aanwezig is. Nadere uitleg en een voorbeeld is opgenomen onder punt 4. Het archeologisch vooronderzoek is zowel een bureau- als booronderzoek (conform de richtlijnen _ voor archeologisch onderzoek van de Provincie Zeeland). Kosten van het bureauonderzoek bedragen ca. € 2.000 € 3.000. Voor het booronderzoek zijn de kosten sterk afhankelijk van de omvang van het terrein. Hierbij de lijst van bedrijven die dit onderzoek uit kunnen voeren:
*
—
e
e
-
https://certificaten.sikb.nl/gecertificeerden/BRIL +4000+-+Protocol+4003
*
Het booronderzoek
is verkennend.
Per hectare
8
boringen nodig met minimum van 4. Als verwachtingswaarde op gebied archeologie vrij laag is, dan wordt er vaak vrijstelling verleend. Het bedrijf dat het onderzoek uitvoert brengt een advies uit, wat wordt voorgelegd aan het bevoegd gezag (gemeente of provincie). Ook als archeologisch vooronderzoek geen vereiste is, geldt altijd een meldingsplicht bij het aantreffen van archeologisch resten bij graafwerkzaamheden. Vondsten en sporen moeten gemeld worden bij de gemeente. van
e
Na aanvraag via het DSO wordt bepaald naar welke instantie de aanvraag toe gaat (gemeente of RUD). Onder de Omgevingswet is het een getrapte bevoegdheid. Bij een enkelvoudige aanvraag voor ontgronden is de
provincie
het
bevoegd gezag. Bij meervoudige aanvraag (dus meerdere aanvragen, waterwetvergunning, ontgrondingsvergunning, wijziging omgevingsplan) onder 100.000 m3 bevoegd gezag. Dan moet provincie alsnog een advies met instemming verlenen.
1/2
is
gemeente
Besprekingsverslag : Vergunning verlening bij waterbassin Datum : 30 januari 2024
Bij aanvraag wordt getoetst aan archeologie, natuur en ruimtelijke ordening vanuit provincie. Er gaat adviesverzoek naar waterschap en gemeente (of het planologisch past). Op basis van die adviezen wordt vergunning verleend. Vanuit de provinciale regels wordt ook gekeken naar landschappelijke inpassing (art. 5. 22, lid 2, onder d van de Omgevingsverordening Zeeland). Een pompinstallatie bij of aan een waterbassin is een bouwwerk. Hiervoor moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd. De vraag werd gesteld of een mobiele pomp, die in de winter wordt weggehaald vergunningplichtig is. Er kan hier gekozen worden voor seizoensgebonden bouwwerk. Het leidingwerk en de pomp maken een waterbassin vergunningplichtig. Advies is om eerst een vergunningen check te doen om te kijken wat nodig is. Bij gesloten grondbalans is voor waterbassin (zijnde een voorziening, zonder leidingen en pomp) vaak geen vergunning nodig. 3.
Beleidsregels waterbassin
Op dit moment zijn waterbassins (zijnde voorzieningen) vaak zonder vergunning mogelijk binnen de agrarische bestemming, dus ook buiten het bouwvlak. Bouwwerken (dus ook waterbassins zijnde bouwwerken) zijn vaak alleen mogelijk binnen of aansluitend het bouwvlak. Bouwwerken (en dus ook waterbassins zijnde bouwwerken) moeten landschappelijk worden ingepast, omdat ze daardoor minder invloed hebben op het landschap.
Bij de gemeente Borssele vragen ze een landschappelijk inpassingsplan bij waterbassins en dat moet ook getoetst worden. Ook de provincie heeft aanvullende eisen ten aanzien van landschappelijke inpassing gesteld. Buiten het bouwvlak moet je vanuit het provinciaal beleid het hele waterbassin landschappelijk inpassen. Vanuit de gemeente zijn we bezig met het opstellen van beleidsregels voor waterbassins. Hiermee willen we ook meer voorwaarden stellen aan de situering en inpassing van waterbassin. Een belangrijke regel is dat folie niet meer zichtbaar mag zijn. Dit kan worden opgelost door het inzaaien van het talud met gras of kruidenrijk grasland. Vanuit de provincie wordt hier al op ingezet. Bij zichtlocaties willen we toe naar een flauwlopend talud van 1 op 6. 1 meter verticaal is 6 meter horizontaal, om zo dat invloed op het landschap te verminderen. De agrariërs geven aan dat een flauw talud wel problematisch kan zijn om te werken met een gesloten grondbalans, omdat er meer grond nodig is voor het verbreden van het talud. Mogelijk moet er dan extra grond worden aangevoerd en brengt dit extra kosten met zich mee. De gemeente neemt dit punt mee in de totstandkoming van de beleidsregel. In de praktijk zou dit ertoe kunnen leiden dat bassins groter worden.
De agrariërs geven aan dat dieper graven dan 70 tot 80 cm beneden het maaiveld vaak niet mogelijk is in verband met de grondwaterstand. Om toch te kunnen werken met een gesloten grondbalans moet het bassin groter worden voor de extra grond. De waterbassins worden gevuld door dubbel drainage. Dit is water dat direct door de drainage wordt opgevangen. Het is bedrijfseigen water. Het advies is om navraag te doen of er nog iets vanuit het Waterschap hiervoor geregeld moet worden. De agrariërs geven aan dat een inhoud van 10. 000 m 3 voor een waterbassin vaak al beperkt is. Op een akkerbouwbedrijf moet je daar al zeer zuinig mee om gaan. De beleidsregels gaan we verder intern afstemmen en gaan ook nog er afstemming langs ASD en ZLTO. We nemen de opmerkingen hierin mee.
2 /2
\ f
Gemeente
Schouwen- Dane
Datum
ee, Bmel
5
BESPREKINGSVERSLAG Beleidsregels
Aanwezig
2054
:
waterbassins
(geanonimiseerd) Gemeente SD (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Gemeente SD —
a
Tijd
14:00 tot 15:30
:
Gemeentehuis
Locatie
:
Kopie
uur
Opgesteld
1. Dit
Ë
door
gemeente SD —
(geanonimiseerd)
,
naar
Schouwen-Duiveland
—
Provincie
(geanonimiseerd)
—
Zeeland
ZAJK
(geanonimiseerd) NN
:
Inleiding
overleg
georganiseerd in het kader van de in concept opgestelde beleidsregels waterbassins buiten liggen tot 2 juni 2024 ter inzage. Dit overleg heeft de mogelijkheid geboden om de beleidsregels te bespreken en aandachtspunten mee te nemen in de definitieve beleidsregels voor de bouwvlak.
is
Deze
waterbassins. De
provincie geeft
zijn georganiseerd over de folieleverancier bij, wat heeft geleid tot landschappelijke inpassing interessante bijeenkomsten. Er loopt een project met ZLTO en SLZ over de landschappelijke inpassing en aanplanting van het waterbassins. Het rapport hierover wordt de komende maand of eind juni verwacht. aan
dat er met ZLTO van
en
SLZ twee excursies
waterbassins.
Daar
was
ook een
In Zeeuws-Vlaanderen
zijn ook veel aanvragen voor waterbassins (16-17 aanvragen), soms wel tot 40.000 sprake van volledig met folie bedekte taluds en daarom heen wordt struweel landschappelijke inpassing.
m?. Daar is
soms
wel
aangeplant
voor
de
Ter
gekomen dat de helft van de actieve agrariërs binnen Schouwen-Duiveland geen directe hangt sterk af van de grootte van het bedrijf de locatie (is er grond beschikbaar en is de makkelijk bewerkbaar?).
sprake
opvolger bodem 2.
is
heeft. Dit
Noodzaak
tot
beleidsregels
waterbassins
gemeente Schouwen-Duiveland is weinig zoet water beschikbaar. Ergens moet water vandaan gehaald om meer zoet water beschikbaar te hebben. Enerzijds zien we meer perioden van droogte en anderzijds van hevige neerslag. In de praktijk zien we het aantal aanvragen voor waterbassins toenemen. Daarnaast is duidelijkheid gewenst in regelgeving voor waterbassins en waren bouwwerken buiten het bouwvlak nog niet toegestaan. Binnen
de
worden
In het kader van het zoetwaterplan Zeeland is de provinciale handreiking voor waterbassins in Zeeland opgesteld. In december 2023 is de Omgevingsverordening Zeeland geactualiseerd en bevat een instructieregel voor gemeenten op het gebied van waterbassins. Daarop zijn de beleidsregels voor waterbassins gebaseerd. 3.
Tijdens
Aandachtspunten het
overleg zijn de volgende aandachtspunten
met
betrekking
tot de
beleidsregels waterbassins
besproken: *
_ Maximale aan
e
inhoud
van
het waterbassin
is aantoonbaar
gebaseerd
op
eigen watergebruik:
dit is
goed
te tonen en te onderbouwen.
Grotere waterbassins Voorbeeld
is een
hoeven per definitie niet storender te zijn dan kleinere waterbassins. groot waterbassin bij de Braakman (Zeeuws-Vlaanderen), dat landschappelijk
1/2
is
Besprekingsverslag : Beleidsregels waterbassins Schouwen-Duiveland Datum : 8 mei 2024
•
• •
•
• •
•
ingepast. Terwijl het kleinere waterbassin dat langs de A58 ligt, meer zichtbaar is dan de soms grotere waterbassins die wel landschappelijk zijn ingepast. Ondergrond moet geschikt zijn om het waterbassin te realiseren. Serieus kijken naar ondergrond en stabiliteit van het toekomstig talud. De kans op inzakking bestaat indien er bijvoorbeeld sprake is van veengrond. Bij Brouwershaven en Kerkwerve zit veen in de grond. Dat is niet zo stabiel als in Zierikzee als daar een talud wordt gerealiseerd. De talud wordt steviger als er gras of andere begroeiing is ingeplant. Landschappelijke inpassing van waterbassins is positief, zodat het in het landschap op gaat. Een aandachtspunt is wel dat struweel op de taluds de folie van het waterbassin kunnen beschadigen en dat er bij landschappelijke inpassing rekening moet worden gehouden dat er geen bladeren in het waterbassin komen. 100 meter afstand tot woonbestemming vanuit esthetisch perspectief en eventuele overlast door insecten/ongedierte (stilstaand water). In België meer onderzoek gedaan naar waterbassins en insecten die daar op af komen. Daarnaast kan algenproblematiek voorkomen in het waterbassin. Waterbeluchting kan een oplossing zijn of afdekken van het water met een zeil of eventueel zonnepanelen. Door energiecongestie wordt realisatie van zonnepanelen op waterbassins mogelijk minder aantrekkelijk.
Aangrenzende agrarische bedrijven met aangrenzende gronden willen soms water uit het bassin gebruiken. In de concept beleidsregels is opgenomen dat het gebruik van waterbassins ten behoeve van handelsdoeleinden niet is toegestaan. Hiermee bedoelen we het beroepsmatig verkopen en verhandelen van water als hoofdtak van het waterbassins. De handel kan wel van ondergeschikte aard zijn als het incidenteel voorkomt. De afstand van 20 meter vanaf de as van de weg tot de voet van het talud is groot, dan is er veel ongebruikte ruimte. Voorgesteld wordt om deze afstand niet tot de voet van het talud te bepalen, maar tot aan het hoogste deel van het talud, waar het water van het waterbassin begint.
2 /2
ENT
Gemeente
ij
( f
BESPREKINGSVERSLAG
Schouwen-Duiveland
Datum
:
Tijd
-
Locatie
»
17
Zienswijzen beleidsregels
Aanwezig
juli 2024
:
(geanonimiseerd)
Gemeente
—
15:00 tot 16:15
uur
(geanonimiseerd) äemeants
Opgesteld
Gemeentehuis
(geanonimiseerd) (geanoimserd) Agrarisch
d
door:
Schouwen.
Duiveland
,
naar
Schouwen-
Duneland
—
Kopie
waterbassins
Schouwen-
Duiveland
(geanonimiseerd) agrariër (geanonimiseerd) Vereniging Stad&lande (geanonimiseerd) Vereniging Stad&lande (geanonimiseerd) Vereniging Stad&l ande
(geanonimiseerd) GN
—
—
—
1.
Inleiding beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak zijn op 16 april 2024 door het college De beleidsregels hebben voor een periode van 6 van Burgemeester en Wethouders in concept vastgesteld. weken (van 22 april tot 2 juni 2024) ter inzage gelegen. Daarop zijn 3 zienswijzen binnengekomen. We hebben dit overleg georganiseerd om met de indieners van de zienswijzen in gesprek te gaan en nogmaals de (agrarische en landschappelijke) belangen af te wegen. De
2.
Bespreekpunten
Uit de verschillende
Hoogte:
zienswijzen zijn een
de
hoogte
voornaamste
reden
van
het
aantal
talud van
is dat we
niet
bespreekpunten
het waterbassins
diep
de
naar
voren
gekomen.
is op maximaal 3 meter gezet. De gaan in verband met de hoge
in kunnen
grond grondwaterstand binnen de gemeente. Daarnaast is de verwachting dat bij het verlagen van maximale hoogte naar 2 meter, de waterbassins in oppervlakte groter worden om dezelfde hoeveelheid water te kunnen bergen.
de
Landschappelijke inpassing: het waterbassin wordt ingepast met een beplantingsstrook (met een gemiddelde breedte van 5 meter) of een flauw groen talud van 1 op 3 meter. Dit is een keuze en afhankelijk van de locatie en het type landschap van de omgeving, omdat een beplantingsstrook niet overal gewenst is, zoals in een open polder zonder verdere aanwezigheid van beplanting. Het flauwe talud van 1 op 3 meter moet afgedekt zijn met een teeltlaag, zodat de folie niet zichtbaar is. Bij de landschappelijke inpassingsstrook hoeft de folie niet afgedekt te zijn, aangezien de beplantingsstrook de folie aan het zicht onttrekt. Het is niet voldoende dat de beplantingsstrook alleen bestaat uit bomen, aangezien daar doorheen gekeken kan worden, waardoor het de folie van het waterbassin alsnog zichtbaar is. Wel nemen we aanvullend op dat de beplantingsstrook zo hoog moet zijn als de hoogte van het talud en dat het aan het zicht onttrekkende beplanting (bijv. laagblijvende heesters) moet bevatten, zodat het talud volledig is afgeschermd vanaf de weg. Bij hogere beplanting bestaat de kans dat er bladeren in het waterbassin vallen, waardoor de pomp verstopt kan raken. Stad&Lande doet de suggestie om bij de aanvraag van een waterbassin een beplantingsplan en een beheersplan aan te leveren, zodat duidelijk is hoe de landschappelijke inpassing geregeld wordt en hoe deze vervolgens wordt beheerd.
We
hebben
maat
wenselijk zijn. toetsingskader voor de beleidsregels. en schaal (verkavelingsstructuur) van het
landschap. Ook
hebben
meter
opgenomen
woonbestemming
voor
geen refereren we
Daarmee
moet
gebieden aan
aangewezen
waar
het
we
waterbassins
Raamwerk’
een
eventuele
afstand
van
overlast
100
(insecten,
1/2
niet mogen
of minder
‘Landschappelijk het waterbassin in lijn Zijn met de
Wel
als
stilstaand
van
een
water, geur).
waterbassin
tot een
Besprekingsverslag : Zienswijzen beleidsregels waterbassins Datum : 17 juli 2024
•
Zichtzijden: er moet alleen aan de zichtzijden van het waterbassin gebruik worden gemaakt van landschappelijke inpassing door een beplantingsstrook of een flauw groen talud. Dit zijn de zijden die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg.
•
Aantallen: het is lastig aan te geven om hoeveel waterbassins het gaat in Schouwen-Duiveland. Ook naar de toekomst toe. Niet iedere agrariër wil een waterbassin aanleggen. Er zitten een aantal financiële gevolgen aan (kosten voor realiseren, gaat ten koste van oppervlakte productieve landbouwgrond). De agrariërs geven aan dat het een druppel op een gloeiende plaat is. Er zit geen maximum oppervlakte of inhoud aan een waterbassin. Deze mogen zo groot zijn als de behoefte is voor het agrarisch bedrijf. Met een waterbassin krijgt de agrariër wel een bepaalde zekerheid in watervoorziening.
•
Kosten: Dit is afhankelijk van de grootte. Voor de meeste agrariërs ligt de grens op een grootte van 1 hectare voor een waterbassin vanuit kosten perspectief. Hiermee hebben ze ook 1 hectare minder opbrengst van de landbouwgrond. Vanuit kosten en baten perspectief verwachten we niet dat er gigantische waterbassins worden gerealiseerd. We vinden dat we agrariërs moeten helpen door meer zelfvoorzienend te worden.
•
Meervoudig ruimtegebruik: in het kader van een multifunctioneel landelijk gebied willen we meervoudig ruimtegebruik stimuleren. Dit kan bijvoorbeeld door het aanleggen van zonnepanelen op het waterbassin of het inzaaien van kruidenrijk grasland op het talud ter bevordering van de biodiversiteit.
•
Veiligheid: de agrariërs geven aan dat een talud van 1 op 3 gevaarlijk kan zijn aangezien mensen (kinderen, toeristen), maar ook dieren, erin kunnen vallen en niet meer uitkunnen. Door de folie en de helling aan de binnenkant is het lastig om uit een waterbassin te komen. Er kan rekening worden gehouden met veiligheidsmaatregelen. Er kan worden gedacht aan waarschuwingsborden of een hekwerk. Een hekwerk rond het waterbassin is mogelijk mits deze landschappelijk wordt ingepast. Dit zal afhankelijk zijn van de situatie en is maatwerk.
•
Andere oplossingen voor zoetwater: alle mogelijkheden die er zijn op het gebied van zoet water worden bekeken (zoals een ontziltingsinstallatie, externe aanvoer van zoetwater met een pijp etc. ). Wel moeten we rekening houden dat we op Schouwen-Duiveland een concurrentiepositie hebben ten opzichte van andere gebieden. Hierdoor is het soms niet mogelijk om grote investeringen te doen, aangezien dit minder rendabel is voor de agrariër. De overheid zet in op bodem en water sturend: daar waar geen zoet water is, wordt het ook niet naartoe getransporteerd. De oplossing voor onze agrariërs is dus het water wat naar beneden komt opvangen in bijvoorbeeld een waterbassin en gebruiken. De agrariërs geven aan dat uit het laatste onderzoek blijkt dat indien er niets gebeurt, er in 2030 niets meer te verdienen is en agrariërs waarschijnlijk moeten stoppen. Wat gebeurt er dan met het (open) landschap?
3. Afsluiting De aandachtspunten uit de zienswijzen zijn besproken. We hebben afgesproken dat de indieners van de zienswijzen voor 1 augustus 2024 laten weten of ze achter de zienswijzen blijven staan of dat er naar aanleiding van dit overleg nog wat verandert in de zienswijzen. Dit leggen wij samen met de definitieve beleidsregels voor aan het college ter besluitvorming.
2 /2