2024.241 Bijlage 2 Antwoordnotitie zienswijzen beleidsregels waterbassins (geanonimiseerd)

Antwoordnotitie zienswijzen ‘Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024’ De concept ‘Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente SchouwenDuiveland 2024’ hebben van 22 april 2024 t/m 2 juni 2024 (6 weken) ter inzage gelegen. In deze periode was er de mogelijkheid om zienswijzen over dit concept te geven. In deze antwoordnotitie zijn alle opmerkingen die zijn ontvangen op de concept ‘Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024’ opgenomen en, waar nodig, van een reactie voorzien. Hartelijk dank voor al uw reacties.

Organisatie

Opmerking(en)

Provincie Zeeland

Wij constateren dat de beleidsregels voldoende aansluiten bij de regels uit de Omgevingsverordening en dat er in het voortraject goed overleg is geweest met de ambtelijke collega’s van de Provincie. 1. Hoogte van de grondlichamen (artikel

Vereniging

Stad en Lande

SchouwenDuiveland

5e) U geeft aan dat de hoogte van de

grondlichamen maximaal 3 meter ten opzichte van het omliggende maaiveld mag bedragen. Dit is 1 meter hoger dan is aangegeven in de door u genoemde provinciale handreiking ”Landschappelijke inpassing zoetwaterbassins Zeeland." Ook in het vigerend bestemmingsplan " Buitengebied Schouwen-Duiveland " bedraagt de bouwhoogte ten hoogste 2 meter voor wateropslagruimte buiten een bouwvlak of bouwstede (Voorschriften art. 3. 3. 5 onder b). In tegenstelling tot uw constatering dat de voorgestelde beleidsregels passen binnen de Provinciale Omgevingsverordening zijn wij van mening dat een dergelijke hoogte niet past binnen het provinciale beleid ten aanzien van waterbassins.1 Een verhoging van de maximumhoogte van 2 naar 3 meter van zoetwaterbassins buiten het bouwvlak ervaren we als een aantasting van het karakter van ons polderlandschap. De lagere binnendijken zoals de Oudendijk en de Rampaartse Dijk (vanaf de N59 tussen Nieuwerkerk en Bruinisse te zien) en diverse dijken rondom de Gouwepolders zoals de Bettewaardsedijk hebben een hoogte van ongeveer 3 boven maaiveld. Door de hoogte te maximaliseren tot 2m boven maaiveld blijven de binnendijken duidelijk hogere en meer dominante landschapselementen. Ook wordt het weidse

Reactie Prettig te vernemen dat de provincie akkoord is.

De provinciale handreiking dient ter inspiratie en bevat onder andere aandachtspunten en een verkenning voor landschappelijke inpassing van waterbassins. De handreiking bevat richtlijnen en wordt door de provincie niet aan de gemeenten opgelegd. Er wordt ruimte gegeven aan de gemeente tot het maken van eigen keuzes. Wij hebben gekozen voor een maximale hoogte van 3 meter van de grondlichamen, omdat de grondwaterstanden binnen de gemeente het niet toelaten om diep de grond in te gaan. De meest voorkomende grondwaterstand binnen de gemeente ligt namelijk tussen de 50 en 100 cm onder het maaiveld. De verwachting is ook dat bij het verlagen van de maximale hoogte van de grondlichamen naar 2 meter, de waterbassins in oppervlakte zo'n anderhalf keer groter worden om dezelfde hoeveelheid water te kunnen bergen. Er kan dan immers minder water in worden opgevangen. Dan heeft vanuit zowel landschappelijk als agrarisch perspectief een hoger bassin de voorkeur ten aanzien van een groter bassin in oppervlakte. De (concept) beleidsregels zijn getoetst aan de Omgevingsverordening Zeeland. De Provincie Zeeland heeft zelf ook aangegeven dat de beleidsregels voldoende aansluiten bij de regels uit de

1 Onze

opmerking laat overigens onverlet dat de inwendige diepte van het waterbassin wel tot 3 meter zou kunnen oplopen, wanneer het bassin tot 1 meter beneden het maaiveld wordt gerealiseerd waar ook in de provinciale handreiking vanuit wordt gegaan.

1

karakter van ons polderlandschap minder aangetast. 2. Beplantingsstrook en hellingshoek grondlichaam (artikelen 5b en c) U geeft aan dat de waterbassins landschappelijk ingepast dienen te worden door middel van een beplantingsstrook met een afschermende struik- en boomlaag van voornamelijk streekeigen soorten met een breedte van gemiddeld 5 meter. Als alternatief kan gebruik worden gemaakt van groene en flauwe taluds met een helling van 1 op 3 (elke meter verticaal betekent 3 meter horizontaal) aan de vanaf de openbare weg zichtbare zijden van het bassin, met een minimale afstand van 20 meter vanaf de as van de weg tot aan de voet van het talud van het waterbassin. Het verbaast ons dat u hierbij kiest voor een hellingshoek van 1 op 3, terwijl de provinciale handreiking " Landschappelijke inpassing zoetwaterbassins Zeeland " uitgaat van een hellingshoek van 1 op 6. Laatstgenoemde hellingshoek zou vooral in open landschappen dienen te worden aangehouden zodat het een minder verdichtend object in het landschapsbeeld wordt met een meer natuurlijke uitstraling. 3. Begroeiing/afdekking van het talud (artikelen 5c en d) U geeft aan dat het talud van de waterbassins begroeid en/of afgedekt dient te zijn met (kruidenrijke) beplanting, waarbij de folie niet zichtbaar mag zijn. De provinciale handreiking noemt in dit verband een teeltlaag van ca. 0,5 meter of meer.

Het zou goed zijn deze dikte van de teeltlaag ook in uw Beleidsregels te vermelden. 4. Toetsing door een landschapsdeskundige (artikel 5 f) Wij vinden het een goede zaak dat de landschappelijke inpassing zal worden getoetst door een landschapsdeskundige aan de hand van het Landschappelijk Raamwerk en de provinciale handreiking " tandschappelijke inpassing zoetwaterbassins Zeeland." Gezien de hiervoor gemaakte opmerkingen betekent een en ander wel dat uw beleidsregels enigszins dienen te worden aangepast om deze volledig in lijn te brengen met genoemde documenten. 5. Beleidsregels omtrent controle en handhaving (nog niet opgenomen) In het concept " Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024 " missen we regels omtrent controle en handhaving betreffende aanleg van taluds en beplanting. We verzoeken u deze toe te voegen aangezien borging in het beleid

Omgevingsverordening (zie reactie hierboven). Wij hebben overwogen om een hellingshoek van 1 op 6 op te nemen in de beleidsregels, zoals dit inderdaad ook wordt voorgesteld in de provinciale handreiking. Door overleg met agrariërs en andere belanghebbenden blijkt dit echter minder werkbaar te zijn. Diverse agrariërs hebben aangegeven dat door het werken met een hellingshoek van 1 op 6 er extra grond benodigd is. Er komt te weinig grond vrij, doordat men niet te diep kan graven. Het gevolg is dat agrariërs niet kunnen werken met een gesloten grondbalans en dat grond van elders moet worden aangevoerd. Dit brengt meer werk en verkeersbewegingen met zich mee. Daarnaast neemt een hellingshoek van 1 op 6 meer ‘onbenutte’ ruimte in beslag van het agrarisch perceel. Vandaar dat er gekozen is voor een hellingshoek van 1 op 3. De keuze voor landschappelijke inpassing door middel van een beplantingsstrook of flauw talud is maatwerk en hangt af van de situering en locatie van het waterbassin. Die dikte van de teeltlaag nemen we op in de beleidsregels.

Aan de hand van de ingediende zienswijzen passen en vullen we de beleidsregels waar nodig aan. Zoals eerder aangegeven dient de provinciale handreiking ter inspiratie en is er ruimte voor de gemeente om hierin eigen keuzes te maken.

We zijn het met u eens dat het handhavingsinstrumentarium nodig is om dit beleid te effectueren. Het gaat niet alleen om de juiste aanleg, maar ook om de instandhouding van de landschappelijke voorwaarden. We beseffen ons hoe belangrijk controle en toezicht is op beleid en regels. We

2

meer kans

geeft op naleving van de in artikel 5 gestelde inpassingsregels.

brengen dit onder de aandacht bij de afdeling handhaving. Een vergunningsaanvraag wordt getoetst aan de beleidsregels en indien daaraan wordt voldaan, wordt de vergunning afgegeven. Indien de voorwaarden in de vergunning niet worden nageleefd, kan er handhavend worden opgetreden.

Agrariër

1.

2.

3.

In artikel 5 van de beleidsregels stelt u regels voor de landschappelijke inpassing en uitstraling. bij 5-B stelt u dat een beplantingsstrook verplicht is van 5 meter, terwijl er bij 5-D gesteld wordt dat het talud ook beplant moet zijn. Hier lees ik uit dat het dubbelop gaat, de beplantingsstrook moet het bassin afschermen qua zichtbaarheid, en vervolgens moet het talud ook nog eens beplant zijn, 1 van deze 2 maatregelen lijkt me voldoende en ik zie geen reden om dit dubbel te eisen. Mede gezien de kosten van aanleg, uitvoering en onderhoud van elke maatregel apart al. In artikel 5-C stelt u een flauwer talud van 1op3 voor, dit lijkt wellicht vanaf de buitenkant wel mooier, maar het is ook erg gevaarlijk, ik vind dat u helaas aan dit aspect voorbij gegaan bent. Bij een flauw talud is het een stuk makkelijker voor grote en kleine dieren, maar ook voor mensen om het talud op te lopen, en aan de andere kant van het talud is er een mooi 'zwembad'. Maar de binnenzijde van het talud is erg steil en glad door de binnenbekleding/folie, dus een dier of mens die in het bassin komt, komt hier wellicht niet meer uit. De folie bekleding van de buitenzijde van het talud heeft vooral 2 redenen eigenlijk: Het afspoelen van het talud wordt tegengegaan (o. a. door vele regen of overslaand bassinwater door wind/golfslag, met instortingsgevaar voor de bassin-dijk).

En om het lastig of nagenoeg onmogelijk maken om op de dijk van het bassin te komen, althans bij een stijl talud dan (van verhouding 1 op 1). Alternatief zou zijn om een hoog hekwerk er omheen te zetten, maar dan lijkt het meer op een gevangenis als op een landschappelijke inpassing. In artikel 5-F stelt u dat de inpassing getoetst moet worden door een

Aanvullend op de vergunning hebben we in de beleidsregels toegevoegd dat landschappelijke inpassing en de instandhouding ervan wordt geborgd in een privaatrechtelijke overeenkomst. Ten aanzien van de inpassing van een waterbassin kan gekozen worden voor een beplantingsstrook van gemiddeld 5 meter OF een flauw, beplant talud van 1 op 3. Er is dus geen dubbele eis. Bij het gebruik van een beplantingsstrook van gemiddeld 5 meter hoeft het talud van het waterbassin dus niet nogmaals beplant te worden. In de definitieve versie van de beleidsregels hebben we dit verduidelijkt.

In de provinciale handreiking wordt een flauwer talud van 1 op 6 voorgesteld. Wij hebben de keuze gemaakt voor een minder flauw talud van 1 op 3, om eerdergenoemde redenen. Daarnaast is een talud van 1 op 3 geen verplichting maar een keuze, er kan namelijk ook gebruik worden gemaakt van een beplantingsstrook voor landschappelijke inpassing. Een hekwerk rond het waterbassin is mogelijk mits deze landschappelijk wordt ingepast. Dit zal afhankelijk zijn van de situatie en is maatwerk. Hiervoor kan overleg plaatsvinden met de gemeente.

De landschapsdeskundige toetst de landschappelijke inpassing aan de hand

3

landschapsdeskundige, dus ondanks dat u eerder reeds vaste eisen stelt is een aanvrager toch nog afhankelijk van de mening hierover van een landschapsdeskundige.

van de beleidsregels en het huidige

beleid. Hierdoor is deze toetsing niet gebaseerd op de persoonlijke mening van de landschapsdeskundige. De toetsing van de landschapsdeskundige ziet toe dat de inpassing voldoet aan de gestelde eisen. Daarnaast kan advies worden gevraagd aan de onafhankelijke commissie Ruimtelijke Kwaliteit, waarin ook een landschapsdeskundige zitting

heeft. 4.

5.

De opslag van zoet water in een bassin is voor de landbouw een dure oplossing voor het beschikbaar hebben van zoet water voor de landbouw. De regels die u nu voorstelt zijn behoorlijk prijsverhogend. De oppervlakte van de inpassing, aanleg- en onderhoudskosten lopen bij een gemiddeld bassin op naar 50 tot 100 % boven op de kosten van het bassin zelf, waarbij de vraag is of dit voor kosten/baten voor de landbouw wel zinvol en realiseerbaar is.

Binnen de subsidieregeling innovatie zoet water van de Gemeente SchouwenDuiveland zijn er meerdere aanvragen voor waterbassins ingediend en toegezegd. Echter moet dit dan wel gerealiseerd zijn medio augustus 2024. Binnen de gemeente wordt al langer gepraat over deze beleidsregels en die moeten nu nog vastgesteld worden. Misschien wil de Gemeente de bedoelde aanvragen nog onder deze nieuwe beleidsregels laten vallen (?). Dat zou dan betekenen dat er nog een termijn van minder dan 2 maanden (of minder!) is voor het aanvragen, beoordelen, toestemmen en feitelijk uitvoeren/aanleggen. Dat lijkt mij onmogelijk uitvoerbaar en, als dit zo zou zijn, dan betekend dat wel dat de gemeente het voor de aanvragers onmogelijk maakt om nog van de

Dat landschappelijke inpassing kostenverhogend is onderschrijven we. Omdat waterbassins niet altijd op of naast het bouwvlak gerealiseerd kunnen worden willen we de mogelijkheid bieden een waterbassin in het veld te kunnen realiseren, maar dit heeft effect op het (open) landschap. Bij het opstellen van de beleidsregels wegen we zowel de agrarische, omgevings, milieu en landschappelijke belangen af. Enerzijds willen we mogelijkheden creëren voor het aanleggen van een waterbassin, anderzijds willen we de landschapskwaliteit behouden en tevens een veilige en geen overlast gevende situatie voor de omgeving hebben. In lijn met het Bestemmingsplan Buitengebied kiezen we voor de daarin opgenomen regel van landschappelijke inpassing. De provincie onderzoekt samen met ZLTO en Stichting Landschapsbeheer Zeeland of bepaalde groene taluds van bassins ondergebracht kunnen worden bij de biodiversiteitsmaatregelen waarvoor via het GLB een compensatie aan agrariërs kan worden gegeven. Bebouwing moet normaliter binnen het bouwvlak worden gebouwd. Op het moment dat het bouwplan niet past binnen het omgevingsplan, omdat bijvoorbeeld buiten het bouwvlak wordt gebouwd, moet de gemeente afwegen of het wenselijk en aanvaardbaar is om toch medewerking te verlenen aan de vergunning.

Aanvragen blijven niet liggen totdat we beleid hebben, maar aanvragen worden niet zonder meer toegestaan buiten het bouwvlak. Daaraan kunnen extra voorwaarden worden gesteld, zodat het plan landschappelijk aanvaardbaar wordt. Daarbij kunnen we aandacht vragen voor de nieuwe beleidsregels. Aangevraagde omgevingsvergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. De reeds ingediende aanvragen toetsen we aan het geldende

4

voornoemde subsidieregeling gebruik te maken.

Agrarisch

SchouwenDuiveland

Allereerst wil ik benadrukken dat de 1-op-3 opbouw van het talud een onmogelijke zaak is. Dit vereist ofwel de aanvoer van extra grond of het creëren van een groter bassin om voldoende grond vrij te krijgen voor de dijken. Wij stellen voor om alleen het talud langs de weg in een 1-op-3 verhouding op te bouwen. Dit vermindert de noodzaak voor extra grond en houdt mogelijke initiatieven meer haalbaar. Daarnaast is er het voorstel om het talud aan de buitenkant groen te houden en het plastic boven op de dijk te laten stoppen. Dit is echter niet gunstig voor de stevigheid van de dijk. Het talud moet tot aan de voet afgezeild worden om te voorkomen dat ongedierte in de dijk kan graven en om erosie door hevige regenbuien te voorkomen. Het groenhouden van het talud kan bovendien leiden tot lekkage van het bassin, aangezien wortels op den duur door de folie kunnen groeien en gaten kunnen veroorzaken.

Om toch een esthetische overgang te creëren, stellen wij voor om een kleine heg of bodembedekker voor het talud aan te planten. Dit zorgt voor een visueel aantrekkelijk geheel zonder de structurele integriteit van de dijk in gevaar te brengen.

beleid. Wel kunnen we alvast aandacht vragen voor de beleidsregels in de plannen voor waterbassins. Aanvragen die na vaststelling van deze beleidsregels worden ingediend, worden getoetst aan de beleidsregels. Uw voorstel om het talud met een helling van 1 op 3 alleen toe te passen langs de weg is al opgenomen in de concept beleidsregels (zie art. 5, lid c). Hierin staat dat dit alleen hoeft worden toegepast aan de vanaf de openbare weg zichtbare zijden van het bassin. Daarnaast is een talud van 1 op 3 een keuze en kan, als alternatief, gebruik worden gemaakt van een beplantingsstrook als landschappelijke inpassing. In de beleidsregels is niet opgenomen dat het folie niet aan de buitenkant van het talud mag worden toegepast en dat het bovenaan het talud moet stoppen. De folie mag zowel aan de binnen- als buitenkant van het talud worden toegepast. Als voorwaarde is opgenomen dat bij een flauw talud van 1 op 3 het talud aan de buitenzijde begroeid/afgedekt dient te zijn en dat de folie niet zichtbaar mag zijn. We voegen toe dat het talud dat er een teeltlaag van 0,5 meter aangebracht moet worden, waardoor de folie niet zichtbaar is.

Of er een risico is dat de wortels door het folie groeien, hangt af van de dikte van de laag grond die erboven op ligt en de soort beplanting. Bij het planten van bomen en struiken zal dit eerder het geval zijn dan wanneer het talud ingezaaid wordt met gras en kruidenmengsels. De keuze voor beplanting staat vrij, zolang het voornamelijk streekeigen beplanting met een teeltlaag van 0,5 meter betreft. Een kleine heg is niet voldoende voor landschappelijke inpassing. In de beleidsregels is opgenomen dat de beplantingsstrook voor de landschappelijke inpassing een breedte van 5 meter moet hebben.

Wijzigingen zienswijzen naar aanleiding van overleg Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen heeft er op 17 juli 2024 een overleg plaatsgevonden tussen de indieners van de zienswijzen en de gemeente om de reacties nader te bespreken en ervaringen uit te wisselen. Dit heeft in enkele gevallen geleid tot aanpassing van eerder ingediende zienswijzen.

5

Organisatie

Opmerking(en)

Vereniging

Wij hebben op 31 mei 2024 bij u een zienswijze ingediend over het onderwerp ‘Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024.

Stad en Lande

SchouwenDuiveland

Reactie Prettig te vernemen dat naar aanleiding van het gesprek op 17 juli 2024 u de standpunten uit uw eerdere zienswijze heeft ingetrokken of heeft aangepast.

De gemeente heeft deze zienswijze beantwoord. Naar aanleiding van deze beantwoording is er op 17 juli jl. een gesprek geweest tussen de gemeente en de indieners van de zienswijzen, waaronder wij. De nadere motivatie en uitleg vanuit de gemeente heeft de Vereniging Stad en Lande doen besluiten haar zienswijze in te trekken. Voldoende zoet water is van groot belang voor de agrariër en tevens voor een mooie groen aangeklede polder. Wel vraagt de vereniging expliciet aandacht voor een goede landschappelijke inpassing van de bassins en een maximalisering qua oppervlakte. De volgroeide landschappelijke inpassing dient minimaal zo hoog te zijn als het bassin, de beplanting dient dus uit het zicht onttrekkend te zijn. Is het mogelijk om de vergunningaanvragen voor de bassins voor te leggen aan het kwaliteitsteam

buitengebied?

Tevens vraagt de vereniging aandacht voor de verschillende landschapstypen die ons eiland kenmerken. Wij verzoeken u nader te onderzoeken in welk landschapstype bassins mogelijk zijn en wat de verschijningsvorm dan is. Ook zien wij als vereniging graag dat er een beheerplan wordt vereist voor de landschappelijke inpassing en dat dit beheerplan van toepassing wordt verklaard bij de verlening van een bassinvergunning. Wij vragen ook aandacht voor de handhaving van deze groeninpassing.

De maximale inhoud van een waterbassin dient aantoonbaar gebaseerd te zijn op het zoetwatergebruik van de agrariër. Hierdoor wordt de inhoud en de oppervlakte van het waterbassin gemaximeerd op het eigen watergebruik. Daarom zien wij geen noodzaak dit in het algemeen te maximeren. We voegen toe dat de volgroeide landschappelijke inpassing een minimale hoogte heeft als het hoogste punt van het talud, zodat het waterbassin volledig aan het zicht onttrokken wordt. Vergunningaanvragen kunnen altijd ter advisering worden voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Per geval zal beoordeeld worden of dit noodzakelijk is. Gezien de noodzaak van waterbassins, hebben wij geen gebieden uitgesloten voor het realiseren van waterbassins. In de beleidsregels wordt verwezen naar het Landschappelijk Raamwerk en dat het waterbassin in lijn moet zijn met de verkavelingsstructuur van het landschap. Dit refereert aan het landschapstype van het betreffende gebied. Dit wordt uiteindelijk beoordeeld door de landschapsdeskundige. Landschappelijke inpassing en de instandhouding ervan wordt bij ruimtelijke initiatieven geregeld in een privaatrechtelijke overeenkomst. Dit zullen we toevoegen aan de beleidsregels. Hierdoor wordt landschappelijke inpassing juridisch geborgd en is, indien nodig, daardoor ook handhaafbaar. Tevens brengen we

6

Agrariër

Ik heb verder geen aanvullingen op hetgeen ik ingediend had, wel akkoord natuurlijk met dat het een keuze is van beplantingsstrook OF flauwer talud.

Agrarisch

We hebben geen aangepaste zienswijze ingediend. We staan nog steeds achter deze brief. Volgens mij heeft dit ook geen grote gevolgen. Ik neem aan dat de punten aangezien veiligheid ook meegenomen worden zoals in de bijeenkomst besproken.

SchouwenDuiveland

landschappelijke inpassing onder de aandacht bij de afdeling handhaving. Prettig te vernemen dat u akkoord bent met de keuze voor landschappelijke inpassing door middel van een beplantingsstrook of een begroeid flauw talud. Zoals besproken in de bijeenkomst en opgenomen in de antwoordnotitie willen we geen verplichtingen opleggen ten aanzien van veiligheidsmaatregelen. Omdat het afhankelijk is van de locatie en situering van het waterbassin, blijft het maatwerk. Dat maakt het lastig om daarvoor algemene criteria op te nemen. Het is uiteindelijk de verantwoordelijkheid van de agrariër om hier een keuze in te maken. Veiligheidsmaatregelen, zoals een hekwerk, dienen wel landschappelijk ingepast te worden.

Wijzigingen beleidsregels naar aanleiding van zienswijzen Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen hebben we de beleidsregels waar nodig aangepast. Het gaat om de volgende wijzigingen: Landschappelijke inpassing Naar aanleiding van de onduidelijkheid aan welke zijden een waterbassin landschappelijk ingepast moet worden, hebben we toegevoegd dat dit aan de vanaf de openbare weg zichtbare zijden betreft. Als een waterbassin reeds aan het zicht wordt onttrokken (bijvoorbeeld door een schuur die voor het waterbassin staat), heeft landschappelijke inpassing van het waterbassin geen toegevoegde waarde. Hoogte beplantingsstrook We hebben toegevoegd dat de volgroeide hoogte van de beplantingsstrook minimaal de hoogte van het hoogste punt van het talud van het waterbassin moet bedragen. Hierdoor wordt het waterbassin volledig aan het zicht onttrokken door de landschappelijke inpassing. Keuze beplantingsstrook of begroeid flauw talud Er is een keuze tussen het gebruik van een beplantingsstrook (art 5, lid b) en het gebruik van een begroeid flauw talud (art 5, lid c). In lid b en c is deze keuze verduidelijkt door aanpassing in de formulering. Er was onduidelijkheid of de eis van een begroeid talud ook geldt bij het gebruik van een beplantingsstrook. Omdat een beplantingsstrook het waterbassin al aan het zicht onttrekt, is een begroeid talud alleen vereist bij een flauw talud.

We hebben opgenomen dat het flauwe talud begroeid dient te zijn met kruidenrijk gras of streekeigen beplanting met een teeltlaag van 0,5 meter of meer. Hierdoor wordt de folie van het waterbassin aan het zicht onttrokken.

Afstand tot de weg Indien een waterbassin met een begroeid flauw talud wordt afgewerkt, moet er rekening worden gehouden met een afstand van minimaal 20 meter van de as van de weg tot aan de voet van het talud. Dit vanuit landschappelijk oogpunt dat er niet gelijk tegen het talud of een dijk wordt aangekeken. Na overleg met agrariërs blijkt hierdoor de ‘onbenutte’ ruimte toe te nemen. Daarom is dit aangepast naar een afstand van minimaal 20 meter van de as van de weg tot aan het hoogste punt van het talud van het waterbassin.

Overeenkomst landschappelijke inpassing

Voor de landschappelijke inpassing is het gebruikelijk om met een privaatrechtelijke overeenkomst te werken. Hierin wordt de landschappelijke inpassing en de instandhouding ervan juridisch geborgd. Dit hebben we opgenomen in de beleidsregels.

7

Evaluatie periode Door nieuwe ontwikkelingen, onzekerheden en aanvullende onderzoeken die lopen hebben we opgenomen dat de beleidsregels na een periode van 3 jaar worden geëvalueerd.

8

SJ,

Provincie

Abdij

6 4331

Postbus

( Z e & |d n

BK

6001

+31

1186310114

IBAN

NL08

Middelburg LA Middelburg

4330

BNGH

0285010557

Gemeente Schouwen-Duiveland Postbus 5555 4300 JA ZIERIKZEE

Onderwerp

Zaaknummer

Ter inzage beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024

Uw

kenmerk

Behandeld

door

Verzonden

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

440618

Middelburg,

Geacht

14 mei 2024

college,

Op 21 april 2024 hebben wij uw beleidsregels inzage heeft gelegd. Wij

constateren

en

dat

er

ten aanzien

van

waterbassins

ontvangen

die

u ter

dat de beleidsregels voldoende aansluiten bij de regels uit de Omgevingsverordening voortraject goed overleg is geweest met de ambtelijke collega's van de Provincie.

in het

Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen hebben dan verzoeken wij u contact op te nemen met de behandelend ambtenaar: (geanonimiseerd) ‚Deze is te bereiken op het in het briefhoofd genoemde telefoonnummer of per e-mail: (geanonimiseerd) .

Met

vriendelijke groet,

Gedeputeerde Namens

Staten

van

Zeeland,

deze,

EEE

Heke leefomgeving.

(geanonimiseerd) Noem

in

uw

contact met ons

steeds

het zaaknummer.

Dit staat bovenaan deze

brief.

r 4· , s ta d & -

- -

lan d e ~

G e m e e n te S c h o u w e n D u i v e l a n d T a v C o l le g e v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s -

.

. .

P o s tb u s 5 5 5 5 4 3 0 0 J A Z i e ri k z e e

Z i e r ik z e e , 3 1 m e i 2 0 2 4 B e t r e f t : r e a c t i e o p c o n c e p t "B e l e id s r e g e l s w a t e r b a s s i n s b o u w w e r k e n z ij n d e b u i t e n b o u w v l a k g e m e e n t e S c h o u w e n D u i v e la n d 2 0 2 4 " -

G e a c h t C o lle g e , W i j h e b b e n m e t b e l a n g s t e l l in g k e n n i s g e n o m e n v a n d e c o n c e p t b e le i d s r e g e ls w a t e r b a s s in s b o u w w e r k e n z i j n d e b u i t e n b o u w v la k g e m e e n t e S c h o u w e n D u i v e l a n d 2 0 2 4 H i e r b i j o n z e r e a c t i e h ie r o p .

-

.

W e o n d e r s c h r ij v e n h e t b i e d e n v a n d e m o g e l ij k h e i d o m m i d d e l s w a t e r b a s s in s d e b e s c h ik b a a r h e i d v a n z o e tw a te r te v e r g ro t e n v o o r d e l a n d b o u w s e c to r d o o r h e t o p v a n g e n v a n r e g e n w a te r , d i t l a n g e r v a s t t e h o u d e n i n p e r i o d e n v a n r e g e n o v e r s c h o t, e n h e t o p g e s l a g e n w a te r t e g e b r u i k e n te n ti j d e v a n d ro o g te V a n w e g e d e r u i m t e l i j k e im p a c t o p d e o m g e v i n g e n d e la n d s c h a p p e l i j k e k w a l i t e i t is h e t g o e d d a t b e l e i d s r e g e l s w o r d e n o p g e s t e l d o m d e z e w a t e r b a s s i n s o p e e n g o e d e m a n ie r l a n d s c h a p p e li j k i n t e pa ssen

.

.

U g e e f t a a n d a t d e v o o r g e s t e l d e b e l e i d s r e g e ls w o r d e n o n d e r s t e u n d d o o r h e t p r o v i n c i a a l b e le i d U v e r w i j s t in d i t v e r b a n d n a a r d e P r o v i n c i a le O m g e v i n g s v e r o r d e n i n g e n i n h e t b ij z o n d e r d e a a n p a s s i n g v a n 1 5 d e c e m b e r 2 0 2 3 b e t r e f f e n d e d e i n s t r u c t i e r e g e l t e n a a n z ie n v a n w a t e r b a s s i n s ( a r t 5 2 2 o n d e r d v a n d e O m g e v i n g s v e r o r d e n in g Z e e la n d ) D a a r n a a s t n o e m t u d e d o o r d e p r o v i n c i e o p g e s t e l d e h a n d r e i k i n g " L a n d s c h a p p e li j k e i n p a s s i n g z o e t w a t e r b a s s in s Z e e la n d " u i t 2 0 2 1 N a a s t d e z e d o c u m e n t e n h e b b e n w i j o o k h e t v i g e r e n d e " b e s t e m m i n g s p l a n B u it e n g e b ie d S c h o u w e n D u iv e l a n d " i n .

.

.

.

.

-

o n z e b e s c h o u w in g m e e g e n o m e n .

O n z e r e a c t ie r i c h t z i c h i n h e t b i j z o n d e r o p a r t i k e l 5 , d e l a n d s c h a p p e li j k e i n p a s s i n g / r u i m t e l i j k e u i ts t r a l i n g , e n w e l o p d e v o l g e n d e p u n te n : 1 H o o g t e v a n d e g r o n d lic h a m e n (a r t ik e l S e ) U g e e f t a a n d a t d e h o o g te v a n d e g r o n d l i c h a m e n m a x i m a a l 3 m e te r te n o p z i c h te v a n h e t o m l i g g e n d e m a a i v e l d m a g b e d r a g e n D i t i s 1 m e t e r h o g e r d a n is a a n g e g e v e n i n d e d o o r u g e n o e m d e p r o v i n c i a l e h a n d r e ik i n g " L a n d s c h a p p e li j k e i n p a s s i n g z o e t w a t e r b a s s i n s Z e e la n d " O o k i n h e t v i g e r e n d b e s t e m m i n g s p la n " B u i t e n g e b i e d S c h o u w e n D u i v e l a n d " b e d r a a g t d e b o u w h o o g t e te n h o o g s te 2 m e t e r v o o r w a t e r o p s l a g r u i m te b u i te n e e n b o u w v l a k o f b o u w s te d e ( V o o r s c h r i ft e n .

.

.

-

V e r e n i g i n g S t a d e n L a n d e v a n S c h o u w e n D u i v e l a n d , P o s t b u s 7 0 , 4 3 0 0 A B Z ie , ik z e e s e c r e ta r i s @ s ta d e n l a n d e n l -

-

.

ff M

M

-

! i i i '. 8 I W I -

1 8 M MM hE M f M

i Z M + Ik W i i i Il i

i =i 4 ; & F M

M &

e a r t . 3 .3 5 o n d e r b ) . In te g e n s te l l i n g to t u w c o n s ta te r i n g d a t d e v o o r g e s te l d e b e l e i d s re g e l s p a s s n b i n n e n d e P r o v i n c i a l e O m g e v i n g s v e r o r d e n in g z i j n w i j v a n m e n in g d a t e e n d e r g e li j k e h o o g t e n i e t

p a s t b i n n e n h e t p r o v i n c i a l e b e l e i d t e n a a n z i e n v a n w a t e rb a s s i n s ' E e n v e r h o g i n g v a n d e m a x i m u m h o o g te v a n 2 n a a r 3 m e t e r v a n z o e tw a te r b a s s i n s b u i te n h e t b o u w v l a k e r v a r e n w e a ls e e n a a n t a s t i n g v a n h e t k a r a k t e r v a n o n s p o l d e r l a n d s c h a p D e l a g e r e b i n n e n d iJ k e n z o a ls d e O u d e n d i j k e n d e R a m p a a r t s e D i j k ( v a n a f d e N S 9 t u s s e n N i e u w e r k e r k e n B ru i n i s s e t e z i e n ) e n d i v e r s e d i j k e n r o n d o m d e G o u w e p o l d e rs z o a l s d e B e tte w a a r d s e d i J k h e b b e n e e n h o o g t e v a n o n g e v e e r 3 b o v e n m a a i v e l d D o o r d e h o o g t e t e m a x im a li s e r e n t o t 2 m b o v e n o m a a i v e l d b l i j v e n d e b i n n e n d i j k e n d u i d e l i j k h o g e r e e n m e e r d o m i n a n te l a n d s c h a p s e l e m e n t e n O k w o r d t h e t w e i d s e k a r a k t e r v a n o n s p o l d e r la n d s c h a p m i n d e r a a n g e t a s t .

.

.

.

2 B e p l a n t i n g s s t r o o k e n h e l l i n g s h o e k g r o n d li c h a a m ( a r t i k e l e n S b e n c ) U g e e f t a a n d a t d e w a t e r b a s s i n s l a n d s c h a p p e l ij k i n g e p a s t d ie n e n t e w o r d e n d o o r m i d d e l v a n e e n b e p l a n t i n g s s t r o o k m e t e e n a f s c h e r m e n d e s t r u ik e n h o o r n l a a g v a n v o o r n a m e l i jk s t r e e k e i g e n s o o r t e n m e t e e n b r e e d t e v a n g e m i d d e ld 5 m e t e r A ls a l t e r n a t i e f k a n g e b r u i k w o r d e n g e m a a k t v a n g r o e n e e n n a u w e t a l u d s m e t e e n h e l li n g v a n 1 o p 3 { e lk e m e t e r v e r t i c a a l b e t e k e n t 3 m e t e r h o r i z o n t a a l ) a a n d e v a n a f d e o p e n b a r e w e g z i c h t b a r e z i j d e n v a n h e t b a s s in , m e t e e n m i n i m a l e a fs ta n d v a n 2 0 m e te r v a n a f d e a s v a n d e w e g t o t a a n d e v o e t v a n h e t ta l u d v a n h e t w a te r b a s s i n H e t v e r b a a s t o n s d a t u h i e r b i j k i e s t v o o r e e n h e l l i n g s h o e k v a n 1 o p 3 , t e r w i j l d e p ro v i n c i a l e h a n d r e i k in g " L a n d s c h a p p e li j k e in p a s s in g z o e t w a t e r b a s s i n s Z e e l a n d " u i t g a a t v a n e e n h e l l i n g s h o e k v a n 1 o p 6 L a a t s t g e n o e m d e h e l l i n g s

h o e k z o u v o o r a l in o p e n la n d s c h a p p e n d ie n e n t e w o r d e n a a n g e h o u d e n z o d a t h e t e e n m i n d e r v e r d ic h t e n d o b j e c t i n h e t la n d s c h a p s b e e ld w o r d t m e t e e n m e e r n a tu u r l i j k e u i t s t ra l i n g .

-

.

.

.

.

3 . B e g r o e i in g /a fd e k k in g v a n h e t ta lu d ( a r t ik e le n S e e n d ) U g e e f t a a n d a t h e t t a l u d v a n d e w a t e r b a s s i n s b e g r o e i d e n / o f a f g e d e k t d i e n t t e z i jn m e t ( k r u i d e n r l j k e ) b e p l a n t i n g , w a a r b i j d e f o li e n i e t z i c h t b a a r m a g z i jn D e p r o v i n c i a le h a n d r e ik i n g n o e m t i n d i t v e r b a n d e e n t e e l t l a a g v a n c a 0 , 5 m e t e r o f m e e r H e t z o u g o e d z i jn d e z e d i k t e v a n d e t e e l t l a a g o o k i n u w B e le i d s r e g e l s t e v e r m e l d e n .

.

.

.

4 . T o e ts in g d o o r e e n la n d s c h a p s d e s k u n d ig e ( a r t ik e l 5 f ) W ij v i n d e n h e t e e n g o e d e z a a k d a t d e l a n d s c h a p p e li j k e in p a s s in g z a l w o r d e n g e t o e t s t d o o r e e n l a n d s c h a p s d e s k u n d i g e a a n d e h a n d va n h e t L a n d s c h a p p e l i j k R a a m w e rk e n d e p r o v i n c i a l e h a n d r e i k in g " L a n d s c h a p p e li j k e i n p a s s i n g z o e t w a t e r b a s s i n s Z e e l a n d " G e z i e n d e h ie r v o o r g e m a a k t e o p m e r k in g e n b e t e k e n t e e n e n a n d e r w e l d a t u w b e le i d s r e g e ls e n i g s z in s d ie n e n t e w o r d e n a a n g e p a s t o m d e z e v o ll e d i g in l i j n t e b r e n g e n m e t g e n o e m d e d o c u m e n t e n .

.

s . B e le id s r e g e ls o m t r e n t c o n t r o le e n h a n d h a v in g ( n o g n i e t o p g e n o m e n ) I n h e t c o n c e p t " B e l e id s r e g e l s w a t e r b a s s i n s b o u w w e r k e n z i j n d e b u l t e n b o u w v l a k g e m e e n t e S c h o u w e n D u i v e l a n d 2 0 2 4 " m i s s e n w e re g e l s o m t r e n t c o n tr o l e e n h a n d h a v i n g b e tr e ff e n d e a a n l e g v a n t a l u d s e n b e p l a n t in g W e v e r z o e k e n u d e z e t o e t e v o e g e n a a n g e z ie n b o r g i n g i n h e t b e l e i d m e e r k a n s g e e f t o p n a l e v i n g v a n d e i n a r t ik e l S g e s t e l d e i n p a s s i n g s r e g e ls -

.

.

r n w e l to t 3 m e te r zou k u n n e n o p lo p e n , 1 o n z e o p m e r k in g la a t o v e r ig e n s o n v e r le t d a t d e In w e n d i g e d i e p t e v a n h e t w a t e b a s s i n r r r d w r o o k I d e p r o v in c ia l e h a n d r e ik in g v a n u it aa w a n n e e r h e t b a s s i n t o t 1 m e t e r b e n e d e n h e t m a a iv e ld w o d t g e e a l is e e w o r d t g e g a an .

V c r e n i g i n g S ta d e n L a n d e v a n S c h o u w e n D u i v e l a n d , P o s tb u s 7 0 , 4 3 0 0 A B Z i e ri k z e e s e c r e ta r i s @ s ta d e n l a n d e n l .

-

-

.

Wij hopen dat onze reactie bij zal dragen om te komen tot duidelijke beleidsregels die zorgen voor een goede landschappelijke inpassing van waterbassins, bouwwerken zijnde buiten bouwvlak op Schouwen-Duiveland.

Met

vriendelijke groet,

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

jo Voorzitter

Vereniging Stad en Lande

van

Schouwen Duiveland, Postbus 70, 4300 AB Zierikzee

secretaris@stad-en-lande.nl

Gemeente

Schouwen

Duiveland

30 JUL 2024

logiu56

_ lande schouwen duiveland

Burgemeester

en

Wethouders

Gemeente Schouwen Duiveland Laan

van

St. Hilaire 2

4301 SH ZIERIKZEE

26

juli 2024

Betreft:

zienswijze ontwerp “Beleidsregels waterbassins; bouwwerken zijnde buiten

bouwvlak Gemeente Schouwen

Geacht

Duiveland”.

college,

Wij hebben op 31 mei 2024 bij u een zienswijze ingediend over het onderwerp ‘Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente Schouwen-Duiveland 2024. heeft deze

De gemeente

ac

zienswijze beantwoord. Naar aanleiding van deze ii jl. een gesprek geweest tussen de gemeente en de indieners van de zienswijzen, waaronder wij.

(geanonimiseerd) |

(geanonimiseerd) De nadere motivatie

Vereniging Stad en Lande zienswijze in te trekken. Voldoende zoet water is van groot belang voor de agrariër en tevens voor een mooie groen aangeklede polder. en

uitleg vanuit de gemeente

heeft de

doen besluiten haar

Wel

vraagt de vereniging expliciet aandacht

goede landschappelijke inpassing maximalisering qua oppervlakte. De volgroeide landschappelijke inpassing dient minimaal zo hoog te zijn als het bassin, de beplanting dient dus uit het zicht onttrekkend te zijn. Is het mogelijk om de vergunningaanvragen voor de bassins voor te leggen aan het kwaliteitsteam buitengebied? Tevens vraagt de vereniging aandacht voor de verschillende landschapstypen die ons eiland kenmerken. Wij verzoeken u nader te onderzoeken in welk landschapstype bassins mogelijk zijn en wat de verschijningsvorm dan is. Ook zien wij als vereniging graag dat er een beheerplan wordt vereist voor de landschappelijke inpassing en dat dit beheerplan van toepassing wordt verklaard bij de verlening van een bassinvergunning. Wij vragen ook aandacht voor de handhaving van deze groeninpassing. van

de bassins

Vereniging Stad

en

& Lande

voor

een

een

van

Schouwen

Duiveland, Postbus 70, 4300 AB

te Zierikzee

Graag worden wij op de hoogte gehouden van de verdere beleidsvorming en ontwikkelingen rondom de waterbassins.

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

voorzitter

secretaris

Vereniging Stad

& Lande

van

Schouwen Duiveland, Postbus 70, 4300 AB

te Zierikzee

Zienswijze Beleidsregels waterbassins bouwwerken zijnde buiten bouwvlak gemeente SchouwenDuiveland 2024

datum:

Aan:

1-6-2024

Burgemeester

en

Wethouders

van

de gemeente Schouwen-Duiveland Van:

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) Hierbij wil ik een zienswijze indienen over de door u voorgenomen beleidsregels voor waterbassins. 1.

2.

3.

4.

5.

In artikel 5

beleidsregels stelt u regels voor de landschappelijke inpassing en uitstraling. bij 5-B stelt u dat een beplantingsstrook verplicht is van 5 meter, terwijl er bij 5D gesteld word dat het talud ook beplant moet zijn. Hier lees ik uit dat het dubbelop gaat, de beplantingsstrook moet het bassin afschermen qua zichtbaarheid, en vervolgens moet het talud ook nog eens beplant zijn, 1 van deze 2 maatregelen lijkt me voldoende en ik zie geen reden om dit dubbel te eisen. Mede gezien de kosten van aanleg, uitvoering en onderhoud van elke maatregel apart al. In artikel 5-C stelt u een flauwer talud van lop3 voor, dit lijkt wellicht vanaf de buitenkant wel mooier, maar het is ook erg gevaarlijk, ik vind dat u helaas aan dit aspect voorbij gegaan bent. Bij een flauw talud is het een stuk makkelijker voor grote en kleine dieren, maar ook voor mensen om het talud op te lopen, en aan de andere kant van het talud is er een mooi ‘zwembad'. Maar de binnenzijde van het talud is erg steil en glad door de binnenbekleding/folie, dus een dier of mens die in het bassin komt, komt hier wellicht niet meer uit. De folie bekleding van de buitenzijde van het talud heeft vooral 2 redenen eigenlijk: Het afspoelen van het talud word tegengegaan (o.a. door vele regen of overslaand bassinwater door wind/golfslag, met instortingsgevaar voor de bassin-dijk).

En om het lastig of nagenoeg onmogelijk maken om op de dijk van het bassin te komen, althans bij een stijl talud dan (van verhouding 1 op 1). Alternatief zou zijn om een hoog hekwerk er omheen te zetten, maar dan lijkt het meer op een gevangenis als op een landschappelijke inpassing. In artikel 5-F stelt u dat de inpassing getoetst moet worden door een landschapsdeskundige, dus ondanks dat u eerder reeds vaste eisen stelt is een aanvrager toch nog afhankelijk van de mening hierover van een landschapsdeskundige. De opslag van zoet water in een bassin is voor de landbouw een dure oplossing voor het beschikbaar hebben van zoet water voor de landbouw. De regels die u nu voorstelt zijn behoorlijk prijsverhogend. De oppervlakte van de inpassing, aanleg- en onderhoudskosten lopen bij een gemiddel bassin op naar 50 to 100 % boven op de kosten van het bassin zelf, waarbij de vraag is of dit voor kosten/baten voor de landbouw wel zinvol en realiseerbaar is. Binnen de subsidie regeling innovatie zoet water van de Gemeente Schouwen-Duiveland zijn er meerdere aanvragen voor waterbassins ingediend en toegezegd. Echter moet dit dan wel gerealiseerd zijn medio augustus 2024. Binnen de gemeente word al langer gepraat over deze beleidsregels en die moeten nu nog vastgesteld worden. Misschien wil de Gemeente de bedoelde aanvragen nog onder deze nieuwe beleidsregels laten vallen (?).

Dat zou dan betekenen dat er nog een termijn van minder dan 2 maanden (of minder!) is voor het aanvragen, beoordelen, toestemmen en feitelijk uitvoeren/aanleggen. Dat lijkt mij onmogelijk uitvoerbaar en, als dit zo zou zijn, dan betekend dat wel dat de gemeente het voor de aanvragers onmogelijk maakt om nog van de voornoemde subsidie regeling gebruik te

maken.

van

de

Agrarisch

Kerkwerve, Betreft:

10

juni

‘Beleidsregels waterbassins 2024 (concept)’

college

van

burgemeester

Allereerst wil ik benadrukken

dat

vereist ofwel

extra

bouwwerken

en

wethouders

initiatieven

de

aanvoer

Z

zijnde

buiten

bouwvlak

van

de

1-op-3 opbouw van grond of het creëren

namens

het

talud

van

een

bovenop

is de

talud extra

ZLTO

een

afdeling Agrarisch

onmogelijke

groter bassin

om

zaak is. Dit voldoende grond

langs de weg in een 1-op-3 grond en houdt mogelijke

haalbaar.

meer

Daarnaast

om

TO

vande

Schouwen-Duiveland,

van

vrij te krijgen voor de dijken. Wij stellen voor om alleen het verhouding op te bouwen. Dit vermindert de noodzaak voor

en

Afd.

Schouwen-Duiveland

Naar aanleiding van het voorgenomen beleid wil ik graag Schouwen Duiveland onze zienswijze kenbaar maken.

talud

Duiveland

2024

Reactie betreffende

gemeente

Geachte

Schouwen-

het voorstel

om het talud aan de buitenkant groen te houden en het plastic laten te dijk stoppen. Dit is echter niet gunstig voor de stevigheid van de dijk. Het tot aan de voet afgezeild worden om te voorkomen dat ongedierte in de dijk kan graven er

moet erosie door

leiden

tot

lekkage

gaten

kunnen

hevige regenbuien te voorkomen. het bassin, aangezien wortels

Het

groenhouden

op

den duur

door

van

het

de folie

talud

kan

bovendien

kunnen

groeien

toch een esthetische overgang te creëren, stellen wij voor om een kleine heg of bodembedekker voor het talud aan te planten. Dit zorgt voor een visueel aantrekkelijk zonder de structurele integriteit van de dijk in gevaar te brengen.

geheel

van

veroorzaken.

Om

Namens

Agrarisch Schouwen-Duiveland,

(geanonimiseerd) Secretaris

Agrarisch

Schouwen

Duiveland

en