2024.198 Bijlage 2 VTH-uitvoeringsprogramma 2024

VTH-uitvoeringsprogramma 2024 Gemeente Schouwen-Duiveland

Opgesteld door J.F. Okma Senior adviseur handhaving Vastgesteld 2 juli 2024

INHOUDSOPGAVE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

INLEIDING ZEEUWSE AFSPRAKEN VTH-BELEID ORGANISATIE TOEZICHT & HANDHAVING SAMENWERKING EN AFSTEMMING MET HANDHAVINGSPARTNERS PRIORITEITEN SPECIFIEKE TOEZICHTSGEBIEDEN WAT GAAN WIJ DAAR VOOR DOEN? HOE METEN WE OF HET HELPT? INZET VAN MENSEN EN MIDDELEN PLANMATIGE REGULIERE HANDHAVINGSTAKEN

2

PAGINA 3 PAGINA 5 PAGINA 7 PAGINA 8 PAGINA 9 PAGINA 11 PAGINA 12 PAGINA 13 PAGINA 14 PAGINA 15

1. INLEIDING Gemeenten en provincie zijn vanuit de Omgevingswet (Ow) verplicht om jaarlijks een Vergunningverlening-, Toezicht- en Handhavingsuitvoeringsprogramma vast te stellen. Voor u ligt het VTH-jaarplan/uitvoeringsprogramma van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het streven is dat vanaf 2025 alle bevoegde gezagen in Zeeland dezelfde opbouw hanteren van het jaarplan/ uitvoeringsprogramma (en het bijbehorende jaarverslag). Dit vloeit voort uit het gezamenlijke VTH-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van de VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. Dit jaarplan is gedeeltelijk al gebaseerd op de uniforme opbouw. Onderhavig VTH-jaarplan is wat de gemeente Schouwen-Duiveland in 2024 op het gebied van toezicht en handhaving gaat doen om bij te dragen aan doelen aangaande de fysieke leefomgeving. Dit jaarplan vormt de onderlegger voor de begroting. Het jaarplan is te zien als een meer gedetailleerde uitwerking van de begroting op het gebied van VTH. Op basis van dit jaarplan worden ook afspraken met de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD Zeeland) en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) gemaakt, op grond waarvan deze diensten een eigen werkplan maken.

Dit VTH-jaarplan 2024 is opgesteld nadat de evaluatie van het VTH-jaarplan 2023 heeft plaatsgevonden. De evaluatie van de resultaten en de daarop geformuleerde adviezen zijn verwerkt in dit VTH-jaarplan 2024. Tevens zijn de resultaten van de evaluatie opgenomen in het Handhavingsverslag 2023. Voor de uitvoering van het jaarplan dienen de benodigde financiële en personele middelen beschikbaar te zijn. Het college van burgemeester en wethouders dient hier zorg voor te dragen. Het jaarplan moet bekend worden gemaakt aan de gemeenteraad Als uitvloeisel van het vastgestelde VTH-beleid is een aanvang gemaakt met het proces om te komen tot een uniforme risicoanalyse voor de gehele provincie Zeeland. Daartoe heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de bestuurlijke prioritieten op hoofdlijnen vastgesteld. In 2024 zal dit verder uitgewerkt worden tot een meer gedetailleerde risicoanalyse. Zowel bij de vastgestelde prioriteiten en de te ontwikkelen risicoanalyse is lokaal maatwerk mogelijk. Tevens worden actualiteiten vanuit voorgaande jaren meegewogen in de toekenning van de prioriteiten voor het jaar 2024. In dit VTH-jaarplan 2024 zijn capaciteit en prioriteiten op elkaar afgestemd. Het plan bevat een concrete uitvoeringsplanning met meetbare doelstellingen.

Het VTH-jaarplan vult in de ‘Big eight’ (zie figuur 1 op de volgende bladzijde) de stap in van (strategisch) plannen op het gebied van VTH.

3

Figuur 1: Big eight; de beleids- en uitvoeringscyclus

4

2. ZEEUWSE AFSPRAKEN VTH-BELEID In het gezamenlijke VTH-beleid hebben de Zeeuwse VTH-partners afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH-taken worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn als volgt. 1. Integraal werken We werken als 1-loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door te werken volgens de volgende doelstellingen: • (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving; • Verbeteren van de (integrale) dienstverlening; • Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen; • Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming; • Transparantie en inzicht in procedures en processen; • Integrale en samenhangende besluiten. 2. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico’s (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatie proberen we overtredingen en risico’s te voorkomen. 3. Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is met strafbare feiten.

Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van strafbare feiten. We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico’s uit komen, kunnen we gebruik maken van de bevoegdheden opgenomen in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Op grond van de Wet Bibob kunnen gerichte aanvullende voorschriften aan de vergunning worden verbonden. Ook kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige, en soms gezamenlijke, afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of te stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijning, gedogen we niet. We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTH-taken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren. 4. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven. Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk, toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 5.

Transparant We voeren de VTH-taken transparant uit. Dit geldt als een ongeschreven algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten opgenomen. Denk aan het publiceren van vergunningen en meldingen en aan het openbaar maken van namen van bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn; dit betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan. 6. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria (zie: https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/vergunningverlening-toezicht-handhaving/kwaliteitscriteriavergunningverlening-toezicht/). 7. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden. We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden e.d. hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door; 5

goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen, zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten en door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze vergunningen-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie is te vinden in deel B van het gezamenlijke VTH-beleid.

6

3. ORGANISATIE TOEZICHT & HANDHAVING Onderstaand organogram geeft de organisatiestructuur van het taakveld handhaving weer. Het taakveld handhaving (cluster Integrale Veiligheid en Handhaving) is onderdeel van de afdeling Openbare Werken.

Gemeenschappelijke regelingen De VRZ voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht (en handhaving) op het gebied van brandveiligheid uit. De RUD Zeeland voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het gebied van milieu uit. Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met onder andere de taakvelden: belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging, burgerzaken en welzijn. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de meeste VTH-taken. Bij de gemeente Schouwen-Duiveland is aan deze verplichting voldaan doordat de taken vergunningverlening en toezicht en handhaving op verschillende afdelingen zijn belegd. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten. Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale. De opvolging van de milieuklachten aangaande het merendeel van de bedrijven en buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland.

7

4. SAMENWERKING EN AFSTEMMING MET HANDHAVINGSPARTNERS Toezicht en handhaving wordt zoveel als mogelijk afgestemd met andere handhavende instanties. Daarom wordt er samengewerkt op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. De afstemming vindt plaats tijdens de integrale overleggen. Naast deze structurele overleggen vindt tevens bilaterale afstemming plaats. Samenwerking met de Walcherse gemeenten In 2024 werken we in de regio Walcheren-Schouwen-Duiveland samen op o.a. de volgende onderwerpen. Onderwerp samenwerking Illegale (nacht)recreatie Beleidsvoorbereiding Voldoen aan de kwaliteitscriteria Efficiënte inzet van medewerkers

Invulling Gezamenlijke en gelijktijdige controle-acties. Dit wordt nader uitgewerkt in het Jaarplan leefbaarheid. Gezamenlijk stukken voorbereiden. Door middel van een dienstverleningsovereenkomst taken voor elkaar uitvoeren. Elkaar vertegenwoordigen in ambtelijke en bestuurlijke overleggen.

Samenwerking met de overige Zeeuwse gemeenten Boa convenant met alle Zeeuwse gemeenten Het convenant behelst de uitwisseling van de bevoegdheden op het terrein van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Het convenant is in 2017 in werking getreden. In 2024 wordt aan deze samenwerking invulling gegeven in samenhang met het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022-2025, alsmede met de realisering van de kwaliteitscriteria voorvloeiende uit de Wet VTH (zie volgende paragraaf). Samenwerken in het kader van de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Voor de individuele Zeeuwse gemeenten is het moeilijk om zelfstandig aan de vereiste kwaliteitscriteria uit de Wet Vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wet VTH) te voldoen. Door te samenwerken met gebruikmaking van dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) wordt waar nodig invulling gegeven aan de kwaliteitscriteria, zodat kan worden voldaan aan de Wet VTH. Samenwerking met de overige partners Samenwerking met handhavingspartners op het gebied van de Omgevingswet De samenwerking tussen gemeente Schouwen-Duiveland, Politie, waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat en RUD Zeeland wordt in 2024 gecontinueerd.

Uniforme werkwijze met het Openbaar Ministerie (OM) In het VTH-beleid is vastgelegd dat bij handhaving de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) wordt betrokken. Dit betekent dat afhankelijk van de ernst van de overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder getoetst wordt of bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk optreden de voorkeur geniet.

8

5. PRIORITEITEN Waarop en hoe vaak controleren we en welke interventies passen we toe? De frequentie van het controleren op naleving van wet- en regelgeving hangt af van verschillende factoren. Hierbij is het van belang om een nauwkeurige inschatting te hebben van het risico dat overtreding met zich meebrengt. Risico’s (r) zijn berekend in de risicoanalyse, waarbij rekening is gehouden met de kans (k) op een overtreding. Die kans heeft ook te maken heeft met het naleefgedrag. Daarnaast is rekening gehouden met de mogelijke effecten (e) van een overtreding. r=kxe Met de volgende effecten (of schades) is in de probleemanalyse rekening gehouden: milieu, bestuurlijk, fysiek, financieel economisch en maatschappelijk. De probleemanalyse is onderdeel van het beleid. Hierin zijn per toezichtstaak de risico’s berekend. Wanneer het nodig is, wordt de probleemanalyse jaarlijks bijgesteld. Uit de probleemanalyse komt een score. Daaruit blijkt de prioriteit (het risico) en hieraan verbinden we het aantal controles en de benodigde personeelscapaciteit. Hoge risico’s krijgen veel aandacht en lage risico’s krijgen minder aandacht. Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse VTH-prioriteiten bepaald.

De probleem- en risicoanalyse is gebaseerd op de volgende criteria: • De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet worden nageleefd; • Het naleefgedrag, ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

In dit jaarplan is onze VTH-inzet voor deze Zeeuwse prioriteiten opgenomen, waarbij het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden. Lokale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden prioriteiten gesteld. Waar in deze paragraaf de gemeente wordt vermeld als bevoegd gezag, betekent dit zowel het college van burgemeester en wethouders als de burgemeester, ieder voor wat zijn bevoegdheden betreft.

9

Gemeente bevoegd gezag en uitvoerend orgaan Bouwen/Ruimtelijke Toezicht op oneigenlijk gebruik (recreatie)woningen ordening Milieu Toezicht op afvalscheiding bij type A inrichtingen Water Geen aanvullende prioriteiten Groen Toezicht op het strand Leefbaarheid Geen aanvullende prioriteiten Samenwerking Waar nodig samenwerken met o.a. dorpsraden en belangenorganisaties We houden met de uitvoering van (lokale) prioriteiten rekening met de onderstaande aspecten. Lokale prioriteit Veiligheid

Invulling • • • • • •

Ruimtelijke regelgeving

•

Fraude/ondermijning

• •

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest

Invulling

Duurzaamheid

•

Ondermijning

•

Risicovolle inrichtingen

• • • • •

•

Toezicht op de veiligheid van en in/om gebouwen Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.) Toezicht op het verblijven in en het gebruik van natuurterreinen Toezicht op de brandveiligheid op campings en recreatieterreinen (door VRZ) Toezicht op de veilige huisvesting van arbeidsmigranten Toezicht op de veiligheid bij evenementen Toezicht op het oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen, overige gebouwen, verblijven, terreinen e.d. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning Toezicht op adresfraude

Controle van sloopvergunningen en -meldingen Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen (mede door de RUD Zeeland) Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning Milieucriminaliteit Drugshandel Arbeidsuitbuiting Vuurwerkinrichtingen BRZO bedrijven

10

Bevoegd gezag

Uitvoerende instantie(s)

Gemeente

Gemeente RUD Zeeland Gemeente RUD Zeeland

Gemeente

Gemeente OM

Politie Gemeente RUD Zeeland Arbeidsinspectie

Gemeente Provincie

RUD DCMR

6. SPECIFIEKE TOEZICHTSGEBIEDEN Toezicht t.a.v. bouwen en gebruiken De (bouw)inspecteurs bij de gemeente Schouwen-Duiveland hebben verschillende taken. Zo hebben zij zowel toezichtstaken als handhavingstaken. Onder deze taken vallen onder andere: • • • • • • • • •

toezicht en handhaving (constructieve) veiligheid; toezicht en handhaving omgevingsvergunning; toezicht en handhaving energie- en duurzaamheidmaatregelen; toezicht op (asbest)sloop, v.w.b. asbest: sloop door particulieren; meldingen illegale bouw; toezicht en handhaving Omgevingsplan; toezicht en handhaving strijdig ‘gebruik’, waaronder strijdig gebruik (recreatie)woningen; toezicht en handhaving BAG; toezicht op ontmanteling van hennepkwekerijen en drugslabs.

Het bouwtoezicht is een belangrijke basis voor een adequate uitvoering van de Basisregistratie gebouwen (BAG) en de Wet waardering onroerende zaken (WOZ). Het toezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen is belegd als een basistaak die door omgevingsdiensten moet worden uitgevoerd. Deze taak wordt voor wat betreft bedrijfsmatige asbestsanering uitgevoerd door de RUD Zeeland. Het toezicht op asbestsanering door particulieren wordt door de eigen organisatie uitgevoerd. Amendement toezicht en handhaving strijdig gebruik (recreatie)woningen Aan het amendement van de gemeenteraad is invulling gegeven door invulling van de vier ontstane vacatures; 1 fte juridisch beleidsmedewerker die zich richt op de aanschrijvingen en de bezwaar en (hoger)beroepsprocedures, 2 fte inspecteur strijdig gebruik binnen het team van de Omgevingswettoezichthouders en 1 fte handhaver binnen het team leefbaarheid. Deze medewerkers zullen de benodigde onderzoeken en constateringen doen, de juridische procedures behandelen en ook werken aan een goed lokaal en regionaal netwerk. Het streven is om in 2024 50 dossiers op te starten inzake het strijdig gebruik van woningen en 30 dossiers inzake het strijdig gebruik van recreatiewoningen. Toezicht t.a.v. milieu De RUD Zeeland voert de taak voor wat betreft controles op de naleving van de milieuwet- en regelgeving bij de c.a.

1400 in onze gemeente gevestigde bedrijven, volledig voor ons in mandaat uit. De gemeente is bevoegd gezag en blijft verantwoordelijk. De inzetplanning voor milieucontroles is planmatig door de RUD vastgelegd. Milieutoezicht in de openbare ruimte wordt uitgevoerd door het Team leefbaarheid Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. De gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, de RUD Zeeland en de VRZ. Toezicht op ondermijning Het toezicht op activiteiten die raakvlakken kunnen hebben met criminele activiteiten of anderszins een relatie hebben met ondermijning heeft een hoge prioriteit. Hiertoe werken wij nauw samen met onze overige handhavingspartners. In 2024 is dit wederom een aandachtspunt. Inhoudelijk worden deze activiteiten beschreven in het Jaarplan integrale veiligheid. Handhaving heeft in deze een faciliterende rol en vervult tevens een oog- en oorfunctie.

11

10. WAT GAAN WIJ DAARVOOR DOEN? Taken met betrekking tot VTH-taken en Alcoholwet-taken Genormeerde taken • 50 repressieve bouwcontroles (controles illegale bouw) • 50 onderzoeken naar onrechtmatige recreatieve verhuur van reguliere woningen • 30 onderzoeken naar permanente bewoning van recreatiewoningen • 55 controles Alcoholwet (vergunningen, leidinggevenden etc.) • Leeftijdscontroles Alcoholwet (budgetgestuurd) Vraaggestuurde taken • Preventieve bouwcontroles (controles tijdens de bouw) • Gereedmeldingcontroles (omgevingsvergunningen bouw) • Marginale/administratieve gereedmeldingcontroles bij kleine bouwwerken verbouwingen • Afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken • In overeenstemming met de LHSO strafrechtelijk optreden tegen overtredingen van de Omgevingswet, Alcoholwet en gemeentelijke verordeningen • Toezicht op de kinderdagverblijven • Mogelijke (woon)fraude aan de hand van BRP inschrijvingen en/of de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA) onderzoeken Taken op verzoek vanuit de organisatie • Toezicht op nieuwvestiging van zorgaanbieders (WWL) • Mede-optreden bij ernstige gevallen van woningvervuiling (WWL) • Zwemmen in de haven (UOR) • Bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk optreden bij onjuist aanbieden van afval (UOR) • Toezicht op alcohol- en middelengebruik door minderjarigen (WWL) • Toezicht op de naleving van omgevingsvergunningen, specifiek

monumenten (RenM) • Toezicht op de naleving van artikel 35 Alcoholwet ontheffingen (RenM) • Toezicht op evenementen, waaronder opbouw evenementen conform vergunning (RenM • Toezicht op naleving van voorwaarden ‘ontheffing’ omgevingsplan (RenM) • Toezicht op overlast door knalapparatuur in de landbouw (RenM) • Toezicht op overlast door carbidschieten (RenM) Organisatorische taken • Actualiseren en beheren van databestanden t.b.v. toezichtstaken • Optimaliseren van de registratiesystemen, zoals zaaksysteem en adresbestanden • Optimaliseren van bedrijfsprocessen m.b.t. handhaving • Voorkomen van handhavingszaken door zo mogelijk inzet van bemiddeling Incidentele langlopende projecten • Project toezicht Onze Hoeve in Bruinisse • Project toezicht Duinpolder in Burgh Haamstede

12

11. HOE METEN WE OF HET HELPT? Afgestemd op de in 2023 bereikte resultaten, zoals deze zijn vermeld in het Handhavingsverslag 2023. 1. 2. 3.

Er zijn minder dan 20 incidenten of ongelukken (inclusief leefbaarheid). Bij meer dan 55 % van de controles worden geen overtredingen geconstateerd. We ontvangen minder dan 1000 klachten en/of handhavingsverzoeken (inclusief leefbaarheid).

13

12. INZET VAN MENSEN EN MIDDELEN Voor de capaciteitsberekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. Volgens deze berekeningen hebben we theoretisch voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om het programma voor 2024 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra werkzaamheden. De afnemende naleefbereidheid, verdergaande juridisering van de samenleving, complexe wet- en regelgeving en een toenemend aanbod van werkzaamheden zorgt voor druk op de formatieve capaciteit. De formatieve inzet van de handhavers leefbaarheid en planning is opgenomen in het Jaarplan leefbaarheid. Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het taakveld handhaving Product Omschrijving Prioriteit Thema Uren/jaar SD001 Beleid, management Hoog BMO 1.650 SD002 Externe relaties, RUD, Hoog BMO 500 VRZ, regio Inzetplanning t.b.v.

het taakveld handhaving Product Omschrijving Prioriteit SD101 Juridische afhandeling Hoog procedures SD102 Wet op de Kinderopvang Hoog SD201 Bouwtoezicht preventief Gemiddeld (inclusief slopen) SD205 Illegale bouw en verbouw Hoog SD206 Controle brandveiligheid Hoog met VRZ SD207 Strijdig gebruik en Hoog onrechtmatige bewoning/verhuur SD502 Strafrechtelijk toezicht Hoog bouw en Milieu/BSBM SD503 Overige (2e her) controles Gemiddeld SD504 Klachten bouw en milieu Hoog SD505 Overig, waaronder externe Gemiddeld en onvoorziene projecten

Thema JUR

Uren per jaar 6334

JUR BWT

100 2160

BWT BWT

700 95

BWT

2866

INT

200

INT MIL/BWT INT

600 300 775

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden Beschikbare formatie ten behoeve van WABO taken Totaal aantal uren juridisch medewerkers : 6334 Totaal aantal uren inspecteurs (bouw) : 4070 Totaal aantal uren inspecteurs (strijdig gebruik RO) : 2866 Totaal aantal uren inspecteur (Alcoholwet, VRZ, GGD) : 860 Voor genoemde taak beschikbare formatie :14130

14

4.42 Fte 2.84 Fte 2.00 Fte 0.60 Fte 9.86 Fte (Exclusief BMO)

13. PLANMATIGE REGULIERE HANDHAVINGSTAKEN M.B.T. DE OMGEVINGSWET Specifieke doelstellingen en planning van de gemeente Schouwen-Duiveland voor 2024 Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Uitvoeren integrale milieucontroles Toezicht op de relevante milieuregelgeving bij bedrijven. Dit is een wettelijk verplichte taak.

Globale planning:

Deze taak is per 1 januari 2020 krachtens mandaat in zijn geheel belegd bij de RUD Zeeland. Deze planning is opgenomen in de jaarplanning van de RUD-Zeeland.

Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Uitvoeren repressieve bouwcontroles Toezicht op illegaal bouwen en toezicht op de erfgoedwetgeving. Dit is een wettelijk verplichte taak. De prioriteitstelling is gebaseerd op het vastgestelde VTH beleid. Bij de sanctionering van geconstateerde overtredingen wordt de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) toegepast. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor repressieve controles verrichten, waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2024 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit: Toelichting:

Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Uitvoeren preventieve bouwcontroles en gereedmeldingen Toezicht op de veiligheidsaspecten van bouwen en veilig gebruik van gebouwen (bouwwerken). Toezicht op het toepassen van energie- en duurzaamheid maatregelen. Gegevens genereren voor de uitvoering van de BAG. Dit is een wettelijk verplichte taak. Wij hechten grote waarde aan de veiligheid van gebouwen (bouwwerken) evenals aan een veilig gebruik ervan. Het is niet mogelijk om alle (aangevraagde) bouwwerken fysiek te controleren. Daarom wordt met prioriteringscriteria gewerkt. Wij kiezen er voor om zo veel als mogelijk alle opgeleverde woningen en verblijfsgebouwen te controleren tijdens de bouw en na de oplevering van het bouwwerk. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor preventieve controles verrichten waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Deze planning is afhankelijk van de ‘marktsituatie’ en het daarmee samengaande werkaanbod. Na de bouw worden bij onder andere woningen, bedrijfsgebouwen en utiliteitsgebouwen gereedmeldingscontroles gedaan. Bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen worden marginale/ administratieve gereedmeldingscontroles t.b.v. de WOZ-administratie gedaan.

15

Alle bouwwerken worden ten behoeve van de BAG- en WOZ administratie tenminste administratief gereedgemeld.

Globale planning:

Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2024 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten/keuzes:

Uitvoeren controles ruimtelijke ordening (Omgevingswet) Controle op oneigenlijk gebruik van gronden en gebouwen. Toezicht op oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen. Toezicht op de voorschriften omtrent campings en recreatieterreinen. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het VTH-beleid en de daarbij behorende probleemanalyse. Eveneens wordt gevolg gegeven aan de wens van de gemeenteraad om extra toezicht op oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen. Acties om dit te bereiken: De controles ten behoeve van ruimtelijke ordeningsaspecten vinden normaliter gelijktijdig plaats tijdens de bouwcontroles en naar aanleiding van klachten en meldingen. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2024 staan vermeld in de inzetplanning.

Project/activiteit:

Afhandelen van klachten en uitvoeren van een 24 uur bereikbaarheidsregeling

Toelichting:

Afhandelen van klachten op het gebied van bouwregelgeving, ruimtelijke regelgeving, milieuregelgeving, overige Omgevingswet gerelateerde regelgeving, Apv etc. • Een 24 uur bereikbaarheidsregeling voor (milieu)klachten realiseren. In het handhavingsbeleid van de gemeente Schouwen-Duiveland is vastgelegd dat het behandelen van klachten een hoge prioriteit heeft. Hierbij is wel het streven dat een substantieel deel van de klachten door (buurt)bemiddeling opgelost kan worden.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

•

Acties om dit te bereiken: De niet inrichting-gebonden klachten, worden door medewerkers van de gemeente Schouwen-Duiveland afgehandeld. Het hebben van een bereikbaarheidsregeling voor milieuklachten is een wettelijke taak. Deze taken zijn krachtens mandaat belegd bij de RUD Zeeland. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de door de gemeente afgehandelde klachten wordt afgehandeld conform het protocol klachtenafhandeling Globale planning:

Gehele jaar.

16

Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Toezicht op de Wet kinderopvang Administratief juridische afhandeling van het toezicht en de handhaving m.b.t. de kinderdagverblijven. De gemeente Schouwen-Duiveland kent een hoge prioriteit toe aan de veiligheid van kinderdagverblijven. Ook wordt toezicht gehouden op de in de Wet kinderopvang geregelde welzijnsaspecten Er wordt gehandhaafd conform het landelijk toegepaste handhavingsprotocol. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft er voor gekozen om de controles te laten uitvoeren door de GGD Zeeland. De daadwerkelijk bestuursrechtelijke handhaving wordt door de gemeente zelf uitgevoerd. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: Regulier toezicht op de kinderdagverblijven door de GGD.

Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2024 staan vermeld in de inzetplanning 2024

Project/activiteit: Toelichting: Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Globale planning: Project/activiteit: Toelichting:

Beleidsuitgangspunten\ keuzes:

Acties om dit te bereiken:

Ketentoezicht/Samenwerking In het kader van het ketentoezicht toezicht (oog- en oorfunctie) vervullen aangaande onder meer bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen. Bijdrage leveren aan een optimaal verloop van het multidisciplinaire handhavingsproces met betrekking tot bodemactiviteiten. Acties om dit te bereiken: Verrichten van controles bij bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen. Gehele jaar. Toezicht op afvalverwerking Toezicht op overtredingen, zoals afvaldumpingen, onjuist ter inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens. De prioriteit is hoog. Echter in de praktijk blijkt handhaving complex. Toezicht op afvalverwerking is een wettelijk verplichte autonome taak Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: zie hieronder. Toezicht wordt Uitvoering door: gehouden op overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals: Er wordt in 2024 Team leefbaarheid tenminste 1 keer een en politie

17

Prioriteit

Samenwerkingsactie

Globale planning

controle gehouden op en nabij de milieustraat Onjuist aanbieden van Team leefbaarheid Kerntaak huishoudelijke i.s.m. reinigingsdienst afvalstoffen Afval dumpen Team leefbaarheid en Regulier toezicht team BMT Onjuist handelen met Team bouw- en Projectmatig bedrijfsafvalstoffen Type milieutoezicht A inrichtingen Onjuist handelen met Regionale Regulier toezicht bedrijfsafvalstoffen uitvoeringsdienst overige bedrijven Zeeland (RUD) Het verspreiden van Team Leefbaarheid Regulier toezicht klein zwerfafval Toezicht op asbest Team BMT Regulier toezicht saneringen door particulieren Toezicht op RUD Regulier toezicht bedrijfsmatige asbestsaneringen Gehele jaar. De beschikbare uren voor 2024 staan vermeld in de inzetplanning Leefbaarheid 2024

18