2024.198 Bijlage 1 Handhavingsverslag 2023

Handhavingsverslag 2023 Gemeente Schouwen-Duiveland

Opgesteld door J.F. Okma Senior adviseur handhaving Vastgesteld 2 juli 2024

INHOUDSOPGAVE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

INLEIDING ORGANISATIE TOEZICHT EN HANDHAVING BELEIDSUITGANGSPUNT SAMENWERKING ORGANISATORISCH CAPACITEIT, INZETPLANNING EN PRIORITERING UITVOERING OPMERKINGEN EN CONCLUSIES HOE METEN WE OF HET HELPT EVALUATIE AANDACHTSPUNTEN 2023 AANDACHTSPUNTEN TEN BEHOEVE VAN 2024

BIJLAGE 1. REGISTRATIES PER FEIT

2

PAGINA 3 PAGINA 4 PAGINA 5 PAGINA 6 PAGINA 7 PAGINA 8 PAGINA 10 PAGINA 14 PAGINA 15 PAGINA 16 PAGINA 17

1. INLEIDING Voor u ligt het Handhavingsverslag 2023. Hierin wordt verslag gedaan van de uitvoering van de handhavingstaken van de gemeente Schouwen-Duiveland in 2023. Dit ten aanzien van de taken waarvoor het college en/of de burgemeester in het kader van de toen nog geldende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Alcoholwet, de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de bijzondere wetten en de verordeningen bevoegd gezag is/zijn. In het team Integrale Veiligheid en Handhaving van de afdeling Openbare Werken zijn de handhavingstaken binnen de gemeente op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, verkeer, de Alcoholwet, de APV, de bijzondere wetten en de verordeningen bij elkaar gebracht. De planning en de doelen voor de in 2023 uit te voeren handhavingsactiviteiten zijn in het Handhavingsprogramma 2023 opgenomen. Het doel van dit jaarverslag is u inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden op handhavingsgebied in 2023 en aan te geven in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald c.q. de activiteiten zijn uitgevoerd. Voor wat betreft de Wabo-taken is het een wettelijke verplichting een handhavingsverslag op te stellen en aan het bestuur voor te leggen. Door middel van onderhavig verslag wordt aan deze verplichting voldaan. Dit verslag bestaat uit zowel een beleidsmatig/organisatorisch deel als uit een uitvoerend deel.

Big eight; de beleids- en uitvoeringscyclus

3

2. ORGANISATIE TOEZICHT EN HANDHAVING Onderstaand organogram geeft de organisatiestructuur van het taakveld handhaving weer. Het taakveld handhaving (cluster Integrale Veiligheid en Handhaving) is onderdeel van de afdeling Openbare Werken.

Gemeenschappelijke regelingen De VRZ voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht (en handhaving) op het gebied van brandveiligheid uit. De RUD Zeeland voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het gebied van milieu uit. Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met onder andere de taakvelden: belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging, burgerzaken en welzijn. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de meeste VTH-taken. Bij de gemeente Schouwen-Duiveland is aan deze verplichting voldaan doordat de taken vergunningverlening en toezicht en handhaving op verschillende afdelingen zijn belegd. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten. Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale. De opvolging van de milieuklachten aangaande het merendeel van de bedrijven en buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland.

4

3. BELEIDSUITGANGSPUNT In 2021 is een geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Hiertoe is het Zeeuwse VTH-beleidsplan als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) maakt deel uit van het gemeentelijke handhavingsbeleid. Het uitvoeringsprogramma 2023 is hierop gebaseerd. Onze gemeenteraad heeft in 2021 de ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Schouwen-Duiveland’ vastgesteld (per 1 januari 2024 geldt de in 2023 door onze gemeenteraad vastgestelde ‘Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) SchouwenDuiveland’). Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en de uitvoering van de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving vastgelegd; de zogenaamde kwaliteitscriteria. Prioriteiten 2023 Op basis van een risicoanalyse dienen prioriteiten in de handhaving gesteld te worden. Voor 2023 zijn de volgende prioriteiten gesteld: Lokale prioriteit Veiligheid

Invulling • • • •

Ruimtelijke regelgeving

• • •

Toezicht op de veiligheid van en in/om gebouwen. Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.) Toezicht op het verblijven in en het gebruik van natuurterreinen. Toezicht op de brandveiligheid op campings en recreatieterreinen (door Veiligheidsregio Zeeland). Toezicht op de veilige huisvesting van arbeidsmigranten. Toezicht op de veiligheid bij evenementen. Toezicht op het oneigenlijk gebruik van (recreatie)woningen, overige gebouwen, verblijven, terreinen e.d. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Toezicht op adresfraude.

Fraude/ondermijning

• •

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest

Invulling

Duurzaamheid

•

Ondermijning

• • • •

Risicovolle inrichtingen (door Veiligheidsregio Zeeland en RUD Zeeland)

•

• •

Controle van sloopvergunningen en -meldingen (mede door de RUD Zeeland). Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen (mede door de RUD Zeeland). Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Milieucriminaliteit. Drugshandel. Arbeidsuitbuiting. Vuurwerkinrichtingen. BRZO bedrijven.

In het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH-beleid vindt voortdurende afstemming plaats met de overige gemeenten en andere (handhavings)partners om te komen tot uniforme handhavingsprioriteiten in de provincie Zeeland. De op hoofdlijnen geïnventariseerde prioriteiten zijn door het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) vastgesteld. Deze prioriteiten worden verder uitgewerkt, waarbij, zoals inmiddels in de Omgevingswet is voorgeschreven, een probleem- en risicoanalyse wordt opgesteld voor het grondgebied van de gemeenschappelijke regelingen VRZ en RUD Zeeland. Landelijke Handhavingsstrategie (LHS en LHSO) In het geactualiseerde handhavingsbeleid is de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) geïntegreerd. Dit impliceert dat conform deze strategie wordt gehandhaafd. Er vindt afstemming plaats met het Functioneel Parket van het Openbaar Ministerie. Tevens vindt in het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH-beleid afstemming plaats met de overige gemeenten en andere handhavingspartners om te komen tot een uniforme uitvoering. Landelijk is inmiddels een geactualiseerde versie van de Landelijke Handhavingsstrategie, genaamd Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO), ontwikkeld en vastgesteld. Deze zal in 2024 worden geïmplementeerd in het Zeeuwse VTH-beleid.

5

4. SAMENWERKING Samenwerking regio In 2023 is wederom vervolg gegeven aan de samenwerking met de regiogemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen. Gezamenlijk zijn kaders uitgewerkt voor een eenduidig handhavingsbeleid, voortvloeiende uit het nieuwe VTH-beleid en de uitvoering hiervan. Daarnaast wordt structureel informatie en kennis overgedragen. Eveneens wordt in gezamenlijkheid gewerkt aan het opstellen van een verordening zoals bedoeld in de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH). Daarbij wordt ook een samenwerkingsmodel ontwikkeld en in stand gehouden om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria voortvloeiende uit de Wet VTH. Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland Per 1 januari 2020 is de taak toezicht en handhaving met betrekking tot milieu-inrichtingen overgedragen aan de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD Zeeland). De afstemming van de samenwerking tussen de gemeente en de RUD Zeeland is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) met een bijbehorend jaarplan. De RUD Zeeland stelt zelf een jaarverslag op. Veiligheidsregio Zeeland De samenwerking en de afstemming van taken tussen de gemeente en de Veiligheidsregio is in 2023 voortgezet. Door de VRZ is het thematisch toezicht gecontinueerd. De VRZ stelt zelf een jaarverslag op. Lokaal handhavingsoverleg In 2023 is er geen lokaal handhavingsoverleg gehouden.

Voorheen namen aan dit overleg deel: • • • • •

Politie waterschap Scheldestromen Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland gemeente Schouwen-Duiveland Rijkswaterstaat

Het initiatief om te onderzoeken of en zo ja, in welke vorm dit overleg gecontinueerd gaat worden, is bij de RUD Zeeland belegd. Momenteel is nog geen voorstel hiertoe door de RUD gedaan. Klachten- en Piketregeling Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via de provinciale Milieu Klachten Centrale. De opvolging van de milieuklachten buiten kantooruren wordt verzorgd door de RUD Zeeland. Veiligheidsoverleg burgemeester en politie Tweewekelijks vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, de politie en de beleidsmedewerkers van de cluster Integrale Veiligheid en Handhaving en het sociaal domein.

6

5. ORGANISATORISCH Handhavingsdocumenten Het Zeeuwse VTH-beleidsplan is als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. Volgens dit beleid en programma is in 2023 gewerkt. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) maakt deel uit van het gemeentelijke handhavingsbeleid. In 2021 is door onze gemeenteraad de ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Schouwen-Duiveland’ vastgesteld (per 1 januari 2024 geldt de in 2023 door de gemeenteraad vastgestelde ‘Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) SchouwenDuiveland’). Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en de uitvoering van de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving vastgelegd; de zogenaamde kwaliteitscriteria. Buitengewoon opsporingsambtenaren In 2023 telde het cluster Integrale Veiligheid en Handhaving 7 buitengewoon opsporingsambtenaren (boa) domein I (Openbare ruimte) en 6 buitengewoon opsporingsambtenaren domein II (Milieu, welzijn en infrastructuur). Opleidingen De navolgende opleidingen zijn door de medewerkers o.a. gevolgd, dan wel gestart: • • • •

Basisopleiding boa. De wettelijk verplichte her- en bijscholingscursussen voor de boa’s. Diverse vakgerichte cursussen en trainingen. Voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen.

De opleidingen voor het taakveld handhaving zijn opgenomen in het opleidingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen-Duiveland verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. De gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, de RUD Zeeland en de VRZ.

7

6. CAPACITEIT, INZETPLANNING EN PRIORITERING 2023 De beschikbare capaciteit en middelen staan vermeld en zijn geborgd in de begroting en worden verantwoord in de jaarrekening. De inzet van de capaciteit wordt vermeld in het jaarlijkse handhavingsprogramma en de verantwoording hiervan in het handhavingsverslag. Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteitsberekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. Voor de taken zijn voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om de minimaal wettelijk verplichte taken vermeld in het handhavingsprogramma voor 2023 uit te voeren. Daarbij moet worden opgemerkt dat er maar beperkt ruimte is voor extra onvoorziene werkzaamheden. Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het taakveld handhaving Product Omschrijving Prioriteit Thema Uren per jaar SD001 Beleid, management Hoog BMO 1650 SD002 Externe relaties, RUD, VRZ, Hoog BMO 500 regio Inzetplanning t.b.v.

het taakveld handhaving Product Omschrijving Prioriteit SD101 Juridische afhandeling Hoog procedures SD102 Wet op de Kinderopvang Hoog SD201 Bouwtoezicht preventief Gemiddeld (inclusief slopen) SD205 Illegale bouw en verbouw Hoog SD206 Controle brandveiligheid met Hoog VRZ SD207 Strijdig gebruik en Hoog onrechtmatige bewoning/verhuur SD502 Strafrechtelijk toezicht bouw Hoog en Milieu/BSBM SD503 Overige (2e her) controles Gemiddeld SD504 Klachten bouw en milieu Hoog SD505 Overig, waaronder externe en Gemiddeld onvoorziene projecten

Thema JUR

Uren per jaar 6334*

JUR BWT

100 2160

BWT BWT

700 95

BWT

2866**

INT

200

INT MIL/BWT INT

600 300 775

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden. Aangezien er binnen onze organisatie niet gewerkt wordt met een urenregistratie per uitgevoerd product, is het niet mogelijk de daadwerkelijk bestede tijd per product inzichtelijk te maken. Beschikbare formatie ten behoeve van WABO taken Totaal aantal uren juridisch medewerkers : 6334 4.42 Fte* Totaal aantal uren inspecteurs (bouw) : 4070 2.84 Fte Totaal aantal uren inspecteurs (strijdig gebruik RO) : 2866 2.00 Fte** Totaal aantal uren inspecteur (Alcoholwet, VRZ, GGD) : 860 0.60 Fte Voor genoemde taak beschikbare formatie : 14130 9.86 Fte (Exclusief BMO) * Vanwege werving voor openstaande vacatures is deze capaciteit in 2023 voor circa 65% beschikbaar geweest. ** Vanwege werving voor openstaande vacature is deze capaciteit in 2023 voor circa 75% beschikbaar geweest.

8

Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2023 Senior boa Medior boa FTE per jaar (vaste formatie) Inzet uren per jaar (inhuur)

Fiscalist

7 fte* 3970

Ploegchef handhaving 1 fte

2490

* Vanwege werving voor openstaande vacatures is deze capaciteit in 2023 voor circa 80% beschikbaar geweest. Doordat er vanwege de grote administratieve last geen tijdbestedingsregistratie per product of taak plaatsvindt, is het niet mogelijk om weer te geven hoeveel tijd er daadwerkelijk per product of taak is besteed.

9

7. UITVOERING Het uitvoerend deel bestaat o.a. uit de volgende onderdelen: Vergunning/melding gericht toezicht; Niet inrichting gebonden toezicht; Ambtshalve toezicht Verkeerstoezicht; Evenemententoezicht; Alcoholwet; Klachten/meldingen; Verzoeken om handhaving; Strafrechtelijk toezicht.

• • • • • • • • •

Vergunning/melding gericht toezicht Niet genormeerde/vraag gestuurde bouw-, monumenten- en ruimtelijke ordeningscontroles

Toezicht en gereedmeldingprocedure

Afgehandeld 2022 503

2021 570

Opgestart en nog in behandeling 2021 2022 2023 533 573 381

2023 744

Bestuursrechtelijke handhavingszaken Zaken ‘Handhavingsprocedure’ afgehandeld 2021

2022

2023

364

234

268

Zaken ‘Handhavingsprocedure’ in behandeling 2021 2022 2023 168

124

158

Oneigenlijk gebruik (recreatie)woningen • •

Verhuur reguliere woningen voor recreatief gebruik Strijdig gebruik (recreatie)woningen

Voorgaande zaken ‘Uitvoeren handhavingsprocedure’ in behandeling Projecten Overige ‘Duinpolder’ en ‘Onze hoeve’ 335 223 Gepland 60 20

Uitgevoerd 59 29

Niet-inrichting gebonden toezicht Het niet-inrichting gebonden toezicht richtte zich voornamelijk op de navolgende controles: • • • • • • • • •

toezicht op uitgaanspubliek (beperkt t.o.v. eerdere jaren); toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen; toezicht op illegale recreatie; toezicht op dumpen van zwerfafval; toezicht op aanbieden van huisvuil; toezicht op hondenoverlast ; toezicht in natuur- en recreatiegebieden; strandtoezicht; oog en oor toezicht voor andere handhavingspartners.

Milieu-incidenten In 2023 hebben zich 8 geregistreerde milieu-incidenten voorgedaan; zoals verontreiniging als gevolg van een brand of een incident op de weg e.d. (in 2022 betroffen het 11 geregistreerde milieu-incidenten). Verkeerstoezicht In 2023 is er gecontroleerd op betaald parkeren en parkeren in strijd met de verkeersregels, alsmede overige kleine verkeersovertredingen. Voorts is meegedaan aan een verkeerspilot.

10

Aantal bekeuringen/waarschuwingen 2016 2017 Betaald parkeren 1218 2430 Overig parkeren 1108 1625 Waarschuwingen 203 313 parkeren wegslepers

5

5

2018 3788 1327 200

2019 2533 1646 n.b. vanwege systeemswitch in 2019 4

3

2020 3163 1919 384

2021 4168 1220 342

2022 5940 3335 716

2023 4995 2780 371

0

2

1

2

De top 5 bekeuringen bestaat uit de volgende overtredingen: 1. 2. 3. 4. 5.

Parkeren zonder vergunning: 1769 Parkeerverbod: 451 Parkeren zonder parkeerschijf: 183 Fietsen met mobiele telefoon in de hand: 158 Niet de rijbaan gebruiken: 99

In 2023 is meegedaan aan de ‘Pilot boa verkeershandhaving’. In de pilot mogen boa’s handhaven op de drie hieronder genoemde door fietsers en voetgangers begane verkeersovertredingen. 1. Handheld-telefoongebruik door fietsers. - Hiervoor zijn 158 bekeuringen uitgeschreven en 18 waarschuwingen gegeven. 2. Geen of onjuiste fietsverlichting voeren. - Hiervoor zijn 30 bekeuringen uitgeschreven en 9 waarschuwingen gegeven. 3. Geen of onjuiste fietsverlichting voeren. - Hiervoor zijn 4 bekeuringen uitgeschreven en 0 waarschuwingen gegeven. Toezicht evenementen Bij evenementen waarbij veiligheid- en overlastaspecten aan de orde kunnen zijn, is preventief gecontroleerd. Tijdens deze controles combineren we naar aanleiding van klachten repressief optreden met preventieve controles. Hierdoor zijn tijdens de voorbereiding en de opbouw van evenementen gevaarlijke en hinderlijke situaties voorkomen. Bij de preventieve controles nemen we onder andere ook de aspecten horeca en illegale recreatie mee. Alcoholwet (verslaglegging m.b.t. tot Preventie- en Handhavingsplan alcohol 2022-2025) Ook dit jaar is er wederom aandacht besteed aan het alcoholgebruik door jongeren in de openbare ruimte, zoals op de zogenaamde hangplekken. Jongeren zijn hierop door de inspecteurs/toezichthouders en boa’s aangesproken en gewaarschuwd.

Controles Alcoholwet Controle horecabedrijven op vergunningen en overige regels Controles leeftijdsverstrekking met mysteryshoppers (Alcoholwet) Leeftijdscontroles openbare ruimte Controles aanwezigheid en alcohol gebruik leidinggevenden

gepland 54

uitgevoerd 12

opmerking Deze controles waren belegd bij een externe partij die onvoldoende controlecapaciteit kon leveren. Reden waarom we nu al onze eigen domein 1 boa’s opleiden tot toezichthouder Alcoholwet. Hierbij zijn we afhankelijk van de beschikbaarheid van mysteryshoppers voor inhuur bij een externe partij.

P.M.

20

P.M.

Niet geregistreerd

P.M.

12

11

Er wordt waarschuwend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank.

Bestuurlijke boetes en formele waarschuwingen 2018 2019 Formele waarschuwingen 22 23 leeftijdsverstrekking Boetes leeftijdsverstrekking 0 6 Lasten onder dwangsom 0 0 alcoholgebruik leidinggevenden Jongeren in bezit alcohol 24 8

2020 4

2021 4

2022 19

2023 6

7 3

0 0

0 0

4 0

2

0

1

n.g.

In opdracht van het Zeeuwsbrede samenwerkingsproject ‘Laat Ze Niet Verzuipen’, dat specifiek gericht is op het terugdringen van het alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar en het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik door jongeren van 18 t/m 23 jaar, is in 2023 onderzoek uitgevoerd naar de naleving van de leeftijdsgrenzen door alcoholverstrekkers. Hieruit is gebleken dat 70% van de alcoholverstrekkers binnen Schouwen-Duiveland de regels rond de verkoop van alcohol aan jongeren ten tijde van het onderzoek naleefde. Aan de 30% ‘niet-nalevers’ is een informerende brief gestuurd, aangezien afgesproken is het onderzoek niet te gebruiken voor repressief optreden. Klachten/meldingen Dit overzicht betreft de klachten/meldingen (bij benadering) die in 1e aanleg zijn behandeld door het cluster Integrale Veiligheid en Handhaving. De klachten die door de RUD Zeeland zijn afgehandeld, worden opgenomen in het jaarverslag van die dienst. Handhaving geluid Handhaving geur Handhaving milieu overig, exclusief overlast Handhaving hondenpoep Handhaving parkeren algemeen Totaal milieu en parkeren

2018 120 57 43 27 1323 1570

2019 115 46 56 19 651 887

2020 130 41 30 29 866 1096

2021 132 59 110 102 539 942

2022 133 48 50 65 453 749

2023 129 34 48 53 581 845

Handhaving overlast, overig (leefbaarheid) Tot. meldingen ter afhandeling door handhaving

n.g. n.g.

n.g. n.g.

n.g. n.g.

325 1286

296 1051

288 1133

Strafrechtelijk toezicht Naast het reguliere strafrechtelijk toezicht in het kader van verkeers- en leefbaarheidsovertredingen, wordt het instrument strafrecht ingezet bij gevallen waar opzettelijk of ernstig verwijtbare en onomkeerbare schade of overlast wordt veroorzaakt. In zulke gevallen wordt conform de door de gemeente SchouwenDuiveland gehanteerde Landelijk Handhavingsstrategie (LHS) proces-verbaal van de overtreding opgemaakt. Daarnaast wordt de opsporingsbevoegdheid van de boa’s ook ingezet en benut bij gezamenlijke handhavingsacties met andere handhavingspartners. In 2023 is eveneens onder mandaat van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu beschikbaar geweest. Milieu/bouwen Overige feiten Fiscale feiten Geregistreerde waarschuwingen

2019 4 1886 2533 n.g.

2020 0 2338 3163 n.g.

2021 1 1572 4168 n.g.

2022 1 2375 3468 688

2023 3 3893 4995 657

De registraties per feit zijn opgenomen in Bijlage 1. Controle op afvalinzameling Medewerkers van de reiniging, buitendienst (UOR) en handhaving constateren onjuist aangeboden huishoudelijk afval.

12

Bijvoorbeeld: • Huishoudelijk afval gedumpt in openbare afvalbakken. • Afval gedumpt naast ondergrondse containers. • Afval gedumpt bij en in glas-, kleding-, papier- en plastic verpakking inzamelcontainers. • Restafval aangeboden in GFT- of plasticverpakking inzamelcontainers (kliko’s). • Sommige huishoudens hebben niet of nauwelijks restafval aangeboden, wat kan duiden op andersoortige ontdoening. • Bedrijven hebben illegaal bedrijfsafval bij de inzameldienst aangeboden. Gevolgen: • Inkomstenderving door minder afvalstoffenheffing; • Extra verwerkings- en beheerkosten openbare afvalbakken; • Extra kosten opruimen zwerfvuil en gedumpt afval; • Extra kosten door afgekeurde partijen recyclebaar afval; • Verontreiniging openbare ruimte. Handhaving: In de praktijk blijkt dat het handhaven van deze overtredingen lastig is, omdat: • er meestal geen daderindicatie bij gedumpt afval is; • er onvoldoende capaciteit voor surveillances is voor ontdekking op heterdaad; • ontdekkingen op heterdaad toevaltreffers zijn; • Onjuiste aanbieding van afval in kliko’s juridisch moeilijk handhaafbaar is, omdat een stringente definiëring van de afvalsoorten ontbreekt. Tevens is het voor de gebruiker van de kliko praktisch moeilijk om het afval strikt te scheiden. Daarom is het enkel mogelijk om op grove overtredingen te handhaven.

Tevens is het niet altijd aantoonbaar dat de legitieme gebruiker van de kliko, zelf het verkeerde afval in de kliko gestopt heeft. Gelet hierop is in 2022 een aanvang gemaakt met bestuurlijke handhaving, waarbij een vorm van omgekeerde bewijslast geldt.

13

8. OPMERKINGEN EN CONCLUSIES Preventief horeca- en evenemententoezicht Tijdens het recreatie-hoogseizoen is intensief, zowel preventief als repressief, gecontroleerd op de naleving van de regels door de horecaondernemingen en organisatoren van evenementen. Het aantal klachten over deze items blijven in vergelijking met eerdere jaren op een stabiel laag niveau. Recreatieve verhuur van reguliere woningen Het is financieel aantrekkelijk om reguliere woningen geheel of gedeeltelijk te verhuren ten behoeve van recreatief nachtverblijf. We zien daar dan ook vele gevallen van. Aanbieders zoeken daarbij naar mogelijkheden om recreatief te verhuren zonder dat dit door de gemeente wordt geconstateerd. We verwachten daarom dat de ‘opsporing’ ervan meer tijdinzet vraagt. Permanente bewoning van recreatiewoningen en andere vormen van oneigenlijk gebruik Het aantal zaken van oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen blijft hoog. Het merendeel van deze zaken wordt opgepakt naar aanleiding van inschrijvingen in de Basisregistratie Personen. Aannemelijk is dat het aantal recreatiewoningen die oneigenlijk worden gebruikt, echter veel hoger is dan op basis van het aantal inschrijvingen in de Basisregistratie Personen kan worden aangenomen. Die gevallen daarentegen worden in het algemeen slechts bij bijvoorbeeld integrale controles, naar aanleiding van klachten of als ‘bijvangst’.

We komen ook steeds vaker gevallen van oneigenlijk gebruik ten behoeve van de huisvesting van tijdelijke werknemers tegen. Dit vindt op uiteenlopende manieren plaats. Zo kan er sprake zijn van huisvesting in woningen, recreatiewoningen, bedrijfspanden, caravans etc. Indien de huisvesting (brand)gevaarlijk is, wordt hiertegen spoedeisend opgetreden. Handhavingstekort Doordat onze handhavingscapaciteit beperkt is, hebben we te maken met een handhavingstekort; in het bijzonder op het gebied van oneigenlijk gebruik. De grote oppervlakte van de gemeente, het omvangrijke buitengebied, de maatschappelijke ontwikkelingen, de geringe ‘pakkans’, de soms interpreteerbare gemeentelijke regelgeving, de niet altijd consistente (on)mogelijkheid tot legalisatie achteraf en de aard van de bestuursrechtelijke handhaving zijn slechts enkele van de factoren die hier negatief aan bijdragen.

14

9. HOE METEN WE OF HET HELPT? In het handhavingsprogramma 2023 zijn hiervoor 3 indicatoren opgenomen. 1. Er zijn geen incidenten of ongelukken Het aantal geregistreerde (milieu-)incidenten en overige calamiteiten in 2023 bedroeg 8. Dit is een afname ten opzichte van vorig jaar (11 stuks). De meeste zaken betrof olie op de weg veroorzaakt door schade aan voertuigen. Derhalve is dit niet te relateren aan effecten door toezicht. 2. Bij meer dan 55 % van de genormeerde controles zijn er geen overtredingen Soort controle Bouwcontroles

Strijdig gebruik (recreatie)woningen Leeftijdscontroles Alcoholwet

Naleefgedrag gerealiseerd? Ja

neen neen

Opmerkingen Behoudens het niet tijdig gereedmelden van bouwwerken voldoet het naleefgedrag aan de doelstelling. Het overtredingspercentage bedroeg minder dan 25% Het handhavingstekort voor dit onderwerp was ook in 2023 hoog Bij 10 van de 20 uitgevoerde controles werden de leeftijdgrenzen niet nageleefd

3. We ontvangen minder dan 1000 klachten/meldingen (met uitzondering van klachttype overlast leefbaarheid). De streefnorm voor klachten/meldingen ‘overlast leefbaarheid’ stellen we op maximaal 300. Er zijn 845 klachten/meldingen ontvangen. Dit zijn er 155 minder dan de streefnorm. Er zijn 288 klachten/meldingen ‘overlast leefbaarheid’ ontvangen. Dit zijn er 12 minder dan de streefnorm.

15

10. EVALUATIE AANDACHTSPUNTEN 2023 Onderwerp Intensief toezicht op veiligheid (algemeen). Leeftijdscontroles Alcoholwet.

Alcoholbezit van jongeren in de openbare ruimte.

Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren. Aanpak onrechtmatig gebruik van (recreatie)woningen en overige vormen van strijdig gebruik. Naleving regelgeving omtrent Basisregistratie Personen (BRP) (LAA). Project brandveilig gebruik recreatieparken inclusief pilotproject Onze Hoeve.

Zichtbaar strandtoezicht. Toezicht op illegale nachtrecreatie. Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijkgedrag. Toezicht op overstand bij campings. Toezicht op bouwwerken op en rond terrassen. Toezicht op voorwaarden gesteld in ontheffingen inzake Ruimtelijke ordening.

Evaluatie Maakt standaard deel uit van onze werkwijze. De controles zijn beperkt uitgevoerd om reden dat er onvoldoende mysteryshoppers bij de uitvoerende externe partijen beschikbaar zijn. Er wordt waarschuwend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank. Het aantal opgelegde naheffingen in 2023 is lager dan in 2022, maar nog steeds hoog. Het aantal overtredingen neemt nog niet af. Sinds september 2023 zijn alle vacatures gelieerd aan de aanpak van onrechtmatig gebruik vervult. Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit beperkt was. Het project is grotendeels voltooid door de VRZ. Voor wat betreft het pilotproject Onze Hoeve is het bestuur van het park eerst zelf met de leden aan de slag gegaan de overtredingen te beëindigen. Is uitgevoerd Is uitgevoerd Is uitgevoerd Is uitgevoerd

Vervolg In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren Trachten met een andere of meerdere externe partijen tot een betere uitvoering te komen. In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren

In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren

In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren Wordt in 2024 door de Veiligheidsregio Zeeland en de gemeente verder uitgevoerd en gemonitord.

In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren In 2024 wederom als een kerntaak uitvoeren Voortzetten in de reguliere taakuitvoering Voortzetten in de reguliere taakuitvoering Voortzetten in de reguliere taakuitvoering

Is uitgevoerd Is uitgevoerd

16

11. AANDACHTSPUNTEN TEN BEHOEVE VAN 2024 • • • • • • • • • • • • •

Intensief toezicht op veiligheid (algemeen); Leeftijdscontroles Alcoholwet; Alcoholbezit van jongeren in de openbare ruimte; Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren; Aanpak oneigenlijk gebruik in algemene zin; Aanpak permanente bewoning recreatiewoningen; Aanpak recreatieve verhuur van reguliere woningen; Naleving regelgeving Basisregistratie Personen (BRP) (LAA); Zichtbaar strandtoezicht; Toezicht op illegale nachtrecreatie; Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijkgedrag; Toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap; Toezicht op leefbaarheids- en hinderlijke verkeersovertredingen.

17