20230711 Raadsbrief Stand van zaken implementatie Omgevingswet Bijlage 1 Aanpak implementatie omgevingswet 2023

Plan van aanpak Omgevingswet 2023 Inleiding We zijn aan de slag met de voorbereiding op de Omgevingswet. Op 23 februari 2017 heeft de stuurgroep een plan van aanpak vastgesteld. Sindsdien hebben we het plan ieder jaar geactualiseerd. We hebben gekozen voor een aanpak die uitgaat van beheersbare stappen langs vier sporen: 1. 2. 3. 4.

Juridisch instrumentarium Digitalisering Pilot omgevingsvisie en Omgevingsplan Verankering in de organisatie

De aanpak implementatie Omgevingswet is gericht op een tweeledig doel: 1. Ervoor zorgen dat onze instrumenten (werkprocessen, systemen, standaarden) erop zijn voorbereid en aangepast de wettelijke taken per ingangsdatum van de wet uit te kunnen voeren. Hierop zijn met name spoor 1 en 2 gericht. 2. Een start maken met het werken met de nieuwe wet. De verandering in overheidshandelen die de wet veronderstelt en de consequenties voor het gedrag van raadsleden, bestuurders, ambtenaren en overige betrokkenen en hiermee leerervaringen opdoen. Hierop zijn vooral spoor 3 en 4 gericht. Inmiddels is de implementatie van de Omgevingswet verschillende malen doorgeschoven. De nieuwe implementatiedatum is gepland op 1 januari 2024.

Spoor 1: Instrumenteel juridisch spoor Integratie van regels Resultaat: 1. Een actueel overzicht van vigerende regels die in de overgangsfase (periode van 1 januari 2024 tot vaststelling van een Omgevingsplan), samen met de bruidsschat, dient als toetsingskader voor ruimtelijke plannen en tevens als basis (vertrekpunt) voor een nog op te stellen Omgevingsplan Schouwen-Duiveland. 2. Alle betrokken collega’s hebben leerervaringen opgedaan met het toetsen van (ruimtelijke)plannen aan het tijdelijk Omgevingsplan of met behulp van de BWG 3. Aanpassing van de verordeningen aan de Omgevingswet/ Bruidsschat met ingang van 1 januari 2024 Deelresultaten/ stappen: 1. Bied in het vierde kwartaal van 2023 een raadsvoorstel aan voor aanpassing van de verordeningen aan de Omgevingswet / bruidsschat. 2. Implementeer de handreiking voor het invoegen van de Algemeen plaatselijke verordening in het Omgevingsplan. 3. Rondt het Buitplanse Omgevingsactiviteit (BOPA)-beleid af en biedt ter besluitvorming aan het college aan. 4. Oefen met het toetsen van ruimtelijke plannen conform de Omgevingswet 5. Onderzoek of het opstellen van een Verordening fysieke leefomgeving zinvol is.

Aanpassing van werkprocessen vergunningverlening & handhaving Resultaat: 1. We kunnen besluiten op grond van de Omgevingswet (Omgevingsvergunningen (regulier/ uitgebreid) binnen de wettelijke termijn opstellen, vaststellen, bekendmaken en beschikbaar stellen. 2. Aansluiting met de processen toezicht en handhaving, inclusief de processen voor de Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (WKB). 3. Key2-vergunningen is uit-gefaseerd en de samenwerkingstool van het Zaaksysteem is ingericht 4. De huidige Welstand-monumentencommissie is omgevormd naar de wettelijk verplichte commissie Omgevingskwaliteit (in lijn met de verordening). 5. Informatievoorziening op de website over producten is aangepast. 6. We hebben (definitieve) afspraken met de collega overheden (veiligheidsregio, RUD, provincie, Waterschap, GGD) over de werkprocessen en onderlinge samenwerking daarin. 7. Alle medewerkers zijn geoefend in de nieuwe processen. Nog te zetten stappen: 1. Faciliteer dat medewerkers oefenen met de nieuwe werkprocessen. 2. Rond het werkproces ‘betalen’ af. 3. Faseer de suite voor Omgevingsvergunningen verder uit en rond de overstap naar het zaaksysteem af. 4. Leg afspraken met de ketenpartners definitief vast. 5.

Draag samen met de werkgroep ‘integratie van regels’ zorg van de noodzakelijke (bestuurlijke) besluiten in werkprocessen, producten en verantwoordelijkheden (bijvoorbeeld aanvraagformulieren, indieningsvereisten, uitlijning van werkprocessen, instructies en mandaten). 6. Zorg voor aanpassing van de informatie op de website over onze producten 7. Maak een raadsvoorstel voor de formele omzetting van de Welstands-monumentencommissie naar de commissie Ruimtelijke kwaliteit en vaststelling van een verordening commissie ruimtelijke kwaliteit. Aandachtspunten/ randvoorwaarden 1. Lever, afhankelijk van de agenda, een actieve bijdrage aan het Samenwerkingsplatform Omgevingswet Zeeland (informatie halen en brengen). Stem met de andere projectgroepen deelname af. Deel opgehaalde informatie met collega’s. 2. Samenhang en afstemming: - integratie van regels - invulling participatie eisen; - projectgroep DSO; 3. Toets tijdig de rechtmatigheid in de processen.

Overgangssituatie lopende dossiers Resultaat: 1. Inzicht in de werkvoorraad (dossiers) die lopen tijdens de Overgangsperiode. 2. Aanvragers zijn tijdig geïnformeerd over de consequenties van de Inwerkingtreding van de Omgevingswet voor de procedure. 3. Vastgelegde afspraken over lopende procedures. Nog te zetten stappen: 1. Houd werkvoorraad inzichtelijk. 2. Maak een communicatieplan. 3. Bepaal welke dossiers onder de oude wet worden afgehandeld en welke onder de Omgevingswet. 4. Operationaliseer de uitwerking van de werkgroep Omgevingsplan naar afspraken over concrete dossiers.

Overdracht Bodemtaken Resultaat: 1. Volg de regionale afspraken over de overdracht van bevoegdheden van de provincie naar gemeenten en de taakvoering door de RUD. Adviseer het college over de financiële consequenties. 2. Stem af met de werkgroep Omgevingsplan over de invulling van bodembeleid in het Omgevingsplan.

Invulling participatie eisen Resultaat: We hebben de eisen die de Omgevingswet stelt aan participatie concreet vertaald naar een antwoord op drie vragen: Wat vragen we op dit punt van de initiatiefnemer? In welke situatie? Hoe beoordelen we? Stappen: 1. Maak een discussienotitie ten behoeve van het college / gemeenteraad.. Geeft daarbij in ieder geval antwoord op bovenstaande drie vragen. Geef advies over een goede implementatie. 2. Draag zorg voor formele besluitvorming en implementatie in de werkprocessen van vergunningverlening en ruimtelijke ordening.

Financiële implicaties van de Omgevingswet Resultaat: Inzicht in de financiële implicaties van de Omgevingswet. Vertaling van de implicaties in de meerjarenbegroting 2023-2027. Deelresultaten: 1. Volg de berichtgeving over de financiële implicaties van de Omgevingswet voor onze gemeente. 2. Zorg voor een vertaling van de financiële implicaties in de kadernota en begroting. Aandachtspunten en randvoorwaarden: 1. De financiële implicaties hangen samen met de keuzen die gemaakt worden in de werkprocessen (leges). 2. Financiële afspraken met de RUD.

Spoor 2: digitalisering en informatievoorziening Digitale basis ruimtelijke plannen Resultaat: De voorraad aan digitale ruimtelijke plannen is actueel en er liggen goede afspraken zodat gewaarborgd is dat ze actueel blijven.

Deelresultaten/stappen: 1. Houd de voorraad digitale plannen en gedigitaliseerde analoge plannen actueel (doorlopende taak). 2. Nog één opschoonactie kort voor de inwerkingtreding.

Aansluiten op het digitaal stelsel omgevingswet (DSO) Resultaat: Systemen en werkprocessen zijn tijdig aangepast aan het digitaal stelsel Omgevingswet Nog te zetten stappen. 1. Test / oefen met het DSO.

Toepasbare regels/ vragenbomen Resultaat: Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn ervaringen opgedaan met het opstellen van een toepasbare regels en de gemeente Schouwen-Duiveland is op het gebied van toepasbare regels gereed voor invoering van de Omgevingswet. Nog te zetten stappen: 1. Maak de concept-vergunning-checks definitief. 2. Test / oefen met de vergunning-checks en behandeldienst- en omgevingsoverleg-instellingen. 3. Leeg beheer- en werkafspraken vast. 4. Maak vergunningchecks die niet worden geleverd met de bruidsschat

Spoor 3 Omgevingsvisie en Omgevingsplan Omgevingsvisie Schouwen-Duiveland Resultaat: Een vastgestelde Omgevingsvisie Schouwen-Duiveland Te zetten stappen: 1. Rond het plan van aanpak af en leg dit ter besluitvorming voor. 2. Selecteer een bureau dat gaat ondersteunen bij het maken van het plan. 3. Start met de uitvoering. Aandachtspunten: Afstemming op het traject van de herijking van de strategische visie.

Omgevingsplan Resultaat: Een werkbare manier om ruimtelijke procedures te doorlopen, vooruitlopend op de vaststelling van een Omgevingsplan Schouwen-Duiveland (TAM-plannen)

Een basis voor het Omgevingsplan Schouwen-Duiveland en het wijzigen daarvan, bestaande uit: 1. Stappenplan om te komen tot een gemeente-dekkend Omgevingsplan 2. Standaard toelichting/onderbouwing 3. Basisset regels 4. Handboek Omgevingsplan annoteren en Geo-data Te zetten stappen: 1. Maak, in coproductie met adviesbureau Juust, een voorbeeld plan ‘tijdelijke alternatieve maatregelen (TAM) 2. Maak een plan van aanpak voor het Omgevingsplan Schouwen-Duiveland. 3. Selecteer een bureau. 4. Start met de uitvoering.

Spoor 4 verankering in de organisatie

Opleiding Aandachtspunten: Afgelopen jaren is het nodige geïnvesteerd in opleiding en kennisontwikkeling. We houden onze kennis actueel brengen die, waar nodig, verder op peil.

Advisering college en gemeenteraad Voor inwerkingtreding van de wet moeten er nog verschillende raadsbesluiten worden genomen, in bovenstaande (deel)projecten staan deze benoemd. Hieronder nog een opsomming van de voorziene adviezen:        

Aanpassen Legesverordening; Instellen adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit en vaststellen van bijbehorende verordening; Omzetting van planschadeverordening 2008 naar een verordening Nadeelcompensatie; Aanpassen diverse verordeningen die gedeeltelijk overgaan naar omgevingsplan; Aanpassen Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving; omgevingsrecht Schouwen-Duiveland; Delegatiebesluit vaststellen omgevingsplan; Invulling adviesrecht van de gemeenteraad; Participatieverplichting.