20230411 Raadsbrief Jaarlijkse verslaglegging handhaving Bijlage UPHL 2023

20 23

Handhaving Leefbaarheid Uitvoeringspla n SchouwenDuiveland Afdeling/Cluster OW / Handhaving Leefbaarheid Opdrachtgever Sandra Strotkamp Redacteur Albert Bruggeman

20 23

Inhoud 1. Inleiding....................................................................................................................................................2 Wie handhaaft?.......................................................................................................................................2 Handhavingsinstrumenten/Sancties........................................................................................................3 2. Samenwerking met andere partners...........................................................................................................3 Politie.....................................................................................................................................................3 Gemeentelijke samenwerking.................................................................................................................3 Samenwerking met ander partners..........................................................................................................4 3.

Handhaven in de gemeente Schouwen-Duiveland.....................................................................................4 Organisatie van de Handhaving Leefbaarheid........................................................................................4 Keuzes in Handhaving............................................................................................................................4 Werkzaamheden.....................................................................................................................................4 Werkwijze van handhaving....................................................................................................................4 Doorontwikkeling BOA 1.0 naar 2.0......................................................................................................4 Handhavingsstrategie.............................................................................................................................5 Ondersteunende zaken............................................................................................................................6 Toezicht Leefbaarheid............................................................................................................................6 Toezicht

Verkeer....................................................................................................................................6 4. Prioriteiten stellen......................................................................................................................................6 Handhavingstaken..................................................................................................................................8 5. Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2023...................................................................................11 6. Toelichting meerdere HH taken Domein I...............................................................................................13

1

1. Inleiding Toezicht en handhaving draagt bij aan het creëren van een leefbare en veilige gemeente voor onze inwoners en bezoekers. De gemeente Schouwen-Duiveland zet handhavers in voor het verbeteren van de leefbaarheid. Deze leefbaarheid is belangrijk voor bewoners, toeristen en bedrijven. Parkeer- en verkeersoverlast, jeugdoverlast, vervuiling en verloedering van de openbare buitenruimte en dergelijke tasten de leefbaarheid in de samenleving aan. De aantasting van de leefbaarheid heeft ook negatieve invloed op het veiligheidsgevoel, de tevredenheid van inwoners, bedrijven en toeristen over de leefomgeving en het vertrouwen in de overheid. Daarnaast kent Schouwen-Duiveland als toeristengemeente veel evenementen en andere activiteiten die eveneens van invloed zijn op de leefbaarheid. Het toezicht hierop rust ook bij de handhavers. Een nieuw aandachtspunt vanuit integrale veiligheid is het tegengaan van ondermijning oftewel de vermenging van de criminaliteit in de samenleving en het lokaal bestuur en het ontstaan van een parallelle samenleving. Handhavers hebben hierin voornamelijk een signalerende taak, het aanpakken van excessen en overtredingen van wetgeving en hun rol hierin is passend binnen een integrale aanpak. Dit jaarprogramma is opgesteld met de prioriteiten en werkwijze voor 2023.

Verder zal er in dit plan een aantal uur aan de pilot verkeershandhaving worden gekoppeld voor de duur van 6 maanden.

Wettelijk kader De Handhavingstaken van de gemeente zijn voornamelijk gericht op regels voor leefbaarheid en veiligheid, regels voor de gebouwde omgeving en persoonsgebonden regels Dit handhaving uitvoeringsplan 2023 benoemt wettelijke handhavingstaken in de openbare ruimte, handhavingstaken op de Alcoholwet, voor wat betreft toezicht in de openbare ruimte en op basis van diverse (bijzondere) wetten en gemeentelijke verordeningen, maar ook taken ten aanzien van ondermijning.

Wie handhaaft? Voor de handhaving- en toezichtstaken hebben we handhavers die zijn aangewezen als toezichthouder Algemene Wet Bestuursrecht (AWB), buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) en/of fiscalist (Toezichthouder). Boa’s hebben bevoegdheden volgens het Strafrecht, de Wet Mulder en de fiscalisten zijn bevoegd om gemeentelijke naheffingen parkeerbelasting op te leggen. Zowel de Boa’s, als de fiscalisten zijn aangesteld als toezichthouder van onder meer de Wabo, milieuregelgeving en lokale verordeningen. Hierbij hebben zij bevoegdheden voortkomend uit het bestuursrecht AWB. Overigens zien we in de buitenruimte van onze samenleving veel meer boa’s, dan alleen de gemeentelijke boa’s. Instanties als Staatsbosbeheer, openbaar vervoer, de provincie etc. hebben ook boa’s in dienst, die in allerlei verschijningsvormen hun controlerende taken uitvoeren. De politie kent voornamelijk algemene opsporingsambtenaren, die een zeer brede bevoegdheid hebben ten aanzien van strafrechtzaken. Boa’s hebben daarentegen een beperktere controle bevoegdheid op met name genoemde (strafrecht)wetgeving. De politie heeft beperkte bevoegdheden in het bestuursrecht. Het bestuursrecht biedt andere en soms geschiktere handhavingsmogelijkheden ten opzicht van de strafwetten. Hierin kan de handhaver leefbaarheid (ook voor de politie) aanvullend zijn in de aanpak van leefbaarheid en veiligheid.

In de samenwerking, die overigens over het algemeen goed is te noemen tussen politie en de handhavers leefbaarheid liggen daar verdere ontwikkelkansen. De (opleidings)eisen en de bevoegdheden zijn geregeld in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar en middels aanwijzingsbesluiten. De handhavers leefbaarheid zijn bevoegd voor handhaving van de leefbaarheid in de openbare ruimte. Een aantal belangrijke taken is handhaving van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), de Afvalstoffenverordening en de handhaving van (betaald) parkeer- en met name genoemde verkeersovertredingen. In Schouwen-Duiveland worden de handhavers in principe ingezet voor alle artikelen uit de domeinlijst 1, mits die overtredingen hinder, overlast of gevaar veroorzaken of door het

2

College van B&W aangewezen zijn als prioriteit. De prioriteiten zijn te vinden in hoofdstuk 5 van dit jaarplan.

Handhavingsinstrumenten/Sancties De Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorziet in regelingen voor het opleggen van bestuursrechtelijke sancties. Bestuursrechtelijke handhaving is het voorkomen, ongedaan maken of herstellen van een situatie die in strijd is met wettelijke voorschriften. In Schouwen-Duiveland is gekozen voor de (bestuurlijke) strafbeschikking voor overlastfeiten en Wet Mulder sancties. Daarnaast worden onder andere bij aanhangers en wildplakken regelmatig bestuursdwang of een dwangsom (AWB) toegepast. Bij de Alcoholwet is vooral de Bestuurlijke Waarschuwing en de Bestuurlijke Boete van toepassing , gebaseerd op het preventie- en handhavingsplan 2022-2025, met de daarbij behorende sanctiestrategie Alcoholwet. Handhaving is maatwerk!

2. Samenwerking met andere partners Een veilige en leefbare woonomgeving bereiken de handhavers niet alleen. Dit doen ze in samenwerking met verschillende partners zowel in de openbare ruimte als daarbuiten. Dit kunnen zowel gemeentelijke partners zijn als externe partners. De handhavers hebben immers op diverse terreinen een signalerende rol. Dit betekent niet dat alles wat ze op straat tegenkomen zelf oplossen. Goed handhaven op leefbaarheid vraagt derhalve om goede samenwerking tussen gemeentelijke handhaving, de politie, andere handhavingsdiensten, maar ook vergunningverlening, de reiniging, jeugdzorg, de GGZ, woningcorporaties, de belastingdienst, de sociale dienst, de brandweer, de omgevingsdienst etc. De handhavers kunnen ook hier een signalerende rol vervullen en verbindingen leggen naar diverse andere instanties. Een handhaver participeert steeds vaker in verschillende netwerken.

Politie De natuurlijke samenwerkingspartner van de handhavers is de politie. De politie en handhavers opereren immers in eenzelfde gebied waarbij de taken soms ook overlappen. De grens tussen openbare orde veiligheid (politie) en leefbaarheid - veiligheid (handhaver) is in principe duidelijk, maar in de praktijk zijn situaties vaak overlappend Ze zijn dan ook afhankelijk van elkaar en om die reden is het voor beide partners van belang dat er een goede samenwerking plaatsvindt. Deze wederzijdse afhankelijkheid neemt alleen maar toe. Door professionalisering van de handhavers en het gegeven dat ze veel tijd doorbrengen op straat, hebben ze een belangrijke informatiepositie. Observaties van handhavers zijn bijvoorbeeld nuttig voor de politie in het kader van opsporing. De informatieposities van beide partners geven, wanneer goed benut, een compleet beeld van wat er op het gebied van veiligheid en leefbaarheid speelt in de gemeente. Door deze informatie te combineren kan goed worden bepaald waar op ingezet moet worden in de stad teneinde een veilige en leefbare woonomgeving te bevorderen. Dit betekent ook dat iedereen wordt ingezet vanuit haar rol en gebruik wordt gemaakt van elkaars sterke kanten en bevoegdheden. De samenwerking vindt plaats op basis van gelijkwaardigheid. Er is immers een gemeenschappelijk doel, waaraan ieder vanuit zijn eigen rol een bijdrage levert.

Gemeentelijke samenwerking De Zeeuwse gemeenten hebben een samenwerkingsovereenkomst (convenant) afgesloten, die het mogelijk maakt dat handhavers ook op het grondgebied van andere gemeenten inzet hebben. Ook met de gemeente Goeree Overflakkee is een dergelijke samenwerkingsovereenkomst afgesloten om zodoende de inzet van boa’s op elkaars grondgebied mogelijk te maken. In 2022 is er een update van de samenwerkingsovereenkomst geweest. Het convenant behelst de uitwisseling van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en 2 (milieu, welzijn en infrastructuur).

3

Samenwerking met ander partners De samenwerking met andere (geüniformeerde) handhavingsdiensten, zoals onder meer de RUD Zeeland, Connexxion, etc. is nog geen vanzelfsprekendheid. Echter is de samenwerking wel intensiever geworden, zo nemen de handhavers deel aan verschillende actiedagen waarbij de samenwerkingspartners zijn betrokken. Echter is er nog ruimte voor verbetering op de informatie uitwisseling tussen de handhavers van de gemeente Schouwen-Duiveland en de samenwerkingspartners. Het is zaak hier komende jaren werk van te maken. Om deze samenwerking mogelijk te maken zullen wij onderzoeken of er bijvoorbeeld een systeem is waarin de BOA zijn tik-verbalen kan verwerken wat voor iedere BOA (die met dat systeem werkt) zichtbaar is. Dit kan de onderlinge informatie positie verbeteren.

3. Handhaven in de gemeente Schouwen-Duiveland Organisatie van de Handhaving Leefbaarheid De handhavingsorganisatie is ondergebracht bij Openbare Werken, cluster Integrale veiligheid en Handhaving. Het team Handhaving leefbaarheid vormt de eenheid waarmee de verdere ontwikkeling en kennisborging ten aanzien van handhaving in de openbare ruimte wordt gerealiseerd. Het handhavingsteam bestaat uit een ploeg chef, senior handhavers (vacant) en medior-handhavers, per 1 januari 2023 zal de functie van handhavingsondersteuner opgaan in een taakaccent. De medewerker die deze functie bekleed zal overgaan naar de functie met medior-handhaver met een taakaccent ondersteuning. Het is dan ook het doel om het handhavingsteam leefbaarheid zo breed mogelijk in te kunnen zetten. Zoals heel Nederland hebben wij ook te maken met de krapte op de arbeidsmarkt en is het tot heden niet gelukt om de senior functie in te kunnen vullen. Het komende jaar zullen wij dan ook zelf mediorhandhavers aannemen/opleiden die opgeleid kunnen worden tot het niveau van senior Boa. De 3 medior-handhavers die in oktober/november in dienst gekomen zijn van de gemeente SchouwenDuiveland zullen in 2023 het werken in de wijk weer gaan oppakken.

Keuzes in Handhaving We beschikken niet over oneindige handhavings- en toezichtcapaciteit en daarom moeten we keuzes maken over de inzet. Aan de hand van de geformuleerde en door het college van B&W bekrachtigde prioriteiten wordt bepaald op welke onderwerpen en problemen wordt gehandhaafd.

Werkzaamheden De werkzaamheden van handhavers bestaan vooral uit:  Toezicht en handhaving taken op het gebied van leefbaarheids-vraagstukken (op basis van de APV en Afvalstoffenverordening).  Toezicht en handhaving bij projecten en evenementen.

Werkwijze van handhaving Surveillance doen de handhavers leefbaarheid lopend, fietsend en met de auto. Doelstelling is dat de handhavers zichtbaar aanwezig zijn in de openbare ruimte en ze interactie hebben met bewoners, bedrijven en gasten (toeristen). In de doorontwikkeling van de handhavers leefbaarheid is het wenselijk dat hun informatiepositie verbetert. Zij behoren te weten wat er speelt in de wijken en kernen en zijn aanspreekbaar voor iedereen.

Doorontwikkeling BOA 1.0 naar 2.0

4

Om de hierboven ‘Werkwijze van handhaving’ en onder 3. genoemde ‘samenwerking met andere partners’ te waarborgen, te versterken en te onderhouden gaat team Handhaving leefbaarheid in 2023 het gebiedsgericht werken terug oppakken. Door het te lage capaciteit aan personeel is dit in Q3 en Q4 stil komen te liggen. De medior-handhavers zullen zoals eerder er voor worden opgeleid. Door de bezetting zal er in eerste instantie 1 boa gekoppeld worden aan het desbetreffende gebied en de verantwoordelijke wijkagent. Deze Boa is gebiedsregisseur en verantwoordelijk voor het onderhouden van contacten met de ketenpartners, ondernemers, instellingen en inwoners. Tevens zal er in 2023 een Boa worden aangewezen met het taakaccent jeugd, deze zal ook gezamenlijke diensten met de jeugdagent gaan draaien. Doelstelling is om duidelijk zichtbaar te voet en op de fiets aanwezig en aanspreekbaar te zijn op het eiland en in de dorpskernen en om op efficiënte wijze informatie te verkrijgen en te delen met ketenpartners daar waar mogelijk. Op deze wijze kan informatie gestuurd worden gewerkt om de leefbaarheid te verhogen en overlast te verminderen. Informatie gestuurd handhaven wordt komende jaren de norm.

Aan de hand van een digitaal handhavingsplatform (app op de telefoon) voeren zij opdrachten uit, schrijven desgewenst processenverbaal etc., checken ze relevante informatie en registreren ze hun bevindingen. In de back-office van dit systeem bestaat de mogelijkheid om snel en efficiënt te sturen op basis van de management gegevens. De medior-handhaver met het taakaccent ondersteuning krijgt hierin een nadrukkelijk rol. Dagelijkse sturing gebeurt door de ploegchef/senior handhaver(s).

Handhavingsstrategie Als handhavingsstrategie kiezen we voor de methodiek “piramide van Braithwaite”. Handhaving leefbaarheid richt zich in haar doorontwikkeling op een handhaving strategie die past bij het principe zacht waar het kan en hard waar dit moet. In principe gaan we in eerste instantie het gesprek aan of sturen we aan op gedragsverandering in het belang van de leefbaarheidsdoelen. Vervolgens doorlopen we de stappen volgens de handhavingspiramide van Braithwaite naar een doortastender vorm van handhaving. Overigens geldt deze aanpak niet voor de fiscale parkeercontrole. Het is algemeen bekend dat betaald parkeren van kracht is in bepaalde gebieden in de gemeente.

5

Ondersteunende zaken Zonder goede opleiding. training en scholing geen goede handhavers. We blijven investeren in het door ontwikkelen van ons personeel, zodat ze voldoende uitgerust zijn voor hun taak. Daarnaast is er de afgelopen jaren flink geïnvesteerd in de ondersteunende middelen. Vervoersmiddelen, verbindingsmiddelen, veiligheidsmiddelen zijn ruimschoots op orde en stellen over het algemeen de handhavers in staat om hun taken goed uit te voeren. Verder zal er in 2023 verder worden gegaan met de aanvraag van de wapenstok voor de eigen boa’s van de gemeente. De handhavers in dienst van de gemeente zijn inmiddels opgeleid voor het gebruik van de wapenstok, zodra de aanvraag is goedgekeurd kunnen ze direct worden uitgerust met een wapenstok. Tevens zal er in 2023 samen met bureau Halt en het OM worden gekeken naar de Halt-waardige feiten van de gemeente Schouwen-Duiveland. De insteek van bureau Halt voor de komende periode is om projectmatig meer Halt-waardige feiten te krijgen voor de gemeente Schouwen-Duiveland, denk hierbij aan baldadigheid, geen ID-bewijs kunnen tonen en zwemmen in de haven.

Toezicht Leefbaarheid Naast het strafrechtelijk en bestuurlijk handhaven gaat handhaving leefbaarheid zich komende jaren steeds meer richten op het verbeteren van de leefbaarheid aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid. Het voorkomen van onveiligheid (gevoelens) en regie voeren op het lokaal veiligheidsbeleid is afgelopen decennia steeds meer een taak van de gemeente geworden. Het voorkomen van overlast in de breedste zin, het versterken van de bewustwording bij bewoners en toeristen ten aanzien van veiligheid, maar ook de signaalfunctie in het herkennen van situaties die de leefbaarheid aantasten worden belangrijke taken die de handhavers verder uit gaan bouwen. Dit alles kan de handhaver niet alleen. Steeds meer wordt de handhaver de vooruitgeschoven post van de gemeente in wijk en dorp die onveiligheidsignalen herkent en rapporteert. Met andere afdelingen van de gemeente en overige diensten worden de problemen aangepakt. Komende jaren zal deze ontwikkeling zich doorzetten en wordt de handhaver nog meer toegerust om die (vernieuwende) taken op te pakken.

Toezicht Verkeer Parkeren blijft een belangrijke taak. Van oudsher is het parkeerbeleid er op gericht om de leefbaarheid in de kernen te reguleren. Dit reguleren is er op gericht om te voorkomen dat mensen her en der auto’s parkeren. Hierbij kan de onveiligheid toenemen doordat hulpdiensten onvoldoende snel ter plaatse kunnen komen en er onoverzichtelijke plekken ontstaan met risico’s voor voetgangers en fietsers. Het handhaven van het parkeren blijft derhalve nog steeds een belangrijke taak voor handhaving. Dit geldt eveneens voor kleine verkeersovertredingen, die leiden tot veel ergernis, schade (grote vrachtwagens), maar ook onveilig verkeersgedrag. Handhaving zal de komende jaren nog steeds relatief veel tijd besteden aan het voorkomen van onveiligheid op gebied van het verkeer. Het structureel controleren van het betaald parkeren blijft een basistaak van handhaving en het bestrijden van overig parkeer- en verkeersoverlast gebeurt op basis van zogenaamde hotspots (locaties waar relatief veel overlast is) en projectmatig. Dat laat onverlet dat zogenaamd huftergedrag in het verkeer, ook aangepakt wordt. Tevens zijn alle parkeervergunningen gedigitaliseerd, dit betekend dat elk kenteken voortaan gescand moet worden (doormiddel van de handhavingsapp), dit vergt meer tijd van de handhavers waardoor er meer tijd zal gaan zitten in de controles.

Per januari 2023, zal de gemeente Schouwen-Duiveland als 1 van de 5 gemeentes in het land deelnemen aan de pilot verkeershandhaving. De boa’s mogen dan de kleine verkeersovertredingen oppakken zoals geen verlichting op de fiets, met de telefoon op de fiets, fietsen/lopen door het rode verkeerslicht.

4. Prioriteiten stellen Het team handhaving heeft veel taken en er bestaat ook een toenemende vraag op de inzet van handhaving. We ontkomen er niet aan om te prioriteren. Bij het prioriteren van de handhavingstaken maken we beleidsmatige en bestuurlijke keuze. Ook in de dagdagelijkse uitvoering ontkomen we niet aan het maken van keuzes. Dit om te voorkomen dat we inefficiënt en ineffectief werken. Bij de uitvoering

6

gebruiken we het Eisenhower kwadrant om die prioriteitskeuzes te maken. Het model maakt onderscheid tussen zaken die belangrijk zijn en zaken die urgent zijn. Veelal kent handhaving geen spoedtaken, zoals hulpverleningsdiensten als politie, brandweer en ambulance. Vandaar dat werkzaamheden van handhaving veelal te plannen zijn. Parkeeroverlast kan beter worden aangepakt door een periode van urgent zijn dat het wenselijk is daar snel op in te zetten. We willen daarbij wel voorkomen dat handhavers in onze, qua oppervlakte, grote gemeente de hele dag bezig zijn met heen en weer rijden naar meldingen en incidenten. Ook ad-hoc taken kunnen bijdragen tot minder efficiënt werken. Het gebruik van onderstaand model kan hierbij een hulpmiddel zijn voor de handhaving ondersteuners om werkopdrachten uit te zetten in het team.

De uitdaging is om circa 80% van het werk in kwadrant 2 te verrichten en circa 20% van het werk in kwadrant 1. De uitdaging is om de activiteiten in kwadrant 3 zoveel mogelijk te delegeren en de activiteiten in kwadrant 4 te vermijden. Het gebiedsgericht werken kan hierin bijdragen om te prioriteren en efficiënter te werken.

Handhavingsverzoeken van partners voor 2023 Openbare Werken het UOR Handhaving op:  Opvolging meldingen van UOR op het niet reageren van aanwonenden op snoeiverzoek overhangend groen.  Illegale afvallozingen in de openbare afvalbakken. Werken Wonen en Leven burgerzaken Handhaving op:  Graag willen we aandacht voor de ondersteuning bij de huisbezoeken BRP. Ook wordt er een start gemaakt met de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA). Ruimte en Milieu vergunningverlening Handhaving op:  Terrassen omvang en locatie  Knalapparatuur  Opvolging controlevraag VV  Sportkantines Gemeente regionale samenwerking Samenwerken in handhaving op:  Gezamenlijk of voor elkaar optreden op de grensoverschrijdende gebieden.  De mogelijkheid tot samenwerking en uitwisseling bij de controle van de Alcoholwet.  De mogelijkheid met betrekking tot het samenwerking bij grote evenementen of bij bepaalde problematiek (vuurwerkoverlast).  Gezamenlijke diensten met de RUD Zeeland

7

Openbare Werken Reiniging Voor handhaving ten aanzien van de reiniging, zoals het onjuist aanbieden van gesorteerd afval worden op dit moment afvaldiensten ingepland in het rooster waarbij er Boa’s meerijden met de afvaldienst. Hierbij worden de mini-containers gecontroleerd op de inhoud. Zo wordt er bijvoorbeeld nog regelmatig hard plastic aangetroffen in de PMD-emmer.

Handhavingstaken Hieronder een globale opsomming van alle taken van de handhavers leefbaarheid. Veel taken zijn belangrijk of gewenst, maar om echt specifieke handhavingstaken goed uit te voeren is het wenselijk dat een beperkt aantal taken jaarlijks worden benoemd als speerpunt. Door speerpunten te benoemen zal naar verhouding tot alle overige taken de aanpak van dat speerpunt pregnanter in beeld komen bij de managementrapportages en bestaat meer kans dat bepaalde leefbaarheidsproblemen worden opgelost. De speerpunten voeren we uit op basis van zogenaamde hotspots en hotshots. Overlastlocaties of personen met krijgen extra toezicht en handhaving.

Prioriteit 2023

Onderwerp

Pilot

Verkeershandhaving (pilot)

Speerpunt Iedere dienst

Toezicht (overlast) jeugd

Speerpunt Iedere dienst

Overlast door verkeer Parkeeroverlast/ regulering, wegsleepregeling, aanhangwagens en caravans (Zie toelichting

8

Toelichting handhavingstaak

Betreft het handhaven van kleine verkeersovertredingen. De BOA’s worden o.a. voor de volgende feiten aangewezen voor de duur van 6 maanden: negeren van het rode verkeerslicht (lopend of fietsend), geen fietsverlichting voeren, het vasthouden van een mobiel apparaat op de fiets. Het doel van de pilot is dat de bevoegdheid na 6 maanden tot de standaard bevoegdheid van de BOA gaat behoren. Betreft algemeen toezicht op jeugd (overlast). Met name overlast gevende groepen (in eventueel wisselende samenstelling) die telkens weer in beeld komen bij politie, handhaving, burgers en bedrijven. Doorlopende verkeersregulering, bestrijden van verkeersoverlast op basis verkeerswetgeving en APV.

Uren HHL en Fiscaal

Totaal opgeteld

450

450

2000

2450

2000

4450

Attentie tijdens de dienst of gepland Attentie tijdens dienst

hoofdstuk 8) Toezicht op afvalverwerking (Zie toelichting hoofdstuk 8) en controle op het afvalbeleid Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen (Zie toelichting hoofdstuk 8)

Toezicht op het onjuist aanbieden van afval, en toezicht op gescheiden inzameling, maar ook tegengaan van zwerfafval tevens voeren de Boa’s controles uit op de aangeboden PMD en GFT bakken. Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen

2864

7314

600

7914

Attentie tijdens dienst of gepland Attentie tijdens dienst

Vandalisme bestrijding

Tegen gaan van vernielingen, bekladding etc.

450

8364

Toezicht uitgaansgebieden

700

9064

Attentie tijdens dienst of actie naar aanleiding van een melding

Overlast gevende personen en groepen

Op het uitgaansgebied Renesse doormiddel van het houden van toezicht In dit toezicht wordt o.a. meegenomen: - Alcohol op straat - Naleving Alcoholwet (leeftijdsverstrekking) - Leefbaarheid in en rond het centrum - Voorkomen van vernielingen Aanpak van overlast die de leefbaarheid verstoren

250

9314

Attentie tijdens dienst of geplande activiteit

Recreatie

In het hoogseizoen dat er veel toerisme is op Schouwen-Duiveland:

400

9714

Attentie tijdens dienst of melding Geplande activiteit Attentie tijdens dienst of melding Attentie tijdens dienst Geplande activiteit

Overlast door honden

150

9864

Toezicht op vuurwerk tijdens de jaarwisseling Signaleren van situaties en communiceren met de ketenpartners

200

10.064

300

10.364

Dierenwelzijn

Toezicht houden en signaleren van misstanden betreffende dierenwelzijn.

80

10.444

Deelname aan preventieve acties

100

10.544

Actie naar aanleiding van een melding

Basisregistratie controle en aanpak adreskwaliteit en illegale

Preventietaken in het kader van onder meer Veilig Wonen, Veilige Bedrijfsterreinen en winkelgebieden. Toezicht en onderzoek op de basisregistratie personen, maar ook tegen gaan van illegale recreatiebewoning

220

10.764

9

Vuurwerk Dienstverlening aan inwoners, interne en externe partners

- Reguleren verkeer - Bestrijden illegale recreatie - Bewaken leefbaarheid/veiligheid Handhaven van APV betreffende loslopende honden en bestrijding hondenpoep

Attentie tijdens dienst Geplande activiteit Attentie tijdens dienst Geplande activiteit of actie naar aanleiding van melding

recreatiebewoning Ondermijning Toezicht evenementen

11.114 11.364

2729

14.093

175

14.268

40

14.308

50

14.358

750

15.108

Subtotaal handhaving leefbaarheid uren exclusief fiscaal en scheef wonen Fiscaal parkeren Toezicht op fiscaal parkeren 2490

15.108 2490

Ad-hoc problematiek Toezicht leefbaarheid strand

Overstand op campings

Attentie tijdens dienst

Toezicht op dichtgezette terrassen en reclame-uitingen op gebouwen en monumenten Wijkgericht werken

Toezicht op vergunningsvoorwaarden bij evenementen Onverwachte, belangrijke en niet uitstelbare zaken met invloed op leefbaarheid, veiligheid etc. Strandtoezicht op APV etc. en samenwerking met SRB/ RUD op het strand en duingebied, inclusief de duinovergangen en toegangswegen.

350 250

Geplande activiteit

Geplande dienst

Signalering ondermijning en (on)geplande controles

Tevens zal er tijdens deze samenwerking aandacht zijn voor niet vergunde bouwwerken en verkooppunten op het strand. Een paar keer per jaar controleren, bij voorbeeld tijdens het Hemelvaart weekend en 2 of 3 keer tijdens het hoogseizoen. Hiertoe zouden we 40 uur kunnen reserveren exclusief tijd voor de noodzakelijke instructie. Ondanks dat dit in principe bouwtoezicht is , kunnen de collega’s van leefbaarheid ook een bijdrage aan leveren. Zo zouden zij bijvoorbeeld een inventarisatie kunnen doen en zaken daarbij op foto vastleggen De handhavers in dienst van de gemeente Schouwen-Duiveland hebben een wijk toebedeelt gekregen en zijn zodanig aangewezen als wijk-Boa, om contact te kunnen onderhouden met o.a. ondernemers en ketenpartners *In 2023 zullen de Boa’s daar een start in maken en daarvoor worden opgeleid.

Attentie tijdens dienst of gepland Gepland en ongepland Gepland

Scheef wonen

Extra toezicht op de Wabo en BRP controles.

2866

5356

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit

Landelijk gezien is de LAA verplicht gesteld aan de gemeentes. In 2023 zal de gemeente Schouwen-Duiveland dan ook gaan deelnemen aan deze controles. Bij verschillende overheidsinstanties kunnen er signalen binnenkomen waardoor een bepaald adres interessant wordt. Het kan hierbij om de volgende signalen gaan:

960

6316

-

10

te veel bewoners per vierkante meter post die de afzender retour krijgt een afwijkende samenstelling van een huishouden op een adres

*Per maand zullen de controles ongeveer een capaciteit van 80 uur vragen. (inclusief de administratie) Totaal aantal inzetbare handhaving leefbaarheid uren in 2023

21.424

Samengevat omvat deze lijst met activiteiten een aanzienlijk gedeelte van de taken die in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar aan handhavers in de openbare ruimte (domeinlijst 1) zijn toegekend. Het gegeven dat handhavers voor alle bovenstaande taken worden ingezet, toont aan dat het noodzakelijk is om keuzes te maken, gelet op de beschikbare formatie van de Handhavers leefbaarheid. Denk hierbij aan ad-hoc zaken zoals meldingen, negatieve ontwikkelingen op leefbaarheid etc. Het surveilleren (zichtbaarheid) op straat is het overigens het omvangrijkste product van handhaving en omvat het handhaven van alle excessen op het gebied van de bovengenoemde activiteiten en het signaleren en observeren ten behoeve van onze samenwerkingspartners. De basisinzet op straat vindt plaats in twee diensten van 8 uur, 7 dagen in de week. De inzettijden kunnen variëren afhankelijk van het seizoen, maar zijn over het algemeen tussen 7:00 en 04:00 uur, waarbij er voornamelijk in de horeca s’ nachts wordt gewerkt. De beschikbare uren worden naar afweging van prioriteiten ingezet. Ten behoeve van het toezicht op de alcoholwet is tevens 1433 uur beschikbaar vanuit het cluster IV/HH voor administratieve en juridische ondersteuning van handhaving leefbaarheid.

5. Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2023 Inzet handhaving 2023 Ploegchef Senior Boa

FTE per jaar Inhuur per jaar

Medior handhaver

Handhaver Leefbaarheid Scheefwonen

Toezichthouder / fiscalist

Handhavingsondersteuner (Taakaccent) incl. Alcoholwetondersteuner

1 fte

3 fte

3 fte*

2 fte

0 fte

3 fte

0

0

3970 uur

0

2490 uur

0

*Vaste formatie Handhavingsondersteuner De functie van handhaversondersteuners (2 fte) wordt in 2023 omgezet naar een medior-handhaver met het taakaccent ondersteuning. Het doel is dan ook dat alle handhavers zo breed mogelijk ingezet kunnen worden op straat. Indien mogelijk kan de ondersteuner operationeel de straat op. Team Handhaving leefbaarheid Het team handhaving heeft meerdere vacatures openstaan, door het krappe arbeidsmarkt heeft het team handhaving het lastig om boa’s te vinden die een meerwaarde kunnen zijn voor het team. Door deze

11

vacatures kan het voorkomen dat er bepaalde zaken uit het uitvoeringsprogramma niet opgepakt kunnen worden. Handhavers scheef wonen In begin 2023 is er een tweede inspecteur geworven voor het toezicht op het scheef wonen, deze tweede inspecteur zal medio 2023 starten met zijn werkzaamheden. De voornaamste taak van de twee Fte’s is het scheef wonen (2866 uur), echter kan het zo zijn dat er ook inzet is op andere specifieke toezicht wensen.

12

6. Toelichting meerdere HH taken Domein I Nadere beschrijving van een aantal handhavingstaken domein 1 de gemeente Schouwen-Duiveland Project\activiteit:

Verkeerstoezicht

Toelichting:

Toezicht op het parkeren binnen de gehele gemeente. Extra aandacht voor het parkeerbeleid in Zierikzee. Toezicht op overige verkeersfeiten. Toezicht Verkeer Van oudsher is het parkeerbeleid er op gericht om de leefbaarheid in de kernen te reguleren. Dit reguleren is er op gericht om te voorkomen dat mensen her en der auto’s parkeren. Hierbij kan de onveiligheid toenemen doordat hulpdiensten onvoldoende snel ter plaatse kunnen komen en er onoverzichtelijke plekken ontstaan met risico’s voor voetgangers en fietsers. Het handhaven van het parkeren blijft derhalve nog steeds een belangrijke taak voor handhaving. Dit geldt eveneens voor kleine verkeersovertredingen, die leiden tot veel ergernis, schade (grote vrachtwagens), maar ook onveilig verkeersgedrag. Handhaving zal de komende jaren nog steeds relatief veel tijd besteden aan het voorkomen van onveiligheid op gebied van het verkeer. Het structureel controleren van het betaald parkeren blijft een basistaak van handhaving en het bestrijden van overig parkeer- en verkeersoverlast gebeurt op basis van zogenaamde hotspots (locaties waar relatief veel overlast is) en projectmatig. Dat laat onverlet dat zogenaamd huftergedrag in het verkeer, ook aangepakt wordt.

Beleidsuitgangspunten keuzes:

Realiseren van een adequaat niveau van parkeercontroles in het vergunninghoudergebied en betaald parkeren van Zierikzee en de kop van Schouwen. In 2023 zal wederom extra aandacht worden besteed aan het toezicht op parkeren in strijd met de Wegenverkeerswetgeving, zoals:  Gevaarlijk of hinderlijk parkeren  parkeren buiten de daarvoor bestemde vakken Acties om dit te bereiken: Tijdens de reguliere parkeercontroles wordt aan de bovengenoemde prioriteiten extra aandacht besteed. In 2023 zal de gemeente Schouwen-Duiveland ook deelnemen aan de pilot verkeershandhaving. Binnen de gemeente grenzen zullen de Boa’s doormiddel van o.a. verkeerscontroles controles gaan uitvoeren op o.a. fietsverlichting. Een extern bureau vanuit het ministerie zal een 0-meting gaan uitvoeren op het kruispunt bij het gemeentehuis (N59 met de Laan van St.Hilaire) Het bureau zal daarin meenemen: Hoeveel fietser rijden er zonder licht, door het rode verkeerslicht of hebben een telefoon in hun hand tijdens het fietsen. Globale planning:

13

Gehele jaar

Project\activiteit:

Strandtoezicht

Toelichting:

Uitvoeren van toezicht op het strand en duingebied, inclusief de duinovergangen en toegangswegen. Beleidsuitgangspunten\keuzes: Realiseren van een adequaat controleniveau op het strand. Waarborgen dat de ruimtelijke regels met betrekking tot bouwwerken op het strand wordt gewaarborgd. Acties om dit te bereiken:  Toezicht op de regelgeving die betrekking heeft op het strand, zoals rijden op het strand, plaatsen van voertuigen en fietsen nabij de overgangen;  Controle op de naleving van de voorwaarden van de huurovereenkomsten van de paviljoenhouders;  Toezicht op de zogenaamde strand intensieve sporten zoals kitesurfen en deltavliegen;  Toezicht op de veiligheid op en rond het strand;  Samenwerking en afstemming met de Strandreddingsbrigade.  Toezicht jeugdoverlast in de nachtelijke uren bij de strandovergang Scharendijke.  Toezicht op illegale verkoop op het strand vanuit en nabij strandpaviljoens. In deze zal samengewerkt* worden met de RUD Zeeland in de vorm van gezamenlijke controles op het strand en in het duingebied.

Globale planning:

*Deze controles zijn nog niet gepland i.v.m. de nieuwe bezetting bij de RUD Zeeland. Gehele jaar Voor deze taak zullen minimaal 500 uur gereserveerd worden

Project\activiteit:

Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen

Toelichting:

Toezicht op overtredingen die door burgers als hinderlijk worden ervaren, zoals hondenpoep, plakken, kladden, enz.

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Naast het handhaven van de Algemeen Plaatselijke Verordening gaat handhaving zich komende jaren steeds meer richten op het verbeteren van de leefbaarheid aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid. Het voorkomen van onveiligheid (gevoelens) en regie voeren op het lokaal veiligheidsbeleid is afgelopen decennia steeds meer een taak van de gemeente geworden. Het voorkomen van overlast in de breedste zin, het versterken van de bewustwording bij bewoners en toeristen ten aanzien van veiligheid, maar ook de signaalfunctie in het herkennen van situaties die de leefbaarheid aantasten worden belangrijke taken die de handhavers verder uit gaan bouwen. Dit alles kan de handhaver niet alleen en steeds meer wordt de handhaver de vooruitgeschoven post van de gemeente in wijk en dorp die onveiligheidsignalen herkent en binnen een integrale aanpak met andere afdelingen van de gemeente en overige diensten problemen aanpakt. Komende jaren zal deze ontwikkeling zich doorzetten en wordt de handhaver steeds meer toegerust om die (vernieuwende) taken op te pakken. Dit betreft een autonome handhavingstaak. Het tegengaan van overlast heeft hoge prioriteit.

14

Toezicht wordt gehouden op overtredingen betreffende de leefbaarheid, zoals:  verspreiding van gedrukte stukken;  vertoningen en diensten op de weg;  bruikbaarheid en veiligheid op de weg;  maatregelen tegen overlast en baldadigheid;  overlast door hondenpoep/loslopende honden;  vuurwerk;  geluidhinder, voor zover niet geregeld in overige regelgeving;  maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast;  collecteren;  standplaatsen;  openbaar water;  verkeer in natuurgebieden;  illegale nachtrecreatie;  illegaal geplaatste reclameborden;  illegale verbrandingen;  overstand op campings;  zwerfvuil. Acties om dit te bereiken: Tijdens de surveillance zal actief toezicht gehouden worden op de bovenvermelde hinderaspecten. Naast voorlichting zal er ook repressief worden opgetreden door middel van toepassing van strafrecht of bestuursrecht. Gehele jaar

Project\activiteit:

Toezicht op afvalverwerking

Toelichting:

Toezicht op overtredingen ,zoals afvaldumpingen, onjuist ter inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens.

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Dit betreft een autonome handhavingstaak. Toezicht wordt gehouden op overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals:  onjuist aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen;  onjuist handelen met bedrijfsafvalstoffen;  afval dumpen ;  het niet gescheiden aanbieden van afvalstoffen Acties om dit te bereiken: 

  



15

Verscherpt toezicht op de bepalingen van het Activiteitenbesluit met betrekking tot gescheiden inzameling en afvoeren het afvoeren en verwerken van bedrijfsafval; Steekproefsgewijs gescheiden inzameling monitoren; Toezicht op asbest saneringen door particulieren; Tijdens de surveillance zal eveneens actief toezicht gehouden worden op de bovenvermelde aspecten. Naast voorlichting zal er ook repressief worden opgetreden door middel van toepassing van strafrecht. Repressie door middel van Bestuursrecht en de toepassing bestuurlijke boete worden in 2023 verder

onderzocht. Globale planning:

Gehele jaar

Project\activiteit:

Toezicht op evenementen (en markten)

Toelichting:

Uitvoeren van controles op de naleving van voorschriften en de veiligheid op evenementen en markten

Beleidsuitgangspunten\keuzes: De gemeente Schouwen-Duiveland voert het beleid dat er veel evenementen mogelijk zijn. Deze evenementen moeten wel veilig plaats vinden. De controles dienen er toe dat er zich geen onveilige situaties voordoen bij evenementen. Tevens dienen evenementen geen onevenredige overlast voor omwonenden te veroorzaken. Er wordt naar een modus gezocht om een zo efficiënt mogelijke interactie tussen de politie en onze toezichthouders te realiseren. Deze controles worden gecombineerd met leeftijdscontroles ingevolge de Alcoholwet. De prioriteit is gelegen bij evenementen waar een gevaarrisico bestaat alsmede er vrees is voor (geluids)overlast. Kleine evenementen met een laag risico zullen slechts steekproefsgewijs worden gecontroleerd. Acties om dit te bereiken: Welke evenementen gecontroleerd gaan worden, wordt afgestemd met de cluster vergunningverlening (RenM) en met de Veiligheidsregio Zeeland. De controles zullen zowel voorafgaande als tijdens de evenementen worden gehouden. Globale planning:

Gehele jaar (met een piek moment van april t/m oktober)

Project\activiteit:

Uitvoeren horecacontroles en toezicht op de Alcoholwet

Toelichting:

Toezicht op alle relevante regelgeving die betrekking heeft op de horeca en verstrekking van alcoholhoudende drank waarvoor de gemeente bevoegd gezag is. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de handhaving van horecainrichtingen zoals vastgesteld in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022-2025. De gemeente Schouwen-Duiveland streeft ernaar om samen te werken met de overige Zeeuwse partners bij de uitvoering van deze autonome taak.

Beleidsuitgangspunten\ keuzes:

Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: Wij gaan P.M. controles op leeftijdsverstrekking (18-) uitvoeren. Tevens gaan wij hiervoor 54 inrichtingsgebonden horecacontroles (vergunningen en aanwezigheid en bekwaamheid leidinggevenden) verrichten waarbij de prioriteit ligt bij de bedrijven die qua controle prioriteit hoog scoren. Deze bedrijven worden tweejaarlijks gecontroleerd. De overige horecabedrijven worden minder frequent periodiek gecontroleerd, echter wel tenminste één keer per vier jaar. Doelcontroles veiligheid en leeftijdscontroles zullen steekproefsgewijs en

16

onaangekondigd worden uitgevoerd. Daarnaast wordt toezicht gehouden op de verstrekking van alcoholhoudende drank aan minderjarigen. Tevens is er toezicht op de paracommerciële horecagelegenheden. De wijze en frequenties van controles zijn opgenomen in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022 en 2025 Hierin is ook een sanctiestrategie opgenomen. Globale planning:

Gehele jaar Ingeplande uren voor 2022 staan vermeld in de inzetplanning leefbaarheid 2023.

17