20230411 Raadsbrief Jaarlijkse verslaglegging handhaving Bijlage Jaarplan Toezicht Wabo 2023

VTH jaarplan 2023 Gemeente Schouwen-Duiveland

Colofon Opgesteld door W.M.C. van Brouwershaven, senior adviseur handhaving Vastgesteld 11-04-2023

1

Inhoudsopgave

Inleiding Organisatie toezicht & handhaving Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Prioriteiten Bouwtoezicht Milieutoezicht Databeheer Ondermijning Wat gaan wij daar voor doen? Hoe meten we of het helpt? Inzet van mensen en middelen Planmatige reguliere handhavingstaken

Bijlage: 

2

Lijst geconsulteerde actoren

pagina 3 pagina 6 pagina 7 pagina 8 pagina 10 pagina 11 pagina 11 pagina 12 pagina 12 pagina 12 pagina 13 pagina 14

Inleiding Gemeenten en provincie zijn vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en straks Omgevingswet (Ow) verplicht om jaarlijks een Vergunningverlening- Toezicht- en Handhavings uitvoeringsprogramma vast te stellen. Dit is het VTH-uitvoeringsprogramma/jaarplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het streven is dat vanaf 2024 alle bevoegde gezagen in Zeeland dezelfde opbouw hanteren van dit jaarplan (en het bijbehorende jaarverslag). Dit vloeit voort uit het gezamenlijke VTH-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. Dit plan is gedeeltelijk al gebaseerd op de uniforme opbouw. Het VTH jaarplan 2023 is wat de gemeente Schouwen-Duiveland allemaal in 2023 gaat doen op het gebied van toezicht en handhaving om bij te dragen aan doelen in de fysieke leefomgeving. Dit jaarplan vormt de onderlegger voor de begroting. Het is te zien als een meer gedetailleerde uitwerking van de begroting op het gebied van VTH. Op basis van dit jaarplan worden ook afspraken met de RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) gemaakt, op basis waarvan deze een eigen werkplan maken.

Dit VTH jaarplan is opgesteld nadat de evaluatie van het Jaarplan 2022 heeft plaatsgevonden. De evaluatie resultaten en de daarop geformuleerde adviezen zijn verwerkt in dit Jaarplan 2023. Tevens zijn de resultaten van de evaluatie opgenomen in het Handhavingsverslag 2022. Het college van B&W stemt het jaarplan af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Voor de uitvoering van het jaarplan dienen voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar te zijn. Het college van B&W dient hier zorg voor te dragen. Indien nodig dienen deze te worden aangevuld of het jaarplan moet worden aangepast (Art. 7.5 Bor). Het jaarplan moet bekend worden gemaakt aan de gemeenteraad In het beleid dient volgens de Bor (art. 7.2) een probleemanalyse te staan. Uit de probleemanalyse blijkt welke toezichtstaken veel en welke taken weinig prioriteit hebben. In 2022 is een aanvang gemaakt als uitvloeisel van het vastgestelde VTH-beleid om te komen tot een uniforme risicoanalyse voor de gehele provincie Zeeland. Daartoe heeft het Bestuurlijk overleg omgevingsrecht (BOOR) de bestuurlijke prioritieten op hoofdlijnen vastgesteld. In 2023 zal dit verder uitgewerkt worden tot een meer gedetailleerde risicoanalyse. Zowel bij de vastgestelde prioriteiten en de ontwikkelen risicoanalyse is lokaal maatwerk mogelijk.

Tevens worden actualiteiten vanuit voorgaande jaren meegewogen in de toekenning van de prioriteiten voor het jaar 2023. In dit Jaarplan 2023 stemmen we capaciteit en prioriteiten op elkaar af. Het bevat een concrete uitvoeringsplanning met meetbare doelstellingen. .

3

Het Jaarplan VTH vult in de big 8 (zie figuur 1) de stap in van ‘(strategische) plannen op het gebied van VTH. Er na volgt de opdrachtverlening ten behoeve van de feitelijke uitvoering.

Figuur 1: Big 8, ofwel de beleids- en uitvoeringscyclus

4

Zeeuwse afspraken VTH-beleid In het gezamenlijke VTH-beleid hebben de Zeeuwse VTH-partners afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH-taken worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn: 1. Integraal werken We werken als 1- loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door werken volgens de volgende doelstellingen: • (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving; • Verbeteren van de (integrale) dienstverlening; • Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen; • Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming; • Transparantie en inzicht in procedures en processen; • Integrale en samenhangende besluiten. 2. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico’s (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatie proberen we overtredingen en risico’s te voorkomen. 3. Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is via misdrijven. Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van misdrijven.

We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico’s uit komen maken we gebruik van bevoegdheden die we hebben in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). We kunnen gerichte aanvullende voorschriften in de vergunning zetten. Ook kunnen we een vergunning weigeren of intrekken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige en soms gezamenlijke afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijnen gedogen we niet. We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTH taken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren. 4. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven. Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk , toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 5. Transparant We voeren de VTH-taken transparant uit. Dit is een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten.

Denk aan het publiceren van vergunningen (EU verplichting) en meldingen en aan het openbaar maken van namen van risicovollere bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn, dat betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan. 6. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria (zie: https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/vergunningverlening-toezicht-handhaving/kwaliteitscriteriavergunningverlening-toezicht/). Bij elk thema lichten we toe hoe we werken aan die kwaliteitscriteria.

5

7. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden. We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door: • goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen; • zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten, door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze vergunningen-, toezicht, sanctie- en gedoogstrategie is te vinden in deel B van het gezamenlijke VTH-beleid.

Organisatie toezicht & handhaving Onderstaand organogram geeft een weergave van de organisatiestructuur van het cluster handhaving. Het cluster handhaving is onderdeel van de afdeling Openbare werken (Ow).

Gemeenschappelijke regelingen De Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het brandveilig gebruik uit. De Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) voert toezicht uit en handhaaft namens de gemeente Schouwen-Duiveland op milieuregels bij bedrijven

6

Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met de taakvelden, belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging en welzijn.

Scheiding vergunningverlening en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningen en toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de meeste VTH taken. Bij de gemeente Schouwen-Duiveland is dit ook gescheiden.

Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten voor bouw- en milieuzaken. Dit gaat via een piketdienst. RUD Zeeland heeft een eigen milieupiketdienst voor bedrijven die onder RUD Zeeland vallen.

Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Toezicht en handhaving wordt zoveel als mogelijk afgestemd met andere handhavende instanties. Daarom wordt er samengewerkt op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. De afstemming vindt plaats tijdens de integrale overleggen. Naast deze structurele overleggen vindt tevens bilaterale afstemming plaats.

Samenwerking met de Walcherse gemeenten In 2023 werken we in de regio Walcheren-Schouwen-Duiveland in ieder geval samen op de volgende onderwerpen: Onderwerp samenwerking Illegale (nacht) recreatie. Beleidsvoorbereiding. Voldoen aan de kwaliteitscriteria zoals voorgeschreven in de Wet VTH. Efficiënte inzet van medewerkers.

Invulling Gezamenlijke en gelijktijdige controle acties. Dit wordt nader uitgewerkt in het Jaarplan leefbaarheid. Gezamenlijk stukken voorbereiden. Door middel van dienstverleningsovereenkomst model taken voor elkaar uitvoeren. Elkaar vertegenwoordigen in ambtelijke en bestuurlijke overleggen.

Samenwerking met de overige Zeeuwse gemeenten Boa convenant met alle Zeeuwse gemeenten Het convenant behelst de uitwisseling van de bevoegdheden op het terrein van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Het convenant is in 2017 in werking getreden. In 2023 wordt aan deze samenwerking invulling gegeven in samenhang met het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol alsmede met de realisering van de kwaliteitscriteria voorvloeiende uit de Wet VTH. Samenwerken in het kader van de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH)

7

Het is voor de individuele Zeeuwse gemeenten bijna niet mogelijk om zelfstandig aan de vereiste kwaliteitscriteria uit de Wet VTH te voldoen. Door samenwerking door middel van dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) wordt waar nodig invulling gegeven aan de kwaliteitscriteria zodat kan worden voldaan aan de Wet VTH. In 2022 is verder uitgewerkt hoe dit vorm gegeven kon worden. Waar mogelijk wordt invulling gegeven aan deze samenwerking. De ingevolge de Omgevingswet gewijzigde verordening die de uitvoering van dit kwaliteitsniveau borgt wordt indien deze wet in werking treedt in het 4 e kwartaal van 2023 aan de gemeenteraad ter vaststelling aangeboden. Samenwerking met handhavingspartners op het gebied van de Wabo- en Milieutaken. De samenwerking tussen Gemeente Schouwen-Duiveland, Politie, Waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat, en RUD Zeeland wordt in 2023 gecontinueerd. Deze samenwerking vindt plaats op dossierniveau en normaliter door middel van een al lang bestaande overlegstructuur, namelijk het Lokale handhavingsoverleg (LHO). Echter gelet op het feit dat het milieutoezicht vrijwel volledig bij de RUD is belegd zal in 2023 onderzocht worden in welke vorm en frequentie het LHO gecontinueerd wordt. Uniforme werkwijze met het Openbaar Ministerie (OM) In het VTH-beleid is vastgelegd dat wij bij de handhaving de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) betrekken.

Dit betekent dat afhankelijk van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding getoetst wordt of er bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk wordt opgetreden. Bij strafrechtelijk optreden wordt overleg gepleegd met het OM. Bij de invoering van het Zeeuwse VTH-beleid gaan alle participerende organisaties de LHS toepassen. In 2023 wordt de LHS vervangen door een geactualiseerde versie de Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) Waarop en hoe vaak controleren we en welke interventies passen we toe? Wat de frequentie is van het controleren op naleving van wet- en regelgeving hangt af van verschillende factoren. Hierbij is het van belang om een nauwkeurige inschatting te hebben van het risico dat overtreding met zich meebrengt. Risico’s (r) zijn berekend in de risicoanalyse waarbij rekening is gehouden met de kans (k) op een overtreding. Die kans heeft ook te maken heeft met het naleefgedrag. Daarnaast is rekening gehouden met de mogelijke effecten(e) van een overtreding. r=kxe Met de volgende effecten (of schades) is in de probleemanalyse rekening gehouden: milieu, bestuurlijk, fysiek, financieel economisch en maatschappelijk. De probleemanalyse is onderdeel van het beleid. Hierin zijn per toezichtstaak de risico’s berekend. Wanneer het nodig is wordt de probleemanalyse jaarlijks bijgesteld. Uit de probleemanalyse komt een score.

Daaruit blijkt de prioriteit (het risico) en hieraan verbinden we het aantal controles en de benodigde personeelscapaciteit. Hoge risico’s krijgen veel aandacht en minder belangrijke, minder.

Prioriteiten Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse VTH-prioriteiten bepaald. De probleem- en risicoanalyse is gebaseerd op de volgende criteria: • De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet kunnen worden nageleefd; • Het naleefgedrag ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden.

8

Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

In dit jaarplan presenteren wij onze VTH-inzet voor deze Zeeuwse prioriteiten, waarbij het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden.

Lokale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden prioriteiten gesteld. Waar in deze paragraaf de gemeente wordt vermeld als bevoegd gezag, betekent dit het college en de burgemeester ieder voor wat zijn bevoegdheden betreft.

(Gemeente bevoegd gezag en uitvoerend orgaan) Bouwen/Ruimtelijke Toezicht op recreatieve verhuur van reguliere woningen. ordening Toezicht op energieprestatie-eis (energielabel < C) kantoren. Milieu Toezicht op afvalscheiding bij type A inrichtingen. Water Geen aanvullende prioriteiten. Groen Toezicht op het strand. Leefbaarheid Geen aanvullende prioriteiten Samenwerking Waar nodig samenwerken met o.a. dorpsraden en belangenorganisaties.

9

We houden met de uitvoering van (lokale) prioriteiten rekening met de onderstaande aspecten. (Gemeente bevoegd gezag en uitvoerend orgaan) Lokale prioriteit Invulling Veiligheid  Toezicht op veiligheid van en in/om gebouwen.  Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.).  Toezicht op het verblijven in en gebruik van natuurterreinen.  Toezicht op brandveiligheid op campings en recreatieterreinen.  Toezicht op veilige huisvesting van arbeidsmigranten.  Veiligheid bij evenementen.  Toezicht op de noodverordening inzake Covid19. Ruimtelijke regelgeving



Fraude/ondermijning

 

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest

Invulling

Duurzaamheid



Ondermijning





   Risicovolle inrichtingen

 

Toezicht op oneigenlijk gebruik van woonruimte en recreatiewoningen en – verblijven. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Toezicht op adresfraude.

Controle van sloopvergunningen en –meldingen. Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Milieucriminaliteit. Drugshandel. Vraag naar goedkoop personeel/arbeidsuitbuiting. Vuurwerkinrichtingen. BRZO bedrijven.

Bevoegd gezag

Uitvoerende instantie(s)

Gemeente

Gemeente RUD Gemeente RUD

Gemeente Openbaar ministerie

Politie Gemeente RUD Arbeidsinspectie

Gemeente Provincie

RUD DCMR

Bouwtoezicht De bouwinspecteurs bij de gemeente Schouwen-Duiveland hebben verschillende taken. Zij hebben toezichtstaken en handhavingstaken. Onder deze taken wordt verstaan: controle op omgevingsvergunning; toezicht en handhaving op constructieve veiligheid; toezicht op toepassing van energie- een duurzaamheid maatregelen; toezicht op (asbest) sloop in samenwerking met de Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie); meldingen van belanghebbenden op illegale bouw; toezicht en handhaving op het bestemmingsplan; toezicht en handhaving op de BAG; toezicht en handhaving op recreatiewoningen; toezicht op ontmanteling van hennepkwekerijen. Het bouwtoezicht is een belangrijke basis voor een adequate uitvoering van de Basisregistratie gebouwen (BAG) en de Wet waardering onroerende zaken (WOZ). Het toezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen is belegd als een basistaak die door omgevingsdiensten moet worden uitgevoerd. Deze taak wordt voor wat betreft bedrijfsmatige asbestsanering uitgevoerd door de RUD Zeeland. Het toezicht op asbestsanering door particulieren wordt door de eigen organisatie uitgevoerd. Op het moment van het opstellen van dit programma is de verwachting dat t de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen op 1 januari 2024in werking treden. Mocht dit doorgaan zal dat zeker de

10

nodige voorbereidingen in 2023 vragen, welke beslag gaan leggen op de beschikbare toezichtcapaciteit. Tevens zal dan een substantieel deel van het bouwtoezicht geprivatiseerd worden. Echter de verwachting is dat dit pas medio 2024 significante wijzigingen in de taken tot gevolg heeft.

Milieutoezicht De RUD Zeeland voert de taak voor wat betreft controles bij de c.a. 1400 bedrijven** die in onze gemeente gevestigd zijn volledig voor ons uit. De gemeente is verantwoordelijk en is bevoegd gezag. De inzetplanning voor milieucontroles is planmatig door de RUD vastgelegd. Milieutoezicht in de openbare ruimte wordt uitgevoerd door het team Leefbaarheid ** Bedrijven vallend onder de regels van het Activiteitenbesluit Milieubeheer Amendement toezicht en handhaving strijdig gebruik (recreatief verhuur) Aan het amendement wordt als volgt invulling gegeven. Er worden/zijn vier nieuwe medewerkers geworven momenteel. 1 juridisch beleidsmedewerker die zich richt op het de aanschrijvingen en de bezwaar en beroepsprocedures. Ook worden/zijn er drie handhavers geworven. twee handhaver binnen het team van de Wabo-toezichthouders en één handhaver binnen het team leefbaarheid. Zij zullen het onderzoek doen, bestemmingsplannen uitdiepen, maar ook werken aan een goed lokaal en regionaal netwerk. Het streven is om in 2023 jaar 80 dossiers op te starten inzake het strijdig gebruik van woningen. Waarbij recreatief verhuur van reguliere woningen de hoogste prioriteit heeft. Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten.

Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. Deze gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, RUD en VRZ. In 2023 worden onderstaande informatiesystemen/bestanden onderhouden en waar nodig geoptimaliseerd Systeem/bestand Zaaksysteem

Soort gegevens Registratie, archivering, communicatie Bouw/sloop vergunningen

Actie Gebruiken

Gebruikers Gehele organisatie

Beheren en voorkomen van achterstanden

MPM

Bedrijfsgegevens en milieucontrole procedures

Uitfaseren voor wat betreft handhaving

Vergunningverlening BAG Handhaving VRZ Vergunningverlening Handhaving RUD Externe handhavingspartners op verzoek

Vergunningen OVX

Evenementen en APV vergunningen adressen verblijfs gebouwen

Beheren en voorkomen van achterstanden Beheren Optimaliseren

Vergunningverlening Handhaving OMWB Handhaving VRZ

Adressen van horecabedrijven

Beheren optimaliseren

Handhaving Vergunningverlening

BWT

Excel bestand adressen verblijfs gebouwen Excelbestand horeca-inrichtingen

11

Opmerkingen

Wordt vanaf 2020 niet meer ten behoeve van handhaving geactualiseerd in verband met de registratie in Squit 2020 van de RUD

Onderzocht wordt of dit bestand onder beheer van de VRZ te brengen

Ondermijning Het toezicht op activiteiten die raakvlakken kunnen hebben met criminele activiteiten of anderszins een relatie hebben met ondermijning heeft een hoge prioriteit. Hiertoe werken wij nauw samen met onze overige handhavingspartners. In 2022 is dit wederom een aandachtspunt . Inhoudelijk worden deze activiteiten beschreven in het Jaarplan integrale veiligheid. Handhaving heeft in deze een faciliterende rol.

Wat gaan wij daar voor doen? Taken met betrekking tot VTH-taken en Alcoholwet -taken Genormeerde taken:     

50 Repressieve bouwcontroles (controles van illegale bouwwerken en verbouwingen). 60 Onderzoeken naar onrechtmatig recreatief verhuur van reguliere woningen. 20 Onderzoeken van permanente bewoning van recreatiewoning. 55 Controles Alcoholwet (vergunningen, leidinggevenden etc.) Leeftijdscontroles Alcoholwet (budget gestuurd)

Vraag gestuurde taken :  Preventieve bouwcontroles uitvoeren (controles tijdens de bouw).  Gereedmeldingcontroles (bouwvergunningen).  Marginale/administratieve gereedmeldingcontroles bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen.  Klachten /meldingen afhandelen.  Conform de Landelijke Handhavingsstrategie, strafrechtelijke afhandelingen inzake dhwmilieu-, bouw- en ruimtelijke ordening-overtredingen.  Toezicht op de kinderdagverblijven.  Onderzoeken naar (woon) fraude aan de hand van BRP inschrijvingen Landelijke aanpak adresfraude (LAA). Taken op verzoek vanuit de organisatie:  Toezicht op nieuwvestiging van zorgaanbieders (WWL);  Mede optreden bij ernstige gevallen van woning vervuiling (WWL);  Bestuursrechtelijk en /of strafrechtelijk optreden bij onjuist aanbieden van afval (Reiniging);  Toezicht op alcohol- en middelengebruik door minderjarigen (WWL);  Toezicht op bouwwerken op en rond terrassen (RenM);  Toezicht op naleving van voorwaarden ontheffing bestemmingsplanregels(RenM);  Toezicht op overlast door knalapparatuur in de landbouw (RenM);  Toezicht op overlast door carbidschieten (RenM). Organisatorische taken:  Actualiseren en beheren van databestanden t.b.v. toezichtstaken.  Optimaliseren van de registratiesystemen, zoals zaaksysteem en adresbestanden .  Optimaliseren van bedrijfsprocessen m.b.t. handhaving.

 Voorkomen van handhavingszaken door inzet van buurtbemiddeling. Incidentele langlopende projecten :  

12

Project toezicht Onze Hoeve in Bruinisse. Project toezicht Duinpolder in Burgh Haamstede.

Hoe meten we of het helpt? ( afgestemd op de resultaten in 2022 vermeld in het Handhavingsverslag 2022) 1. Er zijn minder dan 20 incidenten of ongelukken. (inclusief leefbaarheid) 2. Bij meer dan 55 % van de controles worden geen overtredingen geconstateerd. 3. We ontvangen minder dan 1100 klachten en/of handhavingsverzoeken. (inclusief leefbaarheid)

Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteit berekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. We hebben volgens deze berekeningen theoretisch voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om het programma voor 2023 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra werkzaamheden. Echter daar de formatie vanwege de krapte op arbeidsmarkt niet volledig is ingevuld staat de formatieve capaciteit onder druk . Tevens neemt het aanbod van werkzaamheden toe. De formatieve inzet van de handhavers leefbaarheid en planning is opgenomen in het Jaarplan toezicht leefbaarheid. Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het gehele taakveld handhaving Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

SD001 SD002

Beleid, management Externe relaties, RUD, VRZ, Regio

Hoog Hoog

BMO BMO

Uren/ jaar 1.650 500

Inzetplanning t.b.v. bouw/Ruimtelijke ordening ,milieu en juridisch 2023 Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

SD101

Juridische afhandeling procedures

Hoog

JUR

Uren/ jaar per 01012023 6.219

SD102 SD201

Wet op de Kinderopvang Bouwtoezicht preventief (inclusief slopen) Illegale bouw en verbouw Controle brandveiligheid met VRZ Strijdig gebruik en onrechtmatige bewoning/verhuur

Hoog Gemiddeld

JUR BWT

100 2.160

Hoog Hoog

BWT BWT

700 95

Hoog

BWT

3.116

Strafrechtelijk toezicht bouw en Milieu/BSBM Overige (2e her) controles Klachten bouw en milieu Externe en onvoorziene projecten (vrije ruimte)

Hoog

INT

200

Gemiddeld Hoog Gemiddeld

INT MIL/BWT INT

600 300 450

SD205 SD206 SD207

SD502 SD503 SD504 SD505

In 2023 verwachte mutaties Nog in te vullen vacature

Wordt per 1-4-2023 volledig ingevuld

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden

13

Totaal aantal uren juridisch medewerkers Totaal aantal uren inspecteurs Beschikbare formatie

: 6.319 4.41 Fte : 7.621 5.31 Fte : 13.940 9.72 Fte (Exclusief BMO)

Planmatige reguliere handhavingstaken met de betrekking tot de Wabo Specifieke doelstellingen en planning van de gemeente Schouwen-Duiveland voor 2023 Project/activiteit: Toelichting:

Uitvoeren integrale milieucontroles Toezicht op de relevante milieuregelgeving bij bedrijven.

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Globale planning:

Deze taak is per 1 januari 2020 krachtens mandaat in zijn geheel belegd bij de RUD Zeeland. Deze planning is opgenomen in de jaarplanning van de RUD-Zeeland.

Project\activiteit:

Uitvoeren repressieve bouwcontroles

Toelichting:

Toezicht op illegaal bouwen en toezicht op de erfgoedregelgeving.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Dit is een wettelijk verplichte taak. De prioriteitstelling is gebaseerd op het vastgestelde VTH beleid. De hierin genoemde (technische) risicoanalyse handhaving wordt in 2023 en 2024 ontwikkeld. Bij de sanctionering van geconstateerde overtredingen wordt de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) toegepast. De regels met betrekking tot verwijdering van asbest en het aanleveren hiervan aan de milieustraat heeft extra aandacht. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor repressieve controles verrichten waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2023 staan vermeld in de inzetplanning 2024.

14

Project\activiteit:

Uitvoeren preventieve bouwcontroles en gereedmeldingen

Toelichting:

Toezicht op de veiligheidsaspecten van bouwen en veilig gebruik van gebouwen. Toezicht op het toepassen van energie- en duurzaamheid

maatregelen. Gegevens genereren voor de uitvoering van de BAG. Mogelijke wijziging per 1 juli 2022

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Globale planning:

Naar verwachting treden per 1 januari 2024 de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen in werking. Dat zal impact hebben op de taken en bevoegdheden. Een groot deel van de bouwtoezichtstaken zal dan geprivatiseerd worden. De verwachting is wel dat werkzaamheden in 2023nog grotendeels volgens de oude systematiek plaatsvinden en dat in 2024 de werkzaamheden daadwerkelijk gaan veranderen. Wij hechten grote waarde aan veiligheid van gebouwen en woningen evenals aan een veilig gebruik van gebouwen en woningen. Dit is een wettelijk verplichte taak. Het is niet mogelijk om alle aangevraagde bouwwerken fysiek te controleren. Daarom wordt met prioriteringscriteria gewerkt. Wij kiezen er voor om zo veel als mogelijk alle opgeleverde woningen en verblijfsgebouwen te controleren tijdens de bouw en na de oplevering van het bouwwerk. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor preventieve controles verrichten waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Deze planning is afhankelijk van de “marktsituatie”. Na de bouw worden bij onder andere woningen, bedrijfsgebouwen en utiliteitsgebouwen uitgebreide gereedmeldingscontroles gedaan. Hiernaast zullen nog marginale/administratieve gereedmeldingscontroles t.b.v. de WOZ-administratie bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen worden gedaan.

Alle bouwwerken worden ten behoeve van de BAG- en WOZ administratie tenminste administratief gereed gemeld. Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2023 staan vermeld in de inzetplanning 2023

Project\activiteit:

Uitvoeren controles Wet op de Ruimtelijke Ordening/Omgevingswet

Toelichting:

Controle op strijdig gebruik van gebouwen en gronden. Toezicht op permanente bewoning van recreatiewoningen. Toezicht op recreatief gebruik van reguliere woningen. Toezicht op de voorschriften omtrent campings en recreatieterreinen.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het VTH-beleid en de daarbij behorende probleemanalyse. De specifieke controle op illegale permanente bewoning van recreatiewoningen is tevens vastgelegd in gemeentelijk beleid en wordt conform dit beleid uitgevoerd. Eveneens wordt gevolg gegeven aan de wens van de gemeenteraad om extra toezicht op dit onderwerp en waarvoor ook extra formatieruimte beschikbaar is gesteld. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

15

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: De controles ten behoeve van ruimtelijke ordeningsaspecten vinden normaliter gelijktijdig plaats tijdens de bouwcontroles en naar aanleiding van klachten en meldingen. Gehele jaar Ingeplande uren voor 2023 staan vermeld in de inzetplanning 2023 onder de onderwerpen bouwtoezichten strijdig gebruik.

Project\activiteit: Toelichting:

Afhandelen van klachten Uitvoeren van een 24 uur bereikbaarheidsregeling 

 Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Afhandelen van klachten op het gebied van bouwregelgeving, ruimtelijke regelgeving, milieu wetgeving en overige Wabo gerelateerde regelgeving. Een 24 uur bereikbaarheidsregeling voor (milieu)klachten realiseren.

In het handhavingsbeleid van de gemeente Schouwen-Duiveland is vastgelegd dat het behandelen van klachten een hoge prioriteit heeft. Hierbij is wel het streven dat een substantieel deel van de klachten door buurtbemiddeling opgelost kan worden. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de door de gemeente afgehandelde klachten wordt afgehandeld conform het protocol klachtenafhandeling.

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: De niet inrichting gebonden klachten, worden door medewerkers van de gemeente Schouwen-Duiveland afgehandeld. Het hebben van een bereikbaarheidsregeling voor milieuklachten is een wettelijke taak. Deze taken zijn krachtens mandaat belegd bij de RUD Zeeland. Gehele jaar.

Project\activiteit:

Toezicht op de Wet kinderopvang

Toelichting:

Administratief juridische afhandeling van het toezicht en de handhaving m.b.t. de kinderdagverblijven.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

De gemeente Schouwen-Duiveland kent een hoge prioriteit toe aan de veiligheid van kinderdagverblijven. Ook wordt toezicht gehouden op de in de Wet kinderopvang geregelde welzijnsaspecten Er wordt gehandhaafd conform het landelijk toegepaste handhavingsprotocol. De gemeente Schouwen –Duiveland heeft er voor gekozen om de controles te laten uitvoeren door de GGD Zeeland. De daadwerkelijk bestuursrechtelijke handhaving wordt door de gemeente zelf uitgevoerd. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken:

16

Regulier toezicht op de kinderdagverblijven door de GGD. Globale planning:

Gehele jaar. Ingeplande uren voor 2023 staan vermeld in de inzetplanning 2023.

Project\activiteit:

Ketentoezicht/Samenwerking

Toelichting:

In het kader van het ketentoezicht toezicht (oog en oor functie)houden op onder meer bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Bijdrage leveren aan een optimaal verloop van het multidisciplinaire handhavingsproces met betrekking tot bodemactiviteiten. Acties om dit te bereiken: Verrichten van controles bij bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen.

Globale planning:

Project\activiteit:

Gehele jaar. Opgenomen in de relevante taken.

Toezicht op afvalverwerking

Toelichting:

Toezicht op overtredingen ,zoals afvaldumpingen, onjuist ter inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens. De prioriteit is hoog . Echter in de praktijk blijkt handhaving complex. Beleidsuitgangspunten\ Toezicht op afvalverwerking is een wettelijk verplichte autonome taak keuzes:

Acties om dit te bereiken:

Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen Toezicht wordt gehouden op Uitvoering door: Prioriteit overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals: Er wordt in 2023 tenminste 1 keer een controle gehouden op en nabij de milieustraat.

Team leefbaarheid en politie.

Onjuist aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen; Afval dumpen.

Team leefbaarheid Speerpunt i.s.m. reinigingsdienst. Team leefbaarheid en Regulier toezicht team BMT Team bouw- en Projectmatig milieutoezicht

Onjuist handelen met bedrijfsafvalstoffen Type A inrichtingen;

17

Samenwerkingsactie

Globale planning

18

Onjuist handelen met Regionale Regulier toezicht bedrijfsafvalstoffen overige uitvoeringsdienst bedrijven; Zeeland (RUD) Het verspreiden van klein Team Leefbaarheid Regulier toezicht zwerfafval; Toezicht op asbest saneringen Team BMT Regulier toezicht door particulieren. Toezicht op bedrijfsmatige RUD Regulier toezicht asbestsaneringen Gehele jaar De beschikbare uren voor 2023 staan vermeld in de inzetplanning Leefbaarheid 2023

Bijlage: Lijst van geconsulteerde en input verstrekkende actoren Consultatie Het Jaarplan is opgesteld ten behoeve van de uitvoering van de handhaving van een breed scala van regelgeving . Hiertoe is het ook belangrijk dat zowel interne als externe actoren worden betrokken bij het opstellen van het Jaarplan. Input ontvangen van : Intern:          

Jack van der Hoek, Portefeuillehouder handhaving; Noortje van Beveren, beleidsmedewerker integrale veiligheid; Pim van Dijk, coördinator handhaving; Djewaan Hindori, coördinator reiniging; Risto de Pachter, team coördinator Uitvoeringsbedrijf; Jeroen Dirksen, coördinator vergunningverlening/evenementen; Yvonne Goudzwaard, medewerker burgerzaken; Diverse medewerkers ruimtelijk beleid; Diverse medewerkers WWL; Medewerkers handhaving;

Extern:        

RUD Zeeland; VRZ; Projectbureau CWZ ( Alcohol en jongeren); Politie; Deelnemers LHO, zijnde Politie, Waterschap, Rijkswaterstaat, RUD Zeeland; Gemeenten, Middelburg, Veere en Vlissingen (samenwerking); Overige Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland (aspect Wet VTH en samenwerking); Staatsbosbeheer;

Voorts is er input opgehaald vanuit diverse overlegstructuren, zoals, het tweewekelijkse veiligheidsoverleg , horecaoverleg met de politie, werkgroep handhaving “laat ze niet (ver)zuipen.

19