20230411 Raadsbrief Jaarlijkse verslaglegging handhaving Bijlage handhavingsverslag 2022

Handhavingsverslag 2022 Gemeente Schouwen-Duiveland

Opgesteld door W.M.C. van Brouwershaven Senior adviseur handhaving

Vastgesteld 11-04-2023

1

Inhoudsopgave

Inleiding Impact Covid19 Organisatie handhaving Beleidsuitgangspunt Landelijke handhavingsstrategie Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Organisatorisch Beschikbare capaciteit en middelen Inzetplanning en prioritering Databeheer Uitvoering Opmerkingen en conclusies Evaluatie aandachtspunten Aandachtspunten ten behoeve prioriteiten Handhavingsprogramma 2022 Bijlage1: Specificatie boetes en interventies

2

pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina

3 3 4 4 5 6 7 7 8 10 10 15 16 18

1.1 Inleiding In de voorliggende rapportage doen wij verslag van de uitvoering van de handhavingstaken van de Gemeente Schouwen-Duiveland in 2022. Dit ten aanzien van de taken waarvoor wij in het kader van de Milieu, Brandveiligheid, Wonen en ruimte, Alcoholwet, eigen verordeningen en verkeerswetgeving bevoegd gezag zijn. In het team handhaving van de afdeling Openbare werken zijn alle handhavingstaken binnen de gemeente op het gebied van Bouwen, Milieu, Alcoholwet , APV, RO, verkeer en bijzondere wetten bij elkaar gebracht. In het Handhavingsprogramma 2022, staat beschreven welke handhavingsactiviteiten in 2022 door dit team werden uitgevoerd. Het doel van dit jaarverslag is om inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden op handhavingsgebied in 2022 en om aan te geven in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald c.q. activiteiten zijn uitgevoerd (kwantitatieve doelen). Onze organisatie is verplicht om jaarlijks voor wat betreft de Wabo taken (bouwen en milieu) een handhavingsverslag op te stellen en aan het bestuur voor te leggen. Deze verplichting is vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Door middel van deze rapportage voldoen wij aan de eisen zoals deze door de wet worden gesteld. Dit verslag heeft een beleidsmatig/organisatorisch en een uitvoerend deel.

1.2. IMPACT CORONA/Covid19 Het zal geen verrassing zijn dat de Covid19 pandemie en daaruit voortvloeiende maatregelen net als in 2020 en 2021 ook in 2022 nog effecten op het taakveld handhaving heeft gehad. Dit gold vooral voor 1 e kwartaal van 2022. Zo is er veel tijd en energie besteedt aan het toezicht op deze maatregelen. Hierdoor zijn diverse geplande taken in die periode niet of slechts gedeeltelijk uitgevoerd.

3

2. Beleidsmatig/organisatorisch

2.1 Organisatie handhaving Onderstaand organogram geeft een weergave van de organisatiestructuur van het taakveld handhaving. Het taakveld handhaving is onderdeel van de afdeling Openbare werken (Ow).

2.2. Beleidsuitgangspunt In 2021 is door ons college een geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Hiertoe is het Zeeuwse VTH beleidsplan als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. Dit impliceert dat de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) wederom deel uit maakt van het gemeentelijke handhavingsbeleid. Hierop is het uitvoeringsprogramma 2022 gebaseerd. In 2023 wordt t Zeeuwse VTH-beleid verder uitgewerkt en wordt gestuurd naar een meerjarenplanning. In 2021 is door onze gemeenteraad de Kwaliteitsverordening Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en uitvoering van de taken vastgelegd.

2.2.1. Prioriteiten 2022 Op basis van een risicoanalyse dienen prioriteiten in de handhaving gesteld te worden. In 2021 is door ons een actuele prioriteitstelling voor 2022 gemaakt. De volgende prioriteiten zijn gesteld:

4

Lokale prioriteit

Invulling

Veiligheid

• Toezicht op veiligheid van en in/om gebouwen. • Toezicht op het verblijven in en gebruik van natuurterreinen. • Toezicht op brandveiligheid op campings en recreatieterreinen. (door VRZ) • Toezicht op veilige huisvesting van arbeidsmigranten. • Veiligheid bij evenementen. • Toezicht op de noodverordening inzake Covid-19.

Ruimtelijke regelgeving

• Toezicht op oneigenlijk gebruik van woonruimte en recreatiewoningen en verblijven.

Fraude/ondermijning

• Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. • Toezicht op adresfraude.

Landelijke en regionale prioriteiten

Invulling

Asbest

• Controle van sloopvergunningen en -meldingen. (mede door de RUD)

Duurzaamheid

• Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen.

Ondermijning

• • • •

Risicovolle inrichtingen (door VRZ en RUD)

• Vuurwerkinrichtingen. • BRZO bedrijven.

Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Milieucriminaliteit. Drugshandel. Vraag naar goedkoop personeel/arbeidsuitbuiting.

In het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH beleid vindt afstemming plaats met de overige gemeenten en andere (handhavings)partners om te komen tot uniforme handhavingsprioriteiten in de provincie Zeeland. Dit is in 2022 verder uitgewerkt. Hierbij zijn de prioriteiten op hoofdlijnen geïnventariseerd en door het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) vastgesteld. In 20223 en verder worden deze prioriteiten verder uitgewerkt, en waarbij, zoals in de Omgevingswet voorgeschreven gaat worden een probleem- en risicoanalyse wordt opgesteld voor het grondgebied van de gemeenschappelijke regelingen VRZ en RUD.

2.2.2 Landelijke Handhavingsstrategie (LSH en LSHO) In het geactualiseerde handhavingsbeleid is de Landelijke Handhavingsstrategie (LSH)geïntegreerd. Dit impliceert dat conform deze strategie wordt gehandhaafd. Er vindt afstemming plaats met het Functioneel parket van het Openbaar ministerie. Tevens vindt in het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH beleid afstemming plaats met de overige gemeenten en andere handhavingspartners om te komen tot een uniforme uitvoering. In 2022 is landelijk een geactualiseerde versie genaamd Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) ontwikkeld en vastgesteld. Deze zal in 2023 conform ons beleid in 2023 worden geïmplementeerd in ons handhavingsbeleid en de uitvoering hiervan.

5

2.3. Samenwerking 2.3.1.Regio samenwerking In 2022 is wederom vervolg gegeven aan de samenwerking met de gemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen. Gezamenlijk zijn kaders uitgewerkt voor een eenduidig handhavingsbeleid voortvloeiende uit het nieuwe VTH beleid, en de uitvoering hiervan. Daarnaast wordt structureel informatie en kennis overgedragen. Eveneens wordt nog steeds in gezamenlijkheid gewerkt aan het opstellen voor een verordening zoals verplicht wordt vanuit de Wet VTH (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving). Daarbij wordt ook een samenwerkingsmodel ontwikkeld en in stand gehouden om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria voortvloeiende uit de Wet VTH. Bij deelname aan werkgroepen of diverse overleggen wordt er regelmatig voor gekozen dat de vertegenwoordiger van één van de vier gemeenten de gehele regio vertegenwoordigt. 2.3.2. Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) Per 1 januari 2020 is de taak toezicht en handhaving met betrekking tot alle milieu-inrichtingen overgedragen aan de RUD. De afstemming van de samenwerking tussen de gemeente en de RUD is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst(DVO). met een bijbehorend jaarplan. De RUD stelt zelf een jaarverslag op. 2.3.3. Veiligheidsregio Zeeland De samenwerking en de afstemming van taken tussen de gemeente en de Veiligheidsregio is in 2021 voortgezet.

Door de VRZ is het thematisch toezicht gecontinueerd. De VRZ stelt zelf een jaarverslag op.

2.3.4. Lokaal handhavingsoverleg In 2022 is er geen lokaal handhavingsoverleg gehouden. Normaliter nemen aan dit overleg deel:     

Politie Waterschap Scheldestromen Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) Gemeente Schouwen-Duiveland Rijkswaterstaat

In 2022 zou onderzocht worden of en zo ja in welke vorm dit overleg gecontinueerd gaat worden. Het initiatief hiertoe is belegd bij de RUD. Momenteel nog geen voorstel hiertoe. 2.3.5. Klachten en Piketregeling Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via het provinciale milieualarmnummer. De opvolging van de milieuklachten wordt buiten kantooruren verzorgd door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD).

6

2.3.6 Veiligheidsoverleg burgemeester en politie. Tweewekelijks vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, politie en de beleidsmedewerkers van integrale veiligheid, handhaving en het sociaal domein.

2.4. Organisatorisch 2.4.1. Handhavingsdocumenten In 2021 is door ons college een geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Hiertoe is het Zeeuwse VTH beleidsplan als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. Volgens dit beleid en programma is in 2022 gewerkt. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) maakt deel uit maakt van het gemeentelijke handhavingsbeleid. In 2021 is door onze gemeenteraad de Kwaliteitsverordening vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en uitvoering van de taken vastgelegd.

In 2021 zijn de meest relevante handhavingsprotocollen geactualiseerd. 2.4.2. Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) In 2021 telde het team handhaving 6 BOA’s domein I (verkeer en APV ) in vaste dienst en een variabel aantal ingehuurd en daarnaast 3 BOA’s Domein II (Milieu, Bouwen en Drank en Horeca). 2.4.3. Opleidingen De navolgende opleidingen zijn gevolgd, dan wel gestart:    

Basis opleiding Boa De wettelijk verplichte her- en bijscholingscursussen voor de Boa’s Diverse korte vakgerichte cursussen en trainingen Voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen

De opleidingen voor het taakveld Handhaving zijn opgenomen in het Opleidingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland.

2.5. Beschikbare capaciteit en middelen. Deze staan vermeld en zijn geborgd in de begroting en worden verantwoord in de jaarrekening. De inzet van de capaciteit wordt vermeld in het jaarlijkse handhavingsprogramma en de verantwoording hiervan in het handhavingsverslag.

7

2.6. Inzetplanning en prioritering 2022

Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteit berekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. Door toename van bouwactiviteiten en de daarmee gepaard gaande toezichtbehoefte alsmede personeelsverloop en ziekteverzuim is er in 2022 een tekort ontstaan aan toezichtscapaciteit op het onderdeel bouwtoezicht. Voor de overige Wabotaken is voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om de minimaal wettelijk verplichte taken vermeld in het programma voor 2022 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra onvoorziene werkzaamheden.

Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het gehele taakveld handhaving Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/jaar

SD001 SD002

Beleid, management Externe relaties, RUD, VRZ, Regio

Hoog Hoog

BMO BMO

1.650 500

Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/jaar

SD101

Juridische afhandeling procedures Wet op de Kinderopvang Bouwtoezicht preventief (inclusief slopen) Illegale bouw en verbouw Controle brandveiligheid met VRZ Strijdig gebruik en onrechtmatige bewoning/verhuur Strafrechtelijk toezicht bouw en Milieu/BSBM Overige (2e her) controles Klachten bouw en milieu Externe en onvoorziene projecten (vrije ruimte)

Hoog

JUR

5345

Hoog Gemiddeld

JUR BWT

100 1810

Gemiddeld Hoog

BWT BWT

600 95

Gemiddeld

BWT

2866**

Hoog

INT

350

Gemiddeld Hoog Gemiddeld

INT MIL/BWT INT

600 300 323

SD102 SD201 SD205 SD206 SD207 SD502 SD503 SD504 SD505

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden

Daar onze gemeente geen urenregistratie per uitgevoerd product hanteert is het niet mogelijk om een overzicht te hebben van de daadwerkelijk bestede tijd per product. Beschikbare formatie ten behoeve van WABO/VTH taken Totaal aantal uren juridisch medewerkers : 5.445 3,80 Fte Totaal aantal uren inspecteurs (bouw) : 4.078 2,85 Fte Totaal aantal uren inspecteurs (strijdig gebruik RO) : 2.862 2,00 Fte ** Beschikbare formatie :12.385 8,65 Fte (Exclusief BMO) ** Vanwege werving en nog openstaande vacature is deze capaciteit slechts voor 33% beschikbaar geweest.

8

Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2022

Inzet handhaving 2022 Senior boa FTE per jaar (vaste formatie) Inzet uren per jaar (inhuur) Inzet per dienst

Medior boa

3 fte

Fiscalist

Handhavingsonderst euner 3 fte

3 fte

1

6130

2690

2

1,8

1

Inzet van de formatie per maand

16% 16% 16% 14% 12%

10% 10%

10%

10% 8% 6%

7%

6% 5%

6%

5%

5%

5%

4% 2% 0%

1 Januari Juli

Totaal aantal uren

februari augustus

maart september

april oktober

Mei november

Juni december

: 18.851

Doordat er vanwege de grote administratieve last geen tijdbestedingsregistratie per product of taak plaatsvindt , is niet mogelijk om weer te geven hoeveel tijd er daadwerkelijk per product of taak is besteed.

9

2.7. Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. Deze gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, RUD en VRZ. In 2022 zijn onderstaande informatiesystemen/bestanden onderhouden en waar nodig geoptimaliseerd . Systeem/ bestand Zaaksysteem

Soort gegevens Planning, archivering

Actie

Gebruikers

Opmerkingen

Beheren en actualiseren

Gehele organisatie

BWT

Bouw/sloop vergunning en

Beheren en voorkomen van achterstanden

Vergunningverlening BAG VRZ

MPM

Bedrijfsgeg evens en milieucontr ole procedures

Beheren, Actualiseren, Optimaliseren

Vergunningverlening

Vergunningen OVX

Evenement en en APV vergunning en adressen verblijfs gebouwen Adressen van horecabedri jven

Beheren en voorkomen van achterstanden Beheren Optimaliseren

Vergunningverlening

In 2022 zijn voorbereidende overleggen gevoerd om processen v.w.b. handhaving in de toekomst te optimaliseren Dit systeem wordt niet meer gebruikt voor toezichtstaken. Er is nog wel een verwerkingsachterstand. In 2022 is een aanvang gemaakt met het wegwerken hiervan . De gegevens van MPM zijn in 2020 overdragen aan de RUD. Dit systeem wordt niet meer door handhaving gebruikt. Registratie en planning overgeheveld naar het zaaksysteem

Beheren optimaliseren

Handhaving Vergunningverlening

Excel bestand adressen verblijfs gebouwen Excelbestand horecainrichtingen

Handhaving VRZ

3. Uitvoering Het uitvoerend deel bestaat uit de volgende onderdelen:       



Vergunning/melding gericht toezicht; Niet inrichting gebonden toezicht; Verkeerstoezicht; Evenementen toezicht ; Alcoholwet; Klachten; Toezicht Covid19 maatregelen; Strafrechtelijk toezicht.

10

3.1.Vergunning/melding gericht toezicht

3.1.1. Niet genormeerde/vraag gestuurde Bouw-, monumenten- en ruimtelijke ordeningscontroles Uitgevoerd/afgehandeld

Bouwcontroles en gereedmelding bouwwerken

2020

2021

390

570

202 2 503

Opgestart en nog in behandeling 2020 2021 2022

Opmerking

343

Door toename van bouwactiviteiten en de daarmee gepaard gaande toezichtbehoefte alsmede personeelsverloop en ziekteverzuim is er in 2022 een tekort ontstaan aan toezichtscapaciteit op het onderdeel bouwtoezicht

533

773

3.1.2. Bestuursrechtelijke afwikkeling en sancties

Totaal

Alle controles/z aken met een juridische afhandelin g

Uitgevoerd/ afgehandeld 2020 2021 202 2

Opgestart en nog in behandeling 2020 2021 202 2

In behandeling overig

645

119

239

Enkele specifieke items Verhuur reguliere woningen voor recreatief gebruik Overig strijdig gebruik (recreatie) woningen

364

234

Opgestart/uitgevoerd gepland 40

uitgevoerd 24

40

25

168

124

Openstaand voorgaande jaren

opmerking Streefgetal niet gehaald vanwege niet volledige formatie Streefgetal niet gehaald vanwege niet volledige formatie

11

Openstaande zaken projecten (Duinpolder en Onze hoeve) 321

Illegale bouw

p.m.

69

3.2. Niet inrichting gebonden toezicht 3.2.1. Algemeen Het niet inrichting gebonden toezicht richtte zich voornamelijk op de navolgende controles:          

toezicht op de naleving van de Covid19 regels (intensief); toezicht op uitgaanspubliek (beperkt t.o.v. eerdere jaren); toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen; toezicht op illegale recreatie; toezicht op dumpen van zwerfafval; toezicht op aanbieden van huisvuil; toezicht op hondenoverlast ; toezicht in natuur- en recreatiegebieden; strandtoezicht; Oog en oor toezicht voor andere handhavingspartners.

De geplande controles zijn grotendeels uitgevoerd. Veel controles hadden een preventief karakter. De uitgereikte boetes staan gespecificeerd in het overzicht van de uitgereikte boetes.

De top 5: (bekeuringen) 12345-

Parkeren in vergunninghouderszone – 1521 Parkeerverbod – 211 Parkeren buiten de vakken – 113 Geen blauwe schijf - 94 Illegale nachtrecreatie – 82

De top 5: (waarschuwingen) 12345-

Parkeren in vergunninghouderszone – 165 Parkeren buiten de vakken – 94 Als fietser niet de rijbaan gebruiken – 84 Parkeerverbod – 58 Voertuig laten staan in een plantsoen - 32

3.2.2. Milieu-incidenten In 2022 hebben zich 11 geregistreerde milieu-incidenten voorgedaan, zoals verontreiniging als gevolg van een brand of een incident op de weg e.d. (in 2021 eveneens 11 stuks) 3.2.3.Verkeerstoezicht In 2022 is er gecontroleerd op betaald parkeren en parkeren in strijd met de verkeersregels alsmede overige kleine verkeersovertredingen. Aantal bekeuringen/waarschuwingen 2016 2017 Betaald parkeren 1218 2430 Overig parkeren 1108 1625 Waarschuwingen 203 313 parkeren

2018 3788 1327 200

2019 2533 1646 Niet beschikbaar vanwege een

12

2020 3163 1919 384

2021 4168 1220 342

2022 3468 2153 521

wegslepers

5

5

3

systeemswitch in 2019 4

0

2

1

3.2.4. Evenementen toezicht

Bij evenementen waarbij veiligheid- en overlastaspecten aan de orde waren is preventief gecontroleerd. Vanwege deze controles zijn tijdens de voorbereiding en opbouw van de evenementen gevaarlijke en hinderlijke situaties voorkomen. . Tijdens deze controles combineren we repressief optreden naar aanleiding van klachten met preventieve controles. Bij de preventieve controles nemen we horeca, evenementen en illegale recreatie mee. 3.2.5.Alcoholwet

(Tevens verslaglegging met betrekking tot Preventie en Handhavingsplan alcohol 2022-2025) Als gevolg van onder andere de Covid19 maatregelen en personele capaciteitstekort zijn de leeftijdscontroles bij de Horeca zeer beperkt uitgevoerd. Bij supermarkten en slijterijen zijn deze eveneens beperkt uitgevoerd. Dit jaar is ook wederom aandacht besteed aan het alcoholgebruik door jongeren in de openbare ruimte zoals op de zogenaamde hangplekken. Dit jaar zijn een aantal jongeren door de inspecteurs en controleurs aangesproken en gewaarschuwd.

Controles Alcoholwet Controle Horecabedrijven op vergunningen en overige regels Controles Leeftijdsverstrekking met mysterieshoppers (Alcoholwet)) Leeftijdscontroles openbare ruimte Controles aanwezigheid en alcohol gebruik leidinggevenden

gepland 54

uitgevoerd 13

P.M

19

P.M.

Niet geregistre erd 1

Er wordt waarschuwend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank

2018

2019

P.M.

opmerking

Boetes en formele waarschuwingen

13

2020

2021

2022

Formele waarschuwingen leeftijdsverstrekking Boetes leeftijdsverstrekking Lasten onder dwangsom alcoholgebruik leidinggevenden Informatie/waarschuwing Covid-19 regels Jongeren in bezit alcohol

22

23

4

4

19

0 0

6 0

7 3

0 0

0 0

0

0

120

0

0

24

8

2

0

1

3.2.6.Klachten/meldingen

Dit overzicht betreft de klachten en meldingen die in 1e aanleg zijn afgehandeld door het team Handhaving De klachten die door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland zijn afgehandeld worden opgenomen in het jaarverslag van deze dienst. Handhaving - ,Geluid Handhaving - Geur Handhaving - milieu/ overig exclusief overlast Handhaving - hondenpoep Handhaving -Parkeren algemeen Totaal milieu en parkeren Handhaving- overlast overig(leefbaarheid) Klachten/meldingen Covid19 Totaal meldingen ter afhandeling door handhaving

2018 120 57 43

2019 115 46 56

2020 130 41 30

2021 132 59 110

2022 133 48 50

27 1323 1570

19 651 887

29 866 1096

102 539 942

65 453 749

n.g.

n.g.

n.g. 325 >200 >200 1286

296 6 1051

Handhaving- overlast overig (leefbaarheid) werd in voor 2021 anders geregistreerd

3.2.7.Overtredingen Covid19 maatregelen Omschrijving

Waarschuwing/Advies

Sanctie/Boete

0

9

Strafrechtelijke feiten noodverordening

Last onder dwangsom

3.2.8.Strafrechtelijk toezicht Naast het reguliere strafrechtelijk toezicht in het kader van verkeers- en leefbaarheidsovertredingen wordt het instrument strafrecht ingezet bij gevallen waar opzettelijk of ernstig verwijtbare en onomkeerbare schade of overlast wordt veroorzaakt. In zulke gevallen wordt conform door de gemeente SchouwenDuiveland gehanteerde Landelijk Handhavingsstrategie (LHS) proces-verbaal opgemaakt. Daarnaast wordt de opsporingsbevoegdheid van de Boa’s ook ingezet en benut bij gezamenlijke handhavingsacties met andere handhavingspartners. In 2021 is eveneens onder mandaat van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu beschikbaar geweest.

2019

2020

2021 2022 opmerking

14

Milieu/bouwen Overige feiten Fiscale feiten Geregistreerde waarschuwingen

4 1886 2533

0 2338 3163

1 1 Domein 2 1572 2375 Gespecificeerd in bijlage 1(1) 4168 3468 Gespecificeerd in bijlage 1(1) 688 Gespecificeerd in bijlage 1(2)

3.2.9.Controle op afvalinzameling •

Medewerkers van de reiniging, buitendienst(UOR) en handhaving zien nog onverminderd onjuist aangeboden huishoudelijk afval.

• Bijvoorbeeld: • Huishoudelijk afval gedumpt in openbare afvalbakken: • Afval gedumpt naast ondergrondse containers: • Afval gedumpt bij en in glas-, kleding- papier- en plastic verpakking inzamelcontainers; • Restafval aanbieden in GFT- of plasticverpakking inzamelcontainers (kliko’s) • Sommige huishoudens bieden niet of nauwelijks restafval aan , wat kan duiden op andersoortige ontdoening. • Bedrijven bieden illegaal bedrijfsafval aan bij de inzameldienst

Gevolgen: • Inkomstenderving van de afvalstoffenheffing; • Extra kosten van de verwerking van het beheer van de openbare afvalbakken; • Extra kosten opruimen van zwerfvuil en gedumpt afval; • Extra kosten vanwege afgekeurde partijen recyclebaar afval; • Verontreiniging van de openbare ruimte. Handhaving: • In de praktijk blijkt dat het handhaven van deze overtredingen lastig is, omdat: • Er meestal geen daderindicatie is bij gedumpt afval • Er onvoldoende capaciteit is voor surveillances voor ontdekking op heterdaad. • Ontdekking op heterdaad echt toevaltreffers zijn. • Onjuiste aanbieding in kliko’s is op zich al juridisch moeilijk handhaafbaar om dat een strikte definiëring van de afvalsoorten ontbreekt. Tevens is het voor de gebruiker praktisch moeilijk om strikt te scheiden. Daarom is het enkel mogelijk om op grove overtredingen te handhaven .Tevens is het niet altijd aantoonbaar dat de gebruiker zelf het verkeerde afval in de kliko gestopt heeft. Gelet hierop is in 2022 een aanvang gemaakt met bestuurlijke handhaving, waarbij een vorm van omgekeerde bewijslast geldt

4. Opmerkingen en conclusies Preventief horeca- en evenemententoezicht Tijdens het recreatie hoogseizoen is intensief zowel preventief als repressief gecontroleerd op de naleving van de regels door de horeca ondernemingen en organisatoren van evenementen. Het aantal klachten over deze items blijven in vergelijking met eerdere jaren op een stabiel laag niveau.

15

Permanente bewoning van recreatiewoningen en andere vormen van oneigenlijk gebruik van woonruimtes Het aantal overtredingen die blijken uit de inschrijvingen in het BRP blijft hoog. In 2022 zijn 47 cases behandeld. De aanpak is dat zowel tegen de eigenaar als de gebruiker een handhavingsprocedure wordt opgestart.

5 Hoe meten we of het helpt? In het handhavingsprogramma 2020 zijn hiervoor 3 indicatoren opgenomen. 1. Er zijn geen incidenten of ongelukken Het aantal geregistreerde (milieu) incidenten en overige calamiteiten in 2022 bedroeg 7 . Dit is een afname ten opzichte van vorig jaar(11 stuks). De meeste zaken betrof olie op de weg veroorzaakt door schade aan voertuigen. Derhalve is dit niet te relateren aan effecten door toezicht. 2. Bij meer dan 55 % van de genormeerde controles zijn er geen overtredingen Soort controle Bouwcontroles

Strijdig gebruik (recreatie) woningen Leeftijdscontroles Drank en Horecawet

Naleefgedrag gerealiseerd Ja/neen Ja

opmerkingen Behoudens het niet tijdig gereedmelden van bouwwerken voldoet het naleefgedrag aan de doelstelling. Het overtredingspercentage bedroeg minder dan 25% Het handhavingstekort was voor dit onderwerp in 2021 hoog. Dit jaar is vanwege de Covid beperkingen en personele beperkingen niet representatief

neen neen

3. We ontvangen minder dan 1000 klachten/ meldingen(met uitzondering van klachttype overlast leefbaarheid) Er zijn 749 klachten ontvangen. Dit zijn er 251 minder dan de streefnorm. Het is realistisch om de norm voor 2023 op 800 te stellen.(was 1000) Per 2021 is het klachttype overlast leefbaarheid centraal geregistreerd. Hier zijn 296 klachten over ontvangen. Hiervoor is het zinvol om voor 2023 de streefnorm van maximaal 300 te handhaven. 6. Evaluatie van de aandachtspunten 2022 ten behoeve van het stellen van prioriteiten in het Handhavingsprogramma 2023 Onderwerp Intensief toezicht op veiligheid (algemeen). Leeftijdscontroles Alcoholwet.

Evaluatie Maakt standaard deel uit van onze werkwijze. Als gevolg van de Covid19 maatregelen zijn de leeftijdscontroles bij de horeca in

16

Vervolg Onverminderd voortzetten. Conform het preventie en handhavingsplan volledig inplannen

het eerste kwartaal zeer beperkt uitgevoerd. Bij supermarkten en slijterijen zijn deze eveneens beperkt uitgevoerd. Vervolgens zijn de controles ook beperkt uitgevoerd vanwege personele problemen bij de uitvoerende externe partij. Alcohol bezit van jongeren in de openbare ruimte.

Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren.

Aanpak onrechtmatige bewoning en overige vormen van strijdig gebruik.

Er wordt waarschuwend opgetreden en de overtreding wordt beëindigd door het weg laten gooien van de alcoholhoudende drank Ondanks een beperktere controlecapaciteit is het aantal opgelegde naheffingen is nog steeds hoog. Hieruit kan de conclusie getrokken worden dan het naleefgedrag nog steeds laag is. Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit vanwege het niet kunnen invullen vacatures beperkt was.

Naleving regelgeving omtrent basis registratie personen (BRP) (LAA).

Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit beperkt was.

Project brandveilig gebruik recreatieparken inclusief pilotproject Onze Hoeve.

Het project is grotendeels voltooid door de VRZ. Voor wat betreft het pilotproject Onze Hoeve zijn kaders gesteld en een uitvoeringsplanning op hoofdlijnen gemaakt.

Zichtbaar strandtoezicht. Toezicht op illegale nachtrecreatie. Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijk gedrag.

Is in 2022 uitgevoerd. Is in 2022 conform planning uitgevoerd. Is conform planning uitgevoerd. De uitvoering .

Toezicht op overstand bij campings.

Geen inzet op gepleegd.

Toezicht op bouwwerken op en rond terrassen.

Is uitgevoerd. Mede met de uitbreiding als gevolg van de verruiming met betrekking Covid19. Is uitgevoerd.

Toezicht op voorwaarden gesteld in ontheffingen i.z. Ruimtelijke ordening.

17

In 2023 wederom als een kerntaak uitvoeren en deze intensiveren. Tevens zal er registratie gaan plaatsvinden In 2023 wederom als een kerntaak uitvoeren.

In 2023 wederom als een kerntaak uitvoeren. De verwachting is dat in 2023 de controlecapaciteit uitgebreid is. In 2023 wederom als een kerntaak uitvoeren. Vanaf 2023 participeert de gemeente (verplicht) in de Landelijke aanpak adresfraude (LAA) . Vooralsnog is hiervoor onvoldoende controlecapaciteit. Wordt in 2023 door de Veiligheidsregio Zeeland en de gemeente verder uitgevoerd.

Voortzetten in 2023 Voortzetten en intensiveren in 2023. In 2023 zijn er 440 uur voor vrij gemaakt. Aanpassing van de gemeentelijke Afvalstoffenverordening is noodzakelijk om effectief te kunnen handhaven. Dit wordt in 2023 projectmatig opgestart. Kan worden meegenomen in de reguliere taakuitvoering. Kan worden meegenomen in de reguliere taakuitvoering.

Naar aanleiding van behandeling in de gemeenteraad controles verricht op recreatief verhuur van reguliere woningen

Conform de toezegging aan de gemeenteraad 20 zaken ter handhaving opgepakt.

Afhankelijk van de beschikbare capaciteit deze controles in 2023 intensiveren.

7. Aandachtspunten/kerntaken ten behoeve prioriteiten Handhavingsprogramma 2023             

Intensief toezicht op veiligheid (algemeen) ** Leeftijdscontroles Alcoholwet; ** Alcohol bezit van jongeren in de openbare ruimte**; Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren;** Aanpak onrechtmatige bewoning; Aanpak recreatieve verhuur van reguliere woningen Naleving regelgeving omtrent basis registratie personen (BRP) (LAA); Project brandveilig gebruik recreatieparken inclusief pilotproject Onze Hoeve (veilig recreëren op campings en parken); Zichtbaar strandtoezicht; Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijk gedrag; Toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap;** Toezicht op leefbaarheids- en hinderlijke verkeersovertredingen** Toezicht op illegale nachtrecreatie;

** Basistaken vanuit het handhavingsbeleid 

Bijlage1 Overzichten handhavingsinterventies domein1

18