20230125 Juridische advies amendement Kampeernota 2013

C.J. (Jaap) IJdema Advocaat T + 31(0) 118 65 60 37 E cjijdema@avdw.nl

Gemeente Schouwen-Duiveland t.a.v. mevrouw J. Ocke Postbus 5555 4300 JA ZIERIKZEE

Vooruit per e-mail: jessica.ocke@schouwen-duiveland.nl

Middelburg, 25 januari 2023

Inzake

: Gem. Schouwen-Duiveland / advies amendement Kampeernota 2013

Onze ref. : 2230058 Uw ref.

:-

Geacht college, Op donderdag 19 januari jl. heeft u ons om advies gevraagd over de Nota Kamperen 2013 en het niet verwerkte amendement van 25 april 2013. Het advies is als volgt opgebouwd: a.

achtergrond;

b.

uw vragen;

c.

onze antwoorden;

d.

samenvatting.

Ad a.

Achtergrond

Op 23 mei 2022 is het ontwerpbesluit bestemmingsplan ‘Rietdijk 12 Zonnemaire’ ter inzage gelegd. Met dit bestemmingsplan wordt de herontwikkeling en uitbreiding van

landschapscamping Kijkuit aan de Rietdijk 12 in Zonnemaire mogelijk gemaakt. In paragraaf 3.4 van de toelichting van het bestemmingsplan staat dat het bestemmingsplan is getoetst aan de volgende gemeentelijk beleidsstukken: 

Strategische visie ‘Tij van de toekomst 2011-2040’



Structuurvisie Buitengebied ‘Buitengebied in beweging’



Agenda Toerisme 2018-2026



Nota Kamperen 2013



Welstandsnota

Tijdens een vergadering van de commissie Ruimte en Economie over het bestemmingsplan ontstond discussie over de Kampeernota 2013. Meer in het bijzonder over de betekenis van het op 25 april 2013 aangenomen amendement van het CDA en de ChristenUnie op het raadsvoorstel tot vaststelling van beleidskeuzes Omgevingsplan Zeeland. Ad b. Uw vragen: U hebt ons de volgende twee vragen gesteld: 1. Wat is de betekenis van het aangenomen, maar niet volledig in de Nota Kamperen 2013 verwerkte amendement is; 2. Hoe verhoudt het beleid van de Agenda Toerisme 2018-2022 zich tot het beleid in de Nota Kamperen 2013?

Ad c.

Onze antwoorden:

Vraag 1:

De Nota Kamperen 2013

De Nota Kamperen 2013 is gewijzigd vastgesteld bij besluit van 27 juni 2013. Aanleiding daarvoor was een raadsvoorstel van uw college aan de raad van 19 maart 2013. In dit raadsvoorstel is een aantal voorstellen opgenomen met betrekking tot recreatiegebieden en kampeerterreinen, waaronder:

“3. In te stemmen met het in stand laten van het onderscheid tussen reguliere en niet-reguliere kampeerterreinen. 4. In te stemmen met het onder voorwaarden realiseren van permanente standplaatsen en kampeerhuisjes op niet-reguliere kampeerterreinen.”

In het raadsvoorstel wordt onder het kopje ‘uitvoering’ vermeld dat bij aanvaarding van het voorstel: 

de ‘Nota Kamperen 2013’ wordt gewijzigd en gepubliceerd op de gemeentelijke website; en



de notitie ‘Beleidskeuzes Omgevingsplan 2012-2018’ wordt gepubliceerd als aanvulling en wijziging op de structuurvisie Buitengebied.

Naar aanleiding van dit raadsvoorstel hebben het CDA en de ChristenUnie op 25 april 2013 op grond van artikel 147b van de Gemeentewet en artikel 35 van het Reglement van Orde een amendement ingediend. Het amendement zag op de volgende wijziging van punt 3 en 4 zoals hierboven aangegeven:

“1. Beslispunt 3 wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: In te stemmen met het laten vervallen van het onderscheid tussen reguliere en niet reguliere kampeerterreinen (niet zijnde kleinschalig kamperen), met dien verstande, dat: o Het thans toegestane aantal kampeermiddelen per kampeerterrein niet wordt gewijzigd; o

De afmetingen van de staanplaatsen en de eisen van landschap en natuur ook niet worden gewijzigd;

o

Deze zaken - voor zover dat nog nodig Is - worden vastgelegd in het bestemmingsplan.

2. Beslispunt 4 vervalt” Op dit amendement is vervolgens een wijziging voorgesteld (subamendement) door de VVD. Dat wijzigingsvoorstel luidt als volgt:

“In het voorstel onder "Uitvoering" de eerste volzin luidend: "De Nota Kamperen wordt gewijzigd en vervolgens gepubliceerd op de gemeentelijke website." wijzigen als volgt: "De benodigde wijzigingen in de Nota Kamperen zullen in een separaat voorstel aan de gemeenteraad worden voorgelegd en vervolgens worden gepubliceerd op de gemeentelijke website." De twee amendementen zijn in de gemeenteraad op 25 april 2013 aangenomen. De ‘Nota Kamperen 2013’ is naar aanleiding daarvan gewijzigd. Vervolgens is op 14 mei

2013 de gewijzigde nota aan de raad aangeboden en voorgesteld deze gewijzigde nota vast te stellen. In het raadsvoorstel is de volgende tekst opgenomen, die ook in de gewijzigde nota is opgenomen:

“Op 25 april 2013 heeft uw raad voor wat betreft het recreatieve product invulling gegeven aan deze beleidsruimte door: o o

toe te staan dat op kleinschalige kampeerterreinen maximaal 20 procent van de standplaatsen als permanente standplaats gebruikt mag worden. Het onderscheid tussen reguliere en niet-reguliere kampeerterreinen (uitgezonderd kleinschalige kampeerterreinen) te laten vervallen, met dien verstande dat de specifieke kwaliteiten van de oorspronkelijke nietreguliere kampeerterreinen planologisch vastgelegd moeten worden en het aantal standplaatsen op voormalige niet-reguliere terreinen niet mag toenemen.”

Deze tekst komt niet precies overeen met de tekst zoals die was vastgesteld bij het amendement van het CDA en de ChristenUnie. Desalniettemin heeft de gemeenteraad op 27 juni 2013 conform het voorstel (dus zonder amendementen) besloten tot vaststelling van de ‘Nota Kamperen 2013’. Het aangenomen amendement van het CDA en de ChristenUnie is dus niet (volledig) overgenomen in de ‘Nota Kamperen 2013’. Aan het amendement komt in dit kader geen zelfstandige betekenis toe. Dat volgt ook uit de uitspraak van de Afdeling van 20 november 2013 (ECLI:NL:RVS:2013:2018). In die uitspraak oordeelde de Afdeling dat geen beroep kan worden gedaan op een wijziging die bij een niet verwerkt amendement is aangenomen. In het geamendeerde raadsvoorstel van 25 april 2013 staat echter ook dat de notitie ‘Beleidskeuzes Omgevingsplan 2012-2018’ als aanvulling op en wijziging van de structuurvisie Buitengebied zou worden gepubliceerd. Bij het raadsvoorstel zaten twee notities: 1. ‘Notitie beleidskeuzes recreatie Omgevingsplan 2012-2018’; en 2. ‘Notitie beleidskeuzes omgevingsplan buitengebied 2012-2018’. Voor zover wij hebben kunnen nagaan is geen van deze notities aangepast naar aanleiding van het amendement van het CDA en de CU, laat staan dat de aangepaste notitie is gepubliceerd als aanvulling op en wijziging van de structuurvisie Buitengebied.

Vraag 2:

de Agenda Toerisme 2018-2022

In de gewijzigde Nota Kamperen 2013 is bepaald dat het onderscheid tussen reguliere en niet-reguliere kampeerterreinen komt te vervallen, met dien verstande dat het aantal standplaatsen op voormalige niet-reguliere terreinen niet mag toenemen. In het voorstel staat als opmerking na deze passage:

“Voor wat betreft het niet toestaan van extra standplaatsen op voormalige nietreguliere terreinen gaan we er vanuit dat uw raad bedoelt dat er niet meer mogelijkheden worden geboden dan in de huidige planologische regeling aan de orde zijn.” In de Regelgeving Agenda Toerisme 2018-2022 (behorend bij beleidskeuze 6, thema 4 van de Agenda Toerisme 2018-2022) staat:

Een beperkte uitbreiding van bestaande verblijfsrecreatieve bedrijven is mogelijk indien:  





er sprake is van een (integrale) kwaliteitsimpuls van het bestaande en het toekomstige recreatiebedrijf; er sprake is van maximaal 15% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig). Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie); bovenop de 15% uitbreiding zoals hiervoor genoemd kan, in overleg met en op advies van het Adviesteam Toerisme, op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland maximaal 15% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig) worden toegekend (hoger percentage invulling verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra energie-neutraliteit en circulair bouwen); totaal kan op basis van bovenstaande maximaal 30% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig) worden toegekend.

Camping Kijkuit is, zoals we hebben begrepen, een voormalig niet-regulier kampeerterrein. Op grond van de Nota Kamperen 2013 is een uitbreiding van het aantal eenheden t.o.v. het planologisch toegestane aantal eenheden niet toegestaan. Camping Kijkuit is echter ook een bestaand verblijfsrecreatief bedrijf. Op grond van de Agenda Toerisme 2018-2022 kan de camping maximaal 30% uitbreiden. Het beleid uit de Agenda Toerisme is derhalve op dit punt tegenstrijdig aan het beleid uit de Nota Kamperen 2013. Omdat de Agenda Toerisme 2018-2022 later is vastgesteld

door de raad dan de Nota Kamperen 2013 gaat o.i. het beleid uit de Agenda Toerisme 2018-2022 voor. Ad d. Samenvatting Aan het aangenomen, maar niet volledig verwerkte amendement van 25 april 2013 van het CDA en de ChristenUnie komt geen afzonderlijke betekenis toe. Ondanks het restrictieve beleid zoals vastgelegd in de Nota Kamperen 2013, is uitbreiding van camping Kijkuit o.i. wel mogelijk op grond van het later vastgestelde beleid neergelegd in de Agenda Toerisme 2018-2022. Mocht u naar aanleiding van dit advies nog vragen hebben, aarzelt u dan niet om contact op te nemen. Met vriendelijke groet,

Jaap IJdema