20221129 Raadsbrief terrassenbeleid (678787)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Evaluatie onderzoek uitbreidingsmogelijkheden terrassen en wijziging terrassenbeleid 678787 29 november 2022 Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg J.Chr. van der Hoek Afdelingshoofd RenM

Inleiding Op 12 november 2021 heeft de gemeenteraad een motie vastgesteld met het volgende verzoek: 1.Zolang de huidige beperkingen vanuit de COVID-19-maatregelen ten aanzien van het toegelaten aantal bezoekers op de buitenterrassen en daarmee de noodzaak tot grotere buitenterrassen blijft bestaan, de huidige regeling voor de uitgebreidere 'COVlD-buitenterrassen te handhaven. 2.In 2022 te onderzoeken op welke plaatsen er gedurende het zomerseizoen (1 mei tot en met 31 augustus) permanent uitbreiding van terrassen zou kunnen worden toegestaan. We hebben op 1 februari 2022 de tijdelijke (corona)terrasregelingen met een jaar verlengd voor die tijdvakken dat er als gevolg van coronamaatregelen minder bezoekers op de terrassen mogen zijn. Dat onderdeel van de motie is al afgehandeld. Sinds enige tijd zijn er geen beperkingen meer die tot minder bezoekers op de terrassen zouden leiden. De (corona)uitbreidingsterrassen worden dan ook niet meer uitgestald en geëxploiteerd.

De afhandeling van het tweede onderdeel van de motie, het onderzoek naar op welke plaatsen er gedurende de periode van 1 mei tot en met 31 augustus permanent uitbreiding van terrassen zou kunnen worden toegestaan, hebben we met ons besluit van 12 april 2022 (zaak 526334) vorm gegeven door exploitanten die een horecaterras exploiteren voor en ter breedte van hun horeca-inrichting en die binnen die contouren nog uitbreidingsmogelijkheden zien, in de gelegenheid te stellen een uitbreiding van dat terras aan te vragen voor de periode van 1 mei tot en met 31 augustus 2022. We besloten ook om in de maand oktober van 2022 het onderzoek over deze "zomerterrassen" te evalueren om te bezien of de terrasuitbreiding een jaarlijks terugkerend verschijnsel kan worden. Kernboodschap 1. We hebben de memo Evaluatie onderzoek zomerterrasuitbreiding vastgesteld. 2. We hebben het concept "1e wijziging van de Beleidsregels terrassen Schouwen-Duiveland 2017" vastgesteld en voor 6 weken voor inspraak ter inzage gesteld.

Consequenties 1.1 en 2.1 Weinig vraag naar en weinig ruimte voor terrasuitbreiding In de memo komen we tot de conclusie dat er weinig animo was voor de proef met de terrasuitbreidingen. Er zijn 9 verzoeken ingediend waarvan er 4 zijn verleend. Naar onze mening zijn de meeste exploitanten ruim voorzien in terrasoppervlakte, de een wat meer dan de ander, afhankelijk van de plaatselijke mogelijkheden. Ondanks dat kan het begrip "zomerterrasuitbreiding" wel in de beleidsregels terrassen worden opgenomen om wel in de mogelijkheid te voorzien voor locaties waar nog ruimte is of gaat ontstaan in de toekomst. De uitbreiding beperkt zich alleen tot stoelen en tafels. Bij het verzoek voor terrasuitbreiding voor het adres Nieuwe Haven 141 in Zierikzee hebben we in heroverweging alsnog een terrasuitbreiding toegestaan waarbij het terras wordt uitgebreid naar het naastliggende adres Nieuwe Haven 139. De betrokken exploitant heeft dit perceel/pand aangekocht om zijn zaak uit te breiden. Op het moment van ons besluit in heroverweging was er nog geen sprake van dat het Pagina 1 van 4

aangekochte pand al in gebruik was als horeca-inrichting. We hadden eerder al aangegeven artikel 9 lid 1 a van de beleidsregels terrassen als volgt te willen aanpassen om dergelijke situaties, waarbij het belendende perceel al wel in eigendom van de horeca-exploitant is, maar de verbouwing naar een horeca-inrichting nog niet is afgerond, te kunnen honoreren: "Dit voor en ter breedte criterium is niet van toepassing als het belendende perceel ook in eigendom of gebruik is door de exploitant van de betreffende horeca-inrichting". Wij willen het artikel in de beleidsregels wat anders formuleren en bij de uitzonderingen onder te brengen in artikel 9 lid 1 b. Artikel 9 lid 1 a en b luidt dan: 1.Bij de beoordeling van een aanvraag om een vergunning voor een terras of een uitbreiding daarvan worden de volgende uitgangspunten in acht genomen: a. Een terras is in beginsel slechts toegestaan voor en ter breedte van het bij de vergunninghouder in gebruik zijnde (horeca)pand. Het terras kan zijn gescheiden van de gevel van de horeca-inrichting. b.

Er kan van artikel 9 lid 1 sub a worden afweken als: -sprake is van een incidenteel terras; -als de inrichting van het desbetreffende gebied dit noodzakelijk maakt door bijvoorbeeld aan de zijkant of achterzijde van het horecabedrijf of aan de overzijde van de weg een terras te exploiteren; -als het belendende perceel/pand ook als horeca-inrichting in eigendom of gebruik gaat komen bij de exploitant van de betreffende horeca-inrichting". Daarmee verruimen we het criterium dat een terras voor en ter breedte van de in gebruik zijn horecainrichting moet zijn opgesteld en kan in de toekomst wat meer mogelijkheden bieden. Omdat een terrasvergunning doorgaans voor onbepaalde tijd en de (zomer)terrasuitbreiding voor enkele maanden (eventueel jaarlijks terugkerend) wordt verleend dient dat in artikel 5 onder "looptijd" te worden opgenomen. Verder nemen we de inrichtingsafspraken van de openbare ruimte ten aanzien van terrassen mee in de beleidsaanpassing. Zie hiervoor punt 1.2 en 2.3. Samengevat komen uit de aanbevelingen van de proef de volgende beleidswijzigingen voort: • • • •

Er komt een extra uitzondering op het criterium voor en ter breedte van de horeca-inrichting. Als de exploitant het belendende perceel/pand aankoopt/gaat gebruiken. De term zomerterrasuitbreiding voegen we toe aan de definities in het beleid. De mogelijkheid om de terrasuitbreiding-vergunning voor een beperkte tijd te verlenen in plaats van voor onbepaalde tijd. Een terrasuitbreiding moet passen in de kaders van de dorps- en stadsvisies en afspraken in inrichtingsprojecten ten aanzien van de openbare ruimte.

2.2 Voor en ter breedte....waarom? De voorwaarde dat een horecaterras voor en ter breedte van de horeca-inrichting moet zijn opgesteld is een criterium dat door nagenoeg alle gemeenten wordt gehanteerd in bestemmingsplannen en terrassenbeleid. Het beperkt allereerst de negatieve invloed die de exploitatie zou kunnen hebben op de directe woonomgeving. Het terras is onderdeel van de horeca-inrichting en die plaats je niet zomaar voor een naastgelegen pand, zeker niet als het om een pand met een woonfunctie gaat. Het loslaten van dat criterium zou meer terrasmogelijkheden bieden maar nog meer problemen opleveren als dat resulteert in bezwaren van omwonenden en ondernemers die hun eigen uitstallingen of terras al op die plek hebben staan of die hun uitzicht en woongenot deels verliezen. Zij hebben in 2020 ook de toezegging van de gemeente gehad dat de uitbreidingsterrassen slechts tijdelijk voor hun pand zouden staan. Daarnaast komen we, als we van dit criterium af zouden wijken, in conflict met de afspraken die in de herinrichtingsprojecten zijn gemaakt ten aanzien van de invulling van de openbare ruimte, zowel ruimtelijk als kwalitatief. Ook verwachten wij dat andere belanghebbenden dan meer ruimte zullen willen, zoals de detaillisten met hun winkeluitstallingen.

Omwonenden zullen bij meerdere bij ons bekende terraslocaties bezwaar en beroep aantekenen als er toch weer terrassen voor hun woning staan. Naast het “voor en ter breedte” criterium is ook het beschikbaar

Pagina 2 van 4

houden van voldoende ruimte voor voetgangers en mindervaliden een uitgangspunt in onze inrichting van de openbare ruimte en ons terrassenbeleid. Er zijn nog enkele aspecten die een eventueel toestaan van terrassen buiten het denkbeeldige verlengde van de perceelgrenzen van een horeca-inrichting bemoeilijken. Als een een terrasuitbreiding voor een perceel met een woonfunctie zou komen te staan, ook al zit daar een rijbaan tussen, dan is het aan de gemeente om aan te tonen dat er daardoor toch geen onaanvaardbare inbreuk op het woon en leefklimaat ontstaat. Met andere woorden er zullen milieuonderzoeken moeten worden uitgevoerd. Voor de 3 terrassen aan de nieuwe Haven is het zeer de vraag of we dan wel binnen de milieunormen blijven omdat de terrassen daar op nog geen 5 meter van de woningen staan. Daarnaast eist de Alcoholwet dat vanuit de horecainrichting moet kunnen worden vastgesteld of er bijvoorbeeld geen drank wordt doorgegeven aan minderjarigen. Bij een terras dat zich tot enige meters buiten het verlengde van de perceelgrenzen uitstrekt is dat bijna onuitvoerbaar. Het eventueel toestaan van het plaatsen voor iemands woning of winkel/bedrijf zou nog kunnen indien de betrokken "buur" schriftelijk toestemming zou geven. Het gevaar hiervan is dat er vervelende situaties kunnen ontstaan op locaties waar de onderlinge verhoudingen al niet goed zijn.

Wat als de toestemming wordt ingetrokken na overlast of ruzie? Dergelijke constructies achten wij ongewenst. Wij willen dan ook vasthouden aan de belangrijkste pijler uit het terrassenbeleid: terrassen staan in beginsel voor en ter breedte van de horeca-inrichting. Hierop volgt in de beleidsregels dus een kleine verruiming. 1.2 en 2.3 Afspraken in dorps- en stadsvisies en inrichtingsplannen In het memo wordt stilgestaan bij de zienswijzen van de Ondernemersvereniging Renesse en onze stedenbouwkundige. Zij wijzen ons op recent ontwikkelde inrichtingsplannen voor Renesse. We hebben in het verleden bewust gekozen voor de in het Masterplan uitgewerkte inrichting van de openbare ruimte die in nauwe samenwerking met dorpsraad en ondernemersvereniging tot stand is gekomen. We hebben deze ook formeel vastgesteld. Afgezien van de inhoudelijke argumenten uit de zienswijzen zien wij ook het gevaar van een vertrouwensbreuk tussen onze partners en gemeente als afspraken al zo snel al terzijde worden geschoven. Dat kan gevolgen hebben voor lopende en toekomstige projecten. Deze bezwaren gelden niet alleen ten aanzien van het Masterplan Renesse maar ook voor andere herinrichtingsprojecten van onze kernen.

Naar onze mening kan een (tijdelijke) terrasuitbreiding in beginsel alleen als dit past binnen de kaders van een dorps- of stadsvisie en de afspraken van inrichtingsprojecten van de openbare ruimte. In die projecten komen de belangen van de terras-exploitanten ook in ruime mate in beeld. Wij stippen onze argumenten nog even aan van het belang van het behouden en bewaken van de uitgangspunten van de inrichtingsprojecten: •

•

• •

Inrichtingsprojecten worden meestal met onze partners opgepakt en ingevuld. Bijvoorbeeld de ondernemersverenigingen, klankbordgroepen van bewoners en ondernemers en dorps- en stadsraden. De door ons vastgestelde inrichtingsplannen zijn dan ook breed gedragen. We willen daar niet te makkelijk van afwijken voor nog meer horeca. Wie of wat volgt? Meer winkeluitstallingen? De pleinen, zoals het Waterplein of Havenplein, zijn belangrijk als ontmoetings- en verblijfplaats en zouden hun openbare karakter moeten behouden. Nog meer terrassen beperken dat, ook al is dat maar voor enkele maanden per jaar. Het zijn wel de drukste maanden en zeker voor Renesse geldt dat we de laatste jaren een toename van de drukte zien. Die mensen willen ruimte. De pleinen zijn ook vaak evenementterreinen. Hierbij is meer ruimte nodig voor veiligheid en vluchtwegen. Meer dan bij normaal gebruik van de pleinen. Door grotere terrassen op het Waterplein toe te staan, worden een paar ondernemers geholpen maar leveren de andere bewoners en bezoekers van van Renesse onevenredig in op de oorspronkelijke en door de gemeente beloofde kwaliteit van de openbare ruimte.

2.4 Terrassenbeleid samen ontwikkeld Tijdens de uitwerking van de proef met de zomerterrassen en praktijk met de coronaterrassen in 2020 en 2021 hebben we ons terrassenbeleid kritisch bekeken op mogelijkheden of gebreken. Naast de beleidswijzigingen die uit de aanbevelingen van de proef komen zien wij geen aanleiding het beleid verder aan te passen. Ons terrassenbeleid is in 2017 met de branchevereniging, ondernemersverenigingen en de horecaondernemers samen ontwikkeld. De mogelijkheid van winterterrassen is een voorbeeld van deze breed afgestemde beleidsvorming. In het beleid is een goede balans tussen horeca-terrasexploitatie,

Pagina 3 van 4

algemene belangen en de belangen van derden gevonden. Het is belangrijk dat het beleid breed gedragen blijft. 2.5 inspraak Hoewel het om een betrekkelijk geringe wijziging van beleid passen we toch de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht toe. Het concept wordt dan voor 6 weken voor inspraak ter inzage gesteld. Na verwerking van de eventuele zienswijzen stellen we de beleidswijziging definitief vast. Communicatie We publiceren het concept van de aanpassing van het terrassenbeleid in onze pagina van Wereldregio. Daarnaast maken we de concept terrassenbeleidsaanpassing aan de dorps- en stadsraden en de ondernemersverenigingen kenbaar. Vervolg Van de definitieve vaststelling van de wijziging van het terrassenbeleid stellen we de raad op de hoogte middels de raadsbrief. Bijlagen 1. Memo onderzoek zomerterrassen

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4