20221129 Raadsbrief ontwerpbestemmingsplan camping De Oase Renesse Bijlage Toelichting

Algemene gebruiksregels (Artikel 8) Dit artikel is een bepaling uit de standaardregels van de gemeente Schouwen-Duiveland en bevat een verbod om gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met de aan de grond gegeven bestemming(en). Algemene afwijkingsregels (Artikel 9) Voor ondergeschikte afwijkingen van de bestemmingsplanbepalingen is een algemene afwijkingsregel opgenomen. Algemene wijzigingsregels (Artikel 10) In dit artikel is een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor geringe afwijkingen in maatvoering. Overige regels (Artikel 11) Dit artikel bevat twee subleden, namelijk de anti-dubbeltelregel en de verwijzing naar wettelijke regelingen zoals die gelden ten tijde van vaststelling van dit bestemmingsplan. Overgangs- en slotbepalingen In artikel 12 is het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik en het bouwen in strijd met het plan geregeld. Artikel 13 bevat de slotregel.

62/67

Hoofdstuk 6

6.1

Financiële aspecten

Grondexploitatie en kostenverhaal

In de Wet ruimtelijke ordening is verplicht kostenverhaal door de gemeente opgenomen. De gemeente legt dit kostenverhaal vast in een exploitatieplan. Van een exploitatieplan kan worden afgeweken door in het kostenverhaal anderszins te voorzien (anterieure overeenkomst met alle grondeigenaren in het plangebied of volledig grondeigendom). Er is sprake van kostenverhaal (artikelen 6.2.3. tot en met 6.2.5. Besluit ruimtelijke ordening (Bro)) als een bouwplan zoals aangegeven in artikel 6.2.1 Bro wordt mogelijk gemaakt. Volgens dit laatste artikel gaat het om a. de bouw van een of meer woningen; b. de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen; c. de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1000 m² bruto-vloeroppervlakte of met een of meer woningen; d. de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd; e. de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1500 m² bruto-vloeroppervlakte bedraagt; f. de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1000 m² bruto-vloeroppervlakte.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt het risico gedragen door Siblu (initiatiefnemer en eigenaar). De afspraken hierover zijn vastgelegd in de Overeenkomst tot wijziging van de 'Exploitatieovereenkomst Wet ruimtelijke ordening (WRO) voor een initiatief aan de Lagezoom c.q. Roelandsweg te Renesse' (met bijlagen). Deze overeenkomst is getekend door de exploitant/eigenaar en de gemeente Schouwen-Duiverland op 27 september 2022. De aan de voorbereiding en realisatie van de planontwikkeling verbonden kosten worden gedragen door Siblu, waaronder ook eventuele planschadeclaims. Voor de gemeente zelf zijn er geen kosten verbonden aan de verwezenlijking van het plan. Verder omvat deze overeenkomst ook de principes op basis waarvan de ontwikkeling gerealiseerd wordt. Door middel van de anterieure overeenkomst is het kostenverhaal anderszins verzekerd.

6.2

Financiële uitvoerbaarheid

Voorliggende ontwikkeling wordt geheel bekostigd door Siblu, waaronder ook eventuele planschadeclaims. Voor de gemeente Schouwen-Duiveland zijn er ten aanzien van de uitvoering geen financieel - economische risico's aan het initiatief verbonden. De Oase heeft aannemelijk gemaakt dat de ontwikkeling financieel haalbaar is. Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd.

63/67

Hoofdstuk 7

7.1

Maatschappelijkeuitvoerbaarheid

Resultaten overleg

In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het concept-ontwerpbestemmingsplan op 24 augustus 2022 toegestuurd aan de volgende instanties (de wettelijke vooroverlegpartners): Provincie Zeeland; Waterschap Scheldestromen; Veiligheidsregio Zeeland. Alle vooroverlegpartners hebben gereageerd. De reacties zijn hieronder samengevat en van beantwoording voorzien. Provincie Zeeland Samenvatting Op 7 oktober 2022 heeft de provincie Zeeland gereageerd. Er zijn enkele opmerkingen geplaatst met betrekking tot verblijfsrecreatie, archeologie en natuur & landschap. Verblijfsrecreatie De locatie ligt net buiten de in de verordening aangewezen badplaats Renesse. Volgens artikel 2.10, 5e lid onder a. kan de uitbreiding worden toegelaten mits wordt voldaan aan de in bijlage D opgenomen uitgangspunten onder 1, voorwaarden A t/m D. De uitgangspunten zijn in het voorliggende bestemmingsplan onderbouwd. We geven enkele aandachtspunten mee: Ruimtelijke kwaliteit – Hoe wordt het beheer en onderhoud van het landschap geborgd? Economische haalbaarheid – Artikel 2.13 stelt dat er in het bestemmingsplan nog regels opgenomen moeten worden ter voorkoming van permanente bewoning. Archeologie Als bijlage is een archeologisch onderzoeksrapport uit 2003 toegevoegd dat nog in concept is. Verzocht wordt het definitieve rapport toe te voegen.

Natuur & Landschap De onderbouwing van de conclusie t.a.v. de 100 meter afwegingzone rond natuurgebieden (art. 2.27 OVZ 2018) ontbreekt in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland. Er wordt nu alleen gesteld dat er geen effecten zijn omdat de camping op voldoende afstand ligt. Bij het onderdeel stikstof zijn in de berekening aardgas- en propaanemissies samen als vlakbron ingevoerd. Voor aardgas zou echter uitgegaan moeten worden van de exacte locaties van deze emissies (de gebouwen). Het is mogelijk dat hierdoor de uitkomst van de berekening beïnvloed wordt. Voor propaangas is de berekening als vlak correct doordat deze emissies verspreid zijn over het terrein. In de berekening zullen

64/67

propaan en aardgas gesplitst moeten worden. Bij een nieuwe versie van de Aerius-calculator zal de (aangepaste) berekening met die versie uitgevoerd moeten worden. Reactie Verblijfsrecreatie De eigen groendienst van Camping de Oase zal het landschap gaan beheren en onderhouden. Hiervoor wordt een beheerplan opgesteld passend bij het landschap. In begripsbepaling 1.51 'recreatief nachtverblijf' is reeds uitgesloten dat permanente bewoning mogelijk is. Onder artikel 4.3 (specifieke gebruiksregels) is een lid i ingevoegd waarmee permanente bewoning van stacaravans en kampeerhuisjes wordt uitgesloten. Archeologie Van het onderzoek uit 2003 bestaat geen definitieve versie. In 2011 is een actualiserend bureauonderzoek uitgevoerd. Deze is bijgevoegd bij het bestemmingsplan als bijlage 9. Natuur & Landschap Een effectbeoordeling in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland is toegevoegd aan paragraaf 4.10. In de stikstofberekening met bijbehorende memo (bijlage 13 en 14) is een uitsplitsing gemaakt in aardgas- en propaangebruik en de exacte locatie als vlak ingevoerd. De resultaten zijn na herberekening gelijk. Bij een nieuwe versie van de Aerius-calculator zal opnieuw gerekend worden. Waterschap Scheldestromen Samenvatting Op 13 september 2022 heeft het waterschap Scheldestromen gereageerd.

Het waterschap geeft aan dat er sprake is van een toename van verhard oppervlak van ongeveer 28.600 m2. De watercompensatieopgave is daarmee 2.145 m3. Geadviseerd wordt de watercompensatie zo dicht mogelijk aan de Lage Zoom te realiseren omdat daar de bergende schijf het grootst is. Verzocht wordt een waterhuishoudkundig plan voor te leggen aan het waterschap om wateroverlast te voorkomen. Naar aanleiding van de reactie van het waterschap is contact gezocht. Op 10 oktober 2022 is een aanvullende reactie verstuurd vanuit het waterschap waarin is aangegeven dat het zomerpeil in het gebied NAP -2.10 meter is en het T100 peil NAP -1.29 meter. Advies is om de watercompensatie afwaterend naar de Lage Zoom aan te leggen omdat daar de bergende schijf -2.10 min -1.29 = 0.81 m1 is. De slootbodempeilen liggen daar in de buurt van het zomerpeil. Zowel de oostelijke bermsloot langs de Kooijmansweg (gem. NAP -1.30 meter) als westelijke bermsloot van de Roelandsweg (gem. NAP -1.60 meter) liggen hoger dan de noordelijke bermsloot van de Lage Zoom. Alles hoger dan NAP -2.10 meter gaat van de bergende schijf af en heeft tot gevolg dat er meer oppervlak nodig is om aan de benodigde m3`s watercompensatie te komen. Bij compensatie met de grootst mogelijk bergende schijf is er 2.145 m3 : 0.81 m1 = 2.648 m2 nodig.

Ook het nieuwe wateroppervlak loost direct op het oppervlaktewatersysteem en moet in de compensatieberekening worden meegenomen als verhard oppervlak. Geadviseerd wordt om een compensatieoppervlak te nemen van 2.700 m2. Verhard oppervlak wat via de bodem loost, dus indirect in het oppervlaktewater komt hoeft niet te worden gecompenseerd. Wegverharding dat via een berm/wadi afwatert is ook indirecte afvoer. Parkeerplaatsen met doorgroeistenen i.c.m dichte verharding en kolken wordt voor 50% meegeteld. Parkeerplaatsen met

65/67

doorgroeistenen i.c.m dichte verharding zonder kolken is indirecte afvoer. Bij waterberging zonder afvoer naar het oppervlaktewater, dus afvoer via het grondwater, moet de toename van het verharde oppervlak worden vermenigvuldigt met 0.147 m1. Afvoer via het grondwater verloopt nu eenmaal langzamer dan via het oppervlaktewatersysteem. Verder moet langs waterlopen in beheer en onderhoud van het waterschap (en gemeente) eenzijdig onderhoudsstroken vrij worden gehouden van 5.00 m1 breed. Waterlopen die vanaf de weg onderhouden kunnen worden behoeven geen extra onderhoudsstrook, mits er geen bermbeplanting staat. Reactie In bijlage 10 is de aangepaste watertoets opgenomen. Daarbij is de compensatieopgave herberekend, waardoor die uitkomt op 2.745 m2. Door te voorzien in 1.819 m2 nieuw water op het uitbreidingsterrein wordt voor een groot deel voorzien in deze opgave. Voor de overige 926 m2 aan oppervlak water dient nog een passende invulling gevonden te worden. Mogelijkheden zijn de westelijke bermsloot langs de Lage Zoom op de gronden van de Oase (beperkt) te verbreden. Ook richting de ingang is ruimte voor extra waterberging. Daarnaast bevindt zich in veld 11 ruimte voor overloopparkeerplaatsen. Ook hier kan aanvullende waterberging gevonden worden. Samen met het waterschap zullen de mogelijkheden besproken en ingevuld worden.

Met de eis ten aanzien van de onderhoudsstroken is in de planvorming reeds rekening gehouden. Veiligheidsregio Zeeland Samenvatting Voor de beoordeling van de beheersbaarheid bij een brand in het plangebied hanteert de Veiligheidsregio de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid 2012 van Brandweer Nederland. Geadviseerd wordt zorg te dragen voor de uitvoering van wegen en ontsluitingen conform de minimale vereisten voor toegang van een blusvoertuig. Opstelplaatsen moeten op maximaal 40 meter van kampeerverblijven worden gerealiseerd. Daarbij dienen ook de bijbehorende eisen in maatvoering in acht te worden genomen. Op de huidige camping is geen primaire bluswatervoorziening aanwezig. Geadviseerd wordt op strategische plaatsen een bluswatervoorziening te plaatsen op maximaal 100 meter van een opstelplaats. Bij het centrumgebouw moet een bluswatervoorziening aanwezig zijn met een capaciteit van minimaal 60 m3/uur. Binnen 1.000 meter is reeds een secundaire bluswatervoorziening aanwezig. In het plan is daarnaast in veld 12 een waterpartij opgenomen. Geadviseerd wordt de waterpartij conform alle eisen geschikt te maken als secundaire bluswatervoorziening. Reactie In het kader van het kwaliteitsverbeteringsplan is bij de aanleg van nieuwe wegen rekening gehouden met de minimale eisen vanuit de Veiligheidsregio Zeeland. Voor opstelplaatsen is ook voldoende ruimte.

Het realiseren van primaire bluswatervoorzieningen en het waar mogelijk geschikt maken van de vijver als secundaire bluswatervoorziening zal in de nadere uitwerking van de plannen vorm krijgen.

66/67

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Voor de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan worden verschillende fasen doorlopen. Voor een belangrijk deel zijn deze fasen wettelijk vastgelegd. De fase van een voorontwerpbestemmingsplan met de daarbij behorende inspraakprocedure is niet vast voorgeschreven. Hiervoor is niet gekozen. Op 20 september 2022 zijn direct omwonenden en andere mogelijk belanghebbenden tijdens een informatieavond op het bestaande park geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling. Naast (direct) omwonenden aan de Kooijmansweg, Roelandsweg, Lagezoom en Hogezoom waren ook de Dorpsraad Renesse, de Ondernemersvereniging Renesse, Vereniging Stad en Lande, Stichting Duinbehoud, Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland en de Zeeuwse Milieufederatie uitgenodigd. Circa 40 personen hebben de avond bezocht, waaronder bijna alle genoemde verenigingen en stichtingen. Omwonden gaven hoofdzakelijk aan al lange tijd bekend te zijn met de ontwikkeling en er geen problemen mee te hebben. De bewoners ten zuidwesten van de beoogde ontwikkeling vinden het prettig dat er een open zicht blijft bestaan en de camping groen afgeschermd wordt. De verschillende verenigingen waren met name geinteresseerd in de toe te voegen bebouwing en het aantal standplaatsen. Dit in relatie tot de provinciale regelgeving.

Ook werd gevraagd naar de duurzaamheidsinvesteringen en de natuurwaarden die toegevoegd worden door de voorgenomen kwaliteitsverbetering. Naar aanleiding van de informatieavond zijn er geen wijzigingen in de planvorming doorgevoerd.

7.3

Zienswijzen

Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd voor de vaststellingsprocedure (terinzagelegging op grond van artikelen 3.8, lid 1, en 3.30 Wet ruimtelijke ordening). Tijdens deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend.

67/67