20221129 Raadsbrief Gebiedsvisie Zuidoostflank (729129)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Concept Gebiedsvisie Zuidoostflank - Addendum op de Structuurvisie Zierikzee 2030 - vrijgave voor inspraak 729129 29 november 2022 Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Inleiding Op 21 december 2021 heeft u een besluit genomen om binnen een gekozen (hierna: locatie SD1 genoemd) de positie van een 150+20 KV station (hierna: KV-station) nader uit te werken. Met door u meegegeven uitgangspunt, zover mogelijk van het centrum, aansluitend aan de bedrijvigheid van de Straalweg en goed landschappelijk ingepast. Vraag om nadere opgave: Gebiedsvisie Zuidoostflank Zierikzee Bij de keuze voor de zoekopdracht binnen zoeklocatie SD1 is bij de nadere uitwerking gebleken dat bij de keuze voor deze zoeklocatie onvoldoende is gekeken naar overige voor de gemeente relevante vraagstukken: 1) de mogelijke groei van bedrijvigheid in Zierikzee, met de economische waarde daarvan; 2) de vraag om aanpassingen aan verkeersstructuur in de toekomst, en 3) het landschappelijk DNA van de plek. Met de nadere uitwerking van SD1, de nadere ruimtelijke analyse en daaruit voortvloeiende inzichten hebben wij de commissie ruimte van uw raad eerder dit jaar al laten zien dat de inpassing van de 3 ruimtelijke opgaven vraagt om verfijning van de locatie van het KV-station naar de locatie SD1A (zie visiekaart), om zodoende geen belemmeringen voor de andere ontwikkelingen op te werpen met een functie die onomkeerbaar is en een grote impact heeft op de directe omgeving zonder in essentie daadwerkelijk een andere locatie te kiezen.

Het betreft, conform eerder uitgangspunt, nog steeds een locatie tegen het (toekomstige) bedrijventerrein. Het is belangrijk dat de gebiedsvisie maatschappelijk gedragen wordt door een numerieke meerderheid van bewoners en het bedrijfsleven van de stad, waarbij gezegd moet worden dat er nooit een overeenstemming van 100% met alle betrokkenen wordt bereikt. Dergelijke ruimtelijke ingrepen dicht bij bestaande functies van wonen, werken en leven vragen soms om het doen van concessies, waarbij dan wel zoveel mogelijk schade moet worden voorkomen. Bijgevoegde concept-gebiedsvisie biedt een ontwikkelingsrichting met: • een groeiscenario voor zowel functionele bedrijven als bedrijven die zichtlocaties prefereren; • een gefaseerde ruimtelijke ontwikkeling, die in goed overleg en afstemming met de grondeigenaren/agrariërs gerealiseerd kan worden; • de inpassing van een nieuw KV-station, die bijdraagt aan de energietransitie, welke een opgave vormt voor alle bewoners en bedrijven binnen onze gemeente; • een goede ruimtelijke landschappelijke inpassing van zowel KV-station als de gefaseerde bedrijvigheid, rekening houdend met de stad, de bedrijven en de meeste bewoners in de omliggende omgeving; In de gebiedsvisie wordt vastgelegd tot waar en hoe de Zuidoostflank van de stad Zierikzee maximaal kan groeien. Een groei die vooral wordt ingegeven door de vraag naar bedrijfsgrond.

Met de visie wordt tevens duidelijkheid gegeven over welke ruimte er overblijft voor andere functies in en aan de rand van het betreffende plangebied. Het betreft daarbij vooral functies als wonen, recreatie en agrarische bedrijvigheid. Informeren en input ophalen Na de presentatie aan uw commissie ruimte in mei 2022 is conform afspraak deze concept-gebiedsvisie, via een zorgvuldig doorlopen proces, persoonlijk toegelicht en gedeeld met alle betrokken grondeigenaren in en Pagina 1 van 3

aan de randen van het plangebied. Ook is deze visie gedeeld met de vertegenwoordiging van de VBZ en diverse individuele bedrijven in de Zuidhoek, Straalweg en Business Park. Eveneens is de visie besproken met de overige bewoners, het recreatiebedrijf en veeteeltbedrijf in deze Zuidhoekpolder. Zo dicht bij de stad Zierikzee en haar bedrijvigheid, te midden van een nu nog agrarisch gebied is er sprake van verschillende opvattingen en toekomstvisies. Met in achtneming van het uitgangspunt zo goed mogelijk met elkaar leven, wonen en werken hebben wij – luisterend naar alle betrokkenen en kennisnemend van de door hen aangedragen input en alternatieve tekeningen – een zo goed mogelijke visie samengebracht die naar onze mening recht doet aan de algemene belangen. Een visie gericht op ruimte voor economisch functioneren voor de nabije en verdere toekomst. Met een toekomst richting van minimaal 30 jaar is hiermee de maximale groei voor bedrijvigheid aan de zuidkant van Zierikzee inzichtelijk, waarbij balans is gezocht met de overige kernwaarden van het gebied, om naast economische groei te streven naar leefbaarheid voor de meeste betrokkenen in het gebied.

Gebiedsvisie met verfijning positie locatie KV-station Met de verfijningsopgave van SD1, resulterend in locatie SD1A schuift het KV-station iets verder van 4 geluidsgevoelige bestemmingen (woningen in en aan de rand van het bedrijventerrein) en de kern Zierikzee af, maar komt daarmee wel iets dichter bij een paar woningen aan de Straalweg. Onderzoeken zullen echter moeten aan tonen dat de verschuiving niet leidt tot overschrijding van normafstanden als het gaat om diverse milieuaspecten (geluid, risico’s, trilling, etc). Echter, enkele bewoners hebben aangegeven het niet met deze verschuiving eens te zijn. Daarentegen ervaren een groot aantal bedrijven met voorgesteld ontwerp veel meer zekerheid en toekomst voor de bestaande bedrijvigheid en toekomstige huisvesting voor bedrijvigheid. Om de vergelijking tussen de door Tennet/Stedin uitgewerkte locatie van het KV-station binnen SD1 en de locatie van het KV-station binnen de verfijningsopgave van SD1A inzichtelijk te maken hebben we de beide locaties op verschillende deelaspecten - in de categorieën ruimtelijk, economisch en draagvlak met elkaar vergeleken en tegen elkaar - afgewogen. Uit deze vergelijking en de toelichting per categorieën valt af te leiden dat de verfijningslocatie SD1A de voorkeur geniet.

Bovenal stond en staat voorop, een goede en zorgvuldige weging van de factoren ruimtelijke inpassing, economische belangen en draagvlak. Het geheel van de resultaten overziend weegt bij de eindbeoordeling de afweging van het algemene belang zwaarder dan het persoonlijke belang. Een meerderheid van de belanghebbenden staat achter de inrichting van deze gebiedsvisie. Met zowel een keuze voor SD1 of SD1A, beiden dicht bij de stad, bewoners en bedrijvigheid, wordt ten allen tijde één van de belangen in meer of mindere mate geraakt. Blijkt het niet uit het overschrijden van een norm, of enig onderzoek, dan is het mogelijk een gevoelskwestie. Een uitdijende stad grijpt altijd in binnen bestaande situaties. Wij begrijpen deze gevoeligheid van de mogelijke gevolgen van de gebiedsvisie. Bij een keuze van het positioneren van het KV-station op één noorderlijker gelegen perceel (SD1), raken – numeriek gezien – meer persoonlijke en bedrijfsbelangen, op korte en lange termijn, dan bij de keuze van SD1A. Vanwege de ruimtelijke motivering en de numerieke meerderheid van belangen die de positie van het KVstation in positie SD1A prevaleren, adviseren wij laatstgenoemde positie te verkiezen binnen de gebiedsvisie.

Conclusie Het inpassen van genoemde ruimtelijke opgaven binnen een bestaand gebied met een verscheidenheid aan functies en ook nog eens de nodige beperkingen vormt altijd een uitdaging, een opgave die vraagt om een passend ruimtelijk ontwikkelingsperspectief. In het belang van het toekomstig functioneren van de bedrijvigheid in de Zuidoostflank van Zierikzee, welke al jarenlang bijdraagt aan het economisch floreren van geheel Schouwen-Duiveland, ligt er naast een concrete positie voor het te realiseren KV-station - nodig voor de taakstellende energietransitie - nu een gebiedsvisie voor de Zuidoostflank van Zierikzee met perspectief op groei voor zeker een periode van ruim 30 jaar. Waarbij wel gekozen is voor het vastleggen van de maximale contouren van groei van de stad, en de functies binnen dit gebied en daarbuiten evenwichtig zijn gepositioneerd. Omdat het gebiedsperspectief vraagt om een actualisatie van de Structuurvisie Zierikzee 2030 is hiertoe tevens in bijlage een tekstvoorstel voor deze structuurvisie bijgevoegd.

Pagina 2 van 3

Kernboodschap Wij hebben in onze vergadering van 29 november ingestemd met bijgevoegde concept-gebiedsvisie Zuidoostflank Zierikzee inclusief het Addendum op de Structuurvisie met bijpassende Visiekaart en voornoemde stukken vrijgegeven ter inspraak. Communicatie In het kader van zorgvuldigheid informeren wij eerst de vertegenwoordiging van de bewoners van de ZuidNieuwland / Zuidhoekpolder op 1 december aanstaande voordat de pers wordt geinformeerd op vrijdag 2 december aanstaande. Vervolg Inspraak Na ons besluit tot instemming en vrijgeven ter inspraak wordt deze concept- gebiedsvisie inclusief het Addendum op de Structuurvisie Zierikzee 2030 ter visie gelegd, vanaf maandag 5 december 2022 tot en met zondag 15 januari 2023. Vervolg besluitvorming gebiedsvisie en Addendum Structuurvisie Na verwerking van de inspraakreacties bieden wij u via raadsvoorstel de eventueel aangepaste gebiedsvisie aan de commissie ruimte en ter besluitvorming tot vaststelling aan de raad. Gericht op maart / april 2023. E.e.a. afhankelijk van de inhoud van de inspraakreactie, de complexheid en aanlevering (externe) gegevens. Verdere ruimtelijke procedures De gebiedsvisie wordt verder vertaald in gefaseerde en meer concrete uitvoeringsplannen. Zo wordt voor de realisatie van het KV-station bijvoorbeeld een aparte ruimtelijke procedure doorlopen.

Dit geldt ook voor andere planelementen (infrastructuur, bedrijfsgrond). Daarbij komen vragen en onzekerheden die leven bij bewoners en bedrijven (verder) aan bod. Het gaat daarbij om zaken als geluidsgevoeligheid, trilling, magnetische velden, laag frequent geluid en eventuele gezondheidsrisico’s. Al deze zaken vragen om gedegen antwoorden, onderbouwing en onderzoek ten behoeve van de te doorlopen ruimtelijke procedure. Het vertrekpunt daarbij is dat zaken voldoen aan hetgeen wettelijk vereist is en dat een en ander zo goed als mogelijk wordt afgestemd met direct belanghebbenden. Advies - Minnelijk overleg passende oplossing Binnen de nieuwe gebiedsvisie, is beargumenteerd om te kiezen voor de positie van het KV-station, op de positie van SD1A gezien het feit dat het algemeen belang in deze (de toekomst van de stad Zierikzee op langere termijn) zwaarder weegt dan het persoonlijke belang van enkele bewoners. Het gevolg van de voorgestelde keuze in de gebiedsvisie kan al op korte termijn bewoners - direct (als gevolg van onderzoeken) of via substantiële beperking (gevoelsmatig) - in hun woongenot treffen. Wij starten verkennende gesprekken om - in minnelijk overleg met betrokkene - te zoeken naar een passende oplossing. De resultaten van deze gesprekken ( en eventueel onderhandelingsresultaat) zullen u zo spoedig mogelijk worden voorgelegd.

Bijlagen De concept-gebiedsvisie Zuidoostflank Zierikzee inclusief Addendum op de Structuurvisie Zierikzee met bijbehorende aangepaste Visiekaart. Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3