20221101 Raadsbrief Ontwerpbestemmingsplan De Dreef Renesse Bijlage 1 plandocument

DE DREEF RENESSE Schouwen-Duiveland

1/1

De Dreef Renesse

Schouwen‐Duiveland

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.1676.00353BphRE‐ ON01

17 juni 2022 1 november 2022

voorontwerp ontwerp vastgesteld

projectnummer:

20181580

Segeersingel 6 4330 AK Middelburg T: 0118- 68 90 10 E-mail: info@rho.nl

© RHO ADVISEURS BV

Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

3

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

9

1.1

Aanleiding en doel

9

1.2

Ligging plangebied

9

1.3

Geldend bestemmingsplan

11

1.4

Leeswijzer

12

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

13

2.1

Huidige situatie en historie

13

2.2

Algemene beschrijving planvoornemen

16

2.3

Stedenbouwkundige en programmatische invulling

17

2.4

Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

22

Hoofdstuk 3

Beleidskader

25

3.1

Inleiding

25

3.2

Rijksbeleid

25

3.3

Provinciaal beleid

27

3.4

Gemeentelijk beleid

33

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

41

4.1

Vormvrije m.e.r.‐beoordeling

41

4.2

Bodemkwaliteit

42

4.3

Opsporing ontplofbare oorlogsresten

42

4.4

Archeologie

43

4.5

Cultuurhistorie

45

4.6

Waterhuishouding

46

4.7

Ecologie

51

4.8

Verkeersaspecten

55

4.9

Wegverkeerslawaai

57

4.10

Milieuhinder en bedrijven

58

4.11

Luchtkwaliteit

60

4.12

Externe veiligheid

61

4.13

Kabels en leidingen

62

4.14

Duurzaamheid, energie en klimaatadaptatie

63

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

4

Hoofdstuk 5

Financiële uitvoerbaarheid

65

Hoofdstuk 6

Juridische uitvoerbaarheid

67

6.1

Wettelijk kader

67

6.2

Opzet van de bestemmingsregeling

67

6.3

Toelichting op de gehanteerde bestemmingen

68

6.4

Toelichting op de algemene regels

69

6.5

Toelichting op de overgangs‐ en slotbepalingen

69

Hoofdstuk 7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

71

7.1

Communicatie

71

7.2

Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

72

7.3

Zienswijzen

72

7.4

Beroep

72

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Ruimtelijk‐economisch onderzoek

Bijlage 2

Memo verkeersintensiteiten

Bijlage 3

Explosievenonderzoek

Bijlage 4

Archeologisch vooronderzoek

Bijlage 5

Bodemonderzoek

Bijlage 6

Memo stikstofberekening

Bijlage 7

Aerius gebruiksfase

Bijlage 8

Quickscan ecologie 2019

Bijlage 9

Nader veldonderzoek beschermde soorten

Bijlage 10

Quickscan ecologie 2022

Bijlage 11

Bomeninventarisatie

Bijlage 12

Akoestisch onderzoek supermarkt

Bijlage 13

Aanmeldformulier watertoets

Bijlage 14

Samenvatting en beantwoording overlegreacties

Bijlage 15

Vormvrije m.e.r.‐beoordeling

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

5

Regels Hoofdstuk 1

Inleidende regels

107

Artikel 1

Begrippen

107

Artikel 2

Wijze van meten

112

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

113

Artikel 3

Detailhandel

113

Artikel 4

Groen

116

Artikel 5

Recreatie ‐ Verblijfsrecreatie

117

Artikel 6

Verkeer

119

Artikel 7

Wonen

120

Artikel 8

Waarde ‐ Archeologie ‐ 5

123

Artikel 9

Waarde ‐ Archeologie ‐ 6

126

Hoofdstuk 3

Algemene regels

129

Artikel 10

Anti‐dubbeltelregel

129

Artikel 11

Algemene bouwregels

130

Artikel 12

Algemene gebruiksregels

131

Artikel 13

Algemene afwijkingsregels

132

Artikel 14

Algemene aanduidingsregels

133

Artikel 15

Algemene wijzigingsregels

135

Artikel 16

Overige regels

136

Hoofdstuk 4

Overgangs‐ en slotregels

137

Artikel 17

Overgangsregels

137

Artikel 18

Slotregel

138

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

6

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

TOELICHTING

9

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

De gemeente Schouwen‐Duiveland is voornemens het centrum van Renesse te versterken door de ontwikkeling van de Dreef. Renesse krijgt in de zomer bezoek van vele toeristen, dankzij de ligging bij de duinen en het strand. Er zijn dan ook veel hotels, pensions en campings. In de zomer gaan er gratis bussen vanaf het transferium naar het strand. Naast het transferium in Renesse ligt de locatie De Dreef. De ontwikkeling omvat de verplaatsing en vergroting van de huidige Jumbo supermarkt, op dit moment nog gevestigd aan de Wilhelminaweg 1 te Renesse. De locatie van de huidige supermarkt leidt tot verkeersonveilige situaties en slechte doorstroming van het verkeer in het dorp. Tevens voldoet de supermarkt niet meer aan de eisen die een consument tegenwoordig stelt aan een supermarkt. Daarnaast is de capaciteit van de supermarkt in de drukke zomermaanden onvoldoende. Ook het realiseren van een kleinschalige detailhandelslocatie naast de nieuwe supermarkt en het oprichten van verblijfsrecreatieve eenheden naast de woning aan de Wilhelminaweg 4 is onderdeel van de planvorming. Tot slot wordt het omliggende gebied heringericht en wordt de ligging van de openbare parkeerplaatsen op het transferium gewijzigd en beter verbonden met het centrum van Renesse. Met de ontwikkeling wordt gehandeld in lijn met het Masterplan Renesse dat de gemeenteraad eind 2015 heeft vastgesteld.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan 'Bebouwde kom Renesse' en het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan 'Renesse' (in januari 2022 vastgesteld, maar eind maart 2022 nog niet onherroepelijk). Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken, dient het bestemmingsplan gewijzigd te worden. Met het vaststellen van dit bestemmingsplan wordt de totale ontwikkeling van de Dreef planologisch mogelijk gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten zuiden van het centrum van Renesse. Boerderij de Dreef, gelegen aan de Wilhelminaweg 4, is ook onderdeel van het bestemmingsplan, evenals het noordoostelijke deel van het huidige transferium. De huidige locatie van de supermarkt aan de Wilhelminaweg 1 is onderdeel van de ontwikkeling; hier wordt in plaats van de huidige supermarkt kleinschalige detailhandel mogelijk gemaakt. In figuur 1.1.1 is de ligging van het plangebied in relatie tot de directe omgeving weergegeven. In figuur 1.1.2 is de luchtfoto ter plaatse van het plangebied weergegeven.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

10

Figuur 1.1.1 Ligging plangebied in de omgeving

Figuur 1.1.2 Luchtfoto plangebied

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

11

1.3

Geldend bestemmingsplan

Het plangebied maakt deel uit van het bestemmingsplan 'Renesse' vastgesteld op 27 oktober 2022 door de gemeenteraad van Schouwen‐Duiveland, zie figuur 1.3.1. Binnen het plangebied komen de bestemmingen 'Wonen', 'Verkeer', grotendeels met de aanduiding 'parkeerterrein', 'Bos', en 'Groen'. De huidige locatie van de supermarkt is bestemd als 'Detailhandel' met de functieaanduiding 'supermarkt'. Het plangebied is verder voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde ‐ Archeologie ‐ 6' en de gebiedsaaduiding 'overige zone ‐ landschapstuin'.  









Binnen de bestemming 'Wonen' met de bouwaanduiding 'vrijstaand' is één vrijstaande woning toegestaan. Binnen het bouwvlak zijn gebouwen en overkappingen toegestaan. De voor 'Verkeer' bestemde gronden zijn bestemd voor wegen met ten hoogste twee rijstroken, voet‐ en fietspaden en voorzieningen ten behoeve van het openbaar vervoer en ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' uitsluitend voor een parkeerterrein. De op de plankaart voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen, speelvoorzieningen en daarbij behorende ondergeschikte voorzieningen. De als 'Bos' aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud en/of herstel van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden, voor recreatief nachtverblijf in maximaal zes kampeermiddelen en hierbij behorende ondergeschikte voorzieningen. De voor 'Detailhandel' aangewezen gronden met de aanduiding supermarkt zijn bestemd voor een supermarkt, waarbij de verkoopvloeroppervlakte meer dan de in het algemeen toelaatbare 400 m² mag bedragen. Met de bestemming 'Waarde ‐ Archeologie ‐ 6' worden de mogelijk aanwezige archeologische waarden beschermd. Als grondbewerkingen of bouwactiviteiten dieper dan 0,5 meter en met een oppervlakte van meer dan 2.500 m2 worden uitgevoerd, is een omgevingsvergunning voor werken of werkzaamheden respectievelijk een binnenplanse afwijking nodig.

Figuur 1.3.1 Uitsnede bestemmingsplan 'Renesse'

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

12

Het planvoornemen past niet binnen de geldende bestemmingen uit het geldende bestemmingsplan 'Renesse'.

1.4

Leeswijzer

De toelichting op het bestemmingsplan heeft de volgende opzet.  In hoofdstuk 2 wordt het planvoornemen toegelicht.  In hoofdstuk 3 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan vastgesteld en voorgenomen beleid van verschillende overheden.  In hoofdstuk 4 is het plan getoetst aan sectorale wetgeving en aspecten.  In hoofdstuk 5, 6 en 7 wordt ingegaan op de financiële, juridische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

13

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie en historie

2.1.1 Huidig gebruik en grondpositie De woning aan de Wilhelminaweg 4 inclusief zomerhuisje was in eigendom van de familie Steur. Deze locatie is ook wel bekend als De Boerderij de Dreef en gelegen op het kadastrale perceel sectie H nummer 900. De bedrijfsactiviteiten zijn hier echter reeds geruime tijd verdwenen. Een deel van de gronden is hier groen ingericht als elzenmeet. Deze gronden zijn door de gemeente Schouwen‐Duiveland aangekocht om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Het huidige transferium en omliggende gronden zijn in eigendom van de gemeente Schouwen‐Duiveland. Een deel van het transferium en de gronden noordelijk daarvan maken onderdeel uit van het plangebied. De locatie is verder volledig onbebouwd en kadastraal bekend als sectie H nummer 1026 (gedeeltelijk). De locatie van de huidige supermarkt ligt aan de Wilhelminaweg 1 en is kadastraal bekend als gemeente Westerschouwen sectie A nummers 1447, 1449 en 1556.

Figuur 2.1.1 Kadastrale kaart Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

14

2.1.2 Achtergrond ontwikkeling Vanuit het Masterplan Renesse wordt een doorkijk gegeven naar de ontwikkeling van Renesse voor de komende 20 tot 30 jaar. Renesse moet zich de komende jaren op de kaart zetten als een aantrekkelijke plek voor bewoners en toeristen. Belangrijk is het verder uitbouwen van de kwaliteiten van Renesse en het versterken van de huidige waarden binnen het dorp zodat iedereen zich er comfortabel voelt, zowel de bewoners als de vele bezoekers. In het centrum van Renesse, waar de Lange Reke overloopt in de Hogezoom ontstaan nu vaak gevaarlijke situaties, zeker wanneer het druk is met verkeer, wandelaars, terrasjes, spelende kinderen en fietsers. Het centrum is in de toekomst geen doorgaande route meer voor auto's, maar alleen nog een bestemming. Dit kan gerealiseerd worden door het transferium beter te gebruiken als parkeergelegenheid voor het centrum. Om dit te kunnen bereiken is het noodzakelijk om veilige, aantrekkelijke en vooral directe wandelroutes te maken tussen het transferium en het centrum. De huidige route van Transferium naar centrum is al verbeterd bij de inrichting van de Tuin van Renesse. Deze leidt echter langs de achterkant van pandjes en is daarmee niet ideaal. De huidige supermarkt (Jumbo) is gevestigd aan de Wilhelminaweg 1 en wordt meermaals per dag middels vrachtauto's bevoorraad via de Lange Reke naar het magazijn aan de Bakkersgang.

Hierdoor ontstaan, zeker in de drukke zomerperiode vaak verkeersgevaarlijke situaties. Zeker nu bij de herinrichting van het centrumgebied, uitgevoerd tussen 2017 en 2022, het langzaam verkeer steeds prominenter aanwezig is in het centrumgebied. Voorkeur heeft het daarom om de huidige supermarkt te verplaatsen naar het gebied van De Dreef, nabij het huidige Transferium en eventueel versterkt met kleinschalige detailhandel. Deze verplaatsing van de supermarkt en de aanleg van een aantrekkelijke wandelroute tussen het huidige Transferium en het centrum van Renesse is een van de belangrijke elementen uit het Masterplan en draagt bij aan een autoluw en beter bereikbaar centrum. In paragraaf 3.4.2 is een nadere toetsing aan het Masterplan opgenomen. 2.1.3 Historie De gemeente Schouwen‐Duiveland heeft in 2017 onder meerdere partijen een prijsvraag uitgeschreven voor de herontwikkeling van de Dreef e.o. om invulling te geven aan dit onderdeel uit het Masterplan Renesse (paragraaf 1.9) welke in december 2015 door de raad is vastgesteld. De locatie Dreef was aangeduid als nieuwe locatie voor de supermarkt; waarbij een verbeelding was gevoegd van de plek waar de supermarkt gevestigd zou moeten worden.

KIKX heeft op 24 november 2017 van de gemeente Schouwen‐Duiveland een uitnodiging ontvangen om deel te nemen aan de aanbesteding voor het project Herontwikkeling Dreef en omgeving, bij welke uitnodiging een Inschrijvingsleidraad, inhoudende de voor de gemeente van belang zijnde projectdoelstellingen en het door de gemeente beoogde projectresultaat, was gevoegd. De projectdoelstellingen waren hier onder meer:  Detailhandel op de locatie Dreef met verplaatsing van Jumbo (en eventueel World of Drinks (WOD));  Functionele, veilige en fraaie openbare ruimte, aansluitend op de sfeer van het gebied;  Financieel haalbare casus voor de gemeente, waarbij een eventuele 'opbrengst 'aan gemeentelijke zijde weer ingezet kan worden voor ontwikkeling van het centrum en omgeving.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

15

Het gewenste projectresultaat was als volgt omschreven:  Verplaatsing Jumbo van het centrum van Renesse naar de locatie Dreef, zodat de supermarkt in vierkante meters kan uitbreiden en er betere parkeermogelijkheden zijn voor bezoekers;  Verplaatsing van de World of Drinks van het centrum van Renesse naar de locatie Dreef;  Goede ontsluiting voor bezoekers en bevoorrading;  Optimalisatie van het openbare gebied tussen Transferium en centrum met een groene uitstraling;  Aanvullend moeten de vrijstaande panden in het centrum (Jumbo en WOD) worden ingevuld;  Indien mogelijk wordt het gebied tussen centrum en ontwikkellocatie ingevuld. KIKX heeft daaropvolgend op 21 december 2017 haar planvisie, alsmede een financiële onderbouwing van haar planvisie voor het project gepresenteerd aan de gemeente, welke was gebaseerd op de bovengenoemde Inschrijvingsleidraad en de verbeelding van de Landschapstuin uit het Masterplan. KIKX zag de Landschapstuin als een gebied, onder andere geschikt voor de verplaatsing van de Jumbo, aanvullende winkelruimten ten behoeve van andere formules en een verblijf verlengende voorziening.

Figuur 2.1.2 Vogelvlucht impressie van het te ontwikkelen gebied De gemeente heeft KIKX daarna aangewezen als winnaar van de aanbesteding en aangegeven de wens te hebben om met haar een Intentieovereenkomst aan te gaan. De gemeente en KIKX hebben daarna in 2018 onderhandelingen gevoerd over de voorwaarden en condities, waaronder KIKX haar planvisie verder zou uitwerken naar een definitief plan, welke voorwaarden en condities zijn vastgelegd in de tussen partijen in april 2019 getekende Intentieovereenkomst. Bij de tussen partijen getekende Intentieovereenkomst is een door de gemeente in 2018 en daarmee na de selectie opgesteld Startdocument gevoegd dat beleidsuitgangspunten, voorwaarden en condities en (toets) criteria bevat voor KIKX bij het opstellen van haar definitief plan. Dit Startdocument bevat een aantal voorwaarden, die aanpassing van de planvisie noodzakelijk maakten.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

16

Op 28 mei 2019 heeft KIKX haar visie op de ontwikkeling in het Dorpshuis gepresenteerd aan de omwonenden en ondernemers, en daarover met omwonenden overleg heeft gevoerd. Het plan is in de periode daarna met een aantal omwonenden aangepast. De stikstofproblematiek en regelgeving hieromtrent zijn sinds de zomer van 2019 een complicerende factor geworden voor de realisering van het plan. Naast de stikstofproblematiek zijn ook de beleidsuitgangspunten (o.a. woonvisie, elzenmeten, horecabeleid, geluid etc.), voorwaarden en condities uit het Startdocument oorzaak van een gewijzigde planopzet ten opzichte van de prijsvraaginzending uit 2017. Onder andere om tegemoet te komen aan de, in door KIKX met hen gevoerde gesprekken geuite bezwaren van onder andere de eigenaren van Pension Grol, die geluidoverlast van de bevoorrading vreesden en om de cultuurhistorisch waardevolle elzenmeten in het gebied te kunnen handhaven. Daarnaast bleek de eigenaar van World of Drinks niet geïnteresseerd in verplaatsing. Om die reden is ook het winkeloppervlak in het definitief plan verkleind. Tenslotte is afgezien van de realisatie van een verblijf verlengende voorziening. Ruimtelijk bleek er door de handhaving van de Elzenmeten te weinig ruimte over te blijven.

Er resteerde een plek dicht tegen woonbebouwing, waardoor overschrijding van geluidsnormen zou plaats vinden, en niet onbelangrijk zou er ook voor deze – verkeersaantrekkende functie ‐ een oplossing voor de forse stikstofdispositie gezocht moeten worden. Voor de “oude Jumbo”, die niet in eigendom bleek bij Jumbo, wilde KIKX een programma met woningbouw realiseren. Dat is nog steeds een optie. Jumbo heeft in 2020 een groot aantal supermarkten in eigendom overgedragen aan een derde; daar behoorde ook de huidige Jumbo supermarkt toe. KIKX heeft inmiddels afspraken gemaakt met Jumbo en de nieuwe eigenaar om zowel de bestemming supermarkt te verwijderen en een voorstel te doen voor een nieuwe invulling.

Het definitieve plan van de ontwikkeling 'de Dreef', zoals onderbouwd middels het Einddocument, zal bestaan uit de volgende deelprojecten:  de realisatie van de te verplaatsen supermarktformule Jumbo (thans gevestigd aan de Wilhelminaweg 1, waarvan het vastgoed in eigendom toebehoort aan een derde), met een gewenst maximum van 2.000 m2 BVO en eventuele andere kleinschalige detailhandel (bij voorkeur food gerelateerd) met een gewenst maximum van in totaal 250 m² BVO kleinschalige detailhandel;  de aanleg van parkeervoorzieningen ten behoeve van de hiervoor genoemde detailhandelsformules en de aanleg van nieuwe openbare parkeerplaatsen ter vervanging van de parkeerplaatsen op het transferium die als parkeerruimte worden toegedeeld aan de nieuwe winkels;  het maken van een voet‐ en fietsverbinding van het Transferium naar het centrum langs de beoogde nieuwbouw van de Jumbo en eventuele andere detailhandel;  de realisatie dan wel de mogelijkheid tot het toevoegen van drie recreatie eenheden, zoals ook nu in het vigerend bestemmingsplan mogelijk is;  de inspanning tot herontwikkeling van de bestaande Jumbo naar een passend programma;  het verwijderen van de bestemming supermarkt op de oude Jumbo locatie.

2.2

Algemene beschrijving planvoornemen

De ontwikkeling omvat de verplaatsing en vergroting van de huidige supermarkt, op dit moment nog gevestigd aan de Wilhelminaweg 1 te Renesse. Ook het realiseren van een kleinschalige detailhandelslocatie naast de supermarkt en het oprichten van een verblijfsrecreatieve functie naast de woning aan de Wilhelminaweg 4 is onderdeel van de planvorming. Op het bestaande transferium een parkeerterrein voor de nieuwe Jumbo met aanvullende winkels ingericht. De openbare parkeerplaatsen die daarmee vervallen worden vervangen direct ten oosten van het huidige transferium. Tot slot wordt het omliggende gebied heringericht en beter verbonden met het centrum van Renesse, ter versterking van het gebruik van het transferium voor bezoekers van het centrum.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

17

De locatie van de huidige supermarkt is geen onderdeel van het voorliggende ontwikkeling, maar de mogelijkheid voor het vestigen van een supermarkt wordt hier wel verwijderd. Dit pand zal in de toekomst getransformeerd worden naar een reguliere detailhandelslocatie. Omdat er geen marktruimte is voor twee supermarkten moet de functie supermarkt van de oude locatie tegelijkertijd met deze ontwikkeling verwijderd worden. Hiervoor is een planologische procedure nodig. De oude locatie wordt zodoende in dit bestemmingsplan opgenomen. De indicatieve planvorming is weergegeven in figuur 2.2.1.

Figuur 2.2.1 Indicatie voorgenomen ontwikkeling

2.3

Stedenbouwkundige en programmatische invulling

2.3.1 Algemeen De ontwikkeling omvat onder andere de verplaatsing en vergroting van de huidige Jumbo supermarkt. Bij de nieuwe supermarkt wordt ook kleinschalige detailhandel ontwikkeld. Rondom de supermarkt wordt de openbare ruimte versterkt. De bestaande locatie van de Jumbo wordt ingevuld met nieuwe kleinschalige commerciële functies. Tot slot maakt de bestaande woning Wilhelminaweg 4 (met het daarbij behorende vakantiehuisje) en nieuwe verblijfsrecreatieve eenheden onderdeel uit van het project. Tabel 2.3.1 bevat een overzicht van de functies in de bestaande en toekomstige situatie, die onderdeel zijn van de ontwikkeling.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

18

Tabel 2.3.1. Overzicht functies bestaande en toekomstige situatie Functie Bestaande situatie Supermarkt Jumbo n.v.t. Woonhuis Wilhelminaweg 4 1 woning Zomerhuisje Wilhelminaweg 4 2 slaapplaatsen (1 eenheid) Recreatieve eenheden 12 slaapplaatsen (6 stacaravans) Herinvulling Jumbo 1.100 m2 Bvo Kleinschalige detailhandel n.v.t.

Toekomstige situatie 2.000 m2 Bvo 1 woning 2 slaapplaatsen (1 eenheid) (225 m2) 12 slaapplaatsen (3 eenheden) 1.100 m2 Bvo 250 m2 Bvo

Figuur 2.3.1 Situering nieuwe bebouwing (supermarkt en recreatieve verblijfseenheden) in oranje

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

19

2.3.2 Supermarkt en detailhandel De ontwikkeling voorziet in de verplaatsing en vergroting van de huidige supermarkt, op dit moment nog gevestigd aan de Wilhelminaweg. De huidige supermarkt voldoet niet meer aan de eisen die een consument tegenwoordig stelt aan een supermarkt. De huidige supermarkt heeft maar een omvang van 1.100 m2 brutovloeroppervlakte (bvo) en 891 m2 winkelvloeroppervlak (wvo) en kan daarmee niet meer voldoen aan het gevraagde comfort van deze tijd zoals (veel kassa's, ruime gangpaden en extra diensten). In de drukke zomermaanden is deze vraag er wel, maar is de capaciteit dus onvoldoende. De nieuwe supermarkt krijgt een omvang van 2.000 m2 brutovloeroppervlak (bvo), wat overeenkomt met 1.500 m2 wvo. Deze maatvoering voldoet aan de eisen die de consument heden ten dagen stelt aan een moderne supermarkt. De markttechnische behoefte en haalbaarheid is nader uitgewerkt in paragraaf 3.2.4. Bij de huidige supermarkt is er onvoldoende parkeergelegenheid op korte afstand en ook de bevoorrading moet via het drukke centrum van Renesse. Hierdoor ontstaan er regelmatig verkeersonveilige situaties en problemen met de doorstroming van het verkeer in het dorp. Door de meer solitaire ligging nabij het transferium wordt de beoogde supermarkt beter bereikbaar en verbetert de verkeerssituatie in het centrum van Renesse.

De nieuwe supermarkt krijgt een uitpandige onoverdekte expeditie van 100 m2. Deze expeditie is afgescheiden en maakt geen onderdeel uit van de hiervoor vermelde bvo van 2.000 m2. In dit bestemmingsplan wordt geborgd dat de expeditie uitsluitend als laad‐ losruimte kan worden gebruikt. Het laad‐ en losdock wordt gerealiseerd aan de oostzijde van het gebouw en van zijn omgeving afgescheiden met een groen scherm. Dit scherm wordt naast het laad‐ en losdock gerealiseerd, heeft een hoogte van minimaal 2,5 meter en wordt met groene beplanting (klimop) aangekleed. Bij de supermarkt wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 4.8. Door de meer solitaire ligging nabij het transferium wordt de supermarkt beter bereikbaar en verbetert de verkeerssituatie in het centrum van Renesse. Direct aansluitend aan de nieuwe supermarkt wordt een detailhandelslocatie ontwikkeld met een omvang van maximaal 250 m2. Dit betreft bij voorkeur voedsel gerelateerde detailhandel. Hier kan zich bijvoorbeeld een bloemist, slijterij of kaaswinkel vestigen.

Figuur 2.3.2 Indicatief vooraanzicht bebouwing nieuwe supermarkt

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

20

2.3.3 Bestaande supermarktlocatie De bestaande locatie van de Jumbo aan de Wilhelminaweg 1 te Renesse wordt ingevuld met nieuwe kleinschalige commerciële functies. Het brutovloeroppervlakte aan reguliere detailhandel van de locatie blijft in de toekomstige situatie gelijk. Dit betreft 1.100 m2 conform de omvang van het huidige hoofdgebouw, waarbij volgens het vigerende bestemmingsplan de beneden verdieping voor 100% als detailhandel mag worden ingericht. De locatie van de oude supermarkt zal worden verduurzaamd en blijft de bestemming 'Detailhandel' behouden. Een supermarkt wordt op deze locatie uitgesloten. De verwachting is dat de ruimte wordt omgebouwd tot meerdere kleine winkelruimten, met een maximum van 400 m2 bvo per winkel. 2.3.4 Boerderij De Dreef Het woonhuis gelegen aan de Wilhelminaweg 4 en ook wel de Boerderij de Dreef genoemd, blijft behouden. Dit tezamen met het bestaande vakantiehuisje op het perceel. Het vakantiehuisje biedt ruimte aan maximaal 2 slaapplaatsen. De woning zal worden gerenoveerd en verduurzaamd, dat wil zeggen gasloos gemaakt. Ook het bestaande vakantiehuisje wordt gasloos gemaakt. 2.3.5 Verblijfsrecreatieve functie Ten noorden van Boerderij De Dreef, aan de Wilhelminaweg, waren voorheen zes stacaravans toegestaan. De stacaravans hadden elk 2 slaapplaatsen (12 slaapplaatsen in totaal).

Op deze locatie worden recreatieve verblijfseenheden gerealiseerd die beter aansluiten bij de bebouwde omgeving en ligging bij het centrum van Renesse. Aan de Wilhelminaweg worden drie recreatieve verblijfseenheden opgericht met een gezamenlijke omvang van maximaal 225 m2. Dit betreffen twee geschakelde recreatiewoningen en één vrijstaande recreatiewoning in een groene omgeving. De aanwezige bomen zijn het uitgangspunt voor de ligging van de recreatiewoningen. De bomen markeren als het ware de open plekken voor het bouwen. De goothoogte van de recreatiewoningen bedraagt maximaal 2,6 meter en de bouwhoogte maximaal 5,5 meter. In het kader van dit bestemmingsplan wordt uitgegaan van de aanwezigheid van in totaal maximaal 12 slaapplaatsen. Deze verblijfsrecreatieve eenheden zullen eveneens gasloos worden gerealiseerd.

Figuur 2.3.4 Situering nieuwe verblijfseenheden

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

21

Figuur 2.3.5 Indicatief aanzicht bebouwing nieuwe verblijfseenheden 2.3.6 Openbare ruimte Een bijzondere aanvulling aan het centrum is de omgeving van het transferium. Hoewel hier gevoelsmatig het centrum ophoudt, vervult dit gebied een belangrijke functie voor het dorp (parkeren, verblijven, informatie, fietsen). Vanuit het Masterplan Renesse is de opgave geformuleerd om dit gedeelte beter te koppelen aan het centrum en het centrum als het ware te verlengen in de richting van de landschapstuin. Om te voorzien in voldoende parkeerplaatsen voor de nieuwe supermarkt en de detailhandelslocatie wordt het bestaande transferium deels heringericht en richting het noordoosten (de Stoofweg) uitgebreid. 140 parkeerplaatsen van het bestaande transferium worden ingezet ten behoeve van de supermarkt en de detailhandelslocatie. Deze parkeerplaatsen woren afgescheiden van de openbare parkeerplaatsen op het transferium en worden gereserveerd voor de nieuwe supermarkt en aanvullende detailhandel en zijn dus niet beschikbaar voor openbaar gebruik ten behoeve van andere doeleinden (zoals strand, langdurig bezoek centrum). Om aan de volledige parkeerbehoefte te kunnen blijven voldoen worden aanvullend 112 openbare parkeerplaatsen in een groene omgeving gerealiseerd als uitbreiding van het bestaande transferium.

De parkeerplaatsen voor de nieuwe detailhandel en de uitbreiding van het transferium worden ontsloten via de bestaande ontsluiting van het transferium aan de Roelandsweg. Het bestaande fietspad langs het transferium, dat de verbinding vormt tussen de Roelandsweg en de Stoofweg blijft behouden. Tussen het nieuwe parkeerterrein en de supermarkt komt een voetgangersverbinding die kruist met het fietspad. Deze verbinding wordt zodanig ontworpen dat dit niet tot onveilige situaties leidt. Vanaf deze oversteek kan het voorterrein van de supermarkt en de detailhandelslocatie bereikt worden. Het voorplein wordt door middel van een voetgangersverbinding, voorlangs Boerderij de Dreef aangesloten op de Wilhelminaweg. Op deze wijze kan eenvoudig het centrum van Renesse bereikt worden. De verbinding van het centrum naar het transferium is relatief kort en daardoor gebruiksvriendelijk. Door het toevoegen van nieuwe publieksgerichte functies en het verbeteren van de padenstructuur ontstaat er een aantrekkelijke entree naar het centrum. De expeditie van de nieuwe supermarkt bevindt zich aan de noordoostzijde van de supermarkt. De noordoostzijde van de supermarkt is alleen voor expeditieverkeer bereikbaar. De verbinding tussen de supermarkt en het transferium kruist het fietspad. Deze verbinding wordt zodanig ontworpen dat dit niet tot onveilige situaties leidt.

Middels een poort met groene afscherming wordt de expeditie buiten het zicht gehouden.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

22

Waar mogelijk blijven de bestaande bomen in het plangebied behouden. Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 4.7. De bestaande cultuurhistorisch waardevolle elzenmeten blijven ook behouden en/of versterkt. Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 4.5. Omdat verharding wordt toegevoegd en voor de uitbreiding van het transferium een bestaande poel met diverse watergangen moet worden gedempt is watercompensatie noodzakelijk. Hiervoor is ruimte opgenomen in de planvorming. Meer informatie hierover is opgenomen in paragraaf 4.6.

2.4

Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

2.4.1 Gebiedsvisie Om de ontwikkeling van 'De Dreef' in een breder perspectief te zetten is voor het betreffende gebied een uitgebreide analyse uitgevoerd naar de opbouw van het kustdorp. Hierbij is met name gekeken naar de opbouw van de zone tussen de Hogezoom en het transferium. Voor de stedenbouwkundige opzet van De Dreef en omgeving is aansluiting gezocht bij de bestaande referentie korrel aan de Hogezoom en het gebied rond de historische centrumring.

Figuur 2.4.1 Opbouw van zee tot transferium 2.4.2 Ruimtelijke analyse en inpassing De Hogezoom is van oudsher een van de belangrijkste historische routes door Renesse. Wanneer de Hogezoom verder naar het zuiden toe, richting Burgh‐Haamstede, wordt gevolgd is de oorspronkelijke korrel van de Hogezoom te zien. Daar staan losse volumes in het groen en aan een doorgaande kustweg Vaak bestaan deze volumes maar uit 1 tot 1,5 bouwlagen met een kap. Deze charmante kustweg is voorzien van klinkerbestrating en slingert volop in het groen. Ter hoogte van de kruising (rotonde) met de Roelandsweg gaat deze charmante kustweg over in een de hoofdstraat waarbij de oorspronkelijke volumes nog wel herkenbaar zijn. Door de jaren heen heeft hier toch wat verdichting plaatsgevonden. Over de Hogezoom lopend zijn verschillende bouwstijlen uit de afgelopen decennia door elkaar heen aanwezig. Naast enkele karakteristieke panden zijn hier ook modernere panden aanwezig. De korrel van de bebouwing in de hoofdstraat is relatief klein.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

23

Figuur 2.4.2 Opbouw/korrel locatie Ter plaatse van de locatie tussen het Transferium en de Hogezoom is, bijna parallel aan de hoofdstraat, een groene zone aanwezig waarin een aantal grotere volumes staan. Dit zijn schuurachtige volumes en bijgebouwen die passend zijn in het landschap. Deze staan niet keurig in een rooilijn, maar als bijna organisch ontstaan door het gebied heen. Met de planvorming van 'De Dreef' wordt met name in de stedenbouwkundige opzet van de verbindingszone aansluiting gezocht bij zowel deze landelijke volumes alsmede bij de aangrenzende dorpse korrel richting de kerkring. De nieuwe bebouwing moet in onze beleving ook niet geordend zijn langs strakke rooilijnen, maar als het ware een organische structuur hebben waardoor het dorpse gevoel ontstaat als men straks vanaf het Transferium, langs de nieuwe Jumbo richting het centrum loopt. Hier wordt in de maat van gebouwen en de openbare ruimte aansluiting gezocht bij de menselijke maat. Qua architectuur wordt voorzien in een mix van dorpse gebouwen die in volume uitgaan van 1 tot 1,5 bouwlaag met kap. De materialen en kleuren zijn gebiedseigen, en sluiten aan op zijn omgeving met oog voor details en versieringen in het ontwerp conform het beeldkwaliteitsplan.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

24

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

25

Hoofdstuk 3

3.1

Beleidskader

Inleiding

Door de verschillende overheden is beleid geformuleerd ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen. Paragraaf 3.2 behandelt het rijksbeleid. Het provinciaal beleid is opgenomen in paragraaf 3.3. Tot slot wordt in paragraaf 3.4 de beoogde ontwikkeling getoetst aan het gemeentelijk beleid.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op Rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten: a. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie b. Duurzaam economisch groeipotentieel c. Sterke en gezonde steden en regio's d. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win‐win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: a. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; b.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; c. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Toetsing De NOVI wordt gekenmerkt door een hoog abstractie‐ en schaalniveau. Eén van de nationale belangen die relevant is voor het voorliggende bestemmingsplan is een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming. Hier wordt aan voldaan. Er zal zorg worden gedragen voor een verbetering van de ruimtelijk‐economische structuur in Renesse in een proces dat gepaard gaat middels een zorgvuldige afweging en een transparante besluitvorming. Voor het overige is geen concreet beleid op nationaal niveau geformuleerd dat van belang is voor het voorliggend bestemmingsplan.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

26

De in de NOVI genoemde nationale belangen worden door de voorgenomen ontwikkelingen niet geschaad. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Barro is de juridische vertaling van het beleid dat geschetst is in het SVIR. Dit beleidsdocument bevat regels die doorwerken naar lagere overheden. Dit betekent dat de regels uit het Barro ook geïmplementeerd moeten worden in provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen. Evenals de SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractie‐ en schaalniveau. Het Barro bevat regels voor bijvoorbeeld de mainportontwikkeling van Rotterdam, het kustfundament en defensie. Toetsing Evenals de NOVI/SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractie‐ en schaalniveau. Het Barro vormt daardoor geen beperkingen voor de beoogde ontwikkelingen. 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (Rijks)overheid. Om dit principe beter te borgen, is in 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking bestaat uit twee stappen: de eerst stap bestaat uit het aantonen van de behoefte voor de beoogde ontwikkeling.

Voor de tweede stap wordt er in beginsel van uitgegaan dat nieuwe stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dit nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Toetsing In paragraaf 3.2.4 is uitgebreid ingegaan op de toets van de beoogde ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt, moeten worden getoetst aan artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking), zie paragraaf 3.2.3. Doel van deze ladder is het bevorderen van een zorgvuldig ruimtegebruik. In het kader van de haalbaarheid moet de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan de ontwikkeling aangetoond worden. Toetsing Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een ruimtelijk‐economisch onderzoek uitgevoerd in de vorm van een distributie planologisch onderzoek (DPO). In dit onderzoek staat de vraag centraal of het beoogde programma voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. De resultaten van dit onderzoek zijn bijgevoegd in bijlage 1.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

27

Uit dit onderzoek komt naar voren dat de ontwikkeling aansluit bij de beleidsmatige behoefte aan een duurzaam voorzieningenniveau in Renesse. Dit wordt ook nog nader toegelicht in paragraaf 3.3 en paragraaf 3.4. Met de ontwikkeling blijft de supermarkt behouden voor het verzorgingsgebied Renesse door ruimte te bieden voor de trend van schaalvergroting. De beoogde locatie voor de gebiedsontwikkeling bevindt zich tussen het centrum en het transferium van Renesse. In het Masterplan Renesse is het transferium benoemd als een belangrijke plek voor Renesse. Veel bezoekers komen aan op het transferium en zoeken dan de weg naar het strand, het omliggend landschap of het centrum. Het transferium moet als vertrek‐ en eindpunt dienen en als spin in het web tussen de drie kernkwaliteiten van Renesse; strand, landschap en bruisend centrum. Met de beoogde verplaatsing van Jumbo naar het transferium blijft de ruimtelijke ‐ en functionele verbinding met het centrum behouden en wordt versterkt. De beoogde gebiedsontwikkeling speelt in op de actuele trends en ontwikkelingen in de detailhandel, maar ook op het gebied van toerisme. In Renesse is voldoende marktruimte voor de uitbreiding van supermarkt Jumbo. Als gevolg van de gebiedsontwikkeling worden geen onaanvaardbare effecten verwacht op het woon‐, leef‐ en ondernemersklimaat van Renesse en directe omgeving.

In het ruimtelijke economisch onderzoek wordt tevens het functioneren van de toekomstige supermarkt ten opzichte van de huidige winkel beschouwd om een onderbouwde inschatting te maken van eventuele extra bezoekers en verkeersstromen als gevolg van de ontwikkeling. De hedendaagse klant is er aan gewend dat wat hij/zij wil kopen aanwezig is in de winkel. Daarbij wil de klant ook nog een aangename winkelervaring hebben: voldoende ruimte om ongehinderd boodschappen te kunnen doen en een keuze tussen verschillende producten te kunnen maken. In de huidige setting in Renesse kan dit de klant niet worden geboden. De uitbreiding van Jumbo is nodig voor een kwalitatieve verbetering van de winkel:  verruiming van de gangpaden/ verkeersruimte om ruimte te bieden aan klant en personeel;  meer stuks van één product in de schappen (meer 'facings'), zodat efficiënter kan worden gevuld en de consument minder vaak misgrijpt;  toevoegen van producten (breedte en diepte van het assortiment: meerdere merken en meer variaties van één merk) om de klant meer keuze te kunnen bieden binnen één productgroep;  verruiming van het magazijn, zodat hier meer bufferruimte ontstaat om de winkel gevuld te houden. Uit dit onderzoek blijkt dat de nieuwbouw niet leidt tot evenredige groei van het aantal klanten en verkeer. Er zullen niet meer mensen naar het centrum toekomen.

Wel zal, door het toegenomen aanbod, de verblijfstijd in het centrum wat langer worden, dit heeft echter geen effect op de omvang van de verkeersstromen of de gekozen vervoerswijze om in het centrum te komen. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de beoogde gebiedsontwikkeling aan De Dreef in Renesse voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Met de ontwikkeling is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Daarnaast zullen er niet veel meer consumenten naar de winkel komen. Wel zullen de klanten vaker dan nu alles kunnen vinden en in één keer hun complete boodschappen kunnen doen in de supermarkt of de aanpalende winkels.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Zeeuwse Omgevingsvisie De Zeeuwse Omgevingsvisie is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de uitdagingen voor de periode tot 2050, de Zeeuwse ambities voor 2050 en tussendoelen voor 2030.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

28

De Zeeuwse Omgevingsvisie beschrijft vier Zeeuwse Ambities voor 2050: 1. Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; 2. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied; 3. Een duurzame en innovatieve economie; 4. Klimaatbestendig en CO2‐neutraal Zeeland; Voorzieningen De ambitie voor voorzieningen, waaronder detailhandel betreft: Voorzieningen zijn klimaatneutraal voor iedereen bereikbaar, ook wanneer je geen auto hebt. Voorzieningen zijn daarbij van topkwaliteit. De aanwezigheid van een bereikbaar en toegankelijk winkelbestand en (basis)voorzieningen op gebied van onderwijs, sport, kinderopvang, zorg en cultuur draagt bij aan de leefbaarheid van een gebied voor mensen die daar wonen. Het vormt tegelijkertijd een belangrijke voorwaarde om als gebied aantrekkelijk te zijn en te blijven. In de voorloper van de Zeeuwse Omgevingsvisie, het Omgevingsplan 2018, stond het volgende, meer specifiek gericht op detailhandel en supermarkt: De duurzaamheidsladder voor stedelijke ontwikkeling is ook van toepassing op detailhandel. Kernwinkelgebieden vervullen een belangrijke economische en sociale functie voor bewoners en toeristen. Vanuit zorgvuldig ruimtegebruik, bundeling van functies en versterking van attractieve steden zien we de (binnen‐ stedelijke) kernwinkelgebieden als primaire vestigingsplaats voor detailhandel.

In kernen zonder kernwinkelgebied is ruimte voor lokale detailhandel en buiten bestaand bebouwd gebied zijn kleinschalige en aan het buitengebied gebonden vormen van detailhandel mogelijk. Vanwege de bijzondere combinatie van frequent bezoek en groot winkelvloeroppervlak kunnen supermarkten in of (indien noodzakelijk vanwege de omvang) aansluitend aan het kernwinkelgebied worden gevestigd.

Figuur 3.1.1 Ligging projectgebied supermarkt ten opzichte van kernwinkelgebied van Renesse (bron: Locatus, 2022; bewerking Rho adviseurs)

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

29

Verblijfsrecreatieve functie Recreatie en toerisme zijn zeer belangrijk voor Zeeland, als pijlers voor de economie, werkgelegenheid en leefbaarheid. Een grote impact op het toerisme aan de Zeeuwse kust is de verwachte toename tot 2030 van het aantal bezoekers. De vraag is hoe Zeeland wil omgaan met deze ambitie. Een dergelijke prognose heeft immers ruimtelijk en sociaal grote effecten. Inspelen op een dergelijke prognose is belangrijk willen we de huidige kwaliteit van onze leefomgeving behouden en de ingezette koers tot versterking van Zeeuwse Kustkwaliteit bereiken. De huidige economische crisis als gevolg van de coronamaatregelen onderschrijft het belang van een toekomstbestendige en robuuste sector, maar ook het belang van meer inzicht in onze gasten en de impact van bezoekersstromen op natuur/landschap, economie en leefbaarheid. Hierdoor kunnen we immers bepalen of de bestemming Zeeland in balans is en welke toekomstige ontwikkelopgaven er zijn. Er is sprake van een turbulente markt, die sterk onder invloed staat van externe factoren. Toetsing Supermarkt en detailhandel De gewenste schaalvergroting van de supermarkt kan niet worden gefaciliteerd binnen het kernwinkelgebied van Renesse. Binnen het kernwinkelgebied is de gewenste oppervlakte niet aanwezig, daarnaast is de bereikbaarheid en het benodigde transport ter plaatse niet te faciliteren.

Met de nieuwvestiging bij de Dreef is gekozen voor een locatie binnen bestaand stedelijk gebied, aansluitend op het kernwinkelgebied van Renesse. De locatie is goed bereikbaar per auto, maar ook voor langzaamverkeer. Dit sluit aan bij de ambities uit de Omgevingsvisie. Verblijfsrecreatieve functie De beoogde toeristische slaapplaatsen betreffen een verblijfsrecreatieve functie. Zoals aangetoond wordt in paragraaf 3.3.2 is het plangebied onderdeel van het bestaand stedelijk gebied en de genoemde 'badplaatsen' waar een uitbreiding van verblijfsrecreatieve functies mogelijk is. In het ruimtelijk‐economisch onderzoek (zie bijlage 1) is ingegaan op de trends en ontwikkelingen binnen de toeristische sector. Hieruit blijkt dat Zeeland de populairste provincie is voor buitenlandse gasten en dan met name Belgen. De groei van het aantal overnachtingen door Belgen in Zeeland is in 2018 gestegen met 19,4%. Ook het Kenniscentrum Kusttoerisme zet jaarlijks een stijging van het toeristisch verblijf (ook Nederlanders en andere buitenlandse gasten) in de gemeente Schouwen‐Duiveland. Het beoogde verblijfsrecreatieve eenheden vormen een kleinschalige, maar wenselijke toevoeging op het huidige verblijfsrecreatieve aanbod in Renesse. Op de locatie zijn nu zes stacaravans planologisch mogelijk, zie paragraaf 2.3.5.

De mogelijkheid voor stacaravans komt te vervallen ten behoeve van een moderne verblijfsrecreatieve variant die beter past bij de ligging nabij het centrum. Verblijfsrecreatieve eenheden in een gebouw, zoals recreatiewoningen, sluiten beter aan bij de centrumfunctie dan stacaravans. Een hoogwaardige vorm van verblijfsrecreatie dicht tegen het centrumgebied aan, gelegen in een groen gebied, maakt deze plaats bijzonder voor recreatie. Dankzij het toerisme in de gemeente is ook het draagvlak voor commerciële voorzieningen groter. Samen met de lokale bevolking zorgt het grote aantal toeristen voor een breed draagvlak voor deze voorzieningen, waaronder de te vergroten supermarkt. Conclusie De ontwikkeling waarop dit bestemmingsplan ziet, past binnen de uitgangspunten van de Provinciale Omgevingsvisie.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

30

3.3.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 In de Omgevingsverordening van de provincie Zeeland zijn regels opgenomen ten aanzien van de fysieke leefomgeving van de provincie Zeeland. Hierbij zijn de uitgangspunten opgenomen die zijn vastgelegd in het provinciaal Omgevingsplan. Supermarkt en detailhandel In artikel 2.6 van de Omgevingsverordening zijn regels betreffende detailhandel opgenomen. De volgende regels worden beschreven:  In een bestemmingsplan worden nieuwe detailhandelsvoorzieningen, daaronder mede verstaan de uitbreiding van bestaande detailhandelsvoorzieningen, primair toegelaten in bestaande kernwinkelgebieden. In de toelichting bij een bestemmingsplan waarin nieuwe detailhandelsvoorzieningen, met inbegrip van de uitbreiding van bestaande ‐voorzieningen, worden toegelaten wordt inzicht gegeven in de wijze waarop het plan bijdraagt aan het beleidsdoel van bundeling en concentratie in bestaande kernwinkelgebieden.  Het eerste lid is niet van toepassing op de in bijlage B genoemde categorieën. Verblijfsrecreatieve functie Op basis van artikel 2.10 van de Omgevingsverordening is het toevoegen van een verblijfsrecreatieterrein alleen toelaatbaar in de daarvoor bedoelde badplaatsen. De begrenzing van deze badplaatsen is opgenomen op een kaart bij de Omgevingsverordening.

Tevens moet aannemelijk worden gemaakt dat wordt voldaan wordt aan de in bijlage D onder 1 (B t/m D) opgenomen uitgangspunten. Toetsing Supermarkt en detailhandel Hoewel nieuwe detailhandelsvoorzieningen zijn beoogd in bestaande kernwinkelgebieden wordt met de voorgenomen ontwikkeling aan de Dreef aangesloten op het kernwinkelgebied van Renesse. In het ruimtelijk‐economisch onderzoek (zie bijlage 1) is inzichtelijk gemaakt dat binnen het huidige kernwinkelgebied van Renesse geen ruimte beschikbaar is. De voorliggende locatie is een geschikte alternatieve locatie, waarbij wordt aangesloten op het transferium van Renesse, waar verschillende verkeersmodaliteiten samenkomen. Verblijfsrecreatieve functie Zoals zichtbaar in figuur 3.2.2 is het plangebied onderdeel van de aangewezen 'badplaatsen'. De kleinschaligheid van de voorziening en de trends ten aanzien van overnachten in Zeeland (zie paragraaf 3.3.1) maakt dat de verblijfsrecreatieve functie in bebouwing economisch haalbaar is, onderscheidend is ten opzichte van de vele kampeerterreinen in Renesse en tevens een bijdrage levert aan de werkgelegenheid in Renesse. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten zoals genoemd in bijlage D onder 1 van de Omgevingsverordening.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

31

Figuur 3.2.2 Ligging plangebied binnen de begrenzing van de 'badplaatsen' (bron: Omgevingsverordening Zeeland 2018) Het plangebied ligt in het gebied verblijfrecreatie (kustzone). Het totaal aantal verblijfseenheden (bestaand en nieuw) past ruim binnen het toegestaan aantal eenheden, zie paragraaf 1.3. De ontwikkeling betreft een wijziging in typologie van de bestaande verblijfsmogelijkheden, maar geen uitbreiding van het terrein of het aantal eenheden. Het totaal aantal planologisch toegestane eenheden wordt verlaagd van 6 naar 3 zie paragraaf 2.3. Conclusie De beoogde ontwikkeling voldoet aan de regels uit de Omgevingsverordening. Verwezen wordt ook naar de toetsing aan de Agenda Toerisme in paragraaf 3.4.4.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

32

3.3.3 Ontwerp omgevingsverordening Zeeland Provinciale Staten moeten op grond van de Omgevingswet één omgevingsverordening vaststellen, waarin alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. De invulling hiervan is de Omgevingsverordening Zeeland. Op 21 december 2021 hebben Gedeputeerde Staten een ontwerp Omgevingsverordening Zeeland vastgesteld voor inspraak. De ontwerp Omgevingsverordening Zeeland ligt vanaf 11 januari tot en met 21 februari 2022 ter inzage. Tot het moment van vaststelling van deze Omgevingsverordening is de Omgevingsverordening uit 2018 van kracht, zie paragraaf 3.3.2. 3.3.4 Regionale energie Strategie ‐ Zeeland In het Klimaatakkoord van Parijs dat in 2015 door 195 landen is ondertekend is afgesproken dat de gemiddelde temperatuurstijging op aarde onder de 2oC moet blijven met een streven om de stijging te beperken tot 1,5oC. In Nederland is deze internationale opgave verwerkt in een Nationaal Klimaatakkoord dat op 10 juli 2019 is ondertekend. In het Nationale Klimaatakkoord is als doelstelling opgenomen om in 2030 in totaal 49% minder CO2 uit te stoten ten opzichte van 1990. In 2050 moet de uitstoot van broeikasgassen met 95% afgenomen zijn.

In de Regionale Energie Strategie (RES) regio Zeeland, die in 2020 door alle Zeeuwse gemeenten in vastgesteld, zijn deze doelstellingen voor het jaar 2030 verder uitgewerkt in de drie thema's: Gebouwde Omgeving, Elektriciteit en Mobiliteit. De ambitie voor de gebouwde omgeving is om 100 Kton CO2 te reduceren door het verminderen van de energievraag, verduurzaming van het energieaanbod en toepassing van duurzame installaties en producten. De ambitie voor Elektriciteit is om als regio Zeeland 11 PJ aan opwekking hernieuwde energie te realiseren. Binnen het thema Mobiliteit is de ambitie om door verduurzaming van personenmobiliteit, de logistieke sector, havens, binnenvaart, kust‐ en zeevaart, Grond‐ Weg – en Waterbouw (GWW) en het inkoopbeleid van overheden en het openbaar vervoer in totaal 836 Kton aan CO2 te reduceren. Toetsing en conclusie Het planvoornemen draagt bij aan de ambities uit de RES Zeeland. Bestaande bebouwing wordt verduurzaamd, waar mogelijk voorzien van zonnepanelen en de nieuwbouw wordt energieneutraal ontwikkeld. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 4.14. 3.3.5 Klimaatadaptatiestrategie Zeeland Gemeenten, Rijk, waterschap en de Provincie hebben samen afgesproken dat zij ervoor gaan zorgen dat schade door hitte, overlast door water, droogte en overstromingen zo min mogelijk toeneemt.

Bij de aanleg van nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen, het opknappen van gebouwen, vervangen van rioleringen, groenbeheer en wegonderhoud letten zij daarop. De Klimaatadaptatiestrategie Zeeland 2021 – 2026) is om in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust ingericht te zijn. De doelstellingen zijn uitgewerkt in de thema's: Overstromingen, Vitale functies en infrastructuur, Natuur, Landbouw, Bebouwd gebied en de Recreatiesector. Per thema zijn concrete afspraken gemaakt. Voor bebouwd gebied zijn dat o.a. het klimaatbestendig uitvoeren van alle ingrepen in het bebouwd gebied, aanhaken bij natuurlijke momenten en klimaatchecks bij kleine onderhoudsmaatregelen. Toetsing en conclusie Met het planvoornemen worden verhardingen toegevoegd binnen een onbebouwd gebied. Waar mogelijk wordt verharding uitgevoerd in halfverharding en groen toegevoegd. Ten behoeve van de wateropgave wordt voldoende waterberging gerealiseerd, zie paragraaf 4.6.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

33

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Strategische Visie 'Tij van de Toekomst 2011‐2040' De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen‐Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie‐eiland Schouwen‐Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Voor het onderhavige plan zijn met name de strategische doelen voor ‘werken’ en ‘verblijven’ relevant. Hierna zijn deze strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Strategische doelen: werken  De economie van Schouwen‐Duiveland is sterk watergerelateerd.  Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies.  Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd.  Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans.  Schouwen‐Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantie‐eiland. Strategische doelen: verblijven  De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen‐Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie‐eiland.

 Het eiland Schouwen‐Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur. We benutten de daaraan verbonden potenties.  De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt.  Schouwen‐Duiveland is een aantrekkelijk vakantie‐eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen. Toetsing en conclusie Een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau is uitgangspunten van de strategische visie. Behoud van Schouwen‐Duiveland als geliefde vakantiebestemming is mogelijk als zorgvuldig omgegaan wordt met landschap, cultuur, natuur, monumenten en milieu. De ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een supermarkt en detailhandelsvoorzieningen. Daarmee is sprake van een kwalitatieve verbetering van het voorzieningenniveau van Renesse. Middels marktonderzoek is aangetoond dat de uitbreiding van de supermarkt aansluit bij de behoefte, zie paragraaf 3.2.4. De toevoeging van verblijfsrecreatieve eenheden nabij het centrum van Renesse draagt bij aan een versterking van het recreatieve aanbod en aan een variatie aan type verblijven. Met de totale inrichting van de locatie is bovendien sprake van een versterking van het landschap.

3.4.2 Masterplan Renesse In 2015 heeft de gemeenteraad van Schouwen‐Duiveland het Masterplan Renesse vastgesteld. Het Masterplan Renesse is een visie op de ontwikkeling van Renesse voor de komende 20 tot 30 jaar. Het geeft aan waar de belangrijkste kansen en opgaven liggen voor het dorp en levert zo een bijdrage aan het verbeteren van de kwaliteit van en samenhang tussen toekomstige initiatieven en ontwikkelingen in en om het dorp. Het Masterplan geeft de grote lijnen aan waarbinnen toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen plaats kunnen vinden.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

34

Ten eerste is er inzicht gegeven in de kwaliteiten van Renesse en de omgeving. De kernkwaliteiten van Renesse zijn:  Een veelzijdig en aantrekkelijk strand;  Een afwisselend landschap in en om het dorp;  Een bruisend centrum;  Een hechte en ondernemende gemeenschap. Om te voorkomen dat Renesse stil komt te staan moet het zich blijven verbeteren. Er zijn daarom vijf strategieën opgesteld die belangrijk zijn voor de toekomst van Renesse:  Bouw verder op waar je sterk in bent (kernkwaliteiten als uitgangspunt);  Seizoens‐verlenging (groei in schouderseizoenen);  Aantrekken divers publiek (kwaliteiten aantrekkelijk voor een breed publiek);  Kruisbestuiving (voorzieningen en attracties profiteren van elkaar);  Investeren in gemeenschapszin en samenwerking (gemeenschap en toerisme profiteren van  elkaar) Naast het uitstippelen van strategieën is het voor de toekomst van Renesse ook van belang dat er ambities voor het dorp worden opgesteld. De ambities zien op het strand en de beleving daarvan, het leven in het landschap, het bruisend centrum en het thuisgevoel. Bij al deze ambities zijn verschillende opgaven benoemd die moeten helpen Renesse te ontwikkelen. In het verlengde van de kernkwaliteiten en strategieën worden vier belangrijke ontwikkelgebieden geïdentificeerd.

Dit zijn de plekken in Renesse waar de komende jaren veel verschillende opgaven samen komen en de grootste slag kan worden geslagen in het verder ontwikkelen van Renesse tot een aantrekkelijke, levendige en groene badplaats:  Centrum Renesse.  Omgeving Transferium.  Jan van Renesseweg, Oude Moolweg en strandopgang.  Omgeving Vroonweg. Toetsing en conclusie De beoogde locatie voor de ontwikkeling bevindt zich tussen het centrum en het transferium van Renesse. In het Masterplan wordt het transferium benoemd als een belangrijke plek voor Renesse. Veel bezoekers komen aan op het transferium en zoeken dan de weg naar het strand, het omliggend landschap of het centrum. Met de aanleg van het transferium is Renesse in potentie nog aantrekkelijker geworden voor fietsen en wandelen. Het moet als vertrek‐ en eindpunt dienen en als spin in het web tussen de drie kernkwaliteiten van Renesse; strand, landschap en bruisend centrum. Het verbeteren van de wandelrelatie met het centrum, het voorrang geven aan verblijf, wandelen en fietsen in het centrum en het aanhaken van grootschalige voorzieningen en evenementen aan het transferium kan het gebruik van deze plek een flinke impuls geven. De beoogde ontwikkeling met daarin de verplaatsing en vergroting van de supermarkt sluit op meerdere vlakken goed aan bij het Masterplan.

Het betreft een grootschalige voorziening die aangehaakt kan worden aan het transferium en het centrum. Daarnaast wordt door de beoogde ontwikkeling een extra voetgangersverbinding aangelegd tussen het transferium en het centrum van Renesse. Daarnaast draagt de complete ontwikkeling, met ook een kleinschalige detailhandelsvoorziening en recreatieve verblijfseenheden, bij aan de levendigheid van het gebied rondom het transferium.

Rho adviseurs voor leefruimte

20181580

35

Figuur 3.4.1 Verbetering relatie transferium met centrum (bron: Masterplan Renesse)

3.4.3 Detailhandel Structuurvisie Schouwen‐Duiveland Het detailhandelsbeleid van de gemeente Schouwen‐Duiveland heeft als hoofddoel om te komen tot een goede verzorgingenstructuur voor haar inwoners en de toeristen in het gebied, een duurzame voorzieningenstructuur en een sterk ondernemersklimaat voor haar ondernemers. Om de consument zo goed mogelijk te bedienen, wordt gestreefd naar sterke winkelconcentraties die elkaar aanvullen. Aan de ondernemers wordt bovendien zo veel mogelijk ruimte binnen de gestelde kaders geboden om in te kunnen blijven spelen op de dynamiek in de detailhandel. In het detailhandelsbeleid wordt zorgvuldig ruimtegebruik, de ruimtelijke inpassing en de ruimtelijke impact van detailhandel zorgvuldig afgewogen. Dit heeft de gemeente uitgewerkt in de volgende punten:  Het blijvend inzetten op het versterken van de bestaande detailhandelsstructuur en een verdere clustering van het winkelaanbod vormt uitgangspunt van de visie en het daarop aansluitend beleid. Concentratie van winkels is ruimtelijk relevant omdat hiermee o.a. consumenten‐ en verkeersbewegingen worden beperkt. Daarnaast levert clustering gemak, overzichtelijkheid en keuzemogelijkheden voor de consument op waardoor het verzorgingsniveau wordt verbeterd.