20220913 Raadsbrief ontwerp bpl won Molenweg Bruinisse oBp wonMolenwBru TOELICHTING [vs 20220823]

Toelichting bestemmingsplan Woningen Molenweg Bruinisse

1

Toelichting bestemmingsplan Woningen Molenweg Bruinisse

NL. IMRO.01676.00320BphBR399289.ON01 Gemeente

: Schouwen- Duiveland

Vastgesteld door het College d.d.

:

Ontwerp

: 23 augustus 2022

Voorontwerp

: 4 augustus 2022

Opgesteld door: Mw. ir. P.A.M. Brouwer

06-17005241 elly@brouweragrarischadvies.nl

Op de dienstverlening zijn de Algemene voorwaarden van Elly Brouwer Agrarisch Advies van toepassing, deze staan vermeld op www.brouweragrarischadvies.nl. U kunt de algemene voorwaarden ook kosteloos opvragen.

2

Inhoud 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en doel ................................................................................................................... 5

1.2

Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................... 5

1.3

Vigerend bestemmingsplan..................................................................................................... 6

1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2.

Omschrijving project ....................................................................................................................... 7

2.1

Algemene omschrijving ............................................................................................................... 7

2.2

Nieuwe situatie............................................................................................................................ 8

2.3

Landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan............................................................. 10

3.

Vigerend beleid ............................................................................................................................. 11 3.1

Rijksbeleid.............................................................................................................................. 11

3.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 12

3.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 .............................................................................................................. 12 3.2.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 ................................................................................................ 14 3.2.3 Regionale Energie Strategie ................................................................................................................. 15 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 16 3.3.1 Strategische visie 'Tij van de Toekomst 2011-2040' (2011) ................................................................. 16 3.3.2 Woonvisie 2018-2027 .......................................................................................................................... 18 3.3.3. Woningmarktanalyse 2020 (vaststelling 28 januari 2021) .................................................................. 20 3.3.4 Regionale woningmarkt afspraken 2021.............................................................................................. 21 3.3.5 Structuurvisie Bruinisse 2025 ...............................................................................................................

23 3.3.6 Parkeerbeleid 2017-2020 ..................................................................................................................... 24 3.3.7 Milieu en Duurzaamheid ...................................................................................................................... 24 3.3.8 Nota welstandsbeleid Schouwen-Duiveland (2012) ............................................................................ 26 3.4 Conclusie gemeentelijk beleid ..................................................................................................... 27 4.

Ruimtelijke aspecten initiatief ....................................................................................................... 28 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 28 4.2 Stedenbouw ................................................................................................................................ 28 4.2.1 Historische analyse .............................................................................................................................. 28 4.2.2 Ruimtelijke analyse .............................................................................................................................. 28 4.2.3 Functionele analyse ............................................................................................................................. 28 4.3 Verkeer en parkeren.................................................................................................................... 29 4.4 Conclusie ..................................................................................................................................... 29

5.

Milieu- en overige aspecten initiatief............................................................................................ 30 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 30 3

5.2 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 30 5.3 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 33 5.4 Geluid en stilte ............................................................................................................................ 34 5.5 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 38 5.6 Bodem ......................................................................................................................................... 39 5.7 Licht en duisternis ....................................................................................................................... 41 5.8 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 42 5.9 Natuur en landschap ................................................................................................................... 45 5.9.1 Natuur..................................................................................................................................................

45 5.9.2 Landschap ............................................................................................................................................ 46 5.10 Kabels en leidingen.................................................................................................................... 46 5.11 Water ......................................................................................................................................... 47 5.12 Archeologie................................................................................................................................ 50 5.13 Cultuurhistorie........................................................................................................................... 51 5.14 (vormvrije) MER beoordeling .................................................................................................... 51 6. Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 53 6.1 Toepassing Grondexploitatiewet ................................................................................................ 53 6.2 Toetsing .......................................................................................................................................

53 6.3 Conclusie ..................................................................................................................................... 54 7.

Juridische aspecten ....................................................................................................................... 55 7.1 Inleiding ...................................................................................................................................... 55 7.2 Uitgangspunten .......................................................................................................................... 55 7.3 Planregels ................................................................................................................................... 55 7.4 Toelichting op de bestemmingen ............................................................................................... 57

8.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid en procedure ......................................................................... 59 8.1 Vooroverleg ................................................................................................................................ 59 8.2 Resultaten vaststellingsprocedure .............................................................................................. 59

Bijlagen .................................................................................................................................................. 60 Bijlage 1: Onderzoek Wegverkeerslawaai ..................................................................................................... 61 Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek Molenweg 5 ................................................................................. 62 Bijlage 3: Verkennend bodemonderzoek Dorpsweg 32 ................................................................................ 63 Bijlage 4 Uitgangspunten Stikstof depositie en berekening Aerius ............................................................... 65 Bijlage 5: Landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan ..................................................................... 66 Bijlage 6: Watertabel en wateradvies ........................................................................................................... 67 Bijlage 7: Vooroverlegbrief Provincie Zeeland .............................................................................................. 68

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Bij de gemeente Schouwen-Duiveland is een verzoek binnengekomen voor herontwikkeling van het braakliggende terrein van een voormalige boerderij aan de Molenweg 5 in Bruinisse. De voorheen hier aanwezige verouderde en vervallen bedrijfswoning en (deels afgebrande) schuur zijn in 2020 gesloopt. Het planvoornemen van de initiatiefnemers voorziet op deze locatie in de realisering van twee aaneen gebouwde woningen, met een op het karakter van de oorspronkelijke schuur aansluitende vormgeving. Doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een planologisch kader waarbinnen deze ontwikkeling mogelijk is. Dit bestemmingsplan vervangt het ter plaatse geldende bestemmingsplan Bebouwde kom Bruinisse, welke hiervoor niet toereikend is (zie paragraaf 1.3).

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied omvat de hoek Molenweg/Dorpsweg met het adres Molenweg 5 en Dorpsweg 32 in Bruinisse in het zuiden van het dorp. De begrenzing van het plangebied wordt gevormd door de percelen BNS00G155 en BNS00G580.

Figuur 1: luchtfoto plangebied en omgeving – situatie 2019 en 2022

5

1.3 Vigerend bestemmingsplan Op het plangebied is het bestemmingsplangebied Bebouwde kom Bruinisse (2015) van toepassing. Hierin hebben de gronden de bestemming agrarisch. Hierin zijn agrarische functies en bijbehorende bebouwing inclusief 1 dienstwoning toegestaan. Het bestemmingsplan staat nu agrarische activiteiten toe met de mogelijkheid om bij het agrarisch bedrijf te wonen in een dienstwoning. De verloren gegane bebouwing had de aanduiding cultuurhistorische bebouwing. Voor het deel van de inmiddels verloren gegane schuur aan de Dorpsweg 32 is een functieaanduiding - specifieke vorm van agrarisch – paardenfokkerij opgenomen. Het verzoek past niet in het geldende bestemmingsplan. Hieronder is een uitsnede uit ruimtelijke plannen van initiatieflocatie opgenomen.

Figuur 2: uitsnede Ruimtelijke Plannen

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving van het project gegeven. In Hoofdstuk 3 komt het vigerend beleid aan de orde waarna in Hoofdstuk 4 en de ruimtelijke aspecten van het plan worden behandeld. De milieu- en overige aspecten van het initiatief worden in Hoofdstuk 5 behandeld. In Hoofdstuk 6 wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan besproken. In Hoofdstuk 7 komende juridische aspecten aan de orde en in Hoofdstuk 8 maatschappelijke uitvoerbaarheid en de procedure.

6

2. Omschrijving project 2.1 Algemene omschrijving Het plan voorziet in de verwijdering van het agrarisch bouwvlak en wijziging van de agrarische bestemming en in een woonbestemming van Molenweg 5 en Dorpsweg 32. Op de locatie van de oorspronkelijke schuur zullen twee nieuwe woningen, aaneen gebouwd, gerealiseerd worden. De bebouwing zal in dezelfde stijl zijn als de oorspronkelijke schuur. Op de foto hieronder is de oorspronkelijke situatie weergegeven. Het achterste deel van de schuur is in 2019 afgebrand. Het voorste deel van de schuur is evenals de woning na stormschade en risico’s van instorting in 2020 na sloopmelding op advies van de verzekering gesloopt.

Figuur 3: Oorspronkelijke situatie met niet meer aanwezige bebouwing gezien vanaf het dorp

Figuur 4: huidige situatie plangebied waar geen bebouwing meer aanwezig is

7

2.2 Nieuwe situatie De nieuwe bebouwing zal globaal op de zelfde locatie gesitueerd worden als de oorspronkelijke bebouwing en in dezelfde stijl worden gerealiseerd (schuurvorm), evenwijdig aan de Dorpsweg. De oorspronkelijk aanwezige achterliggende bebouwing, de bedrijfswoning, is gesloopt en op deze locatie zal geen nieuwe bebouwing worden toegevoegd.

Figuur 5: situering nieuwe bebouwing op perceel

De nieuwe bebouwing bestaat uit twee aaneen gebouwde woningen die wat betreft vorm en stijl refereren aan die van de voorheen aanwezige cultuurhistorisch waardevolle schuur. De hoofdvorm is stedenbouwkundig akkoord bevonden. De welstandscommissie heeft geadviseerd over het plan; de adviezen zijn in voorliggend plan verwerkt. Beide woningen worden levensloopbestendig gebouwd.

8

Figuur 6: Impressie nieuwbouw op locatie oude schuur

Bovenstaande impressie geeft een beeld van de hoofdvorm en globale indeling. Daarin kunnen nog aanpassingen worden doorgevoerd bij het indienen van de omgevingsvergunning wat bijvoorbeeld consequenties kan hebben op gevelindeling en/of plaatsing deuren en ramen. Aan de Molenweg verandert het zicht doordat de bedrijfswoning daar komt te vervallen. Achter de te bouwen woningen zullen tuinen gerealiseerd worden. De percelen krijgen een groene uitstraling en sluiten daarmee aan op het agrarische land wat achter de percelen gelegen is. De erfafscheidingen worden uitgevoerd als een groene afscheiding doormiddel van een Zeeuwse haag in combinatie met bomen in de haag. Er worden 6 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Figuur 7 geeft een beeld van de beoogde inrichting en inpassing van de twee beoogde woonkavels.

9

Figuur 7: Inrichtingsplan nieuwe woonpercelen

2.3 Landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan De gemeente Schouwen-Duiveland heeft onder voorwaarden aangegeven medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. Gelet op de ligging en de cultuurhistorische context van het plangebied wordt belang gehecht aan een zorgvuldige landschappelijke inpassing en beeldkwaliteit van de beoogde ontwikkeling. In dat verband is het “Landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan Molenweg 5 - Dorpsweg 32 Bruinisse” opgesteld, welke in bijlage 5 van deze plantoelichting is opgenomen. In dit landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan zijn criteria zijn vastgelegd voor de landschappelijke inpassing en inrichting van het terrein én voor de architectonische beeldkwaliteit van de bebouwing, waarvoor wordt verwezen naar bijlage 5 bij deze plantoelichting. Het daarvan deel uitmakende landschappelijk inrichtings- en beplantingsplan is tevens als voorwaardelijke verplichting verankerd in de juridische regeling van dit bestemmingsplan. Dit landschappelijk inrichtings- en beeldkwaliteitsplan wordt gelijktijdig met het bestemmingsplan vastgesteld als aanvulling op c.q. onderdeel van de welstandsnota. Het vormt daarmee samen met het bestemmingsplan een belangrijke kwalitatieve onderlegger en toetsingskader voor de concrete planuitwerking

10

3. Vigerend beleid Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waar binnen gemeenten kunnen opereren. Hierna worden in het kort de voornaamste zaken uit het voor het plangebied relevante nationale en provinciale beleid weergegeven, aangevuld met het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Schouwen-Duiveland.

3.1 Rijksbeleid Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI, vastgesteld 11-09-2020) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige duurzame leefomgeving. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van ons land de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van rond de 1 miljoen nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De NOVI geeft richting door strategische keuzes te maken. Ook maakt de NOVI ruimte voor maatwerk in de regio en werkt gebiedsgericht, dat wil zeggen bij de aanpak van de opgaven worden de kenmerken van het gebied als uitgangspunt genomen. De NOVI loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR).

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Met het Barro geeft het rijk algemene regels voor bestemmingsplannen. Doel van dit Besluit is bepaalde onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken. Door middel van het Barro worden voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gesteld ten behoeve van de verwerking in bestemmingsplannen. In het SVIR is aangegeven wat het nationale belang is van het stellen van regels voor deze onderwerpen. Het Barro stelt in eerste instantie regels voor het project Mainportontwikkeling Rotterdam, het kustfundament, grote rivieren, de Waddenzee en het waddengebied, defensie en erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Op een later moment zal het besluit worden aangevuld met andere onderwerpen uit de SVIR. De algemene regels in het Barro hebben vooral een conserverend/beschermend karakter waardoor geformuleerde nationale belangen niet belemmerd worden door ontwikkelingen die middels bestemmingsplannen mogelijk worden gemaakt. Voor een aantal onderwerpen geeft het Barro de opdracht, dan wel de mogelijkheid aan provincies, om bij provinciale verordening regels te stellen.

Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 maakt de ladder voor duurzame verstedelijking onderdeel uit van de SVIR. Op basis van artikel 3.1 lid 6 Bro dient een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren op welke wijze er toepassing is gegeven aan de voorwaarde van duurzaam ruimtegebruik. Op deze manier wordt een zorgvuldige en transparante afweging bij ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd en wordt de aanwezige ruimte in stedelijk gebied optimaal benut. Een stedelijke ontwikkeling is 11

gemotiveerd als (artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro): 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Conclusie rijksbeleid Het plan is op nationaal niveau dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de nationale belangen: • het Barro kent geen directe uitgangspunten of uitvoeringsprogramma's die op voorliggend plan(gebied) van toepassing zijn; • omdat het realiseren van één (extra) woning niet wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling hoeft de Ladder voor duurzame verstedelijking niet te worden toegepast

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Omgevingsplan 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan geeft de provinciale visie en provinciale belangen op Zeeland weer, waar de Provincie Zeeland een (groot) belang aan hecht. Alle hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Zowel op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling, maar ook economie, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. Binnen bestaand bebouwd gebied heeft de gemeente in beginsel grote vrijheid bij de regie van ruimtelijke ontwikkelingen. De in het rijksbeleid geïntroduceerde Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in het provinciaal beleid. Woningbouwprojecten hebben een gemeentegrensoverschrijdende impact. Ten aanzien van het thema 'Wonen' is het provinciaal belang dat de regionale woningmarkten goed functioneren. Gestreefd moet worden naar een woningvoorraad die qua omvang, locatie en type is afgestemd op de woonwensen van de Zeeuwse huishoudens. Om die reden is regionale afstemming nodig over woningbouwplannen. Dit is vormgegeven door vaststelling van de regionale woningmarktafspraken (zie onder Regionaal beleid).

Om de provinciale ambitie van een toekomstbestendige woningvoorraad in 2040 te kunnen halen heeft de provincie, in samenwerking met alle Zeeuwse gemeenten een uitgebreide woningmarktanalyse laten uitvoeren door STEC-groep. Dit betreft het Woningkwaliteit- en woningmarktonderzoek Zeeland 2019 (KWOZ). De belangrijkste conclusies uit het KWOZ voor de regio Schouwen-Duiveland die relevant zijn voor de voorliggende planontwikkeling luiden als volgt: − −

Tot 2040 wordt er een groei verwacht in de groep 65+ en 80+ huishoudens. De andere doelgroepen nemen in aantal af; Er is een sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. Binnen het nultredensegment gaat het indicatief vooral om ruimere sociale huur, vrijesectorhuur en ruimere koopappartementen. Er zal een overschot ontstaan in de kleine reguliere grondgebonden sociale huurwoningen, kleine goedkope koopwoningen en ruime, dure grondgebonden koopwoningen.

Bij het toevoegen van woningen aan de woningmarkt moet rekening gehouden worden met 12

deze conclusies. Daarnaast staan bij woningbouw de ruimtelijke doelen van bundeling en zorgvuldigruimtegebruik hoog op de agenda. Voor behoud van het voorzieningenniveau en het vestigingsklimaatvan heel Zeeland is prioriteit voor de stedelijke gebieden nodig. Doel is om een samenhangende gebiedsgerichte aanpak van stedelijke gebieden mogelijk te maken. Hergebruik van waardevolle cultuurhistorische panden krijgt daarbij extra aandacht. Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving – Milieukwaliteit - Zonering en bundeling Het is van provinciaal belang dat Zeeuwse steden de sociaaleconomische motor blijven van de provincie. Daarnaast wil de provincie de milieubelasting ten gevolge van wonen, werken en recreatie zo veelmogelijk beperken en waar mogelijk bundelen. Bij milieukwaliteit gaat het vooral om bewaken van eenoptimale scheiding van woningen en bedrijven die geluid produceren, veiligheidsrisico's geven ofverontreinigingen uitstoten. Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving – Wonen - Landelijk gebied De positie en de functie van het landelijk gebied veranderen. De woonfunctie kan een bijdrage leveren aan dit veranderingsproces, doordat bijvoorbeeld voormalige boerderijen worden hergebruikt als woning.

Daarnaast kunnen woningen (naast recreatievoorzieningen en bedrijfsmatige activiteiten) worden gebruikt als kostendrager bij het oplossen van problemen en/of het stimuleren van gewensteontwikkelingen in het landelijk gebied. Op deze manier kan een ruimtelijke kwaliteitsverbetering bereikt worden en landschappelijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven of worden versterkt. De provincie ziet verschillende mogelijkheden om een woonfunctie in het landelijk gebied te realiseren: − Het benutten van bestaande bebouwing (rood voor rood). Onder deze categorie vallen de mogelijkheden voor verbetering, uitbreiding en verplaatsing van bestaande individuele burgerwoningen en het benutten van cultuurhistorisch waardevolle voormalige agrarische bebouwing in het landelijk gebied, bestaande buitenplaatsen en landgoederen. Voor niet cultuurhistorisch waardevolle bebouwing geldt de ruimte voor ruimte regeling. − Ruimte voor ruimte. − Nieuwe bebouwing (rood voor groen). Deze mogelijkheden, waaronder nieuwe landgoederen en buitenplaatsen, zijn uitgewerkt in paragraaf landschap en erfgoed. Duurzame en concurrerende economie - Duurzame landbouw – landschap In de afgelopen periode is een groot aantal agrarische bedrijven gestopt. Een proces dat de komende jaren zal doorzetten.

Vrijkomende agrarische bebouwing wordt hergebruikt door andere (nieuwe) agrarische ondernemers, herbestemd of gesaneerd. Door het afnemende aantal agrarische ondernemers zijn nieuwe agrarische bouwblokken niet noodzakelijk en de provincie wil hiervoor ook geen mogelijkheden bieden. Uitzonderingen op deze regel zijn mogelijk indien:

−

Sprake is van verplaatsing binnen de gemeente of regio, mits op het oude bouwblok ten minste alle agrarische opstallen worden gesaneerd en herbouw hiervan wordt tegengegaan of, ingeval van cultuurhistorische waardevolle bebouwing, op adequate wijze wordt herbestemd; Sprake is van nieuwvestiging en: o géén vrijkomende agrarische bouwblokken beschikbaar zijn, o bedrijfseconomische noodzaak aantoonbaar is, en

13

o

een bijdrage wordt geleverd in de sanering van agrarische opstallen elders.

Onderbouwing en deelconclusie: In dit geval gaat het om het realiseren van één extra levensloopbestendige grondgebonden woning. Hiermee wordt (deels) ingespeeld op de kwalitatieve behoefte. Door de sanering van het agrarisch bouwvlak op deze locatie wordt bijgedragen aan een optimale scheiding van woningen en bedrijfsmatige activiteiten die bijvoorbeeld geluid produceren. De vrijgekomen agrarische gronden, door de deels afgebrande en gesloopte agrarische bebouwing, krijgen een passende woonfunctie. Nieuwe agrarische bedrijfsvoering ligt op deze locatie, omgeven door woningbouw, niet in de rede. Door het realiseren van de twee-onder-een kapwoning in dezelfde stijl als de voormalige agrarische bebouwingkrijgt de ooit cultuurhistorische waardevolle bebouwing weer aandacht.

3.2.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 De Omgevingsverordening Zeeland 2018 gaat net als het Omgevingsplan ook over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welkegaat over het ruimtelijk domein van belang. Ruimte voor ruimte In artikel 2.7 worden de kleinschalige woningbouwmogelijkheden in het landelijk gebied benoemd en in bijlage C wordt uitgewerkt welke woningbouwmogelijkheden hieronder vallen (bijvoorbeeld bouwmogelijkheden door middel van 'ruimte-voor-ruimte' of landgoederen). Het provinciale belang isgelegen in het streven naar een verbetering van de kwaliteit van het buitengebied door het saneren van bebouwing, het creëren van een (toeristisch) aantrekkelijk landschap en het verhogen van natuurwaarden, bijvoorbeeld door de aanleg van bos en beplanting. Voorts biedt de regeling kansen voor het creëren van een aantrekkelijk woonmilieu. In het landelijk gebied, waaronder wordt verstaan:het gebied gelegen buiten de grens van het bestaand stedelijk gebied zoals gedefinieerd in artikel 2.1 Begripsbepalingen zijn nieuwe burgerwoningen in beginsel niet toegestaan. Een eenvoudige vorm van ruimte voor ruimte is het uitruilen van ontwikkelingsmogelijkheden.

Het kan bijvoorbeeld gaan om de verplaatsing van een agrarisch bedrijf naar een nieuwe locatie of het uitbreiden van bebouwing in het buitengebied ten behoeve van het vergroten van een nieuwe economische drager waarvoor elders bebouwing wordt gesaneerd. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om ongewenste of in onbruik geraakte objecten in het buitengebiedte saneren in ruil voor planologische ontwikkelingsruimte, bijvoorbeeld in de vorm van een woon- of recreatieve functie. Een voorbeeld hiervan vormt de regeling voor sanering van vrijkomende bebouwing in het buitengebied, waarvoor in ruil een woonfunctie kan worden toegekend. Aan de uitvoer van deze regeling op gemeentelijk niveau worden de volgende voorwaarden gesteld: - Er kunnen maximaal 3 compensatiewoningen worden gerealiseerd. Voor de realisatie van een woning/bouwkavel wordt uitgegaan van een te slopen oppervlak van 500 m2 schuur of 0,5 ha glas of andere bebouwing van een vergelijkbare grootte. Hiervan kan worden afgeweken indien: o Uit een financiële onderbouwing blijkt dat onvoldoende kostendragers kunnen worden gegenereerd voor de sloop van het betreffende object en o Dit aantoonbare meerwaarde oplevert voor het landschap. 14

-

Het dient te gaan om niet-cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Sloop en het voorkomen van heroprichting dienen te worden gewaarborgd.

Onderbouwing en deelconclusie: In dit geval is geen sprake van de ligging in landelijk gebied, maar ligging in het bestaand stedelijk gebied (ondanks de agrarische bestemming). Om die reden kan geen gebruik worden gemaakt van de ruimte-voor-ruimte-regeling. Desondanks, mede vanwege de van oudsher gegroeide situatie, is de situatie vergelijkbaar met de insteek van de regeling. Op betreffende locatie stond agrarische bebouwing vanongeveer 660 m² (exclusief woning). Vanwege brand en storm is de, cultuurhistorisch waardevolle, voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Had de bebouwing er nog gestaan dan was een passende functie zoalswoningbouw, als vervolg van agrarische bedrijfsbeëindiging, wellicht passend geweest. Op basis van deregeling zou eventueel medewerking kunnen worden verleend voor een extra (compensatie)woning kijkend naar de oppervlakte van de agrarische bebouwing (> 500 m²). Op dit moment is heroprichting van een agrarisch bedrijf (en ook specifiek paardenfokkerij) mogelijk. Met de gewenste ontwikkeling van twee regulierewoningen wordt de heroprichting van een agrarisch bedrijf ter plaatse voorkomen en gewaarborgd. Er is sprake van het verbeteren van de omgevingskwaliteit op deze locatie.

3.2.3 Regionale Energie Strategie In het Klimaatakkoord van Parijs dat in 2015 door 195 landen is ondertekend is afgesproken dat de gemiddelde temperatuur stijging op aarde onder de 2 0C moet blijven met een streven om de stijging te beperken tot 1,5 0C. In Nederland is deze internationale opgave verwerkt in een Nationaal Klimaatakkoord dat op 10 juli 2019 is ondertekend. In het Nationale Klimaatakkoord is als doelstelling opgenomen om in 2030 in totaal 49% minder CO2 uit te stoten ten opzichte van 1990. In 2050 moet de uitstoot van broeikasgassen met 95% afgenomen zijn. Om dit te bereiken zijn er in vijf sectortafels afspraken gemaakt om de CO2 uitstoot terug te dringen. Deze tafels zijn: Gebouwde omgeving, Mobiliteit, Industrie, Landbouw & landgebruik en Elektriciteit. Omdat veel afspraken uit het Klimaatakkoord in de regio’s moeten worden uitgevoerd is Nederland verdeeld in 30 Regionale Energie Strategie (RES) regio’s). In de RES-regio’s werken overheden met maatschappelijke partners, netbeheerders (voor gas, elektriciteit en warmte), het bedrijfsleven en waar mogelijk bewoners regionaal gedragen keuzes uit. Zeeland is als gehele provincie één van de 30 RES regio’s. Gedurende 2018 en het eerste half jaar van 2019 is er samen met verschillende partijen een concept-RES opgesteld voor Zeeland.

Belangrijke thema’s binnen de RES zijn: de Gebouwde Omgeving, Elektriciteit en Mobiliteit. De ambitie voor de gebouwde omgeving is om 100 Kton CO2 te reduceren door het verminderen van de energievraag, verduurzaming van het energieaanbod en toepassing van duurzame installaties en producten. De ambitie voor Elektriciteit is om als regio Zeeland 11 PJ aan opwekking hernieuwde energie te realiseren. Binnen het thema Mobiliteit is de ambitie om door verduurzaming van personenmobiliteit, de logistieke sector, havens, binnenvaart, kust- en zeevaart, Grond- Weg – en Waterbouw (GWW) en het inkoopbeleid van overheden en het openbaar vervoer in totaal 836 Kton aan CO2 te reduceren. Betekenis voor plangebied Eind 2021 moeten alle Zeeuwse gemeenten een Transitievisie Warmte klaar hebben met daarin een tijdpad voor de ontwikkeling van een alternatieve energievoorziening en het geleidelijk vervangen van aardgas. De visie voor 2050 is dat de Zeeuwse Gebouwde Omgeving bestaat uit goed geïsoleerde woningen en gebouwen die met duurzame energie verwarmd worden. Voor nieuwbouw geldt dat deze niet meer worden aangesloten op het aardgasnet. Derhalve zullen de beoogde woningen op een andere (meer duurzame) wijze verwarmd worden. 15

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Strategische visie 'Tij van de Toekomst 2011-2040' (2011) De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland SchouwenDuiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Hierna zijn de strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Werken • • • • •

De economie van Schouwen-Duiveland is sterk watergerelateerd; Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies; Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd; Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans; Schouwen-Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantie-eiland.

Wonen • • • •

De gemeente heeft een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau; In de gemeente wordt prettig en naar behoefte gewoond; De leefbaarheid en sociale samenhang in de kernen is groot. Inwoners zijn actief en betrokken; Er is een goed en betaalbaar aanbod van zorg en welzijn dat vraaggestuurd tot stand komt.

Verblijven • • • •

De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen-Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie-eiland; Het eiland Schouwen-Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur. We benutten de daaraan verbonden potenties; De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt; Schouwen-Duiveland is een aantrekkelijk vakantie-eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen.

16

Figuur 8: Onderscheiden woonsferen binnen de gemeente Schouwen-Duiveland. Voorliggend plan is gelegen binnen de woonsfeer Dorpswonen en Wonen op- en aan het water

Ten aanzien van het strategisch doel ‘wonen’ is de strategie van de gemeente gestoeld op het besef dat inwoners wonen op een ‘vakantie-eiland’. Prettig, naar wens en behoefte in één van vijf onderscheiden woonsferen. Aan Bruinisse zijn de volgende twee woonsferen toegekend: - Dorpswonen: wonen in de rust en intimiteit van het dorp, de plek waar mensen elkaar kennen en; - Wonen aan en op het water: het wonen op bijzondere plaatsen waar het water voelbaar en tastbaar aanwezig is.” De woningvoorraad is afgestemd op de wensen van de (nieuwe) inwoners. In aantal zijn vraag en aanbod van woningen in balans. De kwalitatieve woningvoorraad is afgestemd op de woningbehoefte en verkeert in goede staat. Ouderen kunnen lang zelfstandig wonen en nieuwe inwoners vinden een plek naar wens. Verder zijn voor voorliggende ontwikkeling onder andere de volgende beleidsdoelstellingen relevant -

Woningbouw is in alle kernen mogelijk (dus ook in Bruinisse) en vooral gericht op herstructurering en functieverandering om tot een kwaliteitsverbetering van de bestaande 17

-

woningvoorraad te komen, leegstand te voorkomen en aanbod in overeenstemming te brengen met de marktvraag; Kwaliteitsverbetering door het vervangen van oude woningen door nieuwe; Ook wordt relatie gelegd tussen de verdiencapaciteit van de nieuwbouwplannen en de herstructureringsopgave in de bestaande woningbouw in de vorm van een verevenings- of herstructureringsfonds.

Onderbouwing en deelconclusie Initiatief betreft slechts het toevoegen van één woning en het vervangen van een agrarische bedrijfswoning door een burgerwoning. Daarbij wordt de verouderde woning vervangen door een duurzame levensloopbestendige woning. Hiermee draagt het initiatief bij aan gewenste kwaliteitsverbetering.

3.3.2 Woonvisie 2018-2027 In 2013 is de Woonvisie 2013-2022 vastgesteld door de gemeenteraad. In 2018 zijn de eerste vijf jarenvan deze Woonvisie geëvalueerd, om vervolgens deze informatie te gebruiken in de nieuwe woonvisie.In februari 2018 heeft de raad de nieuwe onafhankelijke woningmarktanalyse 'Solide basis onder actueel woonbeleid en woonafspraken' (2017-2027) onderschreven en vastgesteld. De uitkomsten van deze woningmarktanalyse en de trends en ontwikkelingen geven aanleiding om de Woonvisie te herzien. Deze Woonvisie, Woonvisie 2018-2027 vastgesteld op 28 juni 2018, moet ervoor zorgen dat tot 2027 de juiste keuzes gemaakt worden om in 2040 het strategische doel te hebben bereikt: We wonen prettig naar wens en behoefte. Een prettig woon- en leefklimaat is essentieel om het perspectief uit het ‘Tij van de Toekomst’ te bereiken. Om dit te bereiken moet er de komende jaren veel aandacht zijn voor het behouden en versterken van de woonkwaliteit en de leefbaarheid in de kernen. Het gaat om minder en kwalitatief betere nieuwbouw en om veel aandacht voor de vitaliteit van de bestaande voorraad. Daarbijfunctioneert Schouwen-Duiveland als één samenhangende woningmarkt. Dat betekent dat een ingreep in de ene kern, in meer of mindere mate effect heeft op de andere kernen in de gemeente. Maar het gaat niet alleen om de woning.

Woonkwaliteit heeft ook te maken met de directe woonomgeving zoalsde aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen. Om dit strategische doel te bereiken stelt de gemeente tot 2027 de volgende doelen: - verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad; - onttrekken van woningen die verouderd of incourant zijn; - toevoegen van woningen, waar er te weinig van zijn. De huidige provinciale prognose geeft aan dat we de komende jaren groeien met ongeveer 245 huishoudens. Daarna slaat de huishoudensgroei om in huishoudensafname. Geconstateerd is dat in degroeikernen Zierikzee, Burgh-Haamstede en Bruinisse de meeste potentie is om de uitbreidingsvraag te hosten. Daarnaast wordt de kwantitatieve opgave door de afnemende woningbehoefte steeds beperkter waardoor de opgave verschuift naar het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande voorraad. De bevolking vergrijst en wordt steeds bewuster van het besparen van energie, dus moet debestaande woningvoorraad daarop worden aangepast. Te kleine of niet functionele koop- en huurwoningen, die nu niet meer voldoen aan de huidige kwalitatieve woonwensen, moeten worden aangepast of vervangen. Energetische maatregelen en levensloopbestendiger maken van de bestaande voorraad krijgen prioriteit.

18

Nieuwbouw door uitbreiding van de woningvoorraad of door vervanging van de bestaande voorraad heeft de afgelopen jaren niet in elke kern plaatsgevonden, blijkbaar was daar niet altijd behoefte aan of kwamen plannen niet tot ontwikkeling. Uitbreiding van de woningvoorraad is alleen gewenst in de groeikernen (Zierikzee, Burgh-Haamstede en Bruinisse). Deze kernen hebben de grootste groeipotentie op basis van de historische ontwikkeling en prognoses. De focus ligt op het op lange termijn leefbaar houden van de bestaande kernen. Hierbij moet de opgave om de bestaande woningvoorraad aan te pakken, invulling geven aan vrijvallende locaties in de kernen en het herbestemmen van bestaande (beeldbepalende) panden in de kernen voorrang krijgen boven nieuwbouw aan de randen van de stad/dorp. Het principe is: inbreiding gaat voor uitbreiding. Voor het behoud van leefbare kernen wil de gemeente nieuwbouw realiseren op structuurversterkende plekken binnen de kernen. Bouwen in Bruinisse krijgt steeds meer focus op herstructurering en transformatie van de bestaande voorraad.

Structuurversterkende plekken in de kernen: − liggen in het hart van of zeer nabij het centrum; − liggen naast of zeer dichtbij (bestaande) voorzieningen; − zijn oude leegstaande, vervallen gebouwen/panden of overlast gevende lege plekken (kan ereen probleem/knelpunt opgelost worden?); − hebben een goede bereikbaarheid voor al het verkeer; − dragen bij herontwikkeling met woningbouw (als functie, naast eventuele andere functies) bij aan de leefbaarheid en vitaliteit van het centrum.

De locatie is gelegen in de groeikern Bruinisse. Naast de kernen Zierikzee en Burgh-Haamstede heeft deze kern de grootste groeipotentie. Hierdoor is kwantitatieve uitbreiding mogelijk. In dit geval is sprake van een locatie waar al een (bedrijfs)woning stond. Deze woning is na afbranding van het achterste deel van de schuur en risico’s van instorting gesloopt. De woning en de bijbehorende schuur ten behoeve van de voormalige agrarische bedrijfsvoering was van cultuurhistorische waarde. In de beoogde situatie is de bedoeling om bebouwing in soortgelijke stijl terug te bouwen en daarin twee woningen (één extra ten opzichte van de huidige planologische situatie) te realiseren, zogezegd een twee-onder-een kapwoning. Hierdoor krijgt de locatie van de voormalige (beeldbepalende) agrarische schuur een nieuwe functie en wordt een nieuwe invulling gegeven op deze vrijgevallen locatie binnen de kern. Daarmee is sprake van inbreiding (binnen de bebouwde kom).

bestaande voorzieningen en goed bereikbaar voor al het verkeer. Bovendien stonden hier oude vervallen

19

3.3.3. Woningmarktanalyse 2020 (vaststelling 28 januari 2021) Het document 'Regionale woningmarktafspraken ‘2014-2023' is door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland op 18 maart 2014 vastgesteld. Door het stellen vanwoningbouwkaders en het maken van woningmarktafspraken stimuleert de gemeente het realiseren van de juiste woning op de juiste plaats. De woningmarktafspraken zijn een leidraad voor de gemeente, maar ook voor marktpartijen, corporaties en particulieren die zich bewegen op de woningmarkt in Schouwen-Duiveland. De 'afspraken' geven richting aan de gezamenlijke opgave die er de komende jaren is om te komen tot een gezonde woningmarkt op Schouwen-Duiveland. Daarnaast is de Zeeuwse Woonagenda opgesteld waarin een nieuwe visie op wonen wordt uitgewerkt. Het doel van deze Zeeuwse Woonagenda is het toekomstbestendig maken van de woonvoorraad en te zorgen voor goede, geschikte en betaalbare woningen voor de inwoners van Zeeland. In januari 2021 is door de raad de laatste Woningmarktanalyse 2020 vastgesteld. Uit deze prognose volgt voor de periode 2020-2030 een woningvraag van 405 op Schouwen- Duiveland. Dit ligt in lijn met de verwachtingen uit het WMA 2017 (245 tot 585 woningen) waarbij de bovenkant van de bandbreedte kan worden opgezocht bij extra migratie bovenop reguliere migratiestromen.

Een aantal uitgangspunten voortkomend uit de woningmarktanalyse: − Naast de grote kernen Zierikzee, Burgh-Haamstede heeft Bruinisse de grootste groeipotentie.Uiteraard blijft het kiezen tussen plekken en het bieden van de juiste woning op de juiste plekwezenlijk in het al dan niet realiseren van deze groeipotentie. − De nadruk moet hier veel sterker liggen op structuurversterking en het vervangen van bestaande woningen met kwalitatief betere nieuwbouw die wel in een kwalitatieve behoefte voorziet. − Het gaat om aanpasbare woningen: woningen die aangepast kunnen worden aan de behoeftenvan mensen met mobiliteitsbeperkingen, bijvoorbeeld door een traplift te installeren. − Op dit moment ligt er in de gemeente een netto harde plancapaciteit voor toevoeging van 290 woningen. De totale plancapaciteit (incl. zacht en potentieel) bedraagt circa 685 woningen. Dit aantal overstijgt de vraag van circa 405 woningen voor de komende tien jaar ruim. Daarbij sluiten plannen kwalitatief niet altijd aan op de kwalitatieve behoefte. Dit maakt keuzes noodzakelijk. − Woningen waar op termijn naar verwachting overschotten van ontstaan (type, soort en prijsklasse) én die relatief kwetsbaar zijn kijkend naar woning- en omgevingskenmerken kennen de grootste risico’s qua toekomstbestendigheid.

Het gaat primair om kleine grondgebonden sociale huurwoningen (niet levensloopgeschikt) en om betaalbare (niet levensloopgeschikte) grondgebonden woningen in het koopsegment. − Toename van het aantal oudere een- en tweepersoonshuishoudens en afname van het aantal gezinnen en jongere huishoudens zet door; dit zorgt voor een duidelijke toename in de vraag naar levensloopbestendige grondgebonden woningen en appartementen en een afname in devraag naar reguliere – niet levensloopbestendige - grondgebonden woningen. Ter aanvulling op de kwantitatieve kaders heeft de gemeente enkele beleidsaccenten waarmee zij deafstemming tussen vraag en aanbod op haar woningmarkt verder willen verbeteren. De gemeente wilhet accent leggen op levensloopgeschikt bouwen en wonen en bouwen binnen de (bebouwde kom) contouren en in beginsel in elke kern. Om niet onnodig de ruimte in het buitengebied aan te tasten gaat inbreiding voor uitbreiding. Op 20

voorhand wordt geen enkele kern van nieuwbouw uitgesloten, mits de plannen passen binnen het kwantitatief en kwalitatief woningbouwkader per woonmilieu en ze voldoen aan de kwalitatieve accenten. De kwaliteit van plannen is leidend.

Onderbouwing en deelconclusie: In dit geval gaat het om het realiseren van één extra levensloopbestendige grondgebonden woning, in de kern Bruinisse, ter compensatie van het agrarisch bouwvlak en de voormalige agrarische bebouwingdie tevens cultuurhistorische waardevol was. De vraag naar dergelijke woningen komt onder andere voort uit de woningmarktanalyse. Er is sprake van inbreiding (ligging binnen de bebouwde kom) en er heeft sloop van agrarische bebouwing plaatsgevonden. Met het saneren/wegbestemmen van het agrarisch bouwvlak wordt indirect een ruimtelijke probleem opgelost. Er wordt zogezegd een bijdrage geleverd aan een betere milieuzonering.

3.3.4 Regionale woningmarkt afspraken 2021 In juli 2021 zijn de Regionale Woningmarkt Afspraken tussen de gemeente Schouwen-Duiveland gemeente en de provincie vastgesteld. Daarmee is de focus komen te liggen op kwaliteit van initiatieven in plaats van kwantiteit. Deze nieuwe afspraken hebben ook een nieuw (kwalitatief) toetsingskader in de vorm van een kwaliteitsladder met zich meegebracht en meer ruimte voor het toevoegen van wooneenheden. Voorliggend initiatief is getoetst aan het toetsingskader / de kwaliteitsladder. A Meerwaarde voor de plek en de omgeving 1 Betreft een inbreiding, geen uitbreiding; inbreiding in de kern Bruinisse; 2 Betreft een structuurversterkende plek; niet aangewezen maar wel goede plaats; 3 Lost een (dreigend) ruimtelijk probleem op (vastgoed, ruimtelijk, milieu); draagt bij aan betere milieuzonering, vervallen locatie krijgt kwaliteitsimpuls; 4 Is een integrale gebiedsontwikkeling (bijvoorbeeld openbare ruimte, voorzieningen); gehele perceel wordt opnieuw, kwalitatief, ingericht 5 Er is draagvlak bij bevolking en politiek; gewenst om vervallen locatie op te waarderen; B Meerwaarde voor de woningmarkt (zie ook het KWOZ) 1 Is een passend product voor een doelgroep die daar behoefte aan heeft; zeer verouderde woning en schuur wordt vervangen door twee duurzame en levensloopbestendige woningen; 2 Leidt tot extra doorstroming met lange verhuisketens;

woning in dorp komt vrij, beperkte doorstroming; 3 Draagt bij aan het verkleinen van de kwetsbare woningvoorraad; verouderde ongewilde woning wordt vervangen door duurzame en levensloopbestendige woningen; 4 Springt zuinig om met woonprogramma / niet op maximalisatie van aantallen gericht; betreft slechts de toevoeging van 1 woning en vervanging van de andere; 5 Heeft een prijs-kwaliteit die marktconform is en blijft; ja;

21

C Kwaliteit van het initiatief zelf 1 Heeft een passende, hoogwaardige beeldkwaliteit; zie beeldkwaliteitsplan; 2 Kent een hoge mate van duurzaamheid (energie, circulariteit, klimaatadaptatie); ja; 3 Is in omvang passend bij de schaal van de omgeving: ja; 4 Is voldoende flexibel voor tussentijdse aanpassingen (aantal, doelgroep, product); ja, het pand wordt levensloopbestendig gebouwd; 5 Betreft een vernieuwende woonvorm; twee woningen samen onder één dak in schuurvorm. Hiermee wordt de uitstraling van de voormalige beeldbepalende schuur teruggebracht. Het huidige woonbeleid van gemeente Schouwen-Duiveland richt zich op het toevoegen van levensloopbestendige woningen, omdat deze leiden tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Levensloopbestendig moet niet alleen gezien worden voor de doelgroep senioren, maar wordt breder getrokken. Dit kan bijvoorbeeld ook zijn voor (jonge) gezinnen, als zij in een levensloopbestendige woning wonen kunnen ze hier in de toekomst langer blijven wonen en omdat de woning al levensloopbestendig wordt gerealiseerd hoeft de woning in de toekomst niet of minder worden aangepast, waardoor de woningen toekomstbestendiger zijn. Levensloopbestendig richt zich ook op de doelgroep van mensen met een (fysieke) beperking, waardoor de woning bijvoorbeeld rolstoel toegankelijk moet zijn.

Daarom focussen wij niet alleen op de doelgroep senioren met betrekking tot het begrip levensloopbestendigheid. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte zoals gesteld in het KWOZ. - Een sterke verschuiving is gesignaleerd in de behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. - De behoefte aan nultredenwoningen is door de vergrijzing zoals verwacht relatief groot. Het gaat daarbij primair om koop nultredenwoningen, maar ook om nultredenwoningen in de sociale- en vrijesectorhuur. Dit is het directe gevolg van de aanhoudende vergrijzing in combinatie met het relatief beperkt aantal nultredenwoningen in de bestaande voorraad. - Ook op Schouwen-Duiveland is er de komende tien jaar een constante vraag naar nultredenwoningen. - Er is een sterke behoefte aan meer nultredenwoningen in alle segmenten en oppervlakteklassen. Het kan hierbij gaan om zowel nultredenappartementen met lift als ook om patio-/bungalowwoningen. Uit het KWOZ komt dus een sterke behoefte naar nultredenwoningen naar voren (ongeacht segmenten en oppervlakteklassen). Voor het nader bepalen van de lokale behoefte in Bruinisse is de gemeente in gesprek gegaan met de Dorpsraad Bruinisse. Daaruit is de volgende behoefte naar voren gekomen.

De dorpsraad geeft aan dat voor Bruinisse de nadruk dient te liggen op het duurzaam, toekomstbestendig leefbaar houden van Bruinisse. Dit gaat verder dan alleen woningbouw. De juiste mensen dienen zich te kunnen en willen vestigen om het dorp ook in de toekomst leefbaar te houden (bijv. huisarts, onderwijzers, etc.). Dit betekent concreet voor de dorpsraad dat er ruime eensgezinswoningen zouden moeten komen en levensloopbestendige, kleinere huizen. Dit enerzijds voor mensen die nu in het dorp in een naar hun zin in een te klein huis wonen en ruimer willen wonen, en de kleinere levensloopbestendige huizen voor mensen die nu in een groot huis met een groot perceel wonen, maar liever kleiner/gelijkvloers gaan wonen omdat ze ouder zijn en kinderen het huis uit zijn. De huizen die zij achterlaten bevorderen de doorstroom. Ook is er behoefte aan starterswoningen, maar het is lastig deze te bouwen gezien de hoge bouwkosten.

22

De ruimere woningen aan de Molenweg in Bruinisse voorzien dus in behoefte voor de ruimere eensgezinswoningen waar volgens de Dorpsraad behoefte aan is. Het levensloopbestendig uitvoeren van deze woning is daarbij met het oog op de toekomst voordelig en gewenst: de woningen zijn dan geschikt voor verschillende doelgroepen en dragen daarmee bij aan het toekomstbestendiger maken van de woningvoorraad. Uit deze toetsing blijkt dat er sprake is van (een bijdrage aan de) meerwaarde voor de plek, omgeving en woningmarkt op Schouwen-Duiveland en kwaliteit van het initiatief zelf. Er wordt in dit kader een beroep gedaan op de provinciale subsidie Hergebruik Leegstaande panden. Dit is een regeling voor eigenaren van gebouwen met een bijzonder karakter of slechte staat. Doel is om de kwaliteit van panden en leefomgeving te verbeteren. Lege gebouwen kunnen ruimte bieden aan veranderende woonwensen: juiste woningen op de juiste plek toevoegen. Panden moeten beeldbepalend zijn (architectuur, bijdrage aan stads- of dorpsbeeld) of beeldverstorend (verpaupering of lelijkheid). Aan te vragen voor het aanpassen van (het doel van) lege gebouwen, slopen van slechtste panden en/of hergebruik van de locatie voor andere doelen, bij voorkeur wonen.

Tevens wordt een bijdrage geleverd aan het transitiefonds (=verevenings- of herstructureringsfonds): toevoegen van één extra woning betekent bijdrage van € 13.500 aan transitiefonds. (één extra ten opzichte van de huidige planologische situatie). Conclusie Dit plan bevat de juiste kwaliteit en speelt in op een kwalitatieve woningbehoefte op de middellange termijn. Kwalitatief gaat het om een goede toevoeging voor een doelgroep waar op dit moment behoefte aan is. Daarmee vormt het een kwalitatief goede toevoeging aan de woningvoorraad.

3.3.5 Structuurvisie Bruinisse 2025 De Structuurvisie Bruinisse is op 29 september 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. Deze visie bouwt voort op beleid en visies die in het verleden al zijn bediscussieerd en gecommuniceerd zoals het Masterplan Centrum. Bruinisse is de 3e kern van de gemeente Schouwen-Duiveland, een kern die een voorzieningenaanbodheeft dat voorziet in de dagelijkse behoeften van haar inwoners: een supermarkt, sportvelden, bakker,bibliotheek, culturele voorzieningen en drie basisscholen. De grootste opgave voor het dorp ligt in hetbehouden en waar mogelijk versterken van dit voorzieningenaanbod. Bij een vitale dorpskern hoort een geschikt woningaanbod, dat aansluit bij de wensen en de mogelijkheden van de inwoners. Het streven is dan ook om een gedifferentieerd woonmilieu te realiseren. In het centrumgebied ligt daarbij de nadruk op herstructurering en inbreiding. Aan de zuidzijde van de dorpskern Bruinisse, ten oosten van de Dorpsweg, ligt een relatief kleine agrarische enclave waar voorliggend plangebied deel van uit maakt. Dit is een agrarisch restgebied zonder agrarische ontwikkelingsruimte. Voorkomen moet worden dat dit gebied langzaam verrommelt met uiteenlopende functies. Het is daarom denkbaar dat het gebied zijn agrarische functie verliest. Dan zou een transformatie kunnen plaatsvinden naar sociaalmaatschappelijke of lokale recreatieve functies.

Het kan gaan om het faciliteren van een uitbreidingsbehoefte voor sportaccommodatie. Ook is het mogelijk om de cultuurhistorische meestoof te herontwikkelen. 23

Onderbouwing en deelconclusie: Het realiseren van één extra woning op deze locatie doet geen afbreuk aan de potentie van het transformatiegebied. De vervangende nieuwbouw woning en de extra woning worden gesitueerd aan de rand van het transformatiegebied op de plek en binnen de contouren van de voorheen in het plangebied aanwezige cultuurhistorisch waardevolle schuur. Er blijft nog voldoende ruimteover voor andere (recreatieve) functies.

3.3.6 Parkeerbeleid 2017-2020 In het Parkeerbeleid 2017-2020 worden diverse aspecten rondom het parkeren in SchouwenDuiveland behandeld, zoals parkeerregulering en de toegankelijkheid en het kwaliteitsniveau van parkeerplaatsen. Bewust zijn geen parkeernormen opgenomen, omdat situaties vaak erg specifiek zijn en maatwerk vaak nodig is. Daarvoor kan prima worden gebruik worden gemaakt van de landelijke CROW-richtlijnen, welke zijn vastgelegd in de CROW publicatie nummer 317 “kencijfers parkeren en verkeersgeneratie”. In deze publicatie zijn parkeerkencijfers voor verschillende functies opgenomen. Per functie is het kencijfer te bepalen op stedelijkheidsgraad en locatie. In de beleidsnota wordt voor de gemeente Schouwen-Duiveland de stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' aangehouden. Als locatie wordt voor de gehele gemeente, met uitzondering van Zierikzee, 'rest bebouwde kom' (wanneer gelegen binnen de bebouwde kom) en 'buitengebied' (wanneer gelegen buiten de bebouwde kom) gehanteerd. Het beleid gaat er verder van uit dat bij nieuwe ontwikkelingen het benodigd aantal parkeerplaatsen in beginsel op eigen terrein wordt gerealiseerd. Wanneer dat niet mogelijk is, moet worden aangetoond dat op openbaar terrein voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Onderbouwing en deelconclusie In voorliggend plan wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

Zie ook paragraaf 4.3.

3.3.7 Milieu en Duurzaamheid Het gemeentelijk milieu- en duurzaamheidsbeleid is vastgelegd in het Milieubeleidsplan 2008 – 2010, de Energie-agenda 2018–2023 en Klimaatadaptatiestrategie. De Energie-agenda en de klimaatadaptatiestrategie vervangen de modules Energie en Klimaat uit het Milieubeleidsplan. Het college van burgemeester en wethouders heeft aangegeven met het principe circulaire economie actief aan de slag te gaan. Module Geluid en Stilte (2008) • • • •

rust en stilte: streven naar zo min mogelijk gebiedsvreemde geluiden; woonklimaat: streven naar behoud van een prettig woonklimaat, zowel binnen als buiten; evenementen: evenementen mogen geen overlast veroorzaken; verkeer: nieuwe wegen moeten op voldoende afstand van bestaande woningen gelegd worden, om overlast te voorkomen; bij nieuwe ontwikkelingen is het uitgangspunt om nieuwe probleemsituaties te voorkomen. 24

Er wordt bijvoorbeeld gekeken naar de effecten van wegen op woningen. Uitgangspunt is dat alle nieuwbouwwoningen voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Mochten er woningen gebouwd worden die een hogere geluidwaarde hebben, dan dient dit goed gemotiveerd te worden. Module Licht en Duisternis (2009) Anders dan in andere delen van Nederland kun je op Schouwen-Duiveland nog echte duisternis ervaren. Niet verlichten, slim, gericht en bewust verlichten zorgen er niet alleen voor dat onze duisternis behouden blijft, ze besparen vaak ook energie. Er mag slechts verlicht worden indien dit echt nodig is. Het duisternisbeleid richt zich o.a. op de volgende sectoren: • • • •

openbare verlichting: de gemeente gaat zelf na hoe de bovengenoemde uitgangspunten op haar eigen verlichting kunnen worden toegepast; terreinverlichting (sport): duurzaamheid, slimme en gerichte terreinverlichting; veldverlichting: duurzaam en goed gericht zodat er zo weinig mogelijk licht verstrooid.

Module Luchtkwaliteit (2008) De luchtkwaliteit op Schouwen-Duiveland is, zeker vergeleken met andere gebieden in Nederland, goed. Die bijzondere positie moet behouden blijven. Waar mogelijk moet er naar gestreefd worden om de luchtkwaliteit zelfs nog te verbeteren. Het verminderen van autoverkeer kan daarbij helpen; autoverkeer is een belangrijke vervuilingsbron. Module Bodem (2010) Iedere bodem heeft zijn kwaliteiten. Hier liggen kansen en knelpunten. Door in een vroeg stadium bij ruimtelijke ontwikkelingen deze in beeld te brengen, zijn knelpunten vroegtijdig in beeld en kunnen kansen optimaal benut worden, waardoor er optimaal recht wordt gedaan aan de aanwezige bodemkwaliteiten. Hierdoor worden ook toekomstige beheerskosten beter in beeld gebracht en kunnen ze deel uitmaken van de afwegingen die leiden tot het definitieve plan. Energie-agenda 2018-2023 Op 21 december 2017 heeft de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland de Energie-Agenda 2018 – 2023 vastgesteld. In deze eerste energie-agenda heeft de gemeente haar ambities op het gebied van energie, energiegebruik, energiebesparing en de omschakeling naar duurzame energie. De algemene doelstelling voor 2040 is het realiseren van een energieneutraal Schouwen-Duiveland.