20220906 Raadsbrief

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Stand van zaken Betere Bereikbare Centrumstad Zierikzee 658181 6 september 2022 Ruimte en Milieu (RenM) J.G. Smit Afdelingshoofd RenM

Inleiding Hierbij onder informeren wij u over de stand van zaken van diverse deelprojecten binnen het project Betere Bereikbare Centrumstad Zierikzee. 1) Vergunning calamiteitenaansluiting Grevelingenstraat – N59: Na een jarenlange periode van voorbereiding, diverse rapportages en vele onderhandelingen is begin dit jaar in goed overleg de aanvraag voor de calamiteitenaansluiting voor Zierikzee-West, ter hoogte van het verlengde van de Grevelingenstraat richting N-59 ingediend. In constructieve samenwerking tussen RWS en onze gemeente heeft dit op 4 juli 2022 geleid tot de afgifte van een positieve beschikking van RWS voor het aanleggen, onderhouden en behouden van een aansluiting met bijkomende werken ten behoeve van hulpdiensten aan de zuidzijde van de rijksweg N59, nabij hmp 1,0 te Zierikzee. Aan deze vergunning zijn enkele opschortende voorwaarden verbonden zoals instemming van het Waterschap voor het laten aanleggen van een duiker onder deze wegverbinding. De aanvraagprocedure hiervoor is gestart. We streven er naar om de aanleg van deze calamiteitenaansluiting in 2023 te hebben gerealiseerd, waardoor het gebruik voor de hulpdiensten geborgd is en voor de realisatie van een brandweerkazerne in dit gebied een belangrijke horde is genomen. Zie bijlage A1 en A2.

2) Ontwerp reconstructie Grevelingenstraat Vooruitlopend op de omzetting van de onder 1 genoemde calamiteitenaansluiting naar een permanente ontsluiting – welke volgens het dynamisch verkeersmodel uit het verkeersonderzoek niet leidt tot een verslechtering van de netwerkprestaties – heeft een ambtelijke projectgroep samen met Juust zich al gericht op de reconstructieopgave van de Grevelingenstraat, tussen de rotonde Haringvlietstraat en de N59. Met deze concept-studie in de hand, een inventarisatie, uitgangspunten, knelpunten en mogelijke oplossingsrichtingen starten we het participatietraject met de wijkraad Poortambacht en de ondernemers binnen dit gebied in het laatste kwartaal van dit jaar op. 3) GGA Zierikzee Voor de gebiedsgerichte aanpak Zierikzee is een concept intentieverklaring voor een samenwerking tussen de vier wegbeheerders, RWS, Provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en de gemeente SchouwenDuiveland. De laatste puntjes worden bekeken door de interne juristen van iedere organisatie. Zodra er consensus is over de inhoud zullen wij deze intentieverklaring met u delen. 4) Ontwerp rotonde N59/N654 Uit het rapport RHDHV d.d. 2022 - dat in opdracht van de gemeente en RWS gezamenlijk is onderzocht en opgesteld - inzake het dynamisch verkeersmodel N59, blijkt dat het verkeer op de rotonde N59/N654 op termijn helemaal vast komt te staan.

Daarnaast spelen op dit kruispunt de nodige verkeersveiligheidsissues, zoals gelijkvloerse kruisingen voor fietsers- en voetgangers en het wel of niet toelaten van landbouwverkeer op dit deel van de N59. Daarom heeft RWS aan RHDHV de opdracht gegeven om te kijken wat de meest ideale oplossing is voor dit knelpunt in de vorm van een ontwerp en kostenraming. Er wordt gedacht aan een turborotonde in een eivorm met één of meerdere fietstunnels. De ontwerpers gaan nog aan de slag met de uitdagingen die er zijn als gevolg van de beperkte ruimte binnen de kom, zoals de inpasbaarheid van de fietspaden, het wegprofiel, aansluiting op bestaande infra en het op de juiste manier inpluggen van het landbouwverkeer.

Pagina 1 van 4

Naast een grote bandbreedte bij de raming van dit eerste ontwerp als gevolg van enkele geotechnische onzekerheden levert het concept-ontwerp van dit belangrijke knooppunt een hoeveelheid aan onbeantwoorde issues op. Zaken, die vragen om een bredere scope dan alleen het gebied rondom het knooppunt N59/N654. Zowel voor het fietsverkeer als voor het landbouwverkeer is een totaaloplossing nodig, van het knooppunt N59/Grevelingenstraat tot aan de N59/Weg van de Val, om met zekerheid te kunnen stellen dat de gekozen oplossing op het knooppunt N59/N654 duurzaam is. Ons alleen focussen op een oplossing voor het knooppunt N59/N654 zou mogelijk leiden tot verkeerde, onomkeerbare keuzes. Dat moeten en willen we met elkaar voorkomen. Om die reden hebben wij zelf - binnen het door de raad beschikbaar gestelde budget hiervoor - het initiatief genomen door met adviesbureau Juust een inhoudelijk vervolg te geven aan deze integrale opgave en uitwerking daarvan, vanuit het inventarisatiedocument via het schetsontwerp en variantenstudies te komen tot een voorkeursvariant. Uiteraard in afstemming met RWS en haar controlerende adviseur RHDHV ( en via de GGA met de overige wegbeheerders).

5) Versnellingsafspraken Woningbouw en Infrastructuur Parallel aan het ontwerp van de rotonde N59/N654 loopt het proces rondom de versnellingsafspraken woningbouw én infrastructuur, waarbij op landelijk niveau € 7,5 miljard ter beschikking wordt gesteld waarvan € 1,5 miljard ter beschikking wordt gesteld voor bereikbaarheidsopgaven die de woonwijken beter ontsluiten. Hoewel de opgave van de reconstructie van dit knooppunt een opgave is voor RWS hebben wij - na een tip van RWS ZD - als gemeente onder tijdsdruk een subsidieaanvraag ingediend voor de reconstructie van het knooppunt rotonde N59/N654 (Bijlage D 1 en D 2). Met de beoordeling, een gedegen aanvraag, heeft de minister van VRO op 24 juni 2022 schriftelijk aan de Tweede Kamer heeft gemeld (zie bijlage D 3, D4 en D5) dat deze rotonde van Zierikzee één van de 32 projecten is waarover tijdens het BO MIRT op 10 november van dit najaar een definitief besluit wordt genomen. De motivering hiervoor is dat deze voorgestelde ingreep in de infra zal bijdragen aan een verbetering van de bereikbaarheid, het woon- en leefklimaat van bestaande inwoners en toekomstige inwoners. Om de aantrekkingskracht voor een groot aantal nieuwe wooneenheden te vergroten - en verbeterde infraprojecten dit kunnen versterken - wordt deze subsidie verstrekt. Vooralsnog was voor dit project onder punt 4 € 10,5 mln.

inclusief BTW geraamd, minus een percentage cofinanciering. Aanvankelijk werd bij de behandeling, introductie van deze subsidie gemeld dat de subsidie 75% van de projectkosten zou dekken, hetgeen zou betekenen dat een eigen bijdrage van 25% nodig zou zijn. Wat de concrete voorwaarden zijn voor de subsidietoekenning en wat percentage eigen bijdrage is, is nu nog ongewis omdat het Ministerie van Financiën bij het ministerie van BZK/IenW aan de bel heeft getrokken, meer gelijkwaardigheid in subsidieverstrekking wil en daarom een hogere bijdrage van de gemeente/regio wenst/eist. Uit de contacten met ministerie en provincie lijkt het percentage eigen bijdrage te worden verhoogd naar minstens 35 tot 50%. De uitkomst hiervan zou voor het zomerreces bekend worden gemaakt omdat voor 1 oktober a.s. duidelijkheid moet worden gegeven welk project zich op basis van eigen bijdragen, capaciteit en maakbaarheid committeert aan realisatie binnen de geplande 3-5 jaar. Tot nu toe is er nog geen duidelijkheid op dit punt. Ambtelijk standpunt RWS Zee & Delta in deze discussie over de verdeling eigen bijdrage: · In tegenstelling tot de meeste landelijk ingediende gemeentelijke of regiosubsidieverzoeken, die hoofdzakelijk betrekking hebben op het onderliggend wegennetwerk, betreft de opgave in Zierikzee een ingreep op het Hoofdwegennet.

Hierdoor is volgens RWS ZD een individuele benadering, ‘een maatwerk oplossing’ voor de eigen bijdrage, gewenst. Gelet op de maatregelen aan dit Hoofdwegennet binnen de kern van Zierikzee zou volgens RWS ZD een bijdrage van 10% voor de gemeente Schouwen-Duiveland realistischer zijn dan de nu beoogde toerekening van 35-50% van de investering. Daarnaast ook aandacht voor een eventuele bijdrage vanuit de provincie Zeeland; de toenemende intensiteiten die leiden tot het probleem zijn namelijk ook voor een groot gedeelte afkomstig van een provinciale weg (N256). Gelet op het ingediende investeringsbudget van ruim € 10,5 mio een zeer aanzienlijk verschil. Namelijk oplopend tot een verschil van meer dan € 4 mio. Zie bijgaand financieel overzicht. · Hoe nu te handelen? Dit vraagt volgens RWS ZD en ons om tijdige signalering en aandacht in het nog te doorlopen proces richting het BO-Mirt besluit. Vóór het te nemen BO-Mirt besluit is er nog een directeurenoverleg én een afstemmingsronde met de gedeputeerden. Via onze portefeuillehouder mw. A. Smit wordt de gedeputeerde H. van der Maas van dit signaal op de hoogte gebracht en kan hij daarmee het

Pagina 2 van 4

gewenste maatwerk beargumenteren. RWS ZD zal dit punt ook in het eerder genoemde directeurenoverleg inbrengen. Ambtelijk standpunt RWS Zee & Delta over verdere aanpak en uitvoering: · De gemeente Schouwen-Duiveland heeft bestuurlijk (B&W en raad) de oplossing voor deze opgave hoog op haar prioriteitenlijst staan. · Omdat RWS momenteel problemen heeft wat betreft capaciteit en maakbaarheid gezien de huidige (regionale en landelijke) instandhoudingsopgaven, en daarmee op relatief korte termijn geen ruimte voor uitvoering van dit project kan voorzien en wij ons gezamenlijk willen committeren aan realisatie binnen de geplande 3-5 jaar is ambtelijk tussen vertegenwoordigers van de gemeente en RWS ZD besproken om te onderzoeken of de uitvoering (van opdrachtverlening tot oplevering) door de gemeente kan worden gecoördineerd, voorgefinancierd etc. · Wat RWS Zee & Delta betreft is het bespreekbaar om de uitvoering aan de gemeente over te laten. · Vervolgens is door ons aan de landelijke RWS dienst gevraagd wat de spelregels zijn welke RWS voor aanbesteding tot en met uitvoering hanteert. Op basis van deze algemene richtlijnen van aanbesteding en spelregels van RWS kunnen wij ons een beeld vormen wat dit voor ons gaat betekenen, indien wij deze rol op ons zouden nemen.

Na ontvangst en bestudering van deze stukken zullen wij ons een oordeel hierover vormen en u nader hierover informeren. Aanvullend: Buiten de grenzen van dit project kunnen wij u het volgende melden met betrekking tot ingrepen op de N57/N59: • Er is vanuit het Coalitieakkoord van het kabinet vanaf 2023 € 200 miljoen gereserveerd voor het verbeteren van de verkeersveiligheid op Rijks-N-wegen. • De afgelopen maanden is een prioritering van verkeersveiligheidsrisico’s en mogelijke maatregelen op de Rijk-N-wegen uitgewerkt, welke heeft geleid tot een aanpak die op (relatief) korte termijn tot uitvoering wordt gebracht en tegelijkertijd te starten met de voorbereiding van een grootschalige aanpak. • De selectie is gebaseerd op snelle uitvoering en waar zijn quick-wins te behalen. Er is op een snelle uitvoerbaarheid geprioriteerd, zodat op korte termijn stappen gezet kunnen worden in het verbeteren van de verkeersveiligheid op Rijks-N-wegen, wegen waar in de komende jaren onderhoudsmaatregelen zijn gepland, al een bestaande projectorganisatie kennen én op die wegen een hoog ongevalsrisico zich voordoet. Concreet betekent dit voor de N57 en N59 twee maatregelen (zie bijlage E): • Op deze trajecten over een lengte van ca. 67 km een onderbroken, lage scheidingsmarkering (gebrabalkjes) worden aangebracht tussen de rijstroken.

• Op deze trajecten worden diverse bermmaatregelen getroffen, zoals het aanbrengen van geleiderails. Kernboodschap 1. De calamiteitenaansluiting Zierikzee-West is onder voorwaarden vergund. We streven naar aanleg in 2023. 2. Het participatietraject aangaande de reconstructie van de Grevelingenstraat start in kwartaal 4 van dit jaar. 3. De intentieverklaring voor de Gebiedsgerichte Aanpak Zierikzee is in concept klaar en wordt nu juridisch getoetst door de vier wegbeheerders. 4. In opdracht van Rijkswaterstaat werkt RHDHV aan een ontwerpoplossing en kostenraming voor het knooppunt N59/N654. 5. Er is door de gemeente een subsidieaanvraag ingediend voor de reconstructie van dit knelpunt op het hoofdwegennet van Rijkswaterstaat. Ad 5: Om in aanmerking te komen voor de subsidie versnellingsafspraken wonen en infra - voor de reconstructie van de rotonde N59/N654 met mitigerende maatregelen - dient de gemeente Schouwen-Duiveland zich vóór 1 oktober 2022 te committeren aan de subsidievoorwaarden en de eigen bijdrage.

Wij hebben ingestemd onder de volgende opschortende voorwaarden: · onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad; · Gelet op het feit dat de reconstructie een opgave is voor RWS zal RWS dan wel het Rijk – in het geval de gemeente de uitvoering van het project ter hand neemt – in het kader van de hiervoor genoemde voorfinanciering – jegens onze gemeente ten minste garant staan voor het meerdere dan 10% van de totale

Pagina 3 van 4

projectkosten ( onder verrekening van het in het kader van de versnellingsafspraken toegekende subsidiebedrag). Zie voorbeelden in bijgaande berekening in bijlage D6. Consequenties Met ons initiatief - het indienen en binnenhalen van een subsidieverstrekking voor een groot infraproject en de bereidheid te tonen om de door RWS genoemde bijdrage te leveren voor mitigerende maatregelen faciliteren en leveren wij een maximale bijdrage om de opgave van RWS - een oplossing van de doorstroming op dit verkeersknooppunt - op relatief korte termijn te kunnen faciliteren. Vanuit dit beoogde partnership verwachten wij dat ook van RWS en Rijk. Communicatie Wij informeren uw raad zo spoedig mogelijk over de uitkomsten van de ministeriele besluitvorming tussen de Ministeries van Financiën en BZK/IenW inzake de concrete voorwaarden van deze subsidie, de eigen bijdrage en de garanties van RWS/Rijk zoals hiervoor benoemd. Vervolg Op basis van de meer concrete informatie, voorwaarden en de garanties van RWS/Rijk kan dan ook pas een concreet raadsvoorstel worden opgesteld, waarbij de gelden van de eigen bijdrage ter besluitvorming aan u wordt voorgelegd. Niet de meest optimale wijze om u te adviseren en informeren, maar daartoe gepositioneerd door de onzekerheden in besluitvorming tussen de Ministeries van Financiën en BZK/IenW.

Uiteraard krijgt u daarnaast tijdig inzicht in de mogelijke (ontwerp)oplossingsrichtingen van de diverse knooppunten, de daarmee samenhangende opgaven en de bijbehorende financiële ramingen.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4