20220719 Raadsbrief Vaststellen besluit tot 2e wijz. van de 'beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente SD 2017 (605685)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Vaststellen besluit tot 2e wijziging van de 'beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente Schouwen-Duiveland 2017' 605685 19 juli 2022 Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg D.P.W. Joppe Afdelingshoofd RenM

Inleiding De afgelopen jaren heeft de gemeente samen met de dorpsraad en de ondernemersvereniging van Renesse het Masterplan Renesse ontwikkeld. Vanuit dit plan heeft het gehele centrum van Renesse een upgrade ondergaan. Vanuit de stuurgroep Masterplan is aangedrongen op het niet langer vergunnen van standplaatsen in het centrum van de kern Renesse (Hogezoom en hoek Zeeanemoonweg-De Zoom). Een en ander zou in een uitsterfconstructie kunnen plaatsvinden zodat lopende vergunningen kunnen worden uitgediend. In 2017 hebben we het standplaatsenbeleid voor het laatst grondig geactualiseerd en vastgesteld. Onderdeel van het standplaatsenbeleid is de standplaatsenlocatielijst. In dit onderdeel van het standplaatsenbeleid wijzen we de locaties aan waar ambulante handel mag plaatsvinden. Voor het exploiteren van de locaties verlenen we elke 5 jaar de standplaatsvergunningen. Daarvoor hebben we in december 2017 eerst alle exploitanten voorzien van een besluit waarin de standplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd werden omgezet naar een looptijd van 5 jaren, met de mogelijkheid voor deze exploitanten om het telkens met maximaal 5 jaar te verlengen. Aan de Fa. Luijcx hebben we ook een dergelijk besluit verleend op 5 december 2017.

Naast dat in het besluit de verlengingsmogelijkheid werd genoemd hebben we ook geanticipeerd op een mogelijke andere standplaatslocatie in de nabije toekomst: " Afgelopen tijd heb ik met u enkele gesprekken gevoerd waarin ik het besluit van de stuurgroep Masterplan Renesse heb uitgesproken. In de stuurgroep is besloten om bij de toekomstige uitwerking van de herinrichting van de kern Renesse voor het Evenemententerreintje, waar u uw standplaats heeft, niet meer in een standplaatslocatie te voorzien. In de gesprekken zijn enkele mogelijke alternatieve standplaatslocaties de revue gepasseerd. U heeft duidelijk te kennen gegeven dat u graag op uw locatie wilt blijven staan in de toekomst. Wij blijven met u in gesprek over uw toekomstige standplaatslocatie". De voorgestelde uitsterfconstructie hebben we deels al ingezet doordat we de standplaatslocatie Hoek Zeeanemoonweg-De Zoom in 2021 uit de standplaatslocatielijst hebben gehaald door de 1e wijziging van de 'Beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente Schouwen-Duiveland 2017 vast te stellen. Hierdoor kennen we alleen nog de standplaatslocatie Schelpenplein in Renesse. Op die plaats exploiteert de Fa. Luijcx haar snackwagen. Ten aanzien van de standplaats van de Fa. Luijcx heeft de gemeenteraad in het recente verleden enkele amendementen vastgesteld: •

In de begrotingsraad van 14 november 2019 werd het volgende vastgesteld: "Voor de kern Renesse zijn geen nieuwe standplaatsen meer toegestaan in het standplaatsenbeleid. Standplaatsen passen gewoon niet bij het kwaliteitsniveau dat we voor de kern Renesse willen bereiken. Standplaatsvergunningen worden na opzegging door de huidige ondernemers dan ook niet meer verleend. Voor de standplaats van horecavoorziening ‘De Buren’ ( Fa. Luijkx) geldt dat deze ondernemer de mogelijkheid krijgt om in principe op dezelfde locatie of in goed overleg met deze ondernemer op een gelijkwaardige andere locatie in het dorp een vast verkooppunt te realiseren.

Pagina 1 van 4

In de uitwerking van het amendement is geen mogelijkheid gebleken voor een vast verkooppunt op het Schelpenplein. Voor een vast verkooppunt elders in Renesse wordt nog steeds met de Fa. Luijcx onderhandeld. •

Op 17 december 2020 werd een amendement op de motie " Horecavoorziening evenementenpleintje Hogezoom te Renesse" vastgesteld. Deze voorziet in het uiterlijk september 2022 vaststellen van een integrale heroverweging ten aanzien van de inrichting en gebruik van het Schelpenplein. Dit was ingegeven door de mogelijke op handen zijnde ontwikkeling van een hotelfunctie naast het Schelpenplein.

Op 7 juni 2022 besloten we geen gevolg te geven aan het amendement tot een heroverweging omdat er binnen korte termijn geen concrete plannen zijn voor het vestigen van een hotelfunctie in het horecapand naast het Schelpenplein. We hebben toen ook een memo vastgesteld (zie bijlage) waarin we dat besluit met alle betrokkenen hebben gedeeld en waarin we ook uitspreken dat, nu er geen heroverweging komt, de standplaatsvergunning eind 2022 verloopt en dat er op basis van het gemeentelijk beleid op deze locatie geen nieuwe standplaatsvergunning meer wordt afgegeven. Dat is eerder zo besloten, rekening houdend met de belangen van de direct omwonenden. Daarbij bieden we de exploitant wel een alternatieve standplaatslocatie aan de rand van het Transferium aan, ter overbrugging van de tijd tot dat hij een vast horecapand heeft gevonden. Om dit mogelijk te maken diende wel het standplaatsenbeleid te worden aangepast, meer specifiek de standplaatslocatielijst. We hebben de standplaatslocatie Schelpenplein geschrapt en de tijdelijke standplaatslocatie Transferium gecreëerd met ingang van 1 januari 2023. Kernboodschap 1. We hebben de 2e wijziging van de 'Beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente SchouwenDuiveland 2017' vastgesteld. 2. Hierbij hebben we geen gebruik gemaakt van uitgebreide inspraak ingevolge de inspraakverordening van Schouwen-Duiveland. 3.

We gaan het voornemen uitspreken de aanvraag om verlenging van de standplaatsvergunning voor het Schelpenplein af te wijzen en de Fa. Luijcx in de gelegenheid stellen een aanvraag voor een tijdelijke standplaats aan de rand van het Transferium in te dienen.

Consequenties 1.1 Schrappen standplaatslocatie Schelpenplein geeft gevolg aan besluiten in proces Masterplan Renesse. Binnen het proces van het Masterplan Renesse is van begin af aan ingezet op het niet langer voorzien in standplaatsen voor ambulante handel in het centrum van Renesse. Daarover is in het besluit van 5 december 2017 waarin de standplaatsvergunning van de Fa Luijks werd omgezet van onbepaalde tijd naar een looptijd voor 5 jaren, ook gecommuniceerd. In dit besluit is nog niet meegedeeld dat er vanaf 1 januari 2023 definitief geen mogelijkheid meer voor de standplaats zou zijn omdat de uitwerking van de mogelijkheden om eventueel elders een plaats in te nemen, al dan niet in een vast verkooppunt, nog gestalte moest krijgen. Het schrappen van de standplaatslocatie Schelpenplein is de tweede en laatste standplaats die vervalt als gevolg van de besluitvorming in het project Masterplan Renesse. Eerder in 2021 heeft een van de exploitanten van een standplaats in Renesse zijn exploitatie beëindigd. Vervolgens hebben we de standplaatslocatie uit het standplaatsenbeleid gehaald. 1.2 Er is vanuit het standplaatsenbeleid geen argument om de standplaatslocatie in stand te houden. Het standplaatsenbeleid, meer in het bijzonder de standplaatslocatielijst, is niet branche-gericht opgezet.

Er is geen bewuste beleidssturing om op de locatie Schelpenplein in een standplaats voor consumptiegoederen te voorzien. Daar is ook geen aanleiding voor omdat in de kern van Renesse voldoende aanbod is. 1.3 en 3.1 Het schrappen van de standplaatslocatie Schelpenplein is juridisch noodzakelijk In januari 2022 heeft de Fa Luijkx een verlenging van zijn standplaatsvergunning aangevraagd voor de locatie Schelpenplein. Op die aanvraag is nog niet besloten omdat de genoemde mogelijke integrale heroverweging over de functie en gebruik van het Schelpenplein in de loop van 2022 nog zou plaatsvinden. Nadat we de 2e wijziging van het standplaatsenbeleid hebben vastgesteld dienen we de Fa Luijkx van een

Pagina 2 van 4

formeel voornemen tot het afwijzen van de verlenging van de standplaatsvergunning te voorzien. Hij kan dan zijn zienswijze op dat voornemen indienen. Daarna nemen we het besluit op zijn aanvraag. De Fa Luijkx heeft aangegeven dat we de aanvraag voor verlenging moeten toetsen aan de hand van het beleid dat gold op het moment van de aanvraag, te weten januari 2022. Omdat op dat moment de standplaatslocatie Schelpenplein nog bestond zou de vergunning dan moeten worden verlengd, zodat Luijks nog een of twee jaar de tijd heeft om naar een vast verkooppunt te gaan. Verder op in deze brief gaan we daar nader op in. 1.4 en 3.2 Algemeen belang en belang Fa Luijcx Bij de besluitvorming dienen we zorgvuldig te handelen en alle in het geding zijnde belangen af te wegen. Het individuele belang van de Fa. Luijkx bestaat er uit dat hij zijn goedlopende standplaatslocatie graag wenst te behouden. Het is zijn inkomstenbron. Hij verklaarde genoegen te nemen met een verlenging van een jaar als op korte termijn meer concrete stappen worden gemaakt in het realiseren van een vast verkooppunt. Hij vindt dat de onderhandelingen te traag verlopen en dat de gemeente zich te weinig inspant om snel tot zaken te komen. Daartegen over staat het algemene belang van de inrichting van de kern van Renesse, het gebruik van terreinen en de woon- en leefomgeving.

In dat beeld past het feit dat de standplaats op het Schelpenplein al jarenlang milieuoverlast oplevert bij de bewoners in de directe nabijheid van de standplaats. Hierin is de exploitant overigens niets te verwijten, hij voldoet aan de milieuvoorschriften door het toepassen van extra filtering van de ontgeuringsinstallatie, maar de geuroverlast blijft. Dit algemeen belang van de woon en leefomgeving weegt naar onze mening zwaarder dan het individuele belang van de Fa Luijkx. Overigens merken we op dat we met het niet verlengen van de standplaatsvergunning de exploitant niet brodeloos maken. We bieden hem tijdelijk een alternatieve standplaatslocatie aan waar naar verwachting een goede exploitatie is te behalen. 1.5 Zienswijze Connexxion en Fiets aan Zee De tijdelijke standplaats voor de Fa. Luijkx is aan de rand van het Transferium gelegen, naast het Transferiumgebouw aan het pad in de Tuin van Renesse. De huidige gebruiker van het Transferiumgebouw, Connexxion, en de exploitant van het dichtbij gelegen fietsbedrijf Fiets aan Zee hebben daar geen bezwaar tegen. Voor het fietsbedrijf zou het een kwartslag draaien van de snackwagen de voorkeur hebben zodat de fietsverhuurder goed zichtbaar blijft. Daarmee kan in de uitwerking rekening worden gehouden.

2.1 Geen uitgebreide inspraak Bij een uitgebreide beleidsactualisatie van het standplaatsenbeleid, zoals in 2017 die gevolgen had voor heel de ambulante sector, hebben we de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht toegepast. Nu het slechts om het aanpassen van de standplaatslocatielijst gaat zien we daar geen noodzaak voor. De direct betrokkenen zijn sowieso al in de besluitvorming betrokken. Kantekeningen: 1.1 Proces vertraagd. Het amendement van 17 december 2020 zou een integrale heroverweging over de inrichting en het gebruik van het Schelpenplein opleveren. Daarmee is ook de definitieve besluitvorming om de standplaatslocatie te laten vervallen naar 2022 verschoven. Nu we op 7 juni 2022 besloten niet tot een heroverweging over te gaan was de weg vrij om het standplaatsenbeleid aan te passen en de Fa Luijkx van een besluit te voorzien. 1.2 en 3.1 Rechtszekerheid en vertrouwen De Fa. Luijkx wees ons er op dat we bij de afhandeling van de aanvraag voor verlenging moeten uitgaan van het beleid dat op het moment van de aanvraag gold. Als we nu tijdens het aanvraag/besluitproces het standplaatsenbeleid aan zouden passen wijzigen we feitelijk de spelregels tijdens het spel. Dat zou onrechtmatig zijn en voor de Fa Luijkx bijzonder hard. Dat zou in strijd zijn met het rechtszekerheidsbeginsel.

Bij een beleidswijziging spelen het vertrouwens- en rechtszekerheidsbeginsel een belangrijke rol. Heeft het bestuursorgaan verwachtingen gewekt op basis waarvan de aanvrager erop mocht vertrouwen dat aan het dan geldende beleid zou worden getoetst? In beginsel dienen we het beleid van januari 2022 te hanteren bij ons besluit om de vergunning niet te verlengen. Uit de Algemene wet bestuursrecht volgt dat het bestuursorgaan bij het nemen van besluiten handelt overeenkomstig het eigen beleid. Dat geeft rechtszekerheid. Echter, naar onze mening zijn er voldoende argumenten om de standplaatsvergunning voor het Schelpenplein niet te verlengen op basis van de nu vastgestelde 2e wijziging van de 'Beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente Schouwen-Duiveland 2017' : Pagina 3 van 4

• • •

Tijdens het proces Masterplan in de afgelopen jaren heeft de gemeente regelmatig met de Fa Luijkx gesproken over een andere standplaatslocatie of vaste locatie. Met het wijzigingsbesluit van de standplaatsvergunning van 5 december 2017 gaven we al aan in gesprek te blijven met de exploitant over de toekomstige standplaatslocatie. Het schrappen van standplaatsen in het centrum van Renesse hebben we deels al vertaald in een beleidsaanpassing in 2021 door de standplaatslocatie Hoek Zeeanemoonweg-De Zoom in 2021 uit de standplaatslocatielijst te halen. Een beleidsaanpassing op dit moment t.a.v. Schelpenplein is dan ook niet ondenkbaar.

Naar onze mening maakt dat het feit dat in januari 2022 het standplaatsenbeleid nog in de locatie Schelpenplein voorziet niet dat er dan zonder meer gerechtvaardigde verwachtingen zijn gewekt of dat daarmee onbetwistbare rechtszekerheid voor de aanvrager is geschapen. Hij kon redelijkerwijs verwachten dat in de loop naar een besluit op zijn aanvraag het beleid, ingegeven door de lopende gesprekken en eerdere verklaringen over de standplaats, nog zou kunnen worden aangepast. We konden de aanvraag voor verlenging dan ook toetsen aan de nu juist vastgestelde 2e wijziging van de 'Beleidsregels standplaatsvergunningen gemeente Schouwen-Duiveland 2017'. Het bieden van een goede alternatieve tijdelijke standplaatslocatie maakt dat nog meer verdedigbaar. 1.3 en 3.2 Geen vloeiende overgang naar een vast verkooppunt De Fa. Luijkx zou graag, zonder de tussenoplossing van de tijdelijke standplaats aan de rand van het Transferium, vanuit de huidige standplaats naar een vast verkooppunt vertrekken. Zijn vraag is dan ook om de huidige standplaatsvergunning te verlengen voor de periode die nodig is om de overgang naar een vast verkooppunt te overbruggen. Dat kan 1 of enkele jaren zijn. Op dit moment lopen de onderhandelingen voor een vast verkooppunt in het transferiumgebouw nog. De uitkomst daarvan is nog niet duidelijk.

Wij zijn geen voorstander van het verlengen van de huidige standplaatsvergunning voor het Schelpenplein om die tijd te overbruggen. We verwachten dat de dorpsraad, ondernemersvereniging en de directe omwonenden dat niet zullen accepteren. Daar komt bij dat we op 7 juni 2022 met het vaststellen van het memo "Stand van zaken amendement Horecavoorziening evenementenpleintje Hogezoom te Renesse" al hebben gecommuniceerd dat de standplaats vanaf 1 januari 2023 verdwijnt. 3.3 Bezwaar en beroep Het is niet ondenkbaar dat de Fa. Luijkx formeel bezwaar zal maken en mogelijk de gang naar de rechter zal kiezen na het afwijzingsbesluit. Hoewel het tussentijds aanpassen van het beleid zeker niet vanzelfsprekend is, verwachten wij dat het besluit in stand zal blijven. Mede ook omdat bij bezwaar in beginsel altijd een volledige heroverweging plaatsvindt en aan het op dat moment geldende beleid wordt getoetst. Dus aan de nu vast te stellen 2e wijziging. Communicatie Het besluit om de standplaatslocatielijst te wijzigen wordt via het Gemeenteblad gepubliceerd zodat het de dag na publicatie van kracht is. De Fa. Luijkx is op de hoogte gebracht van de beleidswijziging en het voornemen de aanvraag af te wijzen.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, G.J. Benou

J.Chr. van der Hoek MBA

Locosecretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4