20220419 Raadsbrief Jaarlijkse verslaglegging HH bijlage 3

20 22

Handhaving Leefbaarheid Uitvoeringspla n SchouwenDuiveland Afdeling/Cluster OW / Handhaving Leefbaarheid Opdrachtgever Sandra Strotkamp Redacteur Jacques Straver

20 22

Inhoud 1. Inleiding....................................................................................................................................................2 2. Wettelijk kader..........................................................................................................................................2 Wie handhaaft?.......................................................................................................................................2 Handhavingsinstrumenten/Sancties........................................................................................................3 3. Samenwerking met andere partners...........................................................................................................3 Politie.....................................................................................................................................................3 Gemeentelijke samenwerking.................................................................................................................3 Samenwerking met ander partners..........................................................................................................4 4.

Handhaven in de gemeente Schouwen-Duiveland.....................................................................................4 Organisatie van de Handhaving Leefbaarheid........................................................................................4 Afspraken met Handhaving Support B.V...............................................................................................4 Keuzes in Handhaving............................................................................................................................4 Werkzaamheden.....................................................................................................................................4 Werkwijze van handhaving....................................................................................................................4 Doorontwikkeling BOA 1.0 naar 2.0......................................................................................................5 Handhavingsstrategie.............................................................................................................................5 Ondersteunende zaken............................................................................................................................6 Toezicht

Leefbaarheid............................................................................................................................6 Toezicht Verkeer....................................................................................................................................6 1. Prioriteiten stellen......................................................................................................................................6 Handhavingstaken..................................................................................................................................8 2. Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2022...................................................................................11 3. Toelichting meerdere HH taken Domein I...............................................................................................13

1

1. Inleiding Toezicht en handhaving draagt bij aan het creëren van een leefbare en veilige gemeente voor onze inwoners en bezoekers. De gemeente Schouwen-Duiveland zet handhavers in voor het verbeteren van de leefbaarheid. Deze leefbaarheid is belangrijk voor bewoners, toeristen en bedrijven. Parkeer- en verkeersoverlast, jeugdoverlast, vervuiling en verloedering van de openbare buitenruimte en dergelijke tasten de leefbaarheid in de samenleving aan. De aantasting van de leefbaarheid heeft ook negatieve invloed op het veiligheidsgevoel, de tevredenheid van inwoners, bedrijven en toeristen over de leefomgeving en het vertrouwen in de overheid. Daarnaast kent Schouwen-Duiveland als toeristengemeente veel evenementen en andere activiteiten die eveneens van invloed zijn op de leefbaarheid. Het toezicht hierop rust ook bij de handhavers. Een nieuw aandachtspunt vanuit integrale veiligheid is het tegengaan van ondermijning oftewel de vermenging van de criminaliteit in de samenleving en het lokaal bestuur en het ontstaan van een parallelle samenleving. Handhavers hebben hierin voornamelijk een signalerende taak, het aanpakken van excessen en overtredingen van wetgeving en hun rol hierin is passend binnen een integrale aanpak. Dit jaarprogramma is opgesteld met de prioriteiten en werkwijze voor 2022.

In verband met de wederom te verwachten extra handhavingstaken in 2022 aangaande de Coronacrisis kiezen we voor een voortzetting van het jaarprogramma 2021, met aanvulling van een aantal taken die voortkomen uit wensen van diverse partners.

2. Wettelijk kader De Handhavingstaken van de gemeente zijn voornamelijk gericht op regels voor leefbaarheid, regels voor de gebouwde omgeving en persoonsgebonden regels Dit handhaving uitvoeringsplan 2021 benoemt wettelijke handhavingstaken in de openbare ruimte, handhavingstaken op de Drank- en Horecawet, voor wat betreft toezicht in de openbare ruimte en op basis van diverse (bijzondere) wetten en gemeentelijke verordeningen, maar ook taken ten aanzien ondermijning.

Wie handhaaft? Voor de handhaving- en toezichtstaken hebben we handhavers die zijn aangewezen als toezichthouder Algemene Wet Bestuursrecht (AWB), buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) en/of fiscalist. Boa’s hebben bevoegdheden volgens het Strafrecht, de Wet Mulder en de fiscalisten zijn bevoegd om gemeentelijke naheffingen parkeerbelasting op te leggen. Zowel de Boa’s, als de fiscalisten zijn aangesteld als toezichthouder van onder meer de Wabo, milieuregelgeving en lokale verordeningen. Hierbij hebben zij bevoegdheden voortkomend uit het bestuursrecht AWB. Overigens zien we in de buitenruimte van onze samenleving veel meer boa’s, dan alleen de gemeentelijke boa’s. Instanties als Staatsbosbeheer, openbaar vervoer, de provincie etc. hebben ook boa’s in dienst, die in allerlei verschijningsvormen hun controlerende taken uitvoeren. De politie kent voornamelijk algemene opsporingsambtenaren, die een zeer brede bevoegdheid hebben ten aanzien van strafrechtzaken. Boa’s hebben daarentegen een beperktere controle bevoegdheid op met name genoemde (strafrecht)wetgeving. De politie heeft beperkte bevoegdheden in het bestuursrecht. Het bestuursrecht biedt andere en soms geschiktere handhavingsmogelijkheden ten opzicht van de strafwetten. Hierin kan de handhaver leefbaarheid (ook voor de politie) aanvullend zijn in de aanpak van leefbaarheid en veiligheid.

In de samenwerking, die overigens over het algemeen goed is te noemen tussen politie en de handhavers leefbaarheid liggen daar verdere ontwikkelkansen. De (opleidings)eisen en de bevoegdheden zijn geregeld in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar en middels aanwijzingsbesluiten. De handhavers leefbaarheid zijn bevoegd voor handhaving van de leefbaarheid in de openbare ruimte. Een aantal belangrijke taken is handhaving van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), de Afvalstoffenverordening en de handhaving van (betaald) parkeer- en met name genoemde verkeersovertredingen. In Schouwen-Duiveland worden de handhavers in principe ingezet voor alle

2

artikelen uit de domeinlijst, mits die overtredingen hinder, overlast of gevaar veroorzaken of door het College van B&W aangewezen zijn als prioriteit. De prioriteiten zijn te vinden in hoofdstuk 5 van dit jaarplan.

Handhavingsinstrumenten/Sancties De Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorziet in regelingen voor het opleggen van bestuursrechtelijke sancties. Bestuursrechtelijke handhaving is het voorkomen, ongedaan maken of herstellen van een situatie die in strijd is met wettelijke voorschriften. In Schouwen-Duiveland is gekozen voor de bestuurlijke strafbeschikking voor overlastfeiten en parkeren Wet Mulder beschikkingen. Daarnaast worden onder andere bij aanhangers en wildplakken regelmatig bestuursdwang of een dwangsom (AWB) toegepast. Bij de Alcoholwet is vooral de Bestuurlijke Waarschuwing en de Bestuurlijke Boete van toepassing , gebaseerd op het preventie- en handhavingsplan 2022-2025, met de daarbij behorende sanctiestrategie Alcoholwet. Handhaving is maatwerk!

3. Samenwerking met andere partners Een veilige en leefbare woonomgeving bereiken de handhavers niet alleen. Dit doen ze in samenwerking met verschillende partners zowel in de openbare ruimte als daarbuiten. Dit kunnen zowel gemeentelijke partners zijn als externe partners. De handhavers hebben immers op diverse terreinen een signalerende rol. Dit betekent niet dat alles wat ze op straat tegenkomen zelf oplossen. Goed handhaven op leefbaarheid vraagt derhalve om goede samenwerking tussen gemeentelijke handhaving, de politie, andere handhavingsdiensten, maar ook vergunningverlening, de reiniging, jeugdzorg, de GGZ, woningcorporaties, de belastingdienst, de sociale dienst, de brandweer, de omgevingsdienst etc. De handhavers kunnen ook hier een signalerende rol vervullen en verbindingen leggen naar diverse andere instanties. Een handhaver participeert steeds vaker in verschillende netwerken.

Politie De natuurlijke samenwerkingspartner van de handhavers is de politie. De politie en handhavers opereren immers in eenzelfde gebied waarbij de taken soms ook overlappen. De grens tussen veiligheid (politie) en leefbaarheid (handhaver) is in principe duidelijk, maar in de praktijk zijn situaties vaak overlappend Ze zijn dan ook afhankelijk van elkaar en om die reden is het voor beide partners van belang dat er een goede samenwerking plaatsvindt. Deze wederzijdse afhankelijkheid neemt alleen maar toe. Door professionalisering van de handhavers en het gegeven dat ze veel tijd doorbrengen op straat, hebben ze een belangrijke informatiepositie. Observaties van handhavers zijn bijvoorbeeld nuttig voor de politie in het kader van opsporing. De informatieposities van beide partners geven, wanneer goed benut, een compleet beeld van wat er op het gebied van veiligheid en leefbaarheid speelt in de gemeente. Door deze informatie te combineren kan goed worden bepaald waar op ingezet moet worden in de stad teneinde een veilige en leefbare woonomgeving te bevorderen. Dit betekent ook dat iedereen wordt ingezet vanuit haar rol en gebruik wordt gemaakt van elkaars sterke kanten en bevoegdheden. De samenwerking vindt plaats op basis van gelijkwaardigheid. Er is immers een gemeenschappelijk doel, waaraan ieder vanuit zijn eigen rol een bijdrage levert.

Gemeentelijke samenwerking De Zeeuwse gemeenten hebben een samenwerkingsovereenkomst (convenant) afgesloten, die het mogelijk maakt dat handhavers ook op het grondgebied van andere gemeenten inzet hebben. Ook met de gemeente Goeree Overflakkee is een dergelijke samenwerkingsovereenkomst afgesloten om zodoende de inzet van boa’s op elkaars grondgebied mogelijk te maken. In 2022 is een update van de samenwerkingsovereenkomst gewenst. Het convenant behelst de uitwisseling van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en 2 (milieu, welzijn en infrastructuur).

3

Samenwerking met ander partners De samenwerking met andere (geüniformeerde) handhavingsdiensten, zoals onder meer Staatbosbeheer, Connexxion, etc. is nog geen vanzelfsprekendheid. Wel vindt er in meer of mindere mate coördinatie afstemming plaats tussen diensten. Ook is er op basis van projecten wel samenwerking, maar een structurele samenwerking en informatie uitwisseling tussen de handhavers kennen we nog niet. Het is zaak hier komende jaren werk van te maken.

4. Handhaven in de gemeente Schouwen-Duiveland Organisatie van de Handhaving Leefbaarheid De handhavingsorganisatie is ondergebracht bij Openbare Werken, cluster Integrale veiligheid en Handhaving. Het team Handhaving leefbaarheid vormt de eenheid waarmee de verdere ontwikkeling en kennisborging ten aanzien van handhaving in de openbare ruimte wordt gerealiseerd. Het handhavingsteam bestaat uit senior handhavers, handhavers en handhaving ondersteuners. Dit team verzorgt de tactische- en operationele aansturing en uitvoering, maar ook gedeeltelijk de juridische-, beleidsmatige-, administratieve- en bedrijfsmatige zaken van de handhavingsorganisatie. De senior handhavers en handhaving ondersteuners zijn in dienst van de gemeente en de overige handhavers worden ingehuurd via Handhaving Support. Met ingang van 1 december 2021 is er een kwartiermaker ad interim aangesteld om de doorontwikkeling van het team Handhaving leefbaarheid door te ontwikkelen. Deze doorontwikkeling is van belang voor de verdere professionalisering van het handhavingsteam leefbaarheid.

Afspraken met Handhaving Support B.V. In 2021 werken wij aan onze doelstellingen die in een contract zijn vastgelegd:  Bekendheid met en in de wijk  Professioneel  Gastheerschap en Leefbaarheid  Flexibiliteit

Keuzes in Handhaving We beschikken niet over oneindige handhavings- en toezichtcapaciteit en daarom moeten we keuzes maken over de inzet. Aan de hand van de geformuleerde en door het college van B&W bekrachtigde prioriteiten wordt bepaald op welke onderwerpen en problemen wordt gehandhaafd.

Werkzaamheden De werkzaamheden van handhavers bestaan vooral uit:  Toezicht en handhaving taken op het gebied van leefbaarheids-vraagstukken (op basis van de APV en Afvalstoffenverordening). Hierin is prioriteit voor rommel op straat, parkeeren verkeersovertredingen.  Toezicht en handhaving bij projecten en evenementen.

Werkwijze van handhaving Surveillance doen de handhavers leefbaarheid lopend, fietsend en met de auto. Doelstelling is dat de handhavers zichtbaar aanwezig zijn in de openbare ruimte en ze interactie hebben met bewoners, bedrijven en gasten (toeristen). In de doorontwikkeling van de handhavers leefbaarheid is het wenselijk dat hun informatiepositie verbetert. Zij behoren te weten wat er speelt in de wijken en kernen en zijn aanspreekbaar voor iedereen.

4

Doorontwikkeling BOA 1.0 naar 2.0 Om de hierboven ‘Werkwijze van handhaving’ en onder 3. genoemde ‘samenwerking met andere partners’ te waarborgen, te versterken en te onderhouden gaat team Handhaving leefbaarheid vanaf 1 januari 2021 gebiedsgericht werken. Het eiland Schouwen-Duiveland splitsen we op in West, Midden en Oost. Per gebied worden 2 Boa’s gekoppeld aan de desbetreffende gebied en de verantwoordelijke wijkagent. Deze Boa’s zijn gebiedsregisseur en verantwoordelijk voor het onderhouden van contacten met de ketenpartners, ondernemers, instellingen en inwoners. Doelstelling is om duidelijk zichtbaar te voet en op de fiets aanwezig en aanspreekbaar te zijn op het eiland en in de dorpskernen en om op efficiënte wijze informatie te verkrijgen en te delen met ketenpartners daar waar mogelijk. Op deze wijze kan informatie gestuurd worden gewerkt om de leefbaarheid te verhogen en overlast te verminderen. Informatie gestuurd handhaven wordt komende jaren de norm. Aan de hand van een digitaal handhavingsplatform (app op de telefoon) voeren zij opdrachten uit, schrijven desgewenst processenverbaal etc., checken ze relevante informatie en registreren ze hun bevindingen. In de back-office van dit systeem bestaat de mogelijkheid om snel en efficiënt te sturen op basis van de management gegevens. De handhaving ondersteuners krijgen hierin een nadrukkelijk rol.

Dagelijkse sturing gebeurt door de senior handhaver.

Handhavingsstrategie Als handhavingsstrategie kiezen we voor de methodiek “piramide van Braithwaite”. Handhaving leefbaarheid richt zich in haar doorontwikkeling op een handhaving strategie die past bij het principe zacht waar het kan en hard waar dit moet. In principe gaan we in eerste instantie het gesprek aan of sturen we aan op gedragsverandering in het belang van de leefbaarheidsdoelen. Vervolgens doorlopen we de stappen volgens de handhavingspiramide van Braithwaite naar een doortastender vorm van handhaving. Overigens geldt deze aanpak niet voor de fiscale parkeercontrole. Het is algemeen bekend dat betaald parkeren van kracht is in bepaalde gebieden in de gemeente.

5

Ondersteunende zaken Zonder goede opleiding. training en scholing geen goede handhavers. We blijven investeren in het door ontwikkelen van ons personeel, zodat ze voldoende uitgerust zijn voor hun lastige taak. Daarnaast is er de afgelopen jaren flink geïnvesteerd in de ondersteunende middelen. Vervoersmiddelen, verbindingsmiddelen, veiligheidsmiddelen zijn ruimschoots op orde en stellen over het algemeen de handhavers in staat om hun taken goed uit te voeren.

Toezicht Leefbaarheid Naast het strafrechtelijk en bestuurlijk handhaven gaat handhaving leefbaarheid zich komende jaren steeds meer richten op het verbeteren van de leefbaarheid aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid. Het voorkomen van onveiligheid (gevoelens) en regie voeren op het lokaal veiligheidsbeleid is afgelopen decennia steeds meer een taak van de gemeente geworden. Het voorkomen van overlast in de breedste zin, het versterken van de bewustwording bij bewoners en toeristen ten aanzien van veiligheid, maar ook de signaalfunctie in het herkennen van situaties die de leefbaarheid aantasten worden belangrijke taken die de handhavers verder uit gaan bouwen. Dit alles kan de handhaver niet alleen. Steeds meer wordt de handhaver de vooruitgeschoven post van de gemeente in wijk en dorp die onveiligheidsignalen herkent en rapporteert. Met andere afdelingen van de gemeente en overige diensten worden de problemen aanpakt. Komende jaren zal deze ontwikkeling zich doorzetten en wordt de handhaver nog meer toegerust om die (vernieuwende) taken op te pakken.

Toezicht Verkeer Parkeren blijft een belangrijke taak. Van oudsher is het parkeerbeleid er op gericht om de leefbaarheid in de kernen te reguleren. Dit reguleren is er op gericht om te voorkomen dat mensen her en der auto’s parkeren. Hierbij kan de onveiligheid toenemen doordat hulpdiensten onvoldoende snel ter plaatse kunnen komen en er onoverzichtelijke plekken ontstaan met risico’s voor voetgangers en fietsers. Het handhaven van het parkeren blijft derhalve nog steeds een belangrijke taak voor handhaving. Dit geldt eveneens voor kleine verkeersovertredingen, die leiden tot veel ergernis, schade (grote vrachtwagens), maar ook onveilig verkeersgedrag. Handhaving zal de komende jaren nog steeds relatief veel tijd besteden aan het voorkomen van onveiligheid op gebied van het verkeer. Het structureel controleren van het betaald parkeren blijft een basistaak van handhaving en het bestrijden van overig parkeer- en verkeersoverlast gebeurt op basis van zogenaamde hotspots (locaties waar relatief veel overlast is) en projectmatig. Dat laat onverlet dat zogenaamd huftergedrag in het verkeer, ook aangepakt wordt.

1. Prioriteiten stellen Het team handhaving heeft veel taken en er bestaat ook een toenemende vraag op de inzet van handhaving. We ontkomen er niet aan om te prioriteren. Bij het prioriteren van de handhavingstaken maken we beleidsmatige en bestuurlijke keuze. Ook in de dagdagelijkse uitvoering ontkomen we niet aan het maken van keuzes. Dit om te voorkomen dat we inefficiënt en ineffectief werken. Bij de uitvoering gebruiken we het Eisenhower kwadrant om die prioriteitskeuzes te maken. Het model maakt onderscheid tussen zaken die belangrijk zijn en zaken die urgent zijn. Veelal kent handhaving geen spoedtaken, zoals hulpverleningsdiensten als politie, brandweer en ambulance. Vandaar dat werkzaamheden van handhaving veelal te plannen zijn. Parkeeroverlast kan beter worden aangepakt door een periode van urgent zijn dat het wenselijk is daar snel op in te zetten. We willen daarbij wel voorkomen dat handhavers in onze, qua oppervlakte, grote gemeente de hele dag bezig zijn met heen en weer rijden naar meldingen en incidenten. Ook ad-hoc taken kunnen bijdragen tot minder efficiënt werken. Het gebruik van onderstaand model kan hierbij een hulpmiddel zijn voor de handhaving ondersteuners om werkopdrachten uit te zetten in het team.

6

De uitdaging is om circa 80% van het werk in kwadrant 2 te verrichten en circa 20% van het werk in kwadrant 1. De uitdaging is om de activiteiten in kwadrant 3 zoveel mogelijk te delegeren en de activiteiten in kwadrant 4 te vermijden. Het gebiedsgericht werken kan hierin bijdragen om te prioriteren en efficiënter te werken. Handhavingsverzoeken van partners voor 2022 Openbare Werken het UOR Handhaving op:  Schade door loslopende honden aan het groen(vaste planten) op het Havenpark en Kraanplein.  Opvolging meldingen van UOR op het niet reageren van aanwonenden op snoeiverzoek overhangend groen.  Voetballen in de Beuze met als gevolg schade aan het plafond.  Illegale afvallozingen in de openbare afvalbakken. Werken Wonen en Leven burgerzaken Handhaving op:  Graag willen we aandacht voor de ondersteuning bij de huisbezoeken BRP. Ook willen we hierbij aandacht vragen voor de kwaliteit van de huisbezoeken en de verslaglegging hiervan. Ruimte en Milieu vergunningverlening Handhaving op:  Toezicht op AmvB bij evenementen  Toezicht op standplaatsen (naleving voorschriften)  Toezicht op knalapparatuur  Toezicht op lengtebeperking in Zierikzee Gemeente Goeree Overflakkee Samenwerken in handhaving op:  Gezamenlijk of voor elkaar optreden op de grensoverschrijdende gebieden zoals de Brouwersdam en de Grevelingendam ten aanzien van illegale recreatie.

 De mogelijkheid tot samenwerking en uitwisseling bij controle Drank en Horecawet.  De mogelijkheid met betrekking tot QR code controles door middel van ‘mystery guest’. Regionale Uitvoeringsdienst Samenwerking in handhaving op natuurgebieden en strand.  Toezicht en handhaving betreding en verstoring kwetsbare vegetaties en soorten in combinatie met toezicht en handhaving gedragsregels opengestelde gebieden.(alle natuurgebieden binnen de gemeente)  Toezicht en handhaving vergunning plichtige activiteiten Wet natuurbescherming (bouw en sloop van huizen i.r.t. kwetsbare soorten of activiteiten in de duinpolder)  Toezicht en handhaving herstelmaatregelen in de duingebieden  Handhaving Toegangsbeperkingsbesluit langs de Oosterschelde (zee aas spitten/zee groente snijden/vissen etc.)  Omgevingsverordening Zeeland bovenwater halen van waterorganismen Grevelingen (kreeftenstroperij in de late uren)

7

 

Illegale nachtrecreatie in combinatie met allerlei verboden handelingen (vuur stoken/brandgevaar etc.) Betreding duinen (parasailers/mannen ontmoetingen/verstoring strandplevieren)

Openbare Werken Reiniging Voor handhaving ten aanzien van de reiniging, zoals het onjuist aanbieden van gesorteerd afval worden op dit moment afvaldiensten ingepland in het rooster waarbij er per dienst 2 Boa’s met de afvaldienst meerijden. Hierbij worden de mini-containers gecontroleerd op de inhoud. Voorheen organiseerde de reiniging dit in grote lijnen zelf, maar door veranderingen in het personeelbestand van Reiniging is dat niet meer mogelijk. Extra taken voor handhaving leefbaarheid ten aanzien van deze materie vraagt eigenlijk om extra financiële middelen bij handhaving leefbaarheid waardoor we ook hier op in kunnen zetten. Op dit moment onderzoeken we de mogelijkheid om te handhaven via de Awb middels spoedeisende bestuursdwang en de bestuurlijke boete. Coronacrisis gerelateerde taken Ook in 2022 wordt naar verwachting een groot deel van de inzet van handhavers leefbaarheid gevraagd voor handhaving op maatregelen ter bestrijding van de coronacrisis en de ontwikkelingen rondom de omikron variant. Dit heeft wel invloed op de capaciteit van de handhavers voor overige taken. Daarnaast is het lastig dit te vertalen naar een hoeveel uren inzet. Hiervoor zijn gewoonweg nog te veel onduidelijkheden in de laatste landelijke ontwikkelingen. De handhavingsprioriteit voor deze crisis blijft onverminderd hoog.

Handhavingstaken Hieronder een globale opsomming van alle taken van de handhavers leefbaarheid. Veel taken zijn belangrijk of gewenst, maar om echt specifieke handhavingstaken goed uit te voeren is het wenselijk dat een beperkt aantal taken jaarlijks worden benoemd als speerpunt. Door speerpunten te benoemen zal naar verhouding tot alle overige taken de aanpak van dat speerpunt pregnanter in beeld komen bij de managementrapportages en bestaat meer kans dat bepaalde leefbaarheidsproblemen worden opgelost. De speerpunten voeren we uit op basis van zogenaamde hotspots en hotshots. Overlastlocaties of personen met krijgen extra toezicht en handhaving. Prioriteit 2021

Onderwerp

Speerpunt iedere dienst

Corona handhaving

Speerpunt Iedere dienst

Toezicht (overlast) jeugd

Speerpunt Iedere dienst

Overlast door verkeer Parkeeroverlast/ regulering, wegsleepregeling, aanhangwagens en caravans (Zie toelichting hoofdstuk 8) Toezicht op afvalverwerking (Zie toelichting

Speerpunt Iedere dienst

8

Toelichting handhavingstaak

Uren HHL en Fiscaal

Totaal opgeteld

Betreft het handhaven van de wettelijke maatregelen ter bestrijding van Corona. Denk hierbij aan de 1,5 meter, groepsvorming, illegale evenementen en feestjes etc. Betreft algemeen toezicht op jeugd (overlast) Binnen en buiten de uitgaansgebieden. Met name overlast gevende groepen (in eventueel wisselende samenstelling) die telkens weer in beeld komen bij politie, handhaving, burgers en bedrijven. Doorlopende verkeersregulering, bestrijden van verkeersoverlast op basis verkeerswetgeving en APV. Gevaarlijk parkeren.

2866

2866

2000

4866

2000

6866

Toezicht op onjuist aanbieden van afval, en toezicht op gescheiden inzameling, maar ook tegengaan van zwerfafval.

2000

8866

Attentie tijdens dienst

hoofdstuk 8) Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen (Zie toelichting hoofdstuk 8)

Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen

600

9466

Attentie tijdens dienst of gepland Attentie tijdens dienst Attentie tijdens dienst of gepland Attentie tijdens dienst of actie naar aanleiding van een melding Geplande activiteit Attentie tijdens dienst of melding Attentie tijdens dienst of geplande activiteit Geplande activiteit Attentie tijdens dienst of melding Attentie tijdens dienst Geplande activiteit

Vandalisme bestrijding

Tegen gaan van vernielingen, bekladding etc.

450

9916

Toezicht uitgaansgebieden

Op hotspots uitgaansgebieden (Renesse en Bruinisse) houden van toezicht

500

10416

Alcoholwetgeving

Aanpak alcohol op straat. Naleving van de Drank en Horecawet.(leeftijdsverstrekking) Daar waar nodig in samenwerking met Goeree Overflakkee Aanpak van overlast die de leefbaarheid verstoren

200

10616

250

10866

Op dagen met heel veel toerisme reguleren van verkeer etc. Handhaven van APV betreffende loslopende honden en bestrijding hondenpoep

150

11016

150

11166

Illegale recreatie

Bestrijden van illegale recreatie Daar waar nuttig in samenwerking met Goeree Overflakkee

200

11366

Vuurwerk

Toezicht op vuurwerk tijdens jaarwisseling

200

11566

Dienstverlening aan inwoners, interne en externe partners

Alle voorkomende zaken en meldingen betreffende inbreuk op de leefbaarheid

200

11766

Dierenwelzijn

Toezicht houden en signaleren van misstanden betreffende dierenwelzijn.

80

11846

Deelname aan preventieve acties

100

11946

Actie naar aanleiding van een melding

Basisregistratie controle en aanpak adreskwaliteit en illegale recreatiebewoning Ondermijning

Preventietaken in het kader van onder meer Veilig Wonen, Veilige Bedrijfsterreinen en winkelgebieden. Toezicht en onderzoek op de basisregistratie personen, maar ook tegen gaan van illegale recreatiebewoning

200

12.146

Signalering ondermijning

200

12346

Toezicht op vergunningsvoorwaarden bij evenementen Onverwachte, belangrijke en niet uitstelbare zaken met invloed op

200

12646

2729

15375

Attentie tijdens dienst Geplande activiteit Attentie tijdens

9

Overlast gevende personen en groepen

Piek recreatie Overlast door honden

Toezicht evenementen Ad-hoc problematiek

dienst Geplande activiteit of actie naar aanleiding van melding Geplande activiteit

Attentie tijdens dienst Attentie tijdens dienst

Attentie tijdens dienst of gepland Gepland en ongepland

Toezicht leefbaarheid strand (Zie toelichting hoofdstuk 8)

leefbaarheid, veiligheid etc. Strandtoezicht op APV etc. en samenwerking met SRB/ RUD op het strand en duingebied, inclusief de duinovergangen en toegangswegen.

150

15525

Een paar keer per jaar controleren, bij voorbeeld tijdens het Hemelvaart weekend en 2 of 3 keer tijdens het hoogseizoen. Hiertoe zouden we 40 uur kunnen reserveren exclusief tijd voor de noodzakelijke instructie. Toezicht meenemen in regulier strandtoezicht

40

15565

50

15615

Ondanks dat dit in principe bouwtoezicht is , kunnen de collega’s van leefbaarheid ook een bijdrage aan leveren. Zo zouden zij bijvoorbeeld een inventarisatie kunnen doen en zaken daarbij op foto vastleggen

50

15665

Subtotaal handhaving leefbaarheid uren exclusief fiscaal en scheef wonen Fiscaal parkeren Toezicht op fiscaal parkeren 2690

15665 2960

Scheef wonen

2866

2866

Totaal aantal inzetbare handhaving leefbaarheid uren in 2022

21491

Overstand op campings

Toezicht op niet vergunde bouwwerken en verkooppunten op het strand Toezicht op dichtgezette terrassen en reclame-uitingen op gebouwen en monumenten

Extra toezicht op de Wabo en BRP controles. Op voorspraak van de gemeenteraad worden twee extra Fte (vast in dienst) aangetrokken, met de voornaamste taak hierop toezicht te houden.

Samengevat omvat deze lijst met activiteiten een aanzienlijk gedeelte van de taken die in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar aan handhavers in de openbare ruimte (domeinlijst 1) zijn toegekend. Het gegeven dat handhavers voor alle bovenstaande taken worden ingezet, toont aan dat het noodzakelijk is om keuzes te maken, gelet op de beschikbare formatie van de Handhavers leefbaarheid. Denk hierbij aan ad-hoc zaken zoals meldingen, negatieve ontwikkelingen op leefbaarheid etc. (2729 uur gereserveerd) Het surveilleren (zichtbaarheid) op straat is het overigens het omvangrijkste product van handhaving en omvat het handhaven van alle excessen op het gebied van de bovengenoemde activiteiten en het signaleren en observeren ten behoeve van onze samenwerkingspartners. De basisinzet op straat vindt plaats in twee diensten van 8 uur, 7 dagen in de week. De inzettijden kunnen variëren afhankelijk van het seizoen, maar zijn over het algemeen tussen 7:00 en 23:30 uur, maar bij horecadiensten werken zij ook ‘s-nachts. De beschikbare uren worden naar afweging van prioriteiten ingezet. Ten behoeve van het toezicht op de drank en horecawetgeving is tevens 1433 uur beschikbaar vanuit het cluster IV/HH voor administratieve en juridische ondersteuning van handhaving leefbaarheid.

10

2. Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2022 Inzet handhaving 2021 Senior boa FTE per jaar Inzet uren per jaar Inzet per dienst

Totaal fte

Effectief op straat

Handhavingsondersteuner incl drank en horecaondersteuner

3 fte

Handhaver Handhaver Fiscalist leefbaarheid Leefbaarheid Scheefwone n 5,9 fte 2 fte 1,8 fte

4 fte

16,7 fte 14,7 fte

4299**

8500***

2866

2690***

5732**

23931

1

2

2

1,8

1

21.065

** productieve uren (1433) d.m.v. vaste formatie *** daadwerkelijke uren d.m.v. inhuur Inzet van de formatie per maand 16% 16% 16% 14% 12%

10% 10%

10%

10% 8% 6%

6% 5%

7%

6%

5%

5%

5%

4% 2% 0%

1 Januari Juli

Totaal aantal uren

februari augustus

maart september

april oktober

Mei november

Juni december

: 23931

Formatiebehoefte : 16,7Fte’s (gebaseerd op bovenstaande dekkingsgraad) Beschikbare formatie : 16,7 Fte’s (gedeeltelijk inhuur) Bovenstaande inzetplanning is gebaseerd op de huidige formatie met als normberekening 1433 productieve uren per FTE. De urenplanning is gebaseerd op de in de begroting geborgde financiële middelen. In 2022 worden voor deze activiteiten 23931 (sr boa, handhaving ondersteuning, inhuur boa en fiscalisten) ingepland. Dit aantal uren is minimaal noodzakelijk om de dekkingsgraad en zichtbaarheid buiten en het

11

werken in koppels , inclusief ondersteuning voldoende te kunnen waarborgen bij de huidige gehanteerde inzettijden. Handhaverondersteuners De handhaverondersteuners (vooralsnog 2 fte) ondersteunen de handhavers in de uitvoering en zijn qua inzet op activiteiten niet effectief, zij tellen niet mee in de inzetplanningsuren voor handhaving onderwerpen. Overigens is de formatie 3 fte, maar deze is nog niet ingevuld en 1 fte is derhalve beschikbaar voor de feitelijke handhaving We hebben dus 2866 uur ondersteuning, die niet op handhavingsonderwerpen in te zetten zijn. Ten behoeve van het toezicht op de drank en horecawetgeving is tevens 1433 uur beschikbaar vanuit het cluster IV/HH voor administratieve en juridische ondersteuning van handhaving leefbaarheid. Handhavers scheef wonen In de begrotingsraad van 2021 is een amendement aangenomen Aan het amendement wordt in 2022 als volgt invulling gegeven. Er worden vier nieuwe medewerkers geworven momenteel. 1 juridisch beleidsmedewerker die zich zal gaan richten op het de aanschrijvingen en de bezwaar en beroepsprocedures. Ook worden er drie handhavers geworven. Een handhaver binnen het team van de Wabo-toezichthouders en twee handhavers binnen het team leefbaarheid. Zij zullen het onderzoek doen, bestemmingsplannen uitdiepen, maar ook werken aan een goed lokaal en regionaal netwerk.

Het streven is om in het eerste jaar 40-60 op te starten inzake het strijdig gebruik van woningen. Het betreffen twee volle Fte’s (36 uur per persoon). In principe wordt het tegen gaan van scheef wonen hun voornaamste taak op basis van 2866 uur inzetbaarheid van twee voltijd Fte’s, maar het is mogelijk dat ze naast dit specifieke toezicht ook andere handhaving zaken oppakken.

12

3. Toelichting meerdere HH taken Domein I Nadere beschrijving van een aantal handhavingstaken domein 1 de gemeente Schouwen-Duiveland Project\activiteit:

Verkeerstoezicht

Toelichting:

Toezicht op het parkeren binnen de gehele gemeente. Extra aandacht voor het nieuwe parkeerbeleid Zierikzee. Toezicht op overige verkeersfeiten. Toezicht Verkeer Van oudsher is het parkeerbeleid er op gericht om de leefbaarheid in de kernen te reguleren. Dit reguleren is er op gericht om te voorkomen dat mensen her en der auto’s parkeren. Hierbij kan de onveiligheid toenemen doordat hulpdiensten onvoldoende snel ter plaatse kunnen komen en er onoverzichtelijke plekken ontstaan met risico’s voor voetgangers en fietsers. Het handhaven van het parkeren blijft derhalve nog steeds een belangrijke taak voor handhaving. Dit geldt eveneens voor kleine verkeersovertredingen, die leiden tot veel ergernis, schade (grote vrachtwagens), maar ook onveilig verkeersgedrag. Handhaving zal de komende jaren nog steeds relatief veel tijd besteden aan het voorkomen van onveiligheid op gebied van het verkeer. Het structureel controleren van het betaald parkeren blijft een basistaak van handhaving en het bestrijden van overig parkeer- en verkeersoverlast gebeurt op basis van zogenaamde hotspots (locaties waar relatief veel overlast is) en projectmatig. Dat laat onverlet dat zogenaamd huftergedrag in het verkeer, ook aangepakt wordt.

Beleidsuitgangspunten keuzes:

Realiseren van een adequaat niveau van parkeercontroles in het vergunninghoudergebied en betaald parkeren van Zierikzee en de kop van Schouwen. In 2022 zal wederom extra aandacht worden besteed aan het toezicht op parkeren in strijd met de Wegenverkeerswetgeving, zoals:  onveilig parkeren, bijvoorbeeld bij scholen;  parkeren waardoor schade ontstaat, bijvoorbeeld in plantsoenen en op trottoirs. Het speerpunt voor 2022 is toezicht op gevaarlijk parkeren, zoals parkeren waardoor gevaarlijke en onoverzichtelijke situaties ontstaan. Dit toezicht richt zich ook op het voldoende vrije doorgang houden voor hulpdiensten.

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: Tijdens de reguliere parkeercontroles wordt aan de bovengenoemde prioriteiten extra aandacht besteed. Gehele jaar

Project\activiteit:

Strandtoezicht

Toelichting:

Uitvoeren van toezicht op het strand en duingebied, inclusief de duinovergangen en toegangswegen. Beleidsuitgangspunten\keuzes: Realiseren van een adequaat controleniveau op het strand.

13

Waarborgen dat de ruimtelijke regels met betrekking tot bouwwerken op het strand wordt gewaarborgd. Acties om dit te bereiken:  Toezicht op de regelgeving die betrekking heeft op het strand, zoals rijden op het strand, plaatsen van voertuigen en fietsen nabij de overgangen;  Controle op de naleving van de voorwaarden van de huurovereenkomsten van de paviljoenhouders;  Toezicht op de zogenaamde strand intensieve sporten zoals kitesurfen en deltavliegen;  Toezicht op de veiligheid op en rond het strand;  Samenwerking en afstemming met de strandreddingsbrigade.  Toezicht jeugdoverlast in de nachtelijke uren bij de strandovergang Scharendijke.  Toezicht op illegale verkoop op het strand vanuit en nabij strandpaviljoens. In deze zal samengewerkt worden met de RUD Zeeland in de vorm van gezamenlijke controles op het strand en in het duingebied . Eveneens zal er gezamenlijk regulier toezicht plaatsvinden in samenwerking met de gemeente Goeree Overflakkee. Globale planning:

Gehele jaar Voor deze taak zullen minimaal 500 uur gereserveerd worden

Project\activiteit:

Toezicht op leefbaarheids- en APV overtredingen

Toelichting:

Toezicht op overtredingen die door burgers als hinderlijk worden ervaren, zoals hondenpoep, plakken, kladden, enz.

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Naast het handhaven van de Algemeen Plaatselijke Verordening gaat handhaving zich komende jaren steeds meer richten op het verbeteren van de leefbaarheid aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid. Het voorkomen van onveiligheid (gevoelens) en regie voeren op het lokaal veiligheidsbeleid is afgelopen decennia steeds meer een taak van de gemeente geworden. Het voorkomen van overlast in de breedste zin, het versterken van de bewustwording bij bewoners en toeristen ten aanzien van veiligheid, maar ook de signaalfunctie in het herkennen van situaties die de leefbaarheid aantasten worden belangrijke taken die de handhavers verder uit gaan bouwen. Dit alles kan de handhaver niet alleen en steeds meer wordt de handhaver de vooruitgeschoven post van de gemeente in wijk en dorp die onveiligheidsignalen herkent en binnen een integrale aanpak met andere afdelingen van de gemeente en overige diensten problemen aanpakt. Komende jaren zal deze ontwikkeling zich doorzetten en wordt de handhaver steeds meer toegerust om die (vernieuwende) taken op te pakken. Dit betreft een autonome handhavingstaak. Het tegengaan van overlast heeft hoge prioriteit. Toezicht wordt gehouden op overtredingen betreffende de leefbaarheid, zoals:  verspreiding van gedrukte stukken;  vertoningen en diensten op de weg;  bruikbaarheid en veiligheid op de weg;

14

             

maatregelen tegen overlast en baldadigheid; overlast door hondenpoep/loslopende honden; vuurwerk; geluidhinder, voor zover niet geregeld in overige regelgeving; maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast; collecteren; standplaatsen; openbaar water; verkeer in natuurgebieden; illegale nachtrecreatie; illegaal geplaatste reclameborden; illegale verbrandingen; overstand op campings; zwerfvuil.

Acties om dit te bereiken: Tijdens de surveillances zal actief toezicht gehouden worden op de bovenvermelde hinderaspecten. Naast voorlichting zal er ook repressief worden opgetreden door middel van toepassing van strafrecht en bestuursrecht. Gehele jaar

Project\activiteit:

Toezicht op afvalverwerking

Toelichting:

Toezicht op overtredingen ,zoals afvaldumpingen, onjuist ter inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens.

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Dit betreft een autonome handhavingstaak. Toezicht wordt gehouden op overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals:  onjuist aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen;  onjuist handelen met bedrijfsafvalstoffen;  afval dumpen ;  het niet gescheiden aanbieden van afvalstoffen Acties om dit te bereiken: 

  



Verscherpt toezicht op de bepalingen van het Activiteitenbesluit met betrekking tot gescheiden inzameling en afvoeren het afvoeren en verwerken van bedrijfsafval; Steekproefsgewijs gescheiden inzameling monitoren; Toezicht op asbest saneringen door particulieren; Tijdens de surveillances zal eveneens actief toezicht gehouden worden op de bovenvermelde aspecten. Naast voorlichting zal er ook repressief worden opgetreden door middel van toepassing van strafrecht. Repressie door middel van Bestuursrecht en de toepassing bestuurlijke boete moeten we onderzoeken.

Deze taak is een speerpunt in 2022 Globale planning:

15

Gehele jaar

Project\activiteit:

Toezicht op evenementen (en markten)

Toelichting:

Uitvoeren van controles op de naleving van voorschriften en de veiligheid op evenementen en markten

Beleidsuitgangspunten\keuzes: De gemeente Schouwen-Duiveland voert het beleid dat er veel evenementen mogelijk zijn. Deze evenementen moeten wel veilig plaats vinden. De controles dienen er toe dat er zich geen onveilige situaties voordoen bij evenementen. Tevens dienen evenementen geen onevenredige overlast voor omwonenden te veroorzaken. Er wordt naar een modus gezocht om een zo efficiënt mogelijke interactie tussen de politie en onze toezichthouders te realiseren. Deze controles worden gecombineerd met leeftijdscontroles ingevolge de Drank- en Horecawet. De prioriteit is gelegen bij evenementen waar een gevaarrisico bestaat alsmede er vrees is voor (geluid) overlast. Kleine evenementen met een laag risico zullen slechts steekproefsgewijs worden gecontroleerd. Acties om dit te bereiken: De bovenvermelde controles zullen zowel tijdens als buiten de reguliere werktijden worden uitgevoerd. Welke evenementen gecontroleerd gaan worden, wordt afgestemd met de cluster vergunningverlening (RenM) en met de Veiligheidsregio Zeeland. De controles zullen zowel voorafgaande als tijdens de evenementen worden gehouden. Globale planning:

16

Voornamelijk in de periode vanaf april tot en met oktober