20220419 Raadsbrief Jaarlijkse verslaglegging HH bijlage 1

Handhavingsverslag 2021 Gemeente Schouwen-Duiveland

Opgesteld door W.M.C. van Brouwershaven Senior adviseur handhaving Conceptversie 16-02-2022

1

Inhoudsopgave

Inleiding Impact Covid19 Organisatie handhaving Beleidsuitgangspunt Landelijke handhavingsstrategie Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Organisatorisch Beschikbare capaciteit en middelen Inzetplanning en prioritering Databeheer Uitvoering Opmerkingen en conclusies Evaluatie aandachtspunten Aandachtspunten ten behoeve prioriteiten Handhavingsprogramma 2022 Bijlage1: Specificatie boetes en interventies

2

pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina pagina

3 3 4 4 5 6 7 7 8 9 10 14 16 17

1.1 Inleiding In de voorliggende rapportage doen wij verslag van de uitvoering van de handhavingstaken van de Gemeente Schouwen-Duiveland in 2021. Dit ten aanzien van de taken waarvoor wij in het kader van de Milieu, Brandveiligheid, Wonen en ruimte, Alcoholwet, eigen verordeningen en verkeerswetgeving bevoegd gezag zijn. In het team handhaving van de afdeling Openbare werken zijn alle handhavingstaken binnen de gemeente op het gebied van Bouwen, Milieu, Alcoholwet , APV, RO, verkeer en bijzondere wetten bij elkaar gebracht. In het Handhavingsprogramma 2021, staat beschreven welke handhavingsactiviteiten in 2021 door dit team werden uitgevoerd. Het doel van dit jaarverslag is om inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden op handhavingsgebied in 2021 en om aan te geven in hoeverre de gestelde doelen zijn gehaald c.q. activiteiten zijn uitgevoerd (kwantitatieve doelen). Onze organisatie is verplicht om jaarlijks voor wat betreft de Wabo taken (bouwen en milieu) een handhavingsverslag op te stellen en aan het bestuur voor te leggen. Deze verplichting is vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Door middel van deze rapportage voldoen wij aan de eisen zoals deze door de wet worden gesteld. Dit verslag heeft een beleidsmatig/organisatorisch en een uitvoerend deel.

1.2. IMPACT CORONA/Covid19 Het zal geen verrassing zijn dat de Covid19 pandemie en daaruit voortvloeiende maatregelen net als in 2020 ook in 2021 weer ingrijpende effecten op het taakveld handhaving heeft gehad. Zo is er veel tijd en energie besteedt aan het toezicht op deze maatregelen. Hierdoor zijn diverse geplande taken niet of slechts gedeeltelijk uitgevoerd. Ook was het vanwege contactbeperkingen niet mogelijk of zeer moeilijk om controles uit te voeren. De niet uitgevoerde taken zullen zoveel als mogelijk worden doorgeschoven naar 2022.

3

2. Beleidsmatig/organisatorisch

2.1 Organisatie handhaving Onderstaand organogram geeft een weergave van de organisatiestructuur van het taakveld handhaving. Het taakveld handhaving is onderdeel van de afdeling Openbare werken (Ow).

2.2. Beleidsuitgangspunt In 2021 is door ons college een geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Hiertoe is het Zeeuwse VTH beleidsplan als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. Dit impliceert dat de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) wederom deel uit maakt van het gemeentelijke handhavingsbeleid. De uitvoeringstaken die in 2021 nog gebaseerd waren op het Handhavingsbeleidsplan 2016-2019 zijn geconcretiseerd in het Handhavingsprogramma 2021. Volgens dit beleid en programma is gewerkt. In 2022 wordt t Zeeuwse VTH-beleid verder uitgewerkt en wordt gestuurd naar een meerjarenplanning. In 2021 is door onze gemeenteraad de Kwaliteitsverordening Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en uitvoering van de taken vastgelegd.

2.2.1. Prioriteiten 2021 Op basis van een risico-analyse dienen prioriteiten in de handhaving gesteld te worden. In 2020 is door ons een actuele prioriteitstelling voor 2021 gemaakt. De volgende prioriteiten zijn gesteld:

4

Lokale prioriteit

Invulling

Veiligheid

• Toezicht op veiligheid van en in/om gebouwen. • Doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen en

dergelijke). • Toezicht op het verblijven in en gebruik van • • • •

natuurterreinen. Toezicht op brandveiligheid op campings en recreatieterreinen. Toezicht op veilige huisvesting van arbeidsmigranten. Veiligheid bij evenementen. Toezicht op de noodverordening inzake Covid-19. Toezicht op oneigenlijk gebruik van woonruimte en recreatiewoningen en verblijven.

Ruimtelijke regelgeving

•

Fraude/ondermijning

• Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. • Toezicht op adresfraude.

Landelijke en regionale prioriteiten

Invulling

Asbest

• Controle van sloopvergunningen en -meldingen.

Duurzaamheid

• Controle op de bepalingen met betrekking tot

energiegebruik en duurzame toepassingen. Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. Milieucriminaliteit. Drugshandel. Vraag naar goedkoop personeel/arbeidsuitbuiting.

Ondermijning

• • • •

Risicovolle inrichtingen

• Vuurwerkinrichtingen. • BRZO bedrijven.

In het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH beleid vindt afstemming plaats met de overige gemeenten en andere (handhavings)partners om te komen tot uniforme handhavingsprioriteiten in de provincie Zeeland. Dit zal in 2022 verder uitgewerkt worden, waarbij, zoals in de Omgevingswet voorgeschreven gaat worden een probleem- en risicoanalyse wordt opgesteld voor het grondgebied van de gemeenschappelijke regelingen VRZ en RUD.

2.2.2 Landelijke Handhavingsstrategie In het geactualiseerde handhavingsbeleid is de Landelijke Handhavingsstrategie geïntegreerd. Dit impliceert dat conform deze strategie wordt gehandhaafd. Er vindt afstemming plaats met het Functioneel parket van het Openbaar ministerie. Tevens vindt in het kader van de optimalisering van het Zeeuwse VTH beleid afstemming plaats met de overige gemeenten en andere handhavingspartners om te komen tot een uniforme uitvoering.

5

2.3. Samenwerking 2.3.1.Regio samenwerking In 2021 is wederom vervolg gegeven aan de samenwerking met de gemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen. Gezamenlijk zijn kaders uitgewerkt voor een eenduidig handhavingsbeleid en de uitvoering hiervan. Daarnaast wordt structureel informatie en kennis overgedragen. Eveneens wordt nog steeds in gezamenlijkheid gewerkt aan het opstellen voor een verordening zoals verplicht wordt vanuit de Wet VTH (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving). Daarbij wordt ook een samenwerkingsmodel ontwikkeld en in stand gehouden om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria voortvloeiende uit de Wet VTH. Bij deelname aan werkgroepen of diverse overleggen wordt er regelmatig voor gekozen dat de vertegenwoordiger van één van de vier gemeenten de gehele regio vertegenwoordigt. 2.3.2. Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) Per 1 januari 2020 is de taak toezicht en handhaving met betrekking tot alle milieu-inrichtingen overgedragen aan de RUD. De afstemming van de samenwerking tussen de gemeente en de RUD is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst(DVO). met een bijbehorend jaarplan. De RUD stelt zelf een jaarverslag op. Dit jaarverslag wordt u separaat aangeboden. 2.3.3. Veiligheidsregio Zeeland De samenwerking en de afstemming van taken tussen de gemeente en de Veiligheidsregio is in 2021 voortgezet.

Door de VRZ is het thematisch toezicht gecontinueerd. Het jaarverslag van de Veiligheidsregio wordt separaat aangeboden.

2.3.4. Lokaal handhavingsoverleg In 2021 is er 2 keer een lokaal handhavingsoverleg gehouden. De deelnemers aan dit overleg waren:     

Politie Waterschap Scheldestromen Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland Gemeente Schouwen-Duiveland Rijkswaterstaat

Als gevolg van de beperkingen door de Covid19 maatregelen is het aantal bijeenkomsten beperkt gebleven tot 2 digitale bijeenkomsten. In 2022 zal onderzocht worden of en zo ja in welke vorm dit overleg gecontinueerd gaat worden. 2.3.5. Klachten en Piketregeling Onze gemeente is tijdens kantoortijden bereikbaar via de gemeentelijke servicelijn. Buiten kantoortijden is onze gemeente voor milieuklachten bereikbaar via het provinciale milieualarmnummer.

6

De opvolging van de milieuklachten wordt buiten kantooruren verzorgd door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD).

2.3.6 Veiligheidsoverleg burgemeester en politie. Tweewekelijks vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, politie en de beleidsmedewerkers van integrale veiligheid, handhaving en het sociaal domein.

2.4. Organisatorisch 2.4.1. Handhavingsdocumenten In 2021 is door ons college een geactualiseerd handhavingsbeleid geformuleerd. Hiertoe is het Zeeuwse VTH beleidsplan als gemeentelijk beleidsplan vastgesteld. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) makt deel uit maakt van het gemeentelijke handhavingsbeleid. De uitvoeringstaken die in 2021 nog gebaseerd waren op het Handhavingsbeleidsplan 2016-2019 zijn geconcretiseerd in het Handhavingsprogramma 2021. Volgens dit beleid en programma is gewerkt. In 2021 is door onze gemeenteraad de Kwaliteitsverordening vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hierbij is het kwaliteitsniveau van de uitvoerende medewerkers en uitvoering van de taken vastgelegd.

In 2021 zijn de meest relevante handhavingsprotocollen geactualiseerd. 2.4.2. Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) In 2021 telde het team handhaving 5 BOA’s domein I (verkeer en APV ) in vaste dienst en een variabel aantal ingehuurd en daarnaast 3 BOA’s Domein II (Milieu, Bouwen en Drank en Horeca). 2.4.3. Opleidingen De navolgende opleidingen zijn gevolgd, dan wel gestart:    

Basis opleiding Boa De wettelijk verplichte her- en bijscholingscursussen voor de Boa’s Diverse korte vakgerichte cursussen en trainingen Voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen

De opleidingen voor het taakveld Handhaving zijn opgenomen in het Opleidingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland.

2.5. Beschikbare capaciteit en middelen. Deze staan vermeld en zijn geborgd in de begroting en worden verantwoord in de jaarrekening. De inzet van de capaciteit wordt vermeld in het jaarlijkse handhavingsprogramma en de verantwoording hiervan in het handhavingsverslag.

7

2.6. Inzetplanning en prioritering 2021

Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteit berekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. We hebben volgens deze berekeningen voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om het programma voor 2020 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra werkzaamheden.

Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het gehele taakveld handhaving Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/ jaar

SD001 SD002

Beleid, management Externe relaties, RUD, VRZ, Regio

Hoog Hoog

BMO BMO

1.650 500

Inzetplanning t.b.v. bouw, milieu, DHW en juridisch 2020 Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/ jaar

SD101

Juridische afhandeling procedures Wet op de Kinderopvang Bouwtoezicht preventief (inclusief slopen) Administratieve gereedmelding Fysieke controle gereedmelding Illegale bouw en verbouw Controle brandveiligheid met VRZ Strijdig gebruik en onrechtmatige bewoning/verhuur Strafrechtelijk toezicht bouw en Milieu/BSBM Overige (2e her) controles Klachten bouw en milieu Externe en onvoorziene projecten (vrije ruimte)

Hoog

JUR

3.912

Hoog Gemiddeld

JUR BWT

100 970

Gemiddeld Gemiddeld

BWT BWT

150 550

Gemiddeld Hoog

BWT BWT

740 95

Gemiddeld

BWT

550

Hoog

INT

350

Gemiddeld Hoog Gemiddeld

INT MIL/BWT INT

600 300 450

SD102 SD201 SD202 SD203 SD205 SD206 SD207 SD502 SD503 SD504 SD505

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden

Daar onze gemeente geen urenregistratie per uitgevoerd product hanteert is het niet mogelijk om een overzicht te hebben van de daadwerkelijk bestede tijd per product. Totaal aantal uren juridisch medewerkers Totaal aantal uren inspecteurs Beschikbare formatie

: 3.912 2.72 Fte : 4.760 3.32 Fte : 8.672 6.04 Fte (Exclusief BMO)

8

Inzetplanning t.b.v. verkeer en leefbaarheid 2021

Inzet handhaving 2021 Senior boa FTE per jaar Inzet uren per jaar Inzet per dienst

Fiscalist

3 fte 4299**

Handhaver leefbaarheid 4,2 fte 6130***

1,8 fte 2690***

Handhavingsonders teuner 4 fte 5732**

1

2

1,8

1

** productieve uren (1433) d.m.v. vaste formatie *** daadwerkelijke uren d.m.v. inhuur 16% 16%

Inzet van de formatie per maand

16% 14% 12%

10% 10%

10%

10% 8% 6%

6% 5%

7%

6%

5%

5%

5%

4% 2% 0%

1 Januari Juli

februari augustus

Totaal aantal uren

maart september

april oktober

Mei november

Juni december

: 18.851

Doordat er vanwege de grote administratieve last geen tijdbestedingsregistratie per product of taak plaatsvindt , is niet mogelijk om weer te geven hoeveel tijd er daadwerkelijk per product of taak is besteed. 2.7. Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. Deze gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, RUD en VRZ.

9

In 2021 zijn onderstaande informatiesystemen/bestanden onderhouden en waar nodig geoptimaliseerd . Systeem/ bestand Zaaksysteem

Soort gegevens Planning, archivering

Actie

Gebruikers

Opmerkingen

Beheren en actualiseren

Gehele organisatie

BWT

Bouw/sloop vergunning en

Beheren en voorkomen van achterstanden

Vergunningverlening BAG VRZ

MPM

Bedrijfsgeg evens en milieucontr ole procedures

Beheren, Actualiseren, Optimaliseren

Vergunningverlening

Vergunningen OVX

Evenement en en APV vergunning en adressen verblijfs gebouwen Adressen van horecabedri jven

Beheren en voorkomen van achterstanden Beheren Optimaliseren

Vergunningverlening

In 2021 is een nieuw zaaktype t.b.v. handhavingsprocedures in gebruik genomen Dit systeem wordt niet meer gebruikt voortoezichtstaken. Er is nog wel een verwerkingsachterstand De gegevens van MPM zijn in 2020 overdragen aan de RUD. Dit systeem wordt niet meer door handhaving gebruikt. Registratie en planning overgeheveld naar het zaaksysteem

Beheren optimaliseren

Handhaving Vergunningverlening

Excel bestand adressen verblijfs gebouwen Excelbestand horecainrichtingen

Handhaving VRZ

3. Uitvoering Het uitvoerend deel bestaat uit de volgende onderdelen:        

Vergunning/melding gericht toezicht; Niet inrichting gebonden toezicht; Verkeerstoezicht; Evenementen toezicht ; Alcoholwet; Klachten; Toezicht Covid19 maatregelen; Strafrechtelijk toezicht.

10

3.1.Vergunning/melding gericht toezicht

3.1.1. Niet genormeerde/vraag gestuurde Bouw-, monumenten- en ruimtelijke ordeningscontroles Uitgevoerd/afgehandeld

Bouwcontroles en gereedmelding bouwwerken

2020 390

2021 570

Opgestart en nog in behandeling 2020 2021 343 533

opmerking

Opgestart en nog in behandeling 2020 2021 119 168

opmerking

3.1.2. Bestuursrechtelijke afwikkeling en sancties

Totaal

Uitgevoerd/afgehandeld

Alle controles/zaken met een juridische afhandeling Enkele specifieke items Verhuur reguliere woningen voor recreatief gebruik Overig strijdig gebruik (recreatie) woningen Illegale bouw

2020 645

2021 364

Uitgevoerd/afgehandeld gepland 20

uitgevoerd 20

20

61

p.m.

28

.

opmerking Conform toezegging aan de gemeenteraad

3.2. Niet inrichting gebonden toezicht 3.2.1. Algemeen Het niet inrichting gebonden toezicht richtte zich voornamelijk op de navolgende controles:       

toezicht op de naleving van de Covid19 regels (intensief); toezicht op uitgaanspubliek (beperkt t.o.v. eerdere jaren); toezicht op zogenaamde leefbaarheidsovertredingen; toezicht op illegale recreatie; toezicht op dumpen van zwerfafval; toezicht op aanbieden van huisvuil; toezicht op hondenoverlast ;

11

  

toezicht in natuur- en recreatiegebieden; strandtoezicht; Oog en oor toezicht voor andere handhavingspartners.

De geplande controles zijn grotendeels uitgevoerd. Veel controles hadden een preventief karakter. De uitgereikte boetes staan gespecificeerd in het overzicht van de uitgereikte boetes. 3.2.2. Milieu-incidenten In 2021 hebben zich 11 geregistreerde milieu-incidenten voorgedaan, zoals verontreiniging als gevolg van een brand of een incident op de weg e.d. (in 2020 7 stuks) 3.2.3.Verkeerstoezicht In 2021 is er gecontroleerd op betaald parkeren en parkeren in strijd met de verkeersregels alsmede overige kleine verkeersovertredingen. Aantal bekeuringen/waarschuwingen 2016 2017 Betaald parkeren 1218 2430 Overig parkeren 1108 1625 Waarschuwingen 203 313 parkeren

2018 3788 1327 200

wegslepers

3

5

5

2019 2533 1646 Niet beschikbaar vanwege een systeemswitch in 2019 4

2020 3163 1919 384

2021 4168 1220 342

0

2

3.2.4. Evenementen toezicht Vanwege de Covid 19 maatregelen is het aantal evenementen uiterst gering geweest.

Bij evenementen waarbij veiligheid- en overlastaspecten aan de orde waren is preventief gecontroleerd. Vanwege deze controles zijn tijdens de voorbereiding en opbouw van de evenementen gevaarlijke en hinderlijke situaties voorkomen. . Tijdens deze controles combineren we repressief optreden naar aanleiding van klachten met preventieve controles. Bij de preventieve controles nemen we horeca, evenementen en illegale recreatie mee.

3.2.5.Alcoholwet

(Tevens verslaglegging met betrekking tot Preventie en Handhavingsplan alcohol 2018-2021) Als gevolg van de Covid19 maatregelen zijn de leeftijdscontroles bij de Horeca zeer beperkt uitgevoerd. Bij supermarkten en slijterijen zijn deze eveneens beperkt uitgevoerd. Dit jaar is ook wederom aandacht besteed aan het alcoholgebruik door jongeren in de openbare ruimte zoals op de zogenaamde hangplekken. Dit jaar zijn een aantal jongeren door de inspecteurs en controleurs aangesproken en gewaarschuwd. Jongeren (2) die de overtreding weigerden te beëindigen zijn gewaarschuwd.

12

Controles Alcoholwet gepland Controle Horecabedrijven op vergunningen en overige regels Controles Leeftijdsverstrekking met mysterieshoppers (DHW) Leeftijdscontroles openbare ruimte Controles aanwezigheid en alcohol gebruik leidinggevenden

54

uitgevoer d 12

100

10

P.M.

opmerking Vanwege de Covid19 beperkingen slechts beperkt uitgevoerd. Vanwege de Covid19 beperkingen slechts beperkt uitgevoerd bij supermarkten en slijterijen Aantal geconstateerde overtredingen is gering.

P.M.

3

Boetes en formele waarschuwingen

Formele waarschuwingen leeftijdsverstrekking Boetes leeftijdsverstrekking Lasten onder dwangsom alcoholgebruik leidinggevenden Informatie/waarschuwing Covid-19 regels Jongeren in bezit alcohol

2018 22

2019 23

2020 4

2021 4

0 0

6 0

7 3

0 0

0

0

120

0

24

8

2

0

3.2.6.Klachten/meldingen

Dit overzicht betreft de klachten en meldingen die in 1e aanleg zijn afgehandeld door het team Handhaving De klachten die door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland zijn afgehandeld worden opgenomen in het jaarverslag van deze dienst. Handhaving - ,Geluid Handhaving - Geur Handhaving - milieu/ overig exclusief overlast Handhaving - hondenpoep Handhaving -Parkeren algemeen Totaal milieu en parkeren Handhaving- overlast overig(leefbaarheid) Klachten/meldingen Covid19 Totaal meldingen ter afhandeling door

2018 120 57 43

2019 115 46 56

2020 130 41 30

2021 132 59 110

27 1323 1570

19 651 887

29 866 1096

102 539 942

n.g.

n.g.

n.g. 325 >200 >200 1286

13

handhaving Handhaving- overlast overig (leefbaarheid) werd in voorgaande jaren anders geregistreerd

3.2.7.Overtredingen Covid19 maatregelen Omschrijving

Waarschuwing/Advies

Sanctie/Boete

15

103

Strafrechtelijke feiten noodverordening

Last onder dwangsom

3.2.8.Strafrechtelijk toezicht Naast het reguliere strafrechtelijk toezicht in het kader van verkeers- en leefbaarheidsovertredingen wordt het instrument strafrecht ingezet bij gevallen waar opzettelijk of ernstig verwijtbare en onomkeerbare schade of overlast wordt veroorzaakt. In zulke gevallen wordt conform door de gemeente SchouwenDuiveland gehanteerde Landelijk Handhavingsstrategie (LHS) proces-verbaal opgemaakt. Daarnaast wordt de opsporingsbevoegdheid van de Boa’s ook ingezet en benut bij gezamenlijke handhavingsacties met andere handhavingspartners. In 2021 is eveneens onder mandaat van de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu beschikbaar geweest.

Milieu/bouwen Overige feiten Fiscale feiten

2019 4 1886 2533

2020 0 2338 3163

2021 1 1572 4168

opmerking Domein 2 Gespecificeerd in bijlage 1 Gespecificeerd in bijlage 1

4. Opmerkingen en conclusies Preventief horeca- en evenemententoezicht Tijdens het recreatie hoogseizoen is intensief zowel preventief als repressief gecontroleerd op de naleving van de regels door de horeca ondernemingen en organisatoren van evenementen. Het aantal klachten over deze items blijven in vergelijking met eerdere jaren op een stabiel laag niveau. Permanente bewoning van recreatiewoningen en andere vormen van oneigenlijk gebruik van woonruimtes Het aantal overtredingen die blijken uit de inschrijvingen in het BRP blijft hoog. In 2021 zijn 61 cases behandeld. De aanpak is dat zowel tegen de eigenaar als de gebruiker een handhavingsprocedure wordt opgestart.

Controle op afvalinzameling

14

•

Medewerkers van de reiniging, buitendienst(UOR) en handhaving zien nog steeds een toename van onjuist aangeboden huishoudelijk afval. Bijvoorbeeld: • Huishoudelijk afval gedumpt in openbare afvalbakken: • Afval gedumpt naast ondergrondse containers: • Afval gedumpt bij en in glas-, kleding- papier- en plastic verpakking inzamelcontainers; • Restafval aanbieden in GFT- of plasticverpakking inzamelcontainers (kliko’s) • Sommige huishoudens bieden niet of nauwelijks restafval aan , wat kan duiden op andersoortige ontdoening. • Bedrijven bieden illegaal bedrijfsafval aan bij de inzameldienst

Gevolgen: • Inkomstenderving van de afvalstoffenheffing; • Extra kosten van de verwerking van het beheer van de openbare afvalbakken; • Extra kosten opruimen van zwerfvuil en gedumpt afval; • Extra kosten vanwege afgekeurde partijen recyclebaar afval; • Verontreiniging van de openbare ruimte. Handhaving: • In de praktijk blijkt dat het handhaven van deze overtredingen lastig is, omdat: • • • •

Er meestal geen daderindicatie is bij gedumpt afval Er onvoldoende capaciteit is voor surveillances voor ontdekking op heterdaad. Ontdekking op heterdaad echt toevaltreffers zijn. Onjuiste aanbieding in kliko’s is op zich al juridisch moeilijk handhaafbaar om dat een strikte definiëring van de afvalsoorten ontbreekt. Tevens is het voor de gebruiker praktisch moeilijk om strikt te scheiden. Daarom is het enkel mogelijk om op grove overtredingen te handhaven .Tevens is het niet altijd aantoonbaar dat de gebruiker zelf het verkeerde afval in de kliko gestopt heeft. Gelet hierop zal in 2022 een aanvang gemaakt worden met bestuurlijke handhaving, waarbij een vorm van omgekeerde bewijslast geldt

Hoe meten we of het helpt? In het handhavingsprogramma 2020 zijn hiervoor 3 indicatoren opgenomen. 1. Er zijn geen incidenten of ongelukken Het aantal geregistreerde (milieu) incidenten en overige calamiteiten in 2020 bedroeg 11 . Dit is een toename ten opzichte van vorig jaar(7 stuks). De meeste zaken betrof olie op de weg veroorzaakt door schade aan voertuigen. Derhalve is dit niet te relateren aan effecten door toezicht. 2. Bij meer dan 55 % van de genormeerde controles zijn er geen overtredingen Soort controle Bouwcontroles

Strijdig gebruik (recreatie) woningen Leeftijdscontroles Drank en Horecawet

Naleefgedrag gerealiseerd Ja/neen Ja

opmerkingen Behoudens het niet tijdig gereedmelden van bouwwerken voldoet het naleefgedrag aan de doelstelling. Het overtredingspercentage bedroeg minder dan 25% Het handhavingstekort was voor dit onderwerp in 2021 hoog. Dit jaar is vanwege de Covid beperkingen niet representatief

neen neen

15

3. We ontvangen minder dan 1000 klachten/ meldingen(met uitzondering van klachttype overlast leefbaarheid) Er zijn 942 klachten ontvangen. Dit zijn er 48 minder dan de streefnorm. Het is realistisch om de norm voor 2021 op 1000 te houden. Per 2021 is het klachttype overlast leefbaarheid centraal geregistreerd. Hier zijn 325 klachten over ontvangen. Hiervoor is het zinvol om voor 2022 een streefnorm van maximaal 300 te stellen. 5. Evaluatie van de aandachtspunten 2021 ten behoeve van het stellen van prioriteiten in het Handhavingsprogramma 2022 Onderwerp Intensief toezicht op veiligheid (algemeen). Leeftijdscontroles Drank en Horecawet.

Evaluatie Maakt standaard deel uit van onze werkwijze. Als gevolg van de Covid19 maatregelen zijn de leeftijdscontroles bij de horeca zeer beperkt uitgevoerd. Bij supermarkten en slijterijen zijn deze eveneens beperkt uitgevoerd.

Vervolg Onverminderd voortzetten.

Alcohol bezit van jongeren in de openbare ruimte.

In 2022 wederom als een kerntaak uitvoeren.

Aanpak onrechtmatige bewoning en overige vormen van strijdig gebruik.

Aantal geconstateerde overtredingen is nihil. Gelet het grote aantal jongeren dat onze gemeente heeft bezocht afgelopen zomer is de vraag of het aantal geconstateerde overtredingen strookt met de feitelijke situatie. Het aantal opgelegde naheffingen is nog steeds hoog. Betekent enerzijds dat er voldoende toezicht is. Echter anderzijds dat het naleefgedrag nog laag is. Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit beperkt was.

Naleving regelgeving omtrent basis registratie personen (BRP).

Het aantal overtredingen blijft hoog, terwijl de controlecapaciteit beperkt was.

Project brandveilig gebruik recreatieparken inclusief pilotproject Onze Hoeve.

Vanwege de Covid19 maatregelen was het project Onze Hoeve doorgeschoven naar 2021. Hierbij zijn > 150 overtredingen geconstateerd die nog opgepakt moeten worden. Is in 2021 frequent uitgevoerd. Is in 2021 conform planning uitgevoerd. Is conform planning uitgevoerd.

Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren.

Zichtbaar strandtoezicht. Toezicht op illegale nachtrecreatie. Controle op inzameling van

16

Conform het preventie en handhavingsplan volledig inplannen. De uitvoering bepalen aan de hand van de geldende Covid19 maatregelen.

In 2022 wederom als een kerntaak uitvoeren.

In 2022 wederom als een kerntaak uitvoeren. De verwachting is dat in 2022 de controlecapaciteit aanzienlijk uitgebreid is. In 2022 wederom als een kerntaak uitvoeren. De verwachting is dat in 2022 de controlecapaciteit aanzienlijk uitgebreid is. Wordt in 2022 door de Veiligheidsregio Zeeland en de gemeente verder uitgevoerd. Dit zal een belasting van de juridisch medewerkers opleveren. Voortzetten in 2022. Voortzetten in 2022. In 2022 zijn er 2000 uur

afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijk gedrag. Toezicht op overstand bij campings.

De uitvoering kent verbeterpunten. Geen inzet op gepleegd.

Toezicht op bouwwerken op en rond terrassen.

Is uitgevoerd. Mede met de uitbreiding als gevolg van de verruiming met betrekking Covid19. Is uitgevoerd.

Toezicht op voorwaarden gesteld in ontheffingen i.z. Ruimtelijke ordening. Naar aanleiding van behandeling in de gemeenteraad controles verricht op recreatief verhuur van reguliere woningen

Conform de toezegging aan de gemeenteraad 20 zaken ter handhaving opgepakt.

voor vrij gemaakt. Dit wordt in 2022 opgestart, daar er waarschijnlijk weer een heel druk recreatieseizoen volgt. Kan worden meegenomen in de reguliere taakuitvoering. Kan worden meegenomen in de reguliere taakuitvoering. Afhankelijk van de beschikbare capaciteit deze controles in 2022 intensiveren.

6. Aandachtspunten/kerntaken ten behoeve prioriteiten Handhavingsprogramma 2021             

Intensief toezicht op veiligheid (algemeen) ** Leeftijdscontroles Alcoholwet; ** Alcohol bezit van jongeren in de openbare ruimte; Continueren van de inzet op verbetering naleefgedrag met betrekking tot fiscaal parkeren;** Aanpak onrechtmatige bewoning; Naleving regelgeving omtrent basis registratie personen (BRP); Project brandveilig gebruik recreatieparken inclusief pilotproject Onze Hoeve (veilig recreëren op campings en parken); Zichtbaar strandtoezicht; Controle op inzameling van afval en vanuit het Diftar voortkomend ontwijk gedrag; Toezicht op overstand bij campings; Toezicht op de maatregelen inzake Covid 19; Toezicht op ernstige aantasting van milieu en landschap;** Toezicht op leefbaarheids- en hinderlijke verkeersovertredingen**

** Basistaken vanuit het handhavingsbeleid 

Bijlage1 Overzicht handhavingsinterventies domein1

17