20220412 Raadsbrief Onderzoek mogelijkheden permanente uitbreiding terrassen (526334)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Onderzoek mogelijkheden permanente uitbreiding terrassen 526334 12 april 2022 Ruimte en Milieu (RenM) J.Chr. van der Hoek A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Inleiding Op 12 november 2021 heeft de gemeenteraad een motie vastgesteld met het volgende verzoek: 1. Zolang de huidige beperkingen vanuit de COVID-19-maatregelen ten aanzien van het toegelaten aantal bezoekers op de buitenterrassen en daarmee de noodzaak tot grotere buitenterrassen blijft bestaan, de huidige regeling voor de uitgebreidere 'COVlD-buitenterrassen te handhaven. 2. In 2022 te onderzoeken op welke plaatsen er gedurende het zomerseizoen (1 mei tot en met 31 augustus) permanent uitbreiding van terrassen zou kunnen worden toegestaan. Wij hebben op 1 februari 2022 de tijdelijke regelingen met een jaar verlengd voor die tijdvakken dat er als gevolg van coronamaatregelen minder bezoekers op de terrassen mogen zijn. Dat onderdeel van de motie is al afgehandeld. Inmiddels zijn de versoepelingen zover doorgevoerd dat er geen beperkingen meer zijn die tot minder bezoekers op de terrassen zouden leiden. De uitbreidingsterrassen mogen nu dan ook niet meer worden uitgestald en geëxploiteerd. Na Pasen dienen alle uitbreidingsterrassen daarom verwijderd te zijn. De afhandeling van het tweede onderdeel van de motie, het onderzoek naar op welke plaatsen er gedurende de periode van 1 mei tot en met 31 augustus permanent uitbreiding van terrassen zou kunnen worden toegestaan, heeft meer tijd en onderzoek gevraagd.

Allereerst hebben we intern met diverse disciplines naar het vraagstuk gekeken. Zo hebben we de zienswijze van enkele bij herinrichtingsprojecten van de kernen betrokken projectleiders, een stedenbouwkundige en een verkeersdeskundige betrokken. Binnen deze projecten hebben veel van de terrassen hun vastgestelde locatie, uitstraling en omvang gekregen. Daarnaast hebben we gekeken naar de inhoud van de klachten die de afgelopen 2 jaar zijn geuit door omwonenden en ondernemers. Kernboodschap 1. Individuele horeca-exploitanten die voldoen aan het criterium "terras voor en ter breedte van de horeca-inrichting" via het proces "vooroverleg" worden in de gelegenheid gesteld een aanpassing van hun terrasvergunning aan te vragen voor de periode van 1 mei 2022 tot en met 31 augustus 2022. 2. De regeling wordt in oktober 2022 geëvalueerd. Consequenties 1.1 en 2.1 Plaatsen voor terrasuitbreiding moeilijk aan te wijzen De motie spreekt over het duiden van plaatsen waar een min of meer permanente terrasuitbreiding zou kunnen worden toegestaan. We hebben het bestand van verleende terrasvergunningen voor de tijdelijke terrasuitbreidingen van 2020 en 2021 bekeken en komen tot de conclusie dat slechts een deel van de uitbreidingsterrassen mogelijk een min of meer permanent karakter zouden kunnen krijgen. Maar dan wel in een kleinere omvang.

De meeste mogelijkheden lijken aan de grotere verblijfspleinen te liggen. Veel van de oorspronkelijke terrassen bestrijken al de breedte van het pand. De tijdelijke uitbreidingen stonden afgelopen 2 jaar vaak in parkeervakken, op trottoirs, voor woningen of winkels waarbij we de regelgeving terzijde hebben gelegd vanwege een crisissituatie. De oorspronkelijke terrassen zijn nu mogelijk nog uit te breiden in de diepte en die ruimte is meestal voor andere functies in gebruik, zoals verblijf of verkeer. Om alle terrassen die nog uitbreidingsmogelijkheden hebben op basis van het huidige terrassenbeleid in beeld te krijgen, gaan we die horeca-exploitanten in de gelegenheid te stellen zich te melden via de volgende procedure: Pagina 1 van 3

• • • •

• • • •

Het gewenste terras staat voor en ter breedte van de horeca-inrichting en is een uitbreiding van het oorspronkelijke terras. Voor het terras wordt geen parkeercapaciteit en openbaar meubilair opgeofferd. Met de terrasuitbreiding ontstaat geen verkeersonveiligheid of beperking van verkeersdoorstroming. De exploitant dient eerst een “vooroverleg omgevingsvergunning” in. In dit overleg kijken we met de exploitant naar de mogelijkheden. Als men aan de eerste drie criteria voldoet en het vooroverleg heeft een positief resultaat opgeleverd kan de exploitant een terrasvergunning en omgevingsvergunning aanvragen. Daarbij wordt op de volgende onderdelen door getoetst: We betrekken de eerder gemaakte afspraken in de herinrichtingsprojecten in de besluitvorming. We toetsen aan de Beleidsregel terrassen Schouwen-Duiveland 2017 en vastgelegde planologische kaders. We kijken naar ruimtelijke mogelijkheden en beeldkwaliteit van omgeving en de kwaliteit van het terras zelf. We kijken naar (civiel- en milieu)technische mogelijkheden.

Feitelijk is deze procedure al gangbaar binnen onze praktijk omdat het exploiteren van een terras dat nog niet eerder is vergund sowieso ruimtelijke impact heeft en vaak via een vooroverleg binnenkomt. 1.2 en 2.2 Voor en ter breedte De voorwaarde dat een horecaterras voor en ter breedte van de horeca-inrichting moet zijn opgesteld is een criterium dat door de meeste gemeenten wordt gehanteerd. Het terras is onderdeel van de horeca-inrichting en die plaats je niet zomaar voor een naastgelegen pand, zeker niet als het om een pand met een woonfunctie gaat. Het loslaten van dat criterium zou meer terrasmogelijkheden bieden maar nog meer problemen opleveren als dat resulteert in bezwaren van omwonenden en ondernemers die hun eigen uitstallingen of terras al op die plek hebben staan of die hun uitzicht en woongenot deels verliezen. Zij hebben in 2020 ook de toezegging van de gemeente gehad dat de uitbreidingsterrassen slechts tijdelijk voor hun pand zouden staan. Daarnaast komen we, als we van dit criterium afwijken, in conflict met de afspraken die in de herinrichtingsprojecten zijn gemaakt ten aanzien van de invulling van de openbare ruimte, zowel ruimtelijk als kwalitatief. Ook verwachten wij dat andere belanghebbenden dan meer ruimte zullen willen, zoals de detaillisten met hun winkeluitstallingen.

Omwonenden zullen bij meerdere bij ons bekende terraslocaties bezwaar en beroep aantekenen als er toch weer terrassen voor hun woning staan. 1.3 en 2.3 vergunningen nog niet voor onbepaalde tijd Omdat we willen evalueren en eventueel willen kunnen bijsturen voor als de vergunningen voor onbepaalde tijd gaan gelden, verlenen wij de vergunningen vooralsnog voor bepaalde tijd. Dat wil zeggen voor de periode van 1 mei 2022 tot en met 31 augustus 2022. 1.4 en 2.4 Precariobelasting Omdat het niet gaat om een coronaterrasregeling is de vrijstelling voor precariobelasting niet van toepassing. 1.5 en 2.5 kanttekeningen We willen benadrukken dat met het eindigen van de corona-uitbreidingsterrassen (voor tijdvakken dat er geen coronabeperkingen zijn) of het niet kunnen toestaan van een zomerterrasuitbreiding, er geen terrascapaciteit verloren gaat voor de exploitant. We verwachten niet dat daar waar er kan worden voorzien in terras vergunningen voor de zomermaanden voor terrasuitbreidingen, die uitbreidingen de omvang zullen hebben van de corona-uitbreidingssterrassen. Bij die terrassen werd immers voorbij gegaan aan onze regelgeving en aanwezig openbaar meubilair. Op het Havenplein in Zierikzee staan niet alle terrassen precies voor en ter breedte van de horecabedrijven. Dat heeft te maken met de herinrichting van het plein enige jaren geleden.

Deze terrassen vallen voor deze regeling wel onder het begrip "voor en ter breedte". 3.1 Evaluatie Wij kunnen niet goed inschatten of de exploitanten in grote getale een aanvraag zullen indienen. Ook is op voorhand niet duidelijk hoeveel vergunningen daadwerkelijk kunnen worden verleend en wat de impact op de openbare ruimte is. We willen het daarom in oktober 2022 evalueren. Hieruit kunnen mogelijk conclusies worden getrokken om het terrassenbeleid aan te passen en/of de verleende vergunningen voor onbepaalde tijd te gaan verstrekken. Pagina 2 van 3

Communicatie We benaderen de ondernemersverenigingen om hun achterban op de hoogte te brengen van de mogelijkheid van het indienen van een aanvraag voor een vooroverleg. We publiceren de aanvraagmogelijkheid op de gemeentepagina van "Wereldregio" en via onze website.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3