20220201 Raadsbrief Voortzetting regelingen tijdelijke uitbreiding horecaterrassen (520541)

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Voortzetting regelingen tijdelijke uitbreiding horecaterrassen, de bezorg- en afhaal gedoogregeling en de regeling uitbreiding op de ventvergunning van strandpaviljoens 2022 520541 1 februari 2022 Ruimte en Milieu (RenM) J.Chr. van der Hoek Afdelingshoofd RenM

Inleiding De horeca is een van de sectoren die ernstig is getroffen door de beperkende werking van de coronamaatregelen. Wij hebben eerder in 2020 en 2021, teneinde de horeca-exploitanten tegemoet te komen in hun exploitatiemogelijkheden, een aantal besluiten genomen. Die besluiten voorzagen in een terrasuitbreidingsregeling, een gedoogregeling voor het brengen en afhalen van maaltijden en het mogelijk maken van een uitbreiding op de ventvergunning van de strandpaviljoenexploitanten waarbij deze een uitgifteloket mochten exploiteren bij hun paviljoens. We hebben in ons terrassenbesluit over 2020 en 2021 ook voorwaardenscheppende toetscriteria vastgesteld voor de uitbreiding van de terrassen. Zo mocht de uitbreiding niet tot meer zit- en staplaatsen leiden ten opzichte van de terrassituatie van voor de coronacrisis. De regeling was vooral bedoeld om het verlies aan exploitatieruimte a.g.v. de 1,5 meter regel op te vangen door het terras wat groter te maken. Met ingang van 25 september 2021 zijn de coronamaatregelen sterk versoepeld. Zo was de plicht om anderhalve meter afstand te houden vervallen. Wel was er een qr-code plicht voor onder meer de horeca (binnen). Voor terrassen was de qr-code niet verplicht. Feitelijk kon de horeca-exploitant de volle capaciteit van zijn horeca-inrichting en het terras weer volledig benutten.

Daarmee was er eigenlijk geen rechtvaardigingsgrond meer om in afwijking van onze beleidsregels terrassen en de regels van het bestemmingsplan (t.a.v. de mogelijkheid van brengen en afhalen van maaltijden) te handelen. Op één handhavingsverzoek op de Nieuwe Haven na hebben de regelingen in 2020 in het algemeen geen noemenswaardige klachten of problemen opgeleverd. Iedereen ging ervan uit dat het een zeer tijdelijke situatie zou zijn en de acceptatie was groot. In 2021 echter namen de klachten aangaande terrassen in de kernen toe en werd soms ook het middel van bezwaar en beroep of een handhavingsverzoek ingebracht. De acceptatie van terrassen in parkeervakken of voor winkelpanden en woningen nam op sommige locaties af. Vooral de locatie Nieuwe Haven Zierikzee is een aandachtpunt. Al met al werden de regelingen door de ondernemers over het algemeen erg gewaardeerd. Inmiddels zijn de versoepelingen die eind september 2021 zijn doorgevoerd al weer achterhaald en zitten we met een volledig gesloten horecasector.

Vanuit de gemeenteraad is teneinde de horecasector te ondersteunen op 11 november 2021 een motie vastgesteld waarin de gemeenteraad ons verzoekt: -zolang de huidige beperkingen vanuit de COVID-19-maatregelen ten aanzien van het toegelaten aantal bezoekers op de buitenterrassen en daarmee de noodzaak tot grotere buitenterrassen blijft bestaan, de huidige regeling voor de uitgebreidere 'Covid buitenterrassen' te handhaven; -in 2022 te onderzoeken op welke plaatsen er gedurende het zomerseizoen (1 mei tot en met 31 augustus) permanent uitbreiding van terrassen zou kunnen worden toegestaan. Kernboodschap Wij hebben op 1 februari 2022 de volgende besluiten genomen: 1. De regeling tijdelijke uitbreiding horecaterrassen hebben we verlengd tot 1 januari 2023 voor de tijdvakken dat er a.g.v. de coronamaatregelen maar een beperkt aantal bezoekers het terras mogen bezoeken.

Pagina 1 van 3

2. 3.

4.

We hebben de "Toetscriteria terrasuitbreidingen in het kader van coronamaatregelen 1 februari 2022" vastgesteld. De "Gedoogregeling bezorgen en afhalen bij de horeca" hebben we verlengd tot 1 januari 2023 voor de tijdvakken dat er a.g.v. coronamaatregelen maar een beperkt aantal bezoekers in de horecainrichting aanwezig mogen zijn. De regeling "Tijdelijke uitbreiding op de ventvergunning van de strandpaviljoens" hebben we verlengd tot 1 januari 2023 voor de tijdvakken dat er a.g.v. de coronamaatregelen maar een beperkt aantal bezoekers het paviljoenterras mogen bezoeken.

Consequenties 1.1, 2.1, 3.1 en 4.1 Er dient een rechtvaardigingsgrond te zijn. Bij de regelingen zoals die in 2020 en 2021 zijn vastgesteld en uitgevoerd hebben we sterk afgeweken van beleidsregels en de voorschriften van het bestemmingsplan. We hebben die bevoegdheid ook mits er sprake is van een goed onderbouwde rechtvaardigingsgrond. Omdat in die periode de coronabeperkingen vooral inhielden dat de horeca-inrichtingen niet open mochten of het aantal toe te laten terrasbezoekers werd beperkt i.v.m. de 1,5 meter afstandsregel is onder meer gekozen om terrassen, daar waar mogelijk, uit te breiden zodat de oorspronkelijke exploitatiecapaciteit van het terras werd behouden en de omzetderving werd opgevangen tijdens deze crisis. Op dit moment voorzien we dat gaande weg het jaar, wellicht met de komst van een coronaregeling waarbij met toegang met een coronapas wordt gewerkt of een andere regeling waardoor toch de volle capaciteit van het oorspronkelijke terras kan worden benut, er geen rechtvaardigingsgrond meer is om de terrasoppervlakte te vergroten of te voorzien in breng- en afhaalservice en uitbreiding van de ventvergunning voor de paviljoens. We voorzien voor dit jaar dan ook in een meer dynamische regeling waarbij in de tijdvakken van dit jaar waarin een beperking voor het aantal bezoekers op het terras geldt gebruik kan worden gemaakt van een uitbreidingsterras.

Zodoende hoeven we niet bij op- en afschalen van de coronaregels onze regelingen en vergunningen aan te passen. Voor de gedoogregeling breng- en afhaalservice kijken we niet alleen naar het gegeven of er minder bezoekers op de terrassen mogen zijn maar naar de gehele horeca-inrichting. Als er dus alleen in de binnenruimte minder bezoekers mogen zijn mag van de breng- en afhaalservice gebruik worden gemaakt. 2.2 De toetscriteria zijn aangepast. De toetscriteria zoals we die tot 1 januari 2022 hanteerden hebben we wat aangepast in verband met de mogelijkheid van tussentijdse versoepelingen van de coronaregels en het voorkomen van overlast. Zo moet, als na een periode van gebruik van het uitbreidingsterras de coronaregels zijn versoepeld waardoor het oorspronkelijke terras weer volledig en onbeperkt kan worden gebruikt, het uitbreidingsterras binnen 72 uur na de dag van ingang van de versoepeling zijn verwijderd. Verder hebben we voorzien in een richtlijn waarbij de burgemeester nadere beperkingen in de vergunning kan opnemen om overlast te voorkomen. Dat kan van toepassing zijn op terraslocaties waar afgelopen twee jaar overlast is ervaren. De toetscriteria hebben geen juridische status zoals beleidsregels. Het is een richtlijn om heel snel toch een kader te hebben om van ons beleid af te wijken en op heel korte termijn besluiten te kunnen nemen.

In verband met het mogelijk plaatsvinden van onze kermissen kunnen tijdens de kermis op het Havenplein in Zierikzee en de ring van Renesse geen uitbreidingsterrassen staan. Terrasuitbreidingen op de ons bekende evenementlocaties zouden tijdens het evenement moeten worden verwijderd voor zover dat niet samen zou kunnen gaan. Communicatie Door middel van een bericht in de gemeenterubriek, op sociale media en op onze website hebben we belanghebbenden en ingezetenen op de hoogte gesteld dat de regelingen zijn verlengd tot 1 januari 2023. Voorts zijn de dorps-en stadsraden en de ondernemersverenigingen ingelicht en benaderen we de terrasvergunninghouders telefonisch. Vervolg Het in het tweede deel van de motie verzochte onderzoek loopt. Dit onderdeel vergt meer tijd en capaciteit. Wij komen hier later op terug.

Pagina 2 van 3

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3