20211109 Raadsbrief update implementatie Omgevingswet bijlage 3 evaluatie

Update implementatie Omgevingswet 2021 Oktober 2021

Inleiding Al verschillende jaren zijn we aan de slag met de implementatie van de Omgevingswet. Hiervoor stellen we jaarlijks een aanpak vast, zo ook voor 2021 (bijlage, uit 382418). Zo werken we gericht aan concrete opgaven. We hebben een aanpak die uitgaat van beheersbare stappen langs vier sporen: 1. 2. 3. 4.

Juridisch instrumentarium Digitalisering Pilot omgevingsvisie en omgevingsplan buitengebied Verankering in de organisatie

We beschrijven hierin de acties die voor de geplande datum van inwerkingtreding van de Wet afgerond moeten zijn en we gebruiken hiervoor de handreikingen die de VNG ons vanaf 2019 doet. Voor ’21 is een routekaart van de VNG beschikbaar. De inwerkingtreding van de wet is afgelopen periode een half jaar doorgeschoven. De inwerkingtreding is nu gepland op 1 juli 2022 De aanpak implementatie Omgevingswet is gericht op een tweeledig doel: 1. Ervoor zorgen dat onze instrumenten (werkprocessen, systemen, standaarden) erop zijn voorbereid en aangepast de wettelijke taken per ingangsdatum van de wet uit te kunnen voeren. Hierop zijn met name spoor 1 en 2 gericht. 2. Een start maken met het werken met de nieuwe wet. De verandering in overheidshandelen die de wet veronderstelt en de consequenties voor het gedrag van raadsleden, bestuurders, ambtenaren en overige betrokkenen en hiermee leerervaringen opdoen. Hierop zijn vooral spoor 3 en 4 gericht. In dit document beschrijven we de stand van zaken van de implementatie. Daarbij volgen we de sporen uit het plan van aanpak en de verschillende onderdelen die in dit plan zijn beschreven. We informeren u graag over de laatste stand van zaken. Met deze update geven we kort en bondig weer hoever we staan met alle stappen (op te leveren resultaten) om te komen tot een implementatie van de Omgevingswet.

Spoor 1: Instrumenteel juridisch spoor Integratie van regels Resultaat: 1. Een bruikbaar overzicht van vigerende regels die in de overgangsfase (periode van 1 januari 2022 tot vaststelling van een omgevingsplan), samen met de bruidsschat, dient als toetsingskader voor ruimtelijke plannen en tevens als basis (vertrekpunt) voor een nog op te stellen omgevingsplan Schouwen-Duiveland. 2. Alle betrokken collega’s hebben leerervaringen opgedaan met het toetsen van bouwplannen aan het tijdelijk omgevingsplan of met behulp van de BWG 3. Inzicht en afstemming (in de vorm van werkafspraken) hoe we in de overgangsperiode het toetsen van ruimtelijke plannen conform de Omgevingswet vorm gaan geven. Stand van zaken 1. Het overzicht gebruiken we in ons dagelijks werk. De tweede helft van het jaar adviseren we over mogelijke aanpassingen in de verordeningen.

2. Wanneer het Rijk uitsluitsel geeft over de Bruidsschat wordt de Beleidswaardengenerator door Antea bijgewerkt. Hiermee zorgen we ervoor dat er altijd een actueel overzicht blijft van de regels die van toepassing zijn op het fysieke domein. 3. Het overzicht van bestaande regels wordt benut bij het opstellen van de pilot van het Omgevingsplan. 4. De werkafspraken voor tijdelijke omgevingsvergunnigen, binnen- en buitenplanse ontheffingen worden steeds concreter, de werkgroep werkt nou samen met de projectgroep die de processen opstelt en maakt in het zaaksysteem. 5. Met het verschuiven van de datum van inwerkingtreding focussen we ons nu eerst op de afhandeling van lopende zaken. Een half jaar voor inwerkingtreding focussen we ons gerichter op de overgangsperiode.

Aanpassing van werkprocessen vergunningverlening & handhaving Resultaat: 1. We kunnen besluiten op grond van de Omgevingswet (Omgevingsvergunningen (regulier / uitgebreid) binnen de wettelijke termijn opstellen, vaststellen, bekendmaken en beschikbaar stellen. 2. De vergunningenapplicatie ‘Key2-vergunningen’ is uit gefaseerd. 3. De legesverordening en de planschadeverordening zijn aangepast en de financiële consequenties zijn in beeld gebracht. 4. De huidige Welstand-monumentencommissie is omgevormd naar de wettelijk verplichte commissie Omgevingskwaliteit. 5. Informatievoorziening op de website over ruimtelijke producten is aangepast. 6. We hebben werkbare afspraken met de collega overheden (veiligheidsregio, RUD, provincie, Waterschap, GGD) over de werkprocessen en onderlinge samenwerking daarin. 7. Alle medewerkers zijn geoefend in de nieuwe processen. Stand van zaken 1. Het ‘hoofdproces’ voor de Omgevingsvergunning is gemaakt en getest. De sub-processen zijn teruggebracht naar twee processen, namelijk de Omgevingsplanactiviteit (Opa) en Rijksmonument. Deze processen en het toezicht/handhavingsproces moeten nog op het hoofdproces worden aangesloten. 2. Het uitfaseren van de bestaande applicatie schuift op met het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Zowel de omgevingsvergunningen als APV-vergunningen worden volledig in het zaaksysteem gebouwd. 3.

De aanpassing van diverse verordeningen zijn gepland in 2022. We merken op dat inwerkingtreding op de helft van het jaar voor dit onderdeel ongemakkelijk is. We starten hiermee op het moment dat inwerkingtreding zeker is. 4. Voor deze verplichting volgt nog een college en raadsvoorstel 5. De informatievoorziening op de website passen we volgend jaar aan. 6. Gesprekken met deze partners zijn opgestart binnen de Zeeuwse samenwerking, als SchouwenDuiveland participeren we hier actief in. 7. Medewerkers zijn betrokken bij het bouwen en testen van de processen. Hiermee leren we de nieuwe wet kennen en maken we met elkaar bruikbare processen.

Invulling participatie eisen Resultaat: We hebben de eisen die de Omgevingswet stelt aan participatie concreet vertaald naar een antwoord op drie vragen: Wat vragen we op dit punt van de initiatiefnemer? In welke situatie? Hoe beoordelen we? Stand van zaken De projectgroep is geformeerd en zal de opgave nog verder oppakken

Financiële implicaties van de Omgevingswet Resultaat 1. Inzicht in de financiële implicaties van de Omgevingswet.

2. Vertaling van de implicaties in de meerjarenbegroting 2022-2026. Stand van zaken: 1. Er ligt een basis en aanzet voor een matrix, waarin de relevante onderdelen opgesomd worden. 2. Met het doorschuiven van de inwerkingtreding, schuift de vertaling naar de meerjarenbegroting een jaar op.

Spoor 2: digitalisering en informatievoorziening Digitale basis ruimtelijke plannen Resultaat 1. De voorraad aan digitale ruimtelijke plannen is actueel en er liggen goede afspraken zodat gewaarborgd is dat ze actueel blijven. Stand van zaken: 1. Deze voorraad is volledig op orde gemaakt en wordt op orde gehouden.

Aansluiten op het digitaal stelsel omgevingswet (DSO-LV) Resultaat: 1. Systemen en werkprocessen zijn tijdig aangepast aan het digitaal stelsel omgevingswet Stand van zaken: 1. De benodigde systemen zijn aangeschaft en geïmplementeerd. 2. Alle noodzakelijke aansluitingen (met de landelijke voorziening) zijn gerealiseerd.

Toepasbare regels / vragenbomen Resultaat 1. Plan van aanpak voor het maken van toepasbare regels en vragenbomen. 2. Realiseer vragenbomen. Stand van zaken: 1. De technische aansluiting tussen onze toepasbare-regel-software en het DSO-LV is gemaakt en getest (20 mei 2021). Dat betekent dat we nu toepasbare regels (in de vorm van indieningsvereisten en vergunningchecks) kunnen uploaden en hiermee kunnen oefenen. 2. We maken op dit moment de indieningsvereisten en vergunningchecks en testen deze. 3. Wanneer de definitieve bruidsschat opgeleverd wordt, verwerken we ook deze gegevens. Hiervoor is afstemming met de projectgroep processen.

Spoor 3 Omgevingsvisie en Omgevingsplan Omgevingsvisie Schouwen-Duiveland Resultaat: Een plan van aanpak voor het opstellen van een Omgevingsvisie Schouwen-Duiveland. Raadsuitspraak over antwoord op de vraag welke rol de gemeente wenst in te vullen bij verschillende publieke opgaven en vraagstukken, Stand van zaken:

De discussie over de besturingsfilosofie is uitgesteld tot eind van het jaar.

Pilot Omgevingsplan Resultaat Een leerervaring en een aantal documenten die collega’s in staat helpen procedures onder de Omgevingswet te behandelen. Die documenten zijn: 1. Memo met handvatten / hulpmiddel voor het Omgevingsplan, melding en een binnenplanse en buitenplanse omgevingsplanactiviteit (opa). 2. Een oefenplan, standaard document. 3. Evaluatie memo: lijst met vragen / te maken keuzes 4. Stappenplan voor het maken van een Omgevingsplan Stand van zaken: Aan de hand van het plan van aanpak voor dit oefenplan werkt de projectgroep een omgevingsplan uit. Een groot deel van de projectgroep heeft deelgenomen aan een door de VNG georganiseerd leerproces. Hiermee is invulling gegeven aan het principe van werken en leren in de praktijk. Samenwerking en afstemming vanuit dit project is gedaan met de verschillende projectgroepen: beleidswaardengenerator, toepasbare regels en de Omgevingsvergunningsprocessen.

Spoor 4 verankering in de organisatie

Integraal werken Resultaat: 1. We hebben leerervaringen opgedaan met meer integraal werken en een structuur die bij onze organisatie past. 2. Afgestemd met werkprocessen vergunningverlening en handhaving hebben we goede werkafspraken met ketenpartners over effectieve en efficiënte afstemming. Stand van zaken: 1. De werkwijze van het toetsteam, waarbij meerdere disciplines aan tafel zitten, is geëvalueerd en doorgezet. Ook b.v. bij het project Pilot omgevingsplan. Waar nodig zijn de in- en externe partijen bekend en betrokken. 2. Bij evaluatie en totstandkoming van nieuw beleid is betrekken van externen en collega’s van andere overheden eerder regel dan uitzondering, dit hebben we ons ondertussen eigen gemaakt. Zeker ook met de hulp van de techniek in digitale bijeenkomsten is het mogelijk om naast zenden ook informatie op te halen. 3. De werkafspraken met de ketenpartners worden gemaakt binnen de projectgroep Omgevingsvergunning.

Opleiding Resultaat: 1. Iedereen van RenM en betrokken van andere afdelingen heeft een seminar, training of opleiding gevolgd die inzicht geeft in de Omgevingswet.

Stand van zaken:

1. Afgelopen periode hebben verschillende collega’s één of meerder seminars gevolgd. Het aanbod is nagenoeg volledig verschoven naar gratis seminars die je op een eigen moment kunt volgen. Daarnaast is er afgelopen jaar ook een gericht cursusaanbod voor medewerkers van SchouwenDuiveland gemaakt.