20211109 Raadsbrief Bestuursopdracht actualisatie strandbeleid bijlage 1 bestuursopdracht

Bestuursopdracht BenW advies

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever Behandelend ambtenaar

Actualisatie strandbeleid 487934 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM Paula Hanse

1. Inleiding Er is behoefte aan nieuw strandbeleid. Op 22 mei 2012 heeft het college de ‘Beleidsnota Zonering en Ontwikkelingskader strand 2012’ vastgesteld. Op 22 november 2005 is het Cafetariamodel vastgesteld. In 2012 is deze herzien en is sindsdien in die vorm van toepassing. Beide beleidsstukken zijn toe aan een actualisatie. Naast deze beleidsstukken is in 2017 een concept strandvisie 2017 – 2021 voorgelegd aan college en raad. Er is toen besloten om te wachten met herziening van het strandbeleid, omdat de Agenda Toerisme in voorbereiding was en wellicht tot nieuwe inzichten zou kunnen leiden. De Agenda Toerisme is in oktober 2018 vastgesteld en inmiddels volop in uitvoering. Nu is het tijd om het beleid te actualiseren. In november 2020 is een amendement ingediend bij de Begrotingsraad: 'Optimaliseren voorzieningen strand en strandapp'. Het inventariseren van het voorzieningenniveau wordt gekoppeld aan de herziening van de Beleidsnota Zonering en Ontwikkelingskader strand 2012. De strandapp wordt als aparte opdracht opgepakt. In deze bestuursopdracht is het proces om te komen tot dit beleid uitgewerkt.

2. Inhoudelijke specificatie 2.1 Probleem of situatieschets Er is een inventarisatie gedaan van problemen en knelpunten die zich op dit moment voordoen op het strand. Hieruit komen de volgende thema’s: Zonering en bijbehorende voorzieningen/vergunningen; Strandveiligheid; Beheer en onderhoud; Bereikbaarheid en toegankelijkheid. 2.2 Doelstelling van het beleidsproces of project Het strandbeleid biedt een integraal kader voor de beleids- en ontwikkeldoelen voor het strand: op de thema’s ruimte, verkeer, horeca, toerisme, natuur, milieu en openbare orde. Op basis van afweging van belangen, wensen en mogelijkheden worden voor de komende periode keuzes gemaakt omtrent noodzakelijke en wenselijke beleids- en ontwikkeldoelen. Dit uiteraard voor zover de gemeente daarop kan sturen.

Doestellingen van het strandbeleid zijn: Schetsen van een kader waarbinnen het beleid is opgesteld; Het aangeven van een kader voor vergunningverlening van alles wat op het strand mag plaatsvinden; Het beschrijven van de verschillende strandtypen en specifieke zones met bijbehorende activiteiten; Het formuleren van een toekomstvisie voor het strand, waarin het ambitieniveau en de ontwikkelingsrichting wordt bepaald; Specifiek voor beide beleidsnota’s zijn de volgende doelstellingen vastgelegd: Cafetariamodel Dit is een instrument om het openbaar toegankelijke voorzieningenniveau op het strand en de kwaliteit van de bestaande openbaar toegankelijke voorzieningen te verhogen, inclusief innoverende voorziening welke door aanpalende paviljoens worden gefinancierd. In ruil hiervoor mag de oppervlakte van paviljoens worden vergroot. Zonering en ontwikkelingskader strand Pagina 1 van 3

Deze nota koppelt de strandzonering aan het ontwikkelingskader. Per strandovergang wordt bepaald welke activiteiten en ontwikkelingen gewenst zijn. Hier horen ook de benodigde vergunningen bij, de voorwaarden die hieraan zijn verbonden en de gevolgen voor de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Aan het ontwikkelingskader is een huurtarieventabel gekoppeld. 2.3 Breder kader of programma, relatie met andere processen/projecten. Herzien van het strandbeleid hangt nauw samen met beleidskeuzen in andere beleids- en visie documenten. Het heeft nadrukkelijk een relatie met de volgende processen: • Kustvisie • Duurzaamheid • Strandveiligheid • Zandsuppletie • Beheer en onderhoud

2.4 Beoogde resultaten De uitdaging is om het beleid te continueren, daar waar het sterk en succesvol is gebleken. En waar nodig wordt het beleid aangepast, zodat een verdere kwaliteitsimpuls is te realiseren. Het strandbeleid heeft als doel voor de komende periode richting te geven aan gewenste ontwikkelingen en hiervoor (beleids)kaders vast te stellen. 2.5. Projectafbakening Er is een aantal onderwerpen die dat niet meegenomen wordt in de actualisatie van het strandbeleid. Dat is de zandsuppletie, waarvoor een apart traject loopt. Strandveiligheid wordt op hoofdlijnen meegenomen, maar de uitwerking hiervan valt niet onder deze beleidsstukken. Handhaving op het strand behoort tot de reguliere handhavingstaken.

3. De procesvoering 3.1 Rol van de gemeente In dit proces komen we tot een herzien strandbeleid. De gemeente heeft de regie in dit proces. 3.2. Omgevingsanalyse, rolneming, partners en externe betrokkenen Bij herzien van het strandbeleid worden zowel intern als extern personen/organisaties betrokken. Intern gaat het om de clusters van openbare werken en handhaving. Extern zijn er een aantal stakeholders die we willen betrekken: • Vereniging Strandpaviljoenhouders Schouwse Kust (VSSK) • Koninklijke Horeca Nederland (KHN) • Hiswa-Recron Schouwen-Duiveland • Vekabo • Vereniging Hotels en Pensions (VHP) • Strandaannemer • Stichting Duinbehoud • Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland • Zeeuws Landschap • Vogelbescherming • Stichting Anemoon Er is vanuit het Platform Toerisme en het strandbroeder project veel overleg met de eerder genoemde stakeholders. We gebruiken de opgebouwde relatie met hen dan ook graag om een interactief beleidsproces vorm te geven. We zijn als gemeente weliswaar verantwoordelijkheid voor de herziening, maar maken graag gebruik van de expertise van deze stakeholders. In het beleidsproces zal de VSSK in eerste instantie gesprekspartner zijn. De andere stakeholders worden op diverse momenten in het proces geconsulteerd. 3.3. Strategische communicatie Met toepassing van Factor C kan een communicatieplan worden opgesteld.

4. Beheersaspecten 4.1. Werkorganisatie Bestuurlijke opdrachtgever is Jacqueline van Burg. Ambtelijk opdrachtgever is Gertjan Benou, afdelingshoofd Ruimte en Milieu. Pagina 2 van 3

Direct betrokken ambtenaren zijn: Lisette Dirks Recreatie en Economie Huig Bode Bedrijfscontactfunctionaris Risto de Pagter Openbare Werken Jacques Straver Openbare orde & Veiligheid Marnix de Jonge Openbare Werken Jolanda Bruin Openbare Werken Paula Hanse Recreatie en Economie + proces August Eggebeen Recreatie en Economie Op verschillende momenten in het proces plannen van afstemmingsmomenten met de betrokken collega's. 4.2. Tijdsplanning mijlpalen Bestuursopdracht Oktober/november 2021 - BenW vaststellen bestuursopdracht en raadsbrief Nota Zonering en Ontwikkelingskader strand incl. amendement voorzieningenniveau December 2021 - januari 2022 - Opstellen concept Februari 2022 – Consulteren sector April – mei 2022 – Opstellen definitief concept Juni 2022 - Vatstellen door BenW Juli 2022 – Vaststellen door gemeenteraad Cafetariamodel Januari 2022 – maart 2022 – Opstellen concept ‘Cafetariamodel’ Maart 2022 - Consulteren sector April – mei 2022 – Opstellen definitief concept Juni 2022 - Vatstellen door BenW Juli 2022 – Vaststellen door gemeenteraad 4.3. Risicobeheersing en kwaliteitszorg Tijd: Door constante monitoring beoordelen we of de voorgenoemde planning haalbaar is. Indien er noemenswaardige vertraging optreedt, dan informeren wij college, raad en stakeholders.

Kwaliteit: We borgen de kwaliteit van de visievorming door intern en extern ‘disciplines’ te betrekken bij de ontwikkeling van de visie.

Voorstel Instemmen met de inhoud van deze bestuursopdracht.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland,

Pagina 3 van 3