20210831 Raadsbrief Stikstofopgave bijlage 1

Gedeputeerde Staten van Zeeland Postbus 6001 4330 LAPostbus 6001 MIDDELBURG 4330 LA MIDDELBURG

Ons kenmerk Uw kenmerk

: :

473497

Uw brief van : Aantal bijlage(n) :

Onderwerp

:

Behandeld door : Karin Nomden Doorkiesnummer (0111) 452 250 : Datum : 18 augustus 2021 Verzenddatum :

Voortgang stikstofopgave

Geachte college van Gedeputeerde Staten, De stikstofopgave staat, sinds de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 29 mei 2019, prominent op de agenda. In deze opgave hebben, naast het rijk, ook provincies een belangrijke rol. De stikstofopgave staat echter niet op zichzelf. De stikstofopgave is onderdeel van de grotere primaire opgave om de balans in het natuurlijk systeem terug te brengen. Het totaalpakket aan opgaven die bijdragen aan de primaire opgave, zoals de energietransitie, omvorming van de landbouw, klimaatmaatregelen en herstel van de kwaliteit van bodem, (grond)water en lucht, is omvangrijk. De opgaven raken dan ook alle onderdelen van de samenleving. Bij de aanpak van de stikstofopgave zien wij een hoge politieke en maatschappelijk druk, voornamelijk in relatie tot de woningbouwopgave. Hierdoor is er veel geld beschikbaar om de stikstofemissie terug te dringen en natuurherstelmaatregelen te nemen. Maar het strakke tijdsschema, vertaalt in de Wet stikstofreductie en natuurherstel, zorgt ervoor dat de integrale afstemming met andere opgaven in het gedrang komt. Dit zien wij onder andere terug in de aanpak van de stikstofopgave voor de Kop van Schouwen. De provincie moet een gebiedsplan opstellen ter uitwerking van de landelijke omgevingswaarden en het door het rijk nog op te stellen Programma stikstofreductie en natuurverbetering.

De specifieke “stikstofagenda” en strakke planning is leidend en is daarmee medebepalend voor de invulling van de andere opgaven in het gebied. Deze sectorale aanpak zorgt ervoor dat de vereiste integraliteit en het noodzakelijke lokale draagvlak en de brede belangenafweging in het gedrang komen. Daarbij komt dat, gezien het aantal en soort bronnen die zorgen voor een stikstofdepositie op de Kop van Schouwen, wij concluderen dat het bereiken van een sterke stikstofreductie op korte en middellange termijn niet te verwachten valt. Op lokaal niveau is het beperkt mogelijk maatregelen te nemen, de grootste bronnen zijn immers ammoniak uit zee en stikstof uit het buitenland. De maatregelen die in het gebiedsplan kunnen worden opgenomen, dragen dan ook niet zodanig bij dat het merendeel van de nu overbelaste habitattypes onder de kritische depositie waarde komt. Daarmee wordt de instandhoudingsdoelstelling voor deze habitattypes niet op korte of middellange termijn gehaald. De stikstofreductie zal ook niet wezenlijk bijdragen aan vastgestelde landelijke reductieopgave in de Wet stikstofreductie en natuurherstel.

Postadres: Postbus 5555, 4300 JA Zierikzee Bezoekadres: Laan van St. Hilaire 2, 4301 SH Zierikzee

T: (0111) 452 000 gemeente@schouwen-duiveland.nl www.schouwen-duiveland.nl

BIC: BNGHNL2G IBAN: NL80BNGH0285076094

Ons kenmerk : 473497 Datum : 18 augustus 2021 Pagina :2/2

De conclusie is dat er vanuit de stikstofopgave geen noodzaak is om de tijdsplanning in het stikstofdossier leidend te laten zijn. Wij pleiten voor een brede belangenafweging, waarin participatie een belangrijke rol speelt. Het creëren van zo veel mogelijk draagvlak is bij veel opgaven in het gebied noodzakelijk. Een integrale afweging van alle opgaven en de bijbehorende maatregelen is nodig. Op deze wijze heeft de aanpak van alle opgaven ook het meeste kans van slagen. Wij constateren dat een aantal ontwikkelingen in het gebied nu stil staan, danwel moeilijk te realiseren zijn. De maatschappelijke druk is hoog en de gewenste kwaliteitsontwikkeling van het gebied komt moeizaam op gang of blijft achterwege. Doordat stikstofbeperkende maatregelen op lokaal niveau weinig bijdragen, zal ingezet moeten worden op de twee grootste bronnen, dus ammoniak uit zee en stikstof uit het buitenland. Dit is een duidelijk opgave voor provincie, al dan niet samen met het rijk. Wij verwachten een grote mate van inzet van de provincie en (via de provincie) van het rijk om tot een reductie van met name deze bronnen te komen. Het past niet om deze bronnen, die bijna voor 70% bijdragen aan de stikstofbelasting op het gebied, als een gegeven te beschouwen en de reductieopgave vervolgens bij de stakeholders in het gebied neer te leggen.

Wij kunnen ons vinden in het uitgangspunt dat iedereen moet bijdragen, maar er moet wel sprake zijn van een zekere evenredigheid. Eerst moet de analyse van de herkomst volledig zijn en vervolgens moet ingezet worden op aanpak van de grootste bronnen. Hierbij is wel enige haast geboden, o.a. gezien de toeristische prognoses voor de komende jaren, die ongetwijfeld zullen leiden tot meer ontwikkelingen in het gebied. Daarnaast kan, in samenhang in integraal met de andere opgaven, gewerkt worden aan een reductie op lokaal niveau. Het eindresultaat zou toch een bijdrage aan de primaire opgave moeten zijn, namelijk het herstellen van de balans door het terugdringen van de overbelasting van het natuurlijke systeem. Met de juiste balans in de aanpak van de diverse opgaven moet dit voor Schouwen-Duiveland in het algemeen en daarmee zeker ook voor de Kop van Schouwen, haalbaar zijn. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland,

M.K. van den Heuvel secretaris

J. Chr. van der Hoek burgemeester