20210824 Raadsbrief jaarverslag commissie bezwaarschriften 2020

Raadsbrief

Onderwerp Zaaknummer Datum Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2020 458607 24 augustus 2021 Bedrijfsvoering 1 (BV1) J.Chr. van der Hoek Anders, namelijk de commissie bezwaarschriften

Inleiding Op verzoek van de commissie bezwaarschriften bieden wij u bijgaand het jaarverslag over 2020 aan. De commissie doet hierin verslag van haar werkzaamheden over het afgelopen jaar zodat u kennis van kunt nemen van het jaarverslag 2020 en de daarin opgenomen conclusies en aanbevelingen. Kernboodschap Conclusies en aanbevelingen (zie hoofdstuk 5). De bezwaarschriften die door de commissie zijn behandeld en waarover zij de bestuursorganen heeft geadviseerd, alsook wat hierover in hoofdstuk 3 cijfermatig is gepresenteerd, geven aanleiding tot de volgende conclusies en aanbevelingen. Conclusies De commissie stelt vast dat het aantal ingediende bezwaarschriften, kamer sociale zekerheid, in 2020 (42) ten opzichte van de vorige jaren 2019 (31), 2018 (27) en 2017 (35) is gestegen. Er zijn in 2020 14 bezwaarschriften ingediend tegen besluiten in het kader van in het kader van de Minimaregelingen. Dit verklaart de totale stijging van het aantal bezwaarschriften in het verslagjaar 2020, niet de reden waarom er zoveel bezwaarschriften in dit kader zijn ingediend. Uit navraag bij de afdeling WWL blijkt dat dit is terug te voeren, enerzijds op de herijking van het minimabeleid per 1 januari 2020, anderzijds op de inrichting van de zaaksysteem begin 2020. Bij de herijking zijn de beschikbare middelen voor minimaregelingen anders verdeeld (maar wel budgettair neutraal).

Met de herijking zijn de invulling en voorwaarden om voor de diverse regelingen in aanmerking te komen, gewijzigd. In het zaaksysteem is de aanvraag zo ingericht dat voor alle 3 de regelingen maar 1 aanvraag hoeft te worden ingediend. Echter, elke minimaregeling heeft een ander toetsingskader. Inmiddels zijn verschillende aanpassingen aan dit zaaktype gedaan, die daaraan tegemoet komen. Beide ontwikkelingen zijn oorzaak voor het hoge aantal bezwaren. Daarnaast zijn er 4 bezwaarschriften ingediend tegen besluiten in het kader van de Tozo en die aldus rechtstreeks verband houden met de coronacrisis. Het aantal ingediende bezwaarschriften van de kamer algemene zaken bedroeg in 2020 (35). Terugkijkend naar de voorgaande jaren: 2019 (57), 2018 (38) en 2017 (62) kan worden vastgesteld dat het aantal ingediende bezwaarschriften in 2020 (weer) is gedaald. Ook in 2020 heeft het merendeel van de bezwaarschriften betrekking op besluiten in het kader van de Wabo (omgevingsvergunning). Bij beide kamers is een aantal bezwaarschriften ingetrokken. Bij de kamer sociale zekerheid is dat een aanzienlijk aantal. De commissie constateert dat de intrekking enerzijds heeft te maken met het feit dat het ambtelijk apparaat na indiening van bezwaarschriften uit eigen beweging vormen van (pre)mediation/ informele aanpak toepast, die met regelmaat aanleiding geven tot intrekking van het bezwaar.

De commissie merkt op dat, in de beschikkingen in het sociaal domein de betrokkene expliciet wordt uitgenodigd om contact op te nemen met de behandeld ambtenaar als het besluit voor hem/haar niet duidelijk is, betrokkene het er niet mee eens is of hij/zij informatie heeft waarmee geen rekening is gehouden. Doordat betrokkenen hiervan gebruik maken, kunnen bezwaren voorkomen worden. De commissie ziet dat deze werkwijze ook in andere domeinen wordt gebruikt en juicht dat toe. Pagina 1 van 3

Het komt, met name bij de kamer sociale zekerheid, nog steeds voor dat, naar aanleiding van een ingediend bezwaarschrift, door de behandelend ambtenaar is geoordeeld dat sprake was van een onjuist besluit, waarna het besluit werd herzien c.q. ingetrokken. Nu in deze gevallen aan het bezwaar tegemoet is gekomen, is het bezwaarschrift ingetrokken voordat het ter zitting kwam. Feitelijk zijn deze bezwaarschriften allemaal gegrond. Het betekent in een aantal gevallen ook dat proceskosten op grond van artikel 7:15 Awb verschuldigd zijn. De commissie blijft dan ook aandacht vragen voor het primaire besluitvormingsproces. Aanbevelingen Voor alle bezwaarschriften, zowel van de kamer sociale zekerheid, als van kamer algemene zaken blijft de commissie er echter ook van overtuigd dat de indiening van bezwaarschriften op voorhand kan worden voorkomen als aan de voorkant door of namens het bestuursorgaan richting aanvrager – of (een) derdebelanghebbende(n) – duidelijk(er) wordt gecommuniceerd, geïnformeerd en beargumenteerd hoe en waarom tot een besluit of een beschikking is gekomen. Daarmee wordt ook recht gedaan aan de in afdeling 3.2 van de Awb vereiste zorgvuldigheid en belangenafweging. Dit sluit bovendien ook naadloos aan op de gemeentelijke organisatievisie: “de mens staat altijd centraal in ons denken en handelen.

De regels komen op de tweede plaats.” Dit adagium kan, naar de mening van de commissie, zeker ook opgeld doen in de voorbereidende fase van het primaire besluitvormingsproces, waardoor het aantal bezwaarschriften verder kan worden gereduceerd. De commissie heeft deze handelswijze in haar vorige jaarverslagen warm aanbevolen en zij constateert dat deze aanbeveling ter harte wordt genomen! Als algemene aanbeveling voor 2021 geeft de commissie mee dat er bij bestuursorganen blijvende aandacht moet bestaan voor de juridische kwaliteit van besluitvorming. De commissie merkt op dat een goed besluit moet voldoen aan de juridische eisen die hiervoor staan. De commissie herhaalt ook in dit jaarverslag weer het belang van het opnemen van de correcte en relevante juridische bepalingen (wetsartikelen, beleidsregels e.d.) waarop het besluit is gebaseerd met de daarbij eveneens behorende dragende motivering.

Communicatie Het jaarverslag wordt extern gecommuniceerd door plaatsing op de website. De pers heeft via de B&Wbesluitenlijst kennisgenomen van het jaarverslag. Vervolg Het jaarverslag is besproken met de afdelingshoofden RenM en WWL (deze afdelingen genereren en behandelen de meeste bezwaarschriften) en de voorzitters van de commissie bezwaarschriften. Implementatie van verbeterpunten binnen de afdelingen: Afdeling RenM Bij de betrokken medewerkers is extra aandacht gevraagd voor de motivering van beschikkingen. De juridisch medewerkers (bezwaar en beroep) bespreken de lessen uit gegronde bezwaren in het teamoverleg. Afdeling WWL In het werkoverleg wordt aandacht besteed aan de kwaliteit van het primaire besluitvormingsproces en de motivering van de beschikkingen. De juridisch medewerker (bezwaar en beroep) koppelt bevindingen uit de commissie terug aan het team. Consulenten sparren indien nodig ook vooraf met de juridisch medewerker. Naar aanleiding van de nieuwe verordeningen zijn de beschikkingen herschreven, waarbij aandacht is voor begrijpelijke taal. Binnen de afdeling is geïnvesteerd in de opleiding Algemene wet bestuursrecht. Ook de nieuwe medewerkers worden opgeleid.

Pagina 2 van 3

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3