20210302 Raadsbrief jaarlijkse verslag handhaving-integrale veiligheid bijlage 2 jaarplan toezicht

Jaarplan toezicht Wabo en Drank en Horecawet Gemeente Schouwen-Duiveland 2021

Colofon Opgesteld door W.M.C. van Brouwershaven, senior adviseur handhaving Concept Versie: 11-02-2021

1

Inhoudsopgave

Wettelijk kader Organisatie toezicht & handhaving Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Waarop en hoe vaak controleren we? Bouwtoezicht Milieutoezicht Toezicht Drank en Horecawet Databeheer Ondermijning Wat gaan wij daar voor doen? Hoe meten we of het helpt? Inzet van mensen en middelen Planmatige reguliere handhavingstaken

Bijlage: 

2

Lijst geconsulteerde actoren

pagina 3 pagina 4 pagina 5 pagina 6 pagina 7 pagina 8 pagina 8 pagina 8 pagina 9 pagina 9 pagina 10 pagina 10 pagina 11

Wettelijk kader Wabotaken Het Integraal Uitvoeringsprogramma 2021 is op grond van artikel 7.3 Besluit omgevingsrecht (Bor) opgesteld. De gemeente Schouwen-Duiveland is verantwoordelijk voor het handhaven van diverse landelijke en lokale wetten en regels aangaande de fysieke leefomgeving (o.a. milieu, bouw, APV en bijzondere wetten, zoals de Drank- en Horecawet). Voor het beleid, de uitvoering en monitoring van toezicht en handhaving gelden wettelijke (kwaliteit)eisen die zijn neergelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo 2010)(Wet VTH), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daaraan gekoppelde Ministeriële regeling (Mor). Dit Uitvoeringsprogramma is opgesteld nadat de evaluatie van het Uitvoeringsprogramma 2020 heeft plaatsgevonden. De evaluatie resultaten en de daarop geformuleerde adviezen zijn verwerkt in dit Uitvoeringsprogramma van 2021. Tevens zijn de resultaten van de evaluatie opgenomen in het Handhavingsverslag 2020. Volgens het BOR werkt het college van burgemeester en wethouders (college van B&W) het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven aan welke activiteiten zij het komende jaar prioriteiten geeft. Het college van B&W stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving.

Voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma dienen voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar te zijn. Het college van B&W dient hier zorg voor te dragen. Indien nodig dienen deze te worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma moet worden aangepast (Art. 7.5 Bor). Het uitvoeringsprogramma moet bekend worden gemaakt aan de gemeenteraad. Het college van B&W is verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van veel regels. Hoe wij hier mee om gaan staat in het Integraal Handhavingsbeleid 2016 – 2019 (hierna: het beleid). In 2021 wordt een nieuw handhavingsbeleid geformuleerd welke waar mogelijk anticipeert op de toekomstige veranderende wetgeving, zoals de Omgevingswet en de Wet Private kwaliteitsborging voor het bouwen(WPKB). Tevens vindt integratie plaats met het provincie brede VTH-beleidsplan. Dit VTH beleidsplan behelst de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving van de milieu, bouw en ruimtelijke ordening taken (Wabo). Gelijktijdig vindt een actualisatie van de risicoanalyse met betrekking tot toezicht en handhaving plaats. In het beleid dient volgens de Bor (art. 7.2) een probleemanalyse te staan. Uit de probleemanalyse blijkt welke toezichtstaken veel en welke taken weinig prioriteit hebben. Dit is uitgewerkt in de Risicoanalyse Handhaving 2016– 2019 (hierna: risicoanalyse).

Deze resultaten gebruiken we, samen met lokale, provinciale en landelijke prioriteiten, om te bepalen hoeveel personeelscapaciteit we nodig hebben voor toezicht en handhaving in ons jaarlijkse integrale Uitvoeringsprogramma. Tevens worden actualiteiten vanuit voorgaande jaren meegewogen in de toekenning van de prioriteiten voor het jaar 2021 In dit Uitvoeringsprogramma 2021 stemmen we capaciteit en prioriteiten op elkaar af. Het bevat een concrete uitvoeringsplanning met meetbare doelstellingen. De uitvoering van de taken van de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) en de Regionale uitvoeringsdienst. Zeeland (RUD) worden in afzonderlijke uitvoeringsprogramma’s opgenomen.

3

Organisatie toezicht & handhaving Onderstaand organogram geeft een weergave van de organisatiestructuur van het taakveld handhaving. Het taakveld handhaving is onderdeel van de afdeling Openbare werken (Ow).

4

Gemeenschappelijke regelingen De Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) voert namens de gemeente Schouwen-Duiveland toezicht en handhaving op het brandveilig gebruik uit. De Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) voert toezicht uit en handhaaft namens de gemeente Schouwen-Duiveland op milieuregels bij bedrijven Interne afstemming We zorgen voor interne afstemming, zoals tussen toezicht, handhaving en vergunningverlening. Eveneens vindt er afstemming plaats met de taakvelden, belastingen, beheer openbare ruimte, recreatie, reiniging en welzijn. Scheiding vergunningen en handhaving Een functionele scheiding tussen vergunningen en toezicht en handhaving is wettelijk verplicht voor de meeste Wabo taken. Bij de gemeente Schouwen-Duiveland is dit ook gescheiden. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten voor milieuzaken. Dit gaat via een piketdienst die belegd is bij de RUD Zeeland.

Samenwerking en afstemming met handhavingspartners Samenwerking met de Walcherse gemeenten Toezicht en handhaving wordt zoveel als mogelijk afgestemd met andere handhavende instanties. Daarom wordt er samengewerkt op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. De afstemming vindt plaats tijdens de integrale overleggen. Naast deze structurele overleggen vindt tevens bilaterale afstemming plaats. In 2021 werken we in de regio Walcheren-Schouwen-Duiveland in ieder geval samen op de volgende onderwerpen: Onderwerp samenwerking Illegale (nacht) recreatie. Beleidsvoorbereiding. Voldoen aan de kwaliteitscriteria zoals voorgeschreven in de Wet VTH. Efficiënte inzet van medewerkers.

Invulling Gezamenlijke en gelijktijdige controle acties. Dit wordt nader uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma leefbaarheid. Gezamenlijk stukken voorbereiden. Door middel van dienstverleningsovereenkomst model taken voor elkaar uitvoeren. Elkaar vertegenwoordigen in ambtelijke overleggen.

Samenwerking met Goeree Overflakkee In 2016 hebben de B&W colleges van de gemeente Goeree-Overflakkee en gemeente SchouwenDuiveland ingestemd met een convenant waarmee de samenwerking tussen deze gemeenten, op het terrein van toezicht en handhaving, is vastgelegd Het convenant maakt het mogelijk dat buitengewoon opsporingsambtenaren en toezichthouders over en weer ingezet kunnen worden op het grondgebied van de gemeenten. In 2021 wordt deze samenwerking gecontinueerd en waar mogelijk verder uitgebouwd.

5

Onderwerp samenwerking Illegale recreatie

Invulling

Drank en Horecawet





Gezamenlijk of voor elkaar optreden op de grensoverschrijdende gebieden zoals de Brouwersdam en de Grevelingendam. Dit wordt nader uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma toezicht leefbaarheid. De mogelijkheid tot samenwerking en uitwisseling. Dit wordt nader uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma toezicht leefbaarheid.

Samenwerking met de overige Zeeuwse gemeenten

Boa convenant met alle Zeeuwse gemeenten Het convenant behelst de uitwisseling van de bevoegdheden op het terrein van Boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Het convenant is in 2017 in werking getreden. In 2021 wordt aan deze samenwerking nadere invulling gegeven in samenhang met het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol alsmede met de realisering van de kwaliteitscriteria voorvloeiende uit de Wet VTH. Samenwerken in het kader van de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH) Het is voor de individuele Zeeuwse gemeenten bijna niet mogelijk om zelfstandig aan de vereiste kwaliteitscriteria uit de Wet VTH te voldoen. Door samenwerking door middel van dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) wordt waar nodig invulling gegeven aan de kwaliteitscriteria zodat kan worden voldaan aan de Wet VTH. In 2020 is verder uitgewerkt hoe dit vorm gegeven kan worden. Waar mogelijk wordt invulling gegeven aan deze samenwerking. Dit is afhankelijk van het nog provincie breed formeel vast te stellen kwaliteitsniveau. De verwachting is dat er binnen de provincie door alle deelnemers (13 gemeenten, Waterschap Scheldestromen en Provincie) wordt gekozen van het optimale kwaliteitsniveau 2.2..

De verordening die de uitvoering van dit kwaliteitsniveau borgt wordt naar verwachting in de eerste helft van 2021 aan de gemeenteraad ter vaststelling aangeboden. Samenwerking met handhavingspartners op het gebied van de Wabo- en Milieutaken. De samenwerking tussen Gemeente Schouwen-Duiveland, Politie, Waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat, en RUD Zeeland wordt in 2021 gecontinueerd. Deze samenwerking vindt plaats op dossierniveau en door middel van een al lang bestaande overlegstructuur, namelijk het Lokale handhavingsoverleg (LHO) De planning voor 2021 is om dit ambtelijke afstemmingsoverleg 6 keer te organiseren. Uniforme werkwijze met het Openbaar Ministerie (OM) In ons handhavingsbeleidsplan is vastgelegd dat wij bij de handhaving de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) betrekken. Dit betekent dat afhankelijk van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding getoetst wordt of er bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk wordt opgetreden. Bij de invoering van het Zeeuwse VTH-beleid gaan alle participerende organisaties de LHS toepassen. Thans wordt met het OM overlegd hoe strafrechtelijk optreden op een uniforme wijze uitgevoerd kan worden. Waarop en hoe vaak controleren we? Wat de frequentie is van het controleren op naleving van wet- en regelgeving hangt af van verschillende factoren.

Hierbij is het van belang om een nauwkeurige inschatting te hebben van het risico dat overtreding met zich meebrengt.

6

Risico’s (r) zijn berekend in de risicoanalyse waarbij rekening is gehouden met de kans (k) op een overtreding. Die kans heeft ook te maken heeft met het naleefgedrag. Daarnaast is rekening gehouden met de mogelijke effecten(e) van een overtreding. r=kxe Met de volgende effecten (of schades) is in de probleemanalyse rekening gehouden: milieu, bestuurlijk, fysiek, financieel economisch en maatschappelijk. De probleemanalyse is onderdeel van het beleid. Hierin zijn per toezichtstaak de risico’s berekend. Wanneer het nodig is wordt de probleemanalyse jaarlijks bijgesteld. Uit de probleemanalyse komt een score. Daaruit blijkt de prioriteit (het risico) en hieraan verbinden we het aantal controles en de benodigde personeelscapaciteit. Hoge risico’s krijgen veel aandacht en minder belangrijke, minder.

We houden met de onderstaande (lokale) prioriteiten rekening. Lokale prioriteit Veiligheid

Invulling  toezicht op veiligheid van en in/om gebouwen;  doelcontroles veiligheid horeca (nooduitgangen e.d.);  toezicht op het verblijven in en gebruik van natuurterreinen;  toezicht op brandveiligheid op campings en recreatieterreinen;  toezicht op veilige huisvesting van arbeidsmigranten.  veiligheid bij evenementen  Toezicht op de noodverordening i.z. Covid19

Ruimtelijke regelgeving



Fraude/ondermijning

 

Landelijke en regionale prioriteiten Asbest

toezicht op oneigenlijk gebruik van woonruimte en recreatiewoningen en – verblijven. preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning. toezicht op adresfraude

Invulling 

Controle van sloopvergunningen en –meldingen;

Duurzaamheid



Ondermijning

     

Controle op de bepalingen met betrekking tot energiegebruik en duurzame toepassingen; Preventie en aanpak van vrijplaatsen en ondermijning; Milieucriminaliteit; Drugshandel; Vraag naar goedkoop personeel/arbeidsuitbuiting; Vuurwerkinrichtingen BRZO bedrijven

Risicovolle inrichtingen

Bouwtoezicht De bouwinspecteurs bij de gemeente Schouwen-Duiveland hebben verschillende taken. Zij hebben toezichtstaken en handhavingstaken. Onder deze taken wordt verstaan: controle op omgevingsvergunning; toezicht en handhaving op constructieve veiligheid; toezicht op (asbest) sloop in samenwerking met de Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie); meldingen van belanghebbenden op illegale bouw; toezicht en handhaving op het bestemmingsplan; toezicht en handhaving op de BAG; toezicht en handhaving op recreatiewoningen; toezicht op ontmanteling van hennepkwekerijen. Het bouwtoezicht is een belangrijke basis voor een adequate uitvoering van de Basisregistratie gebouwen (BAG) en de Wet waardering onroerende zaken (WOZ).

7

Het ketentoezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen is belegd als een basistaak die door omgevingsdiensten moet worden uitgevoerd. Deze taak wordt voor wat betreft bedrijfsmatige asbestsanering uitgevoerd door de RUD Zeeland. Het toezicht op asbestsanering door particulieren wordt door de eigen organisatie uitgevoerd. De inzetplanning betreffende het onderdeel bouwtoezicht zal in 2021 eveneens als in 2020 vraag gestuurd zijn. Op het moment van het opstellen van dit programma is er nog geen duidelijkheid op welk moment de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging bouwen in werking treden. Mocht dit toch nog 1 januari 2022 worden zal dat zeker de nodige voorbereidingen in 2021 vragen, welke beslag gaan leggen op de beschikbare toezichtcapaciteit.

Milieutoezicht Per 1 januari 2020 voert de RUD Zeeland de taak voor wat betreft controles bij de c.a. 1400 bedrijven die in onze gemeente gevestigd** zijn volledig voor ons uit. De gemeente is verantwoordelijk en is bevoegd gezag. De inzetplanning voor milieucontroles is planmatig door de RUD vastgelegd. Milieutoezicht in de openbare ruimte wordt uitgevoerd door het team Leefbaarheid ** Bedrijven vallend onder de regels van het Activiteitenbesluit Milieubeheer

Toezicht Drank- en Horecawet Afhankelijk van het verloop van de Covid19 maatregelen wordt het toezicht op de Drank- en Horecawet uitgevoerd conform het Handhavings- en Preventieplan Alcohol 2018-2021. Hierin zijn de kaders van preventie en handhaving geborgd. Eveneens is hierin een sanctiestrategie en een prioritering opgenomen. De formatieve inzet en planning is opgenomen in het Uitvoeringsprogramma toezicht leefbaarheid.

Databeheer Als bevoegd gezag is de gemeente Schouwen verantwoordelijk voor een goed beheer van de gegevens van de binnen de gemeente aanwezige bedrijven en (verblijfs)objecten. Deze gegevens moeten actueel en volledig zijn. Deze gegevens zijn beschikbaar voor de toezichtstaken van de eigen organisatie, RUD en VRZ. In 2021 worden onderstaande informatiesystemen/bestanden onderhouden en waar nodig geoptimaliseerd Systeem/bestand Zaaksysteem BWT

MPM

8

Soort gegevens Registratie, archivering, communicatie Bouw/sloop vergunningen

Actie Gebruiken

Gebruikers Gehele organisatie

Opmerkingen

Beheren en voorkomen van achterstanden

Vergunningverlening BAG Handhaving VRZ

Bedrijfsgegevens en milieucontrole procedures

Uitfaseren voor wat betreft handhaving

Vergunningverlening Handhaving RUD

Het gebruik door handhaving zal verder afgebouwd worden vanwege registratie in het Zaaksysteem Wordt vanaf 2020 niet meer ten behoeve van

Externe handhavingspartners op verzoek Vergunningen OVX Excel bestand adressen verblijfs gebouwen Excelbestand horeca-inrichtingen

Evenementen en APV vergunningen adressen verblijfs gebouwen

Beheren en voorkomen van achterstanden Beheren Optimaliseren

Vergunningverlening Handhaving OMWB Handhaving VRZ

Adressen van horecabedrijven

Beheren optimaliseren

Handhaving Vergunningverlening

handhaving geactualiseerd in verband met de registratie in Squit 2020 van de RUD

Onderzocht wordt of dit bestand onder beheer van de VRZ te brengen

Ondermijning Het toezicht op activiteiten die raakvlakken kunnen hebben met criminele activiteiten of anderszins een relatie hebben met ondermijning heeft een hoge prioriteit. Hiertoe werken wij nauw samen met onze overige handhavingspartners. In 2021 is dit wederom een aandachtspunt . Inhoudelijk worden deze activiteiten beschreven in het Uitvoeringsprogramma integrale veiligheid. Handhaving heeft in deze een faciliterende rol.

Wat gaan wij daar voor doen? Taken met betrekking tot Wabotaken en DHW-taken Genormeerde taken: - 100 Drank en Horecawet controles (leeftijdsverstrekking) .Uitvoering door team leefbaarheid en externen. (Onder voorbehoud Covid19 maatregelen) - 54 inrichtingscontroles bij horecabedrijven. (Onder voorbehoud Covid19 maatregelen) Vraag gestuurde taken :  Preventieve bouwcontroles uitvoeren (controles tijdens de bouw);  gereedmeldingcontroles (bouwvergunningen);  Repressieve bouwcontroles (controles van illegale bouwwerken en verbouwingen);  Marginale/administratieve gereedmeldingcontroles bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen; Klachten /meldingen afhandelen; - Conform de Landelijke Handhavingsstrategie, strafrechtelijke afhandelingen inzake dhw, milieu, bouw en RO overtredingen; - Toezicht op de kinderdagverblijven. Taken op verzoek vanuit de organisatie:  Toezicht op nieuwvestiging van zorgaanbieders (WWL).  Mede optreden bij ernstige gevallen van woning vervuiling (WWL).  Bestuursrechtelijk en /of strafrechtelijk optreden bij onjuist aanbieden van afval (Reiniging).**  Toezicht op alcohol- en middelengebruik door minderjarigen (WWL).  Toezicht op bouwwerken op en rond terrassen (RenM).  Toezicht op naleving van voorwaarden ontheffing bestemmingsplanregels(RenM).  Minimaal 20 onderzoeken van onrechtmatige recreatief verhuur.

 Minimaal 20 onderzoeken van permanente bewoning van recreatiewoning.  Minimaal 20 onderzoeken naar (woon) fraude aan de van BRP inschrijvingen **

9



Handhaving van overlast door knalapparatuur in de landbouw (RenM

Organisatorische taken: - Actualiseren en beheren van databestanden t.b.v. toezichtstaken; - Optimaliseren van de registratiesystemen, zoals Zaaksysteem en adresbestanden ; - Optimaliseren van bedrijfsprocessen m.b.t. handhaving; - Voorkomen van handhavingszaken door inzet van buurtbemiddeling. Incidentele langlopende projecten :  

Project toezicht Onze Hoeve in Bruinisse Project toezicht Duinpolder in Burgh Haamstede

** Mits hiervoor een projectfinanciering gevonden kan worden door verschuiving van al dan niet gelabelde budgetten van andere taakonderdelen, zoals reiniging en burgerzaken.

Hoe meten we of het helpt? ( afgestemd op de resultaten in 2020 vermeld in het Handhavingsverslag 2020) 1. Er zijn minder dan 20 incidenten of ongelukken 2. Bij meer dan 55 % van de controles worden geen overtredingen geconstateerd. 3. We ontvangen minder dan 1000 klachten en/of handhavingsverzoeken

Inzet van mensen en middelen: Voor de capaciteit berekeningen is gebruik gemaakt van kengetallen. We hebben volgens deze berekeningen voldoende personeel en middelen in de begroting geborgd om het programma voor 2021 uit te voeren. Daarbij moet opgemerkt worden dat er maar beperkt ruimte is voor extra werkzaamheden. De formatieve inzet en planning is opgenomen in het Uitvoeringsprogramma toezicht leefbaarheid.

Inzetplanning t.b.v. beleid, management en ondersteuning voor het gehele taakveld handhaving Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/ jaar

SD001 SD002

Beleid, management Externe relaties, RUD, VRZ, Regio

Hoog Hoog

BMO BMO

1.650 500

Inzetplanning t.b.v. bouw/Ruimtelijke ordening ,milieu en juridisch 2021 Product

Omschrijving

Prioriteit

Thema

Uren/ jaar

SD101

Juridische afhandeling procedures Wet op de Kinderopvang Bouwtoezicht preventief (inclusief slopen) Administratieve gereedmelding Fysieke controle gereedmelding Illegale bouw en verbouw Controle brandveiligheid met

Hoog

JUR

3.912

Hoog Gemiddeld

JUR BWT

100 970

Gemiddeld Gemiddeld

BWT BWT

150 550

Gemiddeld Hoog

BWT BWT

740 95

SD102 SD201 SD202 SD203 SD205 SD206

10

SD207 SD502 SD503 SD504 SD505

VRZ Strijdig gebruik en onrechtmatige bewoning/verhuur Strafrechtelijk toezicht bouw en Milieu/BSBM Overige (2e her) controles Klachten bouw en milieu Externe en onvoorziene projecten (vrije ruimte)

Gemiddeld

BWT

550

Hoog

INT

350

Gemiddeld Hoog Gemiddeld

INT MIL/BWT INT

600 300 450

De verdeling van de uren in bovenstaande tabel is indicatief en gerelateerd aan de minimale inzet die noodzakelijk is om de totale taak uit te voeren. Binnen deze inzetplanning kunnen naar aanleiding van prioriteiten en/of actualiteiten verschuivingen plaatsvinden

Totaal aantal uren juridisch medewerkers Totaal aantal uren inspecteurs Beschikbare formatie

: 3.912 2.72 Fte : 4.760 3.32 Fte : 8.672 6.04 Fte (Exclusief BMO)

Planmatige reguliere handhavingstaken met de betrekking tot de Wabo en DHW Specifieke doelstellingen en planning van de gemeente Schouwen-Duiveland voor 2021 Project/activiteit: Toelichting:

Uitvoeren integrale milieucontroles Toezicht op de relevante milieuregelgeving bij bedrijven

Beleidsuitgangspunten\keuzes: Globale planning:

Deze taak is per 1 januari 2020 krachtens mandaat in zijn geheel belegd bij de RUD Zeeland. Deze planning is opgenomen in de jaarplanning van de RUD-Zeeland.

Project\activiteit:

Uitvoeren horecacontroles en toezicht op Drank- en Horecawet

Toelichting:

Toezicht op alle relevante regelgeving die betrekking heeft op de horeca en verstrekking van alcoholhoudende drank waarvoor de gemeente bevoegd gezag is. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de handhaving van horecainrichtingen zoals vastgesteld in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2018-2021 en de Risicoanalyse Handhaving 2015-2019. Het betreft een wettelijke taak.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

De gemeente Schouwen-Duiveland streeft er naar om samen te werken met de overige Zeeuwse partners bij de uitvoering van deze autonome taak. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: Wij gaan 100 controles op leeftijdsverstrekking (18-) uitvoeren. Tevens gaan wij hiervoor 54 inrichtingsgebonden horecacontroles (vergunningen en aanwezigheid en bekwaamheid leidinggevenden) verrichten waarbij de prioriteit ligt bij de bedrijven die qua controle prioriteit hoog scoren. Deze bedrijven worden tweejaarlijks

11

gecontroleerd. De overige horeca bedrijven worden minder frequent periodiek gecontroleerd, echter wel tenminste één keer per vier jaar. Doelcontroles veiligheid en leeftijdscontroles zullen steekproefsgewijs en onaangekondigd worden uitgevoerd. Daarnaast wordt toezicht gehouden op de verstrekking van alcoholhoudende drank aan minderjarigen. Tevens is er toezicht op de paracommerciële horecagelegenheden. De wijze en frequenties van controles zijn opgenomen in het Preventieen Handhavingsplan Alcohol 2018 en 2021 Hierin is ook een sanctiestrategie opgenomen. Globale planning:

Gehele jaar Ingeplande uren voor 2021 staan vermeld in de inzetplanning leefbaarheid 2021.

Project\activiteit:

Uitvoeren repressieve bouwcontroles

Toelichting:

Toezicht op illegaal bouwen en toezicht op de erfgoedregelgeving.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Dit is een wettelijk verplichte taak. De prioriteitstelling is gebaseerd op de risicoanalyse handhaving 20152019 van de gemeente Schouwen-Duiveland. De regels met betrekking tot verwijdering van asbest en het aanleveren hiervan aan de milieustraat heeft extra aandacht. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor repressieve controles verrichten waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Gehele jaar Ingeplande uren voor 2021 staan vermeld in de inzetplanning 2021

Project\activiteit:

Uitvoeren preventieve bouwcontroles en gereedmeldingen

Toelichting:

Toezicht op de veiligheidsaspecten van bouwen en veilig gebruik van gebouwen.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Wij hechten grote waarde aan veiligheid van gebouwen en woningen evenals aan een veilig gebruik van gebouwen en woningen. Dit is een wettelijk verplichte taak. Wij kiezen er voor om zo veel als mogelijk alle opgeleverde woningen en verblijfsgebouwen te controleren tijdens de bouw en na de oplevering van het bouwwerk. Acties om dit te bereiken: Wij gaan hiervoor preventieve controles verrichten waarbij de prioriteit ligt bij objecten die qua controle prioriteit zeer hoog en hoog scoren. Deze planning is afhankelijk van de “marktsituatie”. Na de bouw worden bij onder andere woningen, bedrijfsgebouwen en utiliteitsgebouwen uitgebreide gereedmeldingscontroles gedaan.

12

Globale planning:

Hiernaast zullen nog marginale/administratieve gereedmeldingscontroles t.b.v. de WOZ-administratie bij kleine bouwwerken c.q. verbouwingen worden gedaan. Alle bouwwerken worden ten behoeve van de BAG- en WOZ administratie tenminste administratief gereed gemeld. Gehele jaar Ingeplande uren voor 2021 staan vermeld in de inzetplanning 2021

Project\activiteit:

Uitvoeren controles Wet op de Ruimtelijke Ordening

Toelichting:

Controle op strijdig gebruik van gebouwen en gronden. Toezicht op permanente bewoning van recreatiewoningen. Toezicht op recreatief gebruik van reguliere woningen. Toezicht op de voorschriften omtrent campings en recreatieterreinen.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het Gemeentelijk Handhavingsbeleid en de daarbij behorende probleemanalyse. De specifieke controle op illegale permanente bewoning van recreatiewoningen is tevens vastgelegd in gemeentelijk beleid en wordt conform dit beleid uitgevoerd. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen.

Globale planning:

Acties om dit te bereiken: De controles ten behoeve van ruimtelijke ordeningsaspecten vinden normaliter gelijktijdig plaats tijdens de bouwcontroles en naar aanleiding van klachten en meldingen. Gehele jaar Ingeplande uren voor 2021 staan vermeld in de inzetplanning 2021 onder de onderwerpen bouwtoezichten strijdig gebruik.

Project\activiteit: Toelichting:

Afhandelen van klachten Uitvoeren van een 24 uur bereikbaarheidsregeling 

 Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Afhandelen van klachten op het gebied van bouwregelgeving, ruimtelijke regelgeving, milieu wetgeving en overige Wabo gerelateerde regelgeving. Een 24 uur bereikbaarheidsregeling voor (milieu)klachten realiseren

In het handhavingsbeleid van de gemeente Schouwen-Duiveland is vastgelegd dat het behandelen van klachten een hoge prioriteit heeft. Hierbij is wel het streven dat een substantieel deel van de klachten door buurtbemiddeling opgelost kan worden. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de door de gemeente afgehandelde klachten wordt afgehandeld conform het protocol klachtenafhandeling. Acties om dit te bereiken:

13

Globale planning:

De niet inrichting gebonden klachten, worden door medewerkers van de gemeente Schouwen-Duiveland afgehandeld. Het hebben van een bereikbaarheidsregeling voor milieuklachten is een wettelijke taak. Deze taken zijn krachtens mandaat belegd bij de RUD Zeeland. Gehele jaar

Project\activiteit:

Toezicht op de Wet kinderopvang

Toelichting:

Administratief juridische afhandeling van het toezicht en de handhaving m.b.t. de kinderdagverblijven.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

De gemeente Schouwen-Duiveland kent een hoge prioriteit toe aan de veiligheid van kinderdagverblijven. Ook wordt toezicht gehouden op de in de Wet kinderopvang geregelde welzijnsaspecten Er wordt gehandhaafd conform het landelijk toegepaste handhavingsprotocol. De gemeente Schouwen –Duiveland heeft er voor gekozen om de controles te laten uitvoeren door de GGD Zeeland. De daadwerkelijk bestuursrechtelijke handhaving wordt door de gemeente zelf uitgevoerd. Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken: Regulier toezicht op de kinderdagverblijven door de GGD.

Globale planning:

Gehele jaar Ingeplande uren voor 2021 staan vermeld in de inzetplanning 2021.

Project\activiteit:

Ketentoezicht

Toelichting:

In het kader van het ketentoezicht toezicht (oog en oor functie)houden op onder meer bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen.

Beleidsuitgangspunten\keuzes:

Bijdrage leveren aan een optimaal verloop van het multidisciplinaire handhavingsproces met betrekking tot bodemactiviteiten. Acties om dit te bereiken: Verrichten van controles bij bodemsaneringen, tanksaneringen, grondtransporten en asbestsaneringen.

Globale planning:

Gehele jaar Opgenomen in de relevante taken.

14

Project\activiteit:

Toezicht op afvalverwerking

Toelichting:

Toezicht op overtredingen ,zoals afvaldumpingen, onjuist ter

Uitvoering door

Prioriteit De prioriteit is hoog . Echter in

inzameling aanbieden van afvalstoffen enz. Toezicht op de gescheiden inzameling van afval stoffen bij zowel bedrijven als particuliere huishoudens.

de praktijk blijkt handhaving complex. Evaluatie van het inzamelsysteem en verduidelijking van de regels wordt aanbevolen

Beleidsuitgangspunten\ Dit betreft een autonome keuzes: handhavingstaak. Toezicht wordt gehouden op overtredingen met betrekking tot afvalstoffen, zoals:  onjuist aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen;  afval dumpen   

onjuist handelen met bedrijfsafvalstoffen; het verspreiden van klein zwerfafval het niet gescheiden aanbieden van afvalstoffen

Team leefbaarheid Speerpunt Beide teams Team bouw- en milieutoezicht Beide teams

Regulier toezicht Regulier toezicht Team leefbaarheid voor Projectmatig huishoudelijk afval. Team bouw- en milieutoezicht voor bedrijfsafval

Kwaliteitsdoelstelling: 95% van de verrichte controles en de gevoerde procedures voldoen aan de gestelde eisen van professioneel handhaven en de daarvoor vastgestelde handhavingsprotocollen. Acties om dit te bereiken:

15



Er wordt in 2019 tenminste 1 Beide teams keer een controle gehouden op en nabij de milieustraat;

Projectmatig i.s.m. politie



Verscherpt toezicht op de bepalingen van het Activiteitenbesluit met betrekking tot gescheiden inzameling en afvoeren het afvoeren en verwerken van bedrijfsafval;

Team bouw- en milieutoezicht

Regulier toezicht



Steekproefsgewijs gescheiden inzameling van huishoudelijk monitoren;

Team leefbaarheid

Projectmatig i.s.m. reinigingsdienst



Toezicht op asbest saneringen door particulieren;

Team bouw- en milieutoezicht





Extra toezicht op de inzamellocatie bij de haven van Bruinisse. Tijdens de surveillances zal eveneens actief toezicht gehouden worden op de bovenvermelde aspecten. Naast voorlichting zal er ook repressief worden opgetreden door middel van toepassing van strafrecht.

Cameratoezicht

Regulier toezicht

Team leefbaarheid

Voor wat betreft de benoemde speerpunten Op het gebied van toezicht op afval zal een lik op stuk handhaving plaatsvinden

 Gehele jaar De voorlopig beschikbare uren voor 2020 staan vermeld in de inzetplanning Leefbaarheid 2020.

Globale planning:

16

Gehele jaar

Bijlage: Lijst van geconsulteerde en input verstrekkende actoren Consultatie Het Uitvoeringsprogramma is opgesteld ten behoeve van de uitvoering van de handhaving van een breed scala van regelgeving . Hiertoe is het ook belangrijk dat zowel interne als externe actoren worden betrokken bij het opstellen van het Uitvoeringsprogramma Input ontvangen van : Intern:            

Jack van der Hoek, Portefeuillehouder handhaving; Noortje van Beveren, beleidsmedewerker integrale veiligheid; Jacques Straver, beleidsmedewerker integrale veiligheid; Pim van Dijk, coördinator handhaving; Djewaan Hindori, coördinator reiniging; Risto de Pachter, team coördinator Uitvoeringsbedrijf Marnix de Jonge , beleidsmedewerker strand; Jeroen Dirksen, coördinator vergunningverlening/evenementen; Yvonne Goudzwaard, medewerker burgerzaken; Diverse medewerkers ruimtelijk beleid; Diverse medewerkers WWL. Medewerkers handhaving.

Extern:        

RUD Zeeland; VRZ; Projectbureau CWZ ( Alcohol en jongeren); Politie; Deelnemers LHO, zijnde Politie, Waterschap, Rijkswaterstaat, RUD Zeeland, Gemeenten, Middelburg, Veere en Vlissingen (samenwerking); Overige Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland (aspect Wet VTH en samenwerking); Staatsbosbeheer

Voorts is er input opgehaald vanuit diverse overlegstructuren, zoals, (JPO), het tweewekelijkse veiligheidsoverleg , horecaoverleg met de politie, werkgroep handhaving “laat ze niet (ver)zuipen.

17