20210128-LSD-PvdA-SP-GL amendement Financien Intervence

AMENDEMENT (artikel 147b Gemeentewet en artikel 35 Reglement van Orde) Datum raadsvergadering: 28 januari 2021 Agendapunt: 9 Onderwerp: Aanvullen en aanscherpen beslispunten raadsvoorstel Financiering overdracht Intervence (368971) Amendement Beslispunt 1 van het raadsvoorstel wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: 1. Een bedrag beschikbaar te stellen van in totaal € 94.430,-- voor de overdracht van de jeugdigen en hun gezinnen en de professionals werkzaam bij Gecertificeerde Instelling (GI) Intervence naar de 3 overblijvende gecontracteerde GI's in Zeeland. Dit bedrag mag pas aangesproken worden zodra er een door de beide inspecties en de Jeugd Autoriteit goedgekeurd plan van aanpak/transitieplan ligt en de afbouwfase1 begint; Er worden drie beslispunten aan het raadsvoorstel toegevoegd die luiden als volgt: 5. Een bedrag beschikbaar te stellen van in totaal maximaal € 25.000,-- voor de voortzettingsfase1. Dit bedrag mag zo nodig gebruikt worden voor het opstellen van een door de beide inspecties en de Jeugd Autoriteit goedgekeurd plan van aanpak/transitieplan, voor de voorbereidingskosten die gemaakt worden door de 3 gecontracteerde GI’s en voor de kosten van de externe procesbegeleider in deze fase.

Dit onder de volgende voorwaarden: • Dit bedrag mag slechts aangesproken worden voor kosten die nog niet gedekt zijn middels de in beslispunt 2 van het raadsvoorstel genoemde achtergestelde lening (zie ook artikel 7 lid 2 van de overbruggingsovereenkomst met Intervence) • Dit bedrag is slechts beschikbaar voor het aandeel van Schouwen-Duiveland (conform de vastgestelde verdeelsleutel) in kosten die daadwerkelijk gemaakt worden in de voortzettings/ transitiefase; • Dit bedrag is niet extra, maar wordt slechts eerder beschikbaar gesteld om ook in de voortzettingsfase/transitiefase voldoende middelen beschikbaar te hebben om slagvaardig te kunnen handelen; • Aan het eind van de overgangsfase wordt de balans opgemaakt en gezorgd dat iedere gemeente conform de verdeelsleutel zijn deel van de totale kosten betaald heeft; Dit bedrag te dekken uit de Algemene Reserve. 6. De monitoring die in afstemming tussen de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland, de Inspecties, de Jeugdautoriteit, de gemeenten en de GI’s wordt ingericht is nadrukkelijk gericht op monitoring van zowel de kwaliteit van de geboden zorg als de continuïteit van die zorg en dus ook op de levensvatbaarheid van de exploitatie/ de bedrijfsvoering van de gecontracteerde GI’s. 7.

Op 21 januari 2021 ontvingen wij de bestuurlijke reactie van de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland én het college van Burgemeester en Wethouders van SchouwenDuiveland op de motie ‘Borgen van de continuïteit van de zorg aan onze meest kwetsbare jongeren en hun (pleeg) gezinnen!’ van 17 december 2020. Deze bestuurlijke reactie is

1 In het raadsvoorstel en in eerdere communicatie wordt gesproken van een ‘transitiefase’ en

een ‘overgangsperiode’. In dit amendement kiezen wij ervoor om aan te sluiten bij de terminologie die gebruikt wordt in de overbruggingsovereenkomst te weten ‘voortzettingsfase’ en ‘afbouwfase’.

kaderstellend voor het college van Burgemeester en Wethouders van Schouwen-Duiveland én de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland.

Toelichting Feiten • Er is onderzoek gedaan naar scenario 1 en scenario 2 uit het rapport Van Montfoort. Daaruit bleek dat voor Intervence in deze beide scenario’s zonder staatssteun door de gemeentes geen gezonde exploitatie mogelijk is; • Toen scenario 1 en 2 niet haalbaar bleken is door de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland vervolgens gekozen voor scenario 3. De organisatie Intervence houdt op te bestaan, de casussen en waar mogelijk ook de medewerkers zullen door Intervence zorgvuldig overgedragen worden aan de 3 overige in Zeeland reeds actieve gecontracteerde GI’s, te weten William Schrikker Groep, Leger des Heils en Briedis; • Momenteel wordt er een transitieplan/Plan van Aanpak opgesteld dat ter goedkeuring moet worden voorgelegd aan de beide Inspecties en de Jeugdautoriteit; • Met GI Intervence is voor 2021 geen regulier contract afgesloten, maar wel een overbruggingscontract voor de voortzettingsfase, te weten de periode van in beginsel 1 Januari 2021 tot 1 juli 2021, dit contract kan verlengd worden totdat er een goedgekeurd plan van aanpak ligt en de afbouwfase begint; • Zodra er een goedgekeurd plan van aanpak ligt begint de afbouwfase, die net zolang zal duren als nodig is om alle casussen zorgvuldig over te dragen aan de drie overblijvende gecontracteerde GI’s; Mening • Niet de financiën maar de kwaliteit en de continuïteit van de zorg aan de kwetsbare

jeugdigen en hun (pleeg)ouders moet leidend zijn in dit hele proces; • Het is belangrijk dat er een zorgvuldig onderscheid is tussen de voortzettingsfase waarin geen onomkeerbare besluiten genomen worden en de afbouwfase die daarop volgt zodra er een door de Jeugdautoriteit en de beide inspecties goedgekeurd plan van aanpak/ transitieplan ligt. Om dat extra duidelijk te maken moet er in de voortzettingsfase geen gebruik gemaakt hoeven worden van gelden die gevoteerd werden voor de afbouwfase. Daarom hebben we bij beslispunt 5 apart geld ter beschikking gesteld voor de voortzettingsfase voor het geval er kosten gemaakt worden die niet gedekt zijn door de middels beslispunt 2 van het raadsvoorstel aan Intervence verstrekte achtergestelde lening; • De afbouwfase moet zo kort mogelijk duren, maar wel zo lang als nodig is om een zorgvuldige overdracht van alle dossiers, cliënten en personeel te realiseren; • De afwikkeling van dit hele proces moet zo efficiënt mogelijk gebeuren, maar zonder dat de efficiency ten koste gaat van de continuïteit van de zorg. Daarom mag dit proces kosten wat het moet kosten in het belang van de kwetsbare jongeren en hun (pleeg)gezinnen. Als daar meer middelen voor nodig mochten zijn dan nu voorzien dan zijn wij als gemeenteraad in beginsel bereid die te voteren.

• Het is heel erg belangrijk dat er zorgvuldig, tijdig, compleet en in begrijpelijke taal gecommuniceerd wordt met de kwetsbare jongeren die het betreft en hun (pleeg) gezinnen en dat er aan hen geen loze beloftes gedaan worden; • De communicatie met deze jongeren en hun (pleeg)ouders is in principe de verantwoordelijkheid van de GI die aan hen de zorg verleent. Dat ontslaat de gemeente en de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland echter zeker niet van de plicht om een uiterste inspanning te doen om te zorgen dat die communicatie ook daadwerkelijk op een goede manier plaatsvindt; • De situatie waarin we nu met GI Intervence terecht zijn gekomen hebben we helaas niet kunnen voorkomen. Het is een illusie dat er geen jongeren en (pleeg)gezinnen zijn die hier last van (gaan) ondervinden. Nog sterker jongeren en (pleeg)gezinnen ondervinden nu al last van alle berichtgeving en onzekerheid rondom Intervence en de invulling van de GI functie in de toekomst. Bovendien is het onmogelijk om in alle gevallen de jongeren dezelfde casemanager te laten behouden en is iedere wisseling een risico voor deze doelgroep jongeren die toch al moeite heeft met het opbouwen van vertrouwen; • We willen in het belang van deze jongeren en gezinnen niet dat we in de toekomst ooit nog een keer in zo’n situatie terecht komen waarin de continuïteit van de Jeugdzorg in

•

•

•

gevaar komt. Daarom vinden we een goede structurele monitoring van de kwaliteit van de zorg én de continuïteit van de zorg (levensvatbaarheid van de bedrijfsexploitatie van de gecontracteerde GI’s) heel belangrijk; Dit hele proces is op basis van een besluit uit 2014 gedelegeerd aan de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland. Als gemeenteraad kunnen we geen verzoeken doen- of opdrachten richten aan de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland middels een amendement of motie. Toch hechten wij er aan dat het dictum van de door onze gemeenteraad aangenomen motie ‘Borgen van de continuïteit van de zorg aan onze meest kwetsbare jongeren en hun (pleeg) gezinnen!’ van 17 december 2020 voor zover mogelijk geborgd wordt; Wij zijn dan ook verheugd dat de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland toch een bestuurlijke reactie op onze motie heeft opgesteld en dat uit deze bestuurlijke reactie blijkt dat de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland de punten uit onze motie voor zover dit haar bevoegdheid is uit zal voeren; Als gemeenteraad zijn we nog zoekende naar manieren waarop we invulling kunnen geven aan onze kaderstellende- en controlerende taak binnen samenwerkingsverbanden en Gemeenschappelijke Regelingen.

We willen grip kunnen houden op de besluitvorming binnen samenwerkingsverbanden en Gemeenschappelijke Regelingen, maar weten nog niet goed hoe we daar vorm en inhoud aan kunnen geven. De motie van 17 december jongstleden en dit amendement (met name de beslispunten 6 en 7) zijn pogingen om daar meer vorm en inhoud aan te geven.

Voorstel Met dit amendement wordt beslispunt 1 van het raadsvoorstel gewijzigd zodat geborgd is dat het geld dat gevoteerd wordt voor de overdracht van casussen van GI Intervence naar de 3 overblijvende gecontracteerde GI’s pas uitgegeven kan worden als het transitieplan/Plan van Aanpak voor de afbouwfase is goedgekeurd door de beide inspecties en de Jeugdautoriteit. Daarnaast voegt dit amendement 3 beslispunten toe aan het raadsvoorstel. Beslispunt 5 borgt dat er ook voor de voortzettingsfase middelen beschikbaar zijn, voor zover de in die fase te maken kosten niet gedekt zijn middels de onder beslispunt 2 van het Raadsvoorstel aan GI Intervence verstrekte achtergestelde lening. Beslispunt 6 borgt dat de monitoring die wordt ingericht zich zowel richt op de kwaliteit van de geboden zorg als op de continuïteit van die zorg (levensvatbare exploitatie van de gecontracteerde GI’s). Beslispunt 7 legt vast dat wij als gemeenteraad van Schouwen-Duiveland de bestuurlijke reactie van de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland en van ons eigen college van Burgemeester en wethouders op de motie van 17 december jongstleden beschouwen als kaderstellend voor zowel de Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland als het college van Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland.

Ingediend namens de fracties van Leefbaar Schouwen-Duiveland, de PvdA, Groen Links en de SP door Laurence Haack. Opgesteld door Laurence Haack en Henny Keereweer. Mede ingediend door de fracties van het CDA en HvSD Besluit gemeenteraad op 28 januari 2021: Met … stemmen voor en … stemmen tegen aangenomen / verworpen. Voor stemmen de fracties / leden:

Tegen stemmen de fracties / leden:

griffier

voorzitter