1708921 Bijlage 1 - Notitie Concept zienswijze Zeeuwsbreedafwegingskader logies

Notitie: Concept reactie zienswijze Zeeuwsbreed Afwegingskader voor logiesaccommodaties Datum: 10 juni 2026 Inleiding Provinciale Staten heeft op 4 juni jl. een Statenvoorstel aangenomen met betrekking tot het Zeeuwsbreed Afwegingskader. In dit voorstel zijn 10 beslispunten opgenomen die per 1 januari 2027 onderdeel zijn van de Provinciale Omgevingsverordening 2027 (hierna: POV 2027) en die gevolgen kunnen hebben voor ons lokale beleid (Agenda Toerisme en Nota Verblijfsrecreatie). In deze notitie geven wij per beslispunt aan wat het effect is op ons lokale beleid en hoe wij hierop willen reageren via een zienswijze, zodra de POV 2027 ter inzage ligt. Omdat uw raad eerder heeft aangegeven tijdig geïnformeerd te willen worden over ontwikkelingen rondom het Zeeuwsbreed Afwegingskader leggen wij deze notitie nu aan u voor. Deze notitie betreft alleen het afwegingskader. We vragen uw commissie deze notitie te bespreken en ons inzicht te geven of u de voorgestelde zienswijze kunt volgen en of u ons extra input wil meegeven voor het definitief formuleren van onze zienswijze.

Beslispunten uit het Statenvoorstel Hieronder de 10 beslispunten zoals vermeld in het bovengenoemde Statenvoorstel (waar staat ‘kunt u instemmen’ wordt Provinciale Staten bedoeld): 1. Kunt u instemmen met het principe en voorstel om het huidige ontwikkelkader door te ontwikkelen naar een nieuw en integraal kwaliteits- en ontwikkelkader o.b.v. vier hoofdwaarden, wat in 2026 en 2027 uitgewerkt wordt en meegenomen wordt in het voorstel tot wijziging van de Omgevingsverordening in 2027 met inwerkingtreding per 2028? a. Gevolg voor lokale beleid - Dit beslispunt is nog niet van kracht in 2027. b. Insteek zienswijze - We zijn blij met het uitstel, maar vinden de passage met betrekking tot de inwerkingtreding per 2028 te prematuur. Op dit moment is onvoldoende duidelijk wat de eventuele gevolgen (zowel inhoudelijk, juridisch als financieel) zijn van het kwaliteitskader en de bijbehorende begrippenlijst op ons lokale beleid. Ook is nog niet bekend of het daadwerkelijk een meerwaarde is voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen bovenop het lokale beleid dat we al hanteren. We zijn van mening dat dit eerst grondig moet worden uitgezocht en dat zorgvuldigheid hier belangrijker is dan het genoemde tijdpad.

- Ook zijn we van mening dat een dergelijk kwaliteitskader slechts een advies kan zijn en dat lokale overheden zelf mogen besluiten of en hoe ze dit aan het lokale beleid willen verbinden. Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 1a en 1b? Conform/niet conform.

2. We laten nieuwvestiging van minicampings en Nieuwe Economische Dragers als logies in de Kustzone niet meer toe. a. Gevolg voor lokale beleid - In ons huidige lokale beleid is dit wél toegestaan. Aanpassing van de Provinciale Omgevingsverordening kan mogelijk leiden tot nadeelcompensatie (voorheen planschade).

b. Insteek zienswijze - We zijn het oneens dat dit via de Provinciale Omgevingsverordening wordt geregeld. Ons lokale beleid (verwoord in de Agenda Toerisme en de Nota Verblijfsrecreatie) is gekoppeld aan de Zeeuwse Kustvisie en dus gericht op het behoud van de kustzone. In het lokale beleid is bijvoorbeeld opgenomen een quotum van maximaal 130 minicampings. Het is de verantwoordelijkheid van het lokale bestuur de regels van het Ontwikkelkader binnen de gemeentegrenzen toe te passen.

Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 2a en 2b? Conform/niet conform.

3. We staan nieuwvestiging van kleinschalig logiesaanbod (tot 15 eenheden) toe in gemeenten zonder kustzone, als onderdeel van bestemmingsontwikkeling. a. Gevolg voor lokale beleid - Dit beslispunt geldt voor gemeenten zonder kustzone en is dus niet van toepassing op onze gemeente. b. Insteek zienswijze - Hoewel niet van toepassing op de kustgemeenten is hierin onvoldoende meegenomen wat het effect van nieuwvestiging buiten de kustgemeenten is op de kustgemeenten. Ook is er geen onderbouwing voor de keuze van 15 eenheden en creëert dit indirect een ongelijk speelveld voor ondernemers binnen Zeeuwse gemeenten. We zijn niet tegen de mogelijkheid om meer toerisme te generen in de kleinere gemeenten, maar vinden dat het openbreken van het Ontwikkelkader uit de Zeeuwse Kustvisie moet worden onderbouwd met onderzoek op het gebied van marktontwikkelingen. Dit mag niet gebeuren op basis van willekeur of slechts de wens van de niet-kustgemeenten. Het is nu onduidelijk of de toevoeging van kleinschalig logiesaanbod een toevoeging is op het totale logiesaanbod in Zeeland en of dergelijke ontwikkelingen bedrijfseconomisch voldoende levensvatbaar zijn. We vrezen hierbij ook dat het starten met 15 eenheden er in de toekomst mogelijk toe leidt dat er continue vragen komen voor uitbreiding van het aantal eenheden, omdat het anders financieel niet rendabel is.

Zoals we eerder gezien hebben bij de wens tot uitbreiden van eenheden bij minicampings.

Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 3a en 3b? Conform/niet conform.

4. We passen de voorwaarden voor logiesontwikkeling in aandachtsgebieden buiten de Kustzone aan. a. Gevolg voor lokale beleid - Op dit moment heeft onze gemeente twee aandachtsgebieden waarvan een is afgerond (Rampweg) en een in ontwikkeling (Scharendijke). Er staan geen nieuwe aandachtsgebieden gepland. b. Insteek zienswijze - Het inrichten van een aandachtsgebied is een tijdrovend en gecompliceerd traject. Het is onduidelijk om welke aanpassing van de voorwaarden het precies gaat. Wel is duidelijk dat de voorwaarden minder streng zullen zijn. Wij zijn het hier mee oneens. Voor ondernemers die nu al hebben geïnvesteerd betekent dit een oneerlijk speelveld. Daarnaast is een aandachtsgebied in de Kustvisie bedoeld om in een gebied waar de natuur onder druk staat deze te verbeteren in samenhang met ontwikkeling van verblijfsrecreatie. Als deze eis wordt

losgelaten, dan verwordt een aandachtsgebied tot slechts een mogelijkheid voor uitbreiding van (grootschalige?) vormen van logies. Dat staat haaks op de insteek van de Zeeuwse Kustvisie. Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 4a en 4b? Conform/niet conform.

5. We laten geen stapeling van regelingen meer toe. a. Gevolg voor lokale beleid - in onze gemeente geldt dit al. b. Insteek zienswijze - niet van toepassing voor onze gemeente. Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze: niet van toepassing

6. We kiezen voor koppelen van logieseenheden aan aantal slaapplaatsen. Dit beslispunt is door PS van de agenda gehaald en gekoppeld aan de begrippenlijst, zoals vermeld bij beslispunt 1

7. Meer regie op nieuwvestiging en uitbreiding van minicampings door koppeling aan gemeentelijke visie en beleid. a. Gevolg lokale beleid - Op dit moment mogen minicampings in onze gemeente maximaal 25 eenheden exploiteren, waarvan maximaal 5 permanent. De provincie staat 35 eenheden toe, waarvan maximaal 5 permanent. Lange tijd is sprake geweest dat in de Provinciale Omgevingsverordening de uitbreiding naar 35 eenheden alleen mogelijk zou zijn voor minicampings gekoppeld aan een agrarisch bedrijf. De provincie laat dit nu los en laat besluitvorming hierover aan de gemeente. b. Insteek zienswijze - We betreuren het dat de provincie geruime tijd voor onduidelijkheid heeft gezorgd op dit onderwerp en dat lokale besluitvorming hierdoor vertraagd is. Dit bevordert niet het beeld van een betrouwbare overheid richting ondernemers en andere stakeholders. Ook kiest de provincie er op dit punt voor de besluitvorming aan de lokale besturen over te laten, terwijl bij andere beslispunten (zie hierboven) juist meer sturing wordt gegeven richting lokaal beleid. Dit staat haaks op elkaar en hierdoor ontstaan grote beleidsverschillen tussen de kustgemeenten en de niet-kustgemeenten. In het ene gebied mag er straks niets meer en buiten de kustzone worden uitbreidingen wel weer mogelijk gemaakt, terwijl niet is onderzocht of er überhaupt vraag naar is.

Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 7a en 7b? Conform/niet conform.

8. Nieuwe Economische Dragers als logies zijn mogelijk tot 15 eenheden a. Gevolg voor lokaal beleid - In onze gemeente laat het beleid maximaal 25 eenheden toe. Dit betreft dus een beperking van ons eigen beleid. b. Insteek voor zienswijze - Ontwikkelingen op het gebied van kleinschalige logies zijn in onze gemeente altijd maximaal 25 eenheden. Hiermee hebben we een gelijk speelveld. Aan de 15 eenheden die de provincie voorstelt ligt geen onderzoek aan ten grondslag. We vinden dat hier sprake is van willekeur en zijn het oneens met deze beperking.

Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze m.b.t. 8a en 8b? Conform/niet conform.

9. We bieden de mogelijkheid van logiesontwikkeling voor restauratie en behoud cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en ensembles a. Gevolg voor lokaal beleid - Dit is al onderdeel van onze beleid. In de POV2027 is dit niet gekoppeld aan een maximum aantal slaapplaatsen. In ons beleid is dat max 25 slaapplaatsen. b. Insteek voor zienswijze - Niet van toepassing. Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze: niet van toepassing.

10. We kiezen voor meer zicht en regie op particuliere verhuur a. Gevolg voor lokaal beleid - Het betreft hier met name de registratie via de Wet Toeristische verhuur, deze registratieplicht heeft onze gemeente al. b. Insteek zienswijze - niet van toepassing Kunt u zich vinden in de opgestelde insteek voor zienswijze: niet van toepassing.