1699406 RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Het is noodzakelijk dat de gemeenteraad voor de zomer toestemming geeft aan het college om de bedoelde wijziging in de GR Samenwerkingsverband Welzijn Oosterschelderegio door te voeren en daarmee de facto de instelling van de GR Zeeuws Sociaal Domein mogelijk te maken. Besluitvorming voor de zomer is voorwaardelijk voor een tijdige en zorgvuldige voorbereiding, en de officiële inwerkingtreding van deze GR per 1 januari 2027. Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland 1699406 19 mei 2026 Werken, Wonen en Leven (WWL) C.H. Poortvliet Afdelingshoofd WWL

Voorstel 1. Het college toestemming te verlenen tot het wijzigen van de GR Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio in GR Sociaal Domein Zeeland overeenkomstig het gewijzigde ontwerp van de regeling, inclusief de bijlagen; 2. In te stemmen met het direct daarna toetreden tot deze regeling van de colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen.

Inleiding De dertien Zeeuwse gemeenten denken al langere tijd na over de governance voor het sociaal domein in Zeeland. Na het extra Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) Sociaal Domein van 13 november 2025 namen alle gemeenteraden een besluit over het geven van een zienswijze over het treffen van de gemeenschappelijke regeling (GR) Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland (hierna: Sociaal Domein Zeeland) waaraan alle colleges deelnemen. Onze gemeenteraad nam dit besluit op 29 januari 2026. We gebruiken GR Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) als vehikel: deze GR wordt gewijzigd in GR Sociaal Domein Zeeland. GR SWVO is een gemengde regeling waaraan zowel colleges als raden deelnemen. GR Sociaal Domein Zeeland wordt een collegeregeling. De raden van Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland en Tholen besloten daarom vanaf de inwerkingtreding van GR Sociaal Domein Zeeland als deelnemend bestuursorgaan uit te treden uit GR SWVO, onder voorbehoud van het besluit van alle colleges om GR Sociaal Domein Zeeland te treffen. De raden van Borsele, Hulst, Sluis, Terneuzen en Veere gaven een positieve/geen zienswijze. De raden van Goes, Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Tholen en Vlissingen gaven een zienswijze over de ontwerpregeling en/of financiële paragraaf.

De volgende stap in het bestuurlijke besluitvormingsproces is het vragen van toestemming voor het wijzigen van GR SWVO in GR Sociaal Domein Zeeland en voor het direct daarna toetreden van de colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen. Dit met inachtneming van de naar voren gebrachte zienswijzen. Beoogd resultaat Vanuit de vier E’s – eenvoudig, eenduidig, efficiënt en effectief – richten we de gewenste situatie in: een GR Sociaal Domein Zeeland. Daarbinnen geven we integraal uitvoering aan de taken binnen het sociaal domein die we met (een deel van) de dertien Zeeuwse gemeenten samen moeten of willen doen voor alle inwoners van Zeeland. Argumenten 1.1 Na het afwegen van de mogelijkheden, kansen en risico’s nemen we een aantal voorstellen over. Pagina 1 van 3

In bijlage 1 en 2 (Overzicht zienswijzen) staat per gemeente de inhoud van de zienswijze, een reactie daarop en of de zienswijze leidt tot wijzigingen in de ontwerpregeling en toelichting. In bijlage 3 (Was/wordttabel) staat wat naar aanleiding van de zienswijzen wijzigt in de ontwerpregeling en toelichting. We namen ook relevante ambtshalve wijzigingen op. Het wijzigen van artikel 23, vijfde lid onder a, in de ontwerpregeling en toelichting is onder voorbehoud van het besluit van het AB van GR GGD Zeeland (hierna: AB GGD) over het wijzigen van de verdeelsleutel voor jeugdhulp. 2.1 Op grond van artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen moeten alle raden toestemming geven tot treffen van de GR Sociaal Domein Zeeland. Dit is de tweede keer dat de regeling bij uw raad komt. Dit keer voor toestemming. De toestemming voor het treffen van GR Sociaal Domein Zeeland kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In strijd met het recht is niet snel sprake bij dit soort besluiten. In strijd met het algemeen belang kan zijn: onverantwoorde financiële risico's of wanneer te veel zeggenschap verloren gaat. Daar is hier geen sprake van. De raden kunnen beslispunt 2 (de regeling en toelichting) niet amenderen. Dit heeft te maken met het feit dat de regeling voor de 13 gemeenten gelijkluidend moet zijn.

2.2 De volgorde van besluitvorming verandert: eerst wijzigen, dan toetreden. De juridische werkgroep ‘Governance sociaal domein Zeeland’ concludeerde dat de gewijzigde GR (van SWVO naar Sociaal Domein Zeeland) eerst gepubliceerd moet zijn voordat de colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen kunnen toetreden. Het toetreden kan direct daarna gebeuren. In het college- en raadsvoorstel over de zienswijzen gebruikten we de omgekeerde volgorde: eerst toetreden, dan wijzigen. Dat corrigeerden we in dit college- en raadsvoorstel. Kanttekeningen 1.1 Een zo realistisch mogelijke inschatting van de langetermijninvesteringen voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang is van groot belang. Met het verwerken van de zienswijze van Vlissingen over bijdrage van de deelnemers kiezen we ervoor die middelen die niet in de begroting of bestemmingsreserve zorginfrastructuur landen, uit te keren aan de gemeenten van de deelnemers. Het is van groot belang om een zo realistisch mogelijke inschatting te maken van de langetermijninvesteringen die het realisatieplan beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang en de bijbehorende financiële doorvertaling vraagt. Anders is het risico groot dat het algemeen bestuur van GR Sociaal Domein Zeeland op enig moment terug moet naar de raden om te vragen bij te dragen in het tekort. 1.2.

Structurele verplichtingen toekomst nog niet duidelijk U heeft in een zienswijze een voorbehoud gemaakt op de financiële consequenties van de toetreding. Hoewel dit voorstel geen directe financiële gevolgen heeft voor de huidige begroting, leidt deelname aan de GR Sociaal Domein Zeeland wel tot structurele financiële verplichtingen. De exacte omvang en verdeling van kosten zijn op dit moment nog niet volledig uitgewerkt, onder andere vanwege openstaande onderdelen zoals de uitkomst van het due diligence onderzoek, PM-posten en de nadere uitwerking van dienstverleningsovereenkomsten. U wordt gevraagd in te stemmen terwijl een deel van de financiële kaders en risico’s nog in ontwikkeling is. Dit inzicht volgt najaar 2026 in een raadsvoorstel over de eerste ontwerpbegroting 2027 van de nieuwe GR. Op dat moment is het mogelijk de financiële consequenties van de nieuwe GR te beoordelen en via stemming in het Algemeen Bestuur van de GR al dan niet gewijzigd vast te stellen. 2.1 Na het college- en raadsbesluit over de zienswijzen kwamen er nieuwe colleges en raden. Alle raden namen vóór de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 een besluit over het geven van een zienswijze. Na de verkiezingen wijzigde de samenstelling van de raad. Communicatie Alle voorgaande besluiten die leidden tot dit definitieve voorstel tot vorming van de GR zijn openbaar en werden door ons gepubliceerd.

Over dit voorstel heeft geen rechtstreekse communicatie met het publiek plaatsgevonden. Uitvoering De verdere uitvoering en uitwerking naar aanleiding van het raadsbesluit is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Zeeuwse gemeenten en wordt in de praktijk uitgevoerd ofwel begeleid door het Projectbureau Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein. Pagina 2 van 3

Bijlagen bijlage 1 - overzicht zienswijzen bijlage 2 - conceptbrief raad zienswijze gemeente Vlissingen bijlage 3 - was-wordt tabel regeling bijlage 4 - ontwerpregeling (gewijzigd) bijlage 5 - artikelsgewijze toelichting (gewijzigd) bijlage 6 - toelichting modules GR Sociaal Domein Zeeland

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3