1692547 RVS Locatie onderzoek nieuwbouw scholen, kinderopvang en sportzaal Nieuwerkerk

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, In een raadsbrief van 4 november 2025 (1619516) gaven wij aan dat het, gelet op de benodigde zorgvuldigheid en afstemming (en daarmee draagvlak), pas mogelijk is om medio 2e kwartaal 2026 een raadsvoorstel aan te bieden. Door het voorstel te agenderen voor de raad van juni 2026 kunnen we deze toezegging nakomen. Bovendien kunnen we op basis van besluitvorming door uw raad in verder overleg gaan met de eigenaar van de grond van de voorkeurslocatie. Locatie onderzoek nieuwbouw scholen, kinderopvang en sportzaal Nieuwerkerk 1692547 12 mei 2026 Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg A.A. ten Cate Afdelingshoofd RenM

Voorstel

1. In te stemmen met locatie 8 uit het locatie onderzoek als voorkeurslocatie voor de nieuwbouw van de scholen, kinderopvang en sportzaal in Nieuwerkerk. 2. Kennis te nemen van de rapportage 'Businesscase gymzaal Nieuwerkerk'. 3. Een budget van € 3.200.000 vrij te maken voor de nieuwbouw van een sportzaal in Nieuwerkerk in 2030. 4. De daaruit voortvloeiende kapitaallasten van € 166.400 vanaf 2031 te dekken uit de budgettaire ruimte. 5. De daaruit voortvloeiende extra jaarlijkse onderhoudslasten van € 31.200 vanaf 2031 te dekken uit de budgettaire ruimte. Inleiding In maart 2025 heeft uw raad besloten om budget vrij te maken voor de nieuwbouw van OBS Duiveland, de School met de Bijbel en kinderopvang (Kibeo) in Nieuwerkerk. Wij hebben vervolgens, op basis van een eerder locatieonderzoek van adviesbureau HEVO en een nadere quick scan de sportvelden aan de Burgemeester van Eetenstraat als voorkeurslocatie naar voren geschoven ter vaststelling door uw raad. Uw raad heeft in zijn vergadering van 26 september 2025 een amendement aangenomen, waarin u ons college verzoekt (opnieuw) een brede locatiestudie uit te voeren naar alle potentiële locaties binnen en grenzend aan de kern Nieuwerkerk ten behoeve van de nieuwbouw van de twee basisscholen, kinderopvang en eventueel een sportzaal. De oorspronkelijke voorkeurslocatie van ons college moet onderdeel zijn van deze studie.

In oktober 2025 zijn we samen met Sweco en vertegenwoordigers van dorpsraad, beide scholen en Kibeo aan de slag gegaan met het brede locatieonderzoek. Onlangs hebben wij het onderzoek, na een intensief (participatie)proces, afgerond. Daarnaast hebben wij door Synarchis onderzoek laten doen naar (de financiële gevolgen van) renovatie of nieuwbouw van de gymzaal/sportzaal, die momenteel is gevestigd aan de Weststraat 26 in Nieuwerkerk. Om een volgende stap in de plantontwikkeling te kunnen zetten, is besluitvorming over de voorkeurslocatie voor een gezamenlijk schoolgebouw, inclusief het toekomstperspectief voor de sportzaal, noodzakelijk. Beoogd resultaat

Pagina 1 van 5

Nieuwbouw op de voorkeurslocatie op het noordoostelijk agrarisch perceel om de leefbaarheid van Nieuwerkerk te bevorderen, waarbij uiterlijk in 2030 het schoolgebouw (met schoolpleinen) en de sportzaal zijn gerealiseerd, inclusief de bijbehorende openbare ruimte (waaronder parkeerplaatsen, infrastructuur en groene inpassing). Argumenten 1.1 Er is veel draagvlak voor de voorkeurslocatie Bij het bepalen van de voorkeursvariant hebben wij een uitgebreid participatieproces doorlopen. De projectgroep, met vertegenwoordigers van beide scholen, kinderopvang en dorpsraad zijn bij elke stap in het proces betrokken geweest en staan unaniem achter de voorkeurslocatie. Dat is tijdens de meest recente stuurgroep bijeenkomst bevestigd. Om het draagvlak zo groot mogelijk te maken, hebben wij in januari 2026 tijdens een openbare dorpsraadvergadering de aanwezige inwoners gevraagd om hun voorkeur door te geven. De voorkeurslocatie (nummer 8) uit de studie sluit aan bij de wensen van de inwoners, zo bleek bij de presentatie op 13 april 2026, tijdens een speciaal belegde informatieavond voor alle bewoners. 1.2 De voorkeurslocatie biedt voldoende ruimte voor de integrale ontwikkeling Uit de rapportage van Sweco (bijlage 1) blijkt dat op de voorkeurslocatie meer dan voldoende ruimte beschikbaar is om de nieuwbouw van de scholen, kinderopvang en sportzaal te faciliteren.

Inclusief de noodzakelijke aanleg van openbare ruimte en/of de aanpassing van infrastructuur in de directe nabijheid. We kiezen in principe voor een school in 2 bouwlagen, aangezien dat qua investeringen en ruimtegebruik het meest efficiënt is. Als tijdens het ontwerpproces blijkt dat een school in 1 bouwlaag of in een gelaagde variant een betere optie is, dan biedt de voorkeurslocatie deze mogelijkheid. 1.3 De voorkeurslocatie heeft de minste ruimtelijke beperkingen Uit de bijgevoegde rapportage blijkt dat de voorkeurslocatie de minste ruimtelijke beperkingen kent van alle 4 de locaties op de shortlist. De ruimtelijke aandachtspunten in de rapportage lijken op voorhand ondervangen te kunnen worden of vergen nader onderzoek, al dan niet in combinatie met de verdere uitwerking van het integrale ontwerp voor de beoogde locatie. Voor wat betreft de molenbiotoop hebben wij de beschikking over een advies, waarbij bouwen in 2 lagen tot de mogelijkheden behoort, maar nog wel enige afstemming vergt met Erfgoed Zeeland en Vereniging de Zeeuwse Molen. 1.4 De voorkeurslocatie heeft de minste risico's op inzet van rechtsmiddelen Van alle locaties op de shortlist heeft locatie 8 op voorhand de minste risico's op inzet van rechtsmiddelen tijdens de noodzakelijke ruimtelijke procedure. In vergelijking met de andere drie locaties is er minder bebouwing in de directe omgeving van het gebouw.

En ook de infrastructuur die noodzakelijk is om de voorkeurslocatie te bereiken, is op het eerste oog minder belastend voor de omgeving dan bijvoorbeeld locatie 9. De kans op inzet rechtsmiddelen blijft een inschatting op basis van de momenteel beschikbare informatie. 2.1 De rapportage geeft een volledig beeld van de mogelijkheden In de rapportage (bijlage 2) is aandacht voor zowel nieuwbouw als renovatie van de bestaande sportzaal. Er is een ruimtelijke, functionele en financiële verkenning gedaan voor beide varianten en voor de huidige sportzaal is een degelijke en uitgebreide gebouwscan uitgevoerd. Daarmee voldoet de rapportage aan het beoogde doel, namelijk de mogelijkheid een brede afweging te maken over de positie van de sportzaal binnen de integrale ontwikkeling van de voorkeurslocatie. 3.1 Nieuwbouw van de sportzaal geeft meer ruimtelijke mogelijkheden Door een nieuwe sportzaal te realiseren aan of in de directe nabijheid van het schoolgebouw is er sprake van een meer integrale ontwikkeling van onderwijs- en sportvoorzieningen. Het onderwijs heeft de locatie voor bewegingsonderwijs in dat geval dichtbij. Ook de buitenschoolse opvang kan er dan eenvoudig(er) gebruik van maken. Bovendien ontstaat op de huidige locatie van de sportzaal de mogelijkheid om in de toekomst andere functies te realiseren, zeker als ook OBS Duiveland gesloopt is.

In het kader van de Dorpsvisie Nieuwerkerk onderzoeken we of woningbouw tot de mogelijkheden behoort. 3.2 Nieuwbouw van de sportzaal biedt meer gebruiksmogelijkheden Een nieuwe sportzaal voldoet aan de huidige eisen en voorwaarden die aan een sportvoorziening worden gesteld en is daarmee functioneel uitermate geschikt voor bewegingsonderwijs. Voor wat betreft duurzaamheid voldoet een nieuwe sportzaal eveneens aan alle wet- en regelgeving. De sportzaal kent in geval van nieuwbouw bovendien een levensverwachting van minimaal 40 jaar. Bijkomend voordeel is dat de huidige sportzaal gedurende de nieuwbouw gewoon in gebruik kan blijven, waardoor alternatieve locaties voor bewegingsonderwijs en de andere gebruikers niet nodig zijn.

Pagina 2 van 5

4.1 Kapitaallasten zijn structurele lasten De nieuwbouw van een sportzaal wordt met prijspeil 2026 op ongeveer € 3.050.000 inclusief BTW geraamd, waarbij geldt dat de BTW op sportvoorzieningen niet terug te vorderen is voor onze gemeente. Rekening houdend met realisatie in 2030 en mogelijke prijsstijgingen de komende jaren, ramen we de investering op € 3.200.000. Een dergelijke investering resulteert in een gemiddelde kapitaallast van € 124.280. In het eerste jaar van afschrijving (2031) is de kapitaallast € 166.400. De kapitaallasten zijn structurele lasten en moeten uit de budgettaire ruimte worden gedekt. 5.1 Onderhoudskosten zijn structurele lasten In de rapportage van Synarchis wordt de jaarlijkse onderhoudslast geraamd op ongeveer € 31.200 inclusief btw per jaar gedurende 40 jaren, bestaande uit klein en groot onderhoud. Wij nemen deze onderhoudslasten als uitgangspunt, maar hopen dat de onderhoudslasten tijdens de exploitatiefase lager uitvallen op basis van een meerjarenonderhoudsplan (MJOP) bepalen. Een dergelijk plan wordt pas gemaakt direct na oplevering van een (renovatie van een) gebouw en geeft meer specifiek inzicht in de verwachte jaarlijkse onderhoudslasten. De onderhoudslasten zijn structurele lasten en moeten uit de budgettaire ruimte worden gedekt.

Kanttekeningen 1.1 De grond is in eigendom van een derde Voor alle vier de shortlist locaties geldt dat deze niet in eigendom zijn van onze gemeente. Dit betekent dat we de grond op de voorkeurslocatie moeten verwerven. Wij hebben vooruitlopend op de behandeling van dit voorstel een oriënterend overleg gevoerd met de grondeigenaar over de minnelijke verwerving van de benodigde grond voor de beoogde maatschappelijke voorzieningen. De eigenaar onderkent de voordelen van de voorkeurslocatie en heeft een positieve grondhouding om tot verkoop aan onze gemeente over te gaan, maar stelt als voorwaarde dat er (op termijn) een grootschaligere ontwikkeling mogelijk is op zijn gronden. De komende maanden wordt duidelijk of we tot verwerving van de voorkeurslocatie en omliggende grond kunnen overgaan. 1.2 Er is altijd een risico dat omwonenden rechtsmiddelen inzetten Gedurende het verdere ontwikkelproces is een nader te bepalen ruimtelijke procedure noodzakelijk om de nieuwbouw van de scholen, kinderopvang en sportzaal op de huidige landbouwgrond mogelijk te maken. Dan is er een mogelijkheid dat belanghebbenden rechtsmiddelen inzetten, met risico dat de bouw van de voorzieningen later start. In de directe omgeving staan echter weinig woningen en dit risico is bij alle andere locaties op voorhand groter.

2.1 Er is sprake van een rapportage op hoofdlijnen De door Synarchis opgeleverde rapportage bevat de meest basale informatie en afwegingen voor de toekomst van de sportzaal. Een verdere verdiepingsslag met meer informatie over bijvoorbeeld de exacte renovatiemaatregelen is mogelijk. Dit is momenteel, uitgaande van de keuze voor nieuwbouw, niet aan de orde. 3.1 Nieuwbouw van de sportzaal is niet noodzakelijk Uit de gebouwscan van Synarchis komt naar voren dat de sportzaal in een matige tot redelijke staat van onderhoud verkeert. Er zijn technisch gezien diverse mogelijkheden de gymzaal te renoveren tot energieneutraal, hoewel dit een ingrijpende aanpak vergt. Daarmee is nieuwbouw van de sportzaal vanuit functioneel oogpunt niet per se noodzakelijk. 3.2 Nieuwbouw is substantieel duurder dan renovatie Uit de rapportage van Synarchis blijkt dat nieuwbouw tot hogere structurele lasten leidt dan de renovatie en verduurzaming van de huidige sportzaal. Zowel de kapitaallast als de onderhoudslast is bij nieuwbouw substantieel hoger dan bij renovatie. Anderzijds levert een renovatie slechts een maximale extra levensverwachting van 20 jaar op, de helft van de nieuwbouw variant. 4.1 Kapitaallasten zijn structurele lasten Een renovatie van de sportzaal wordt op € 750.000 geraamd inclusief btw, waarbij de btw dus ook niet terug te vorderen is voor onze gemeente.

Als we rekening houden met realisatie in 2030 en mogelijke prijsstijgingen de komende jaren, dan komt de investering op € 800.000. Een dergelijke investering resulteert in een gemiddelde kapitaallast van € 51.340. In het eerste jaar van afschrijving (2031) is de kapitaallast € 61.600. 5.1 Onderhoudskosten zijn structurele lasten

Pagina 3 van 5

In de rapportage van Synarchis wordt de jaarlijkse onderhoudslast geraamd op ongeveer € 8.600 per jaar gedurende 20 jaren, bestaande uit klein en groot onderhoud. Wij nemen deze onderhoudslasten als uitgangspunt, maar we kunnen pas op basis van een meerjarenonderhoudsplan (MJOP) bepalen wat de daadwerkelijke jaarlijkse onderhoudslasten zijn. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Niet binnen begroting Ja 197600,00 Budgettaire ruimte (vanaf 2031)

Pas na verdere planvorming krijgen wij inzicht in de totale kosten voor aanpassing van de openbare ruimte. Daarover volgt te zijner tijd een apart voorstel. Het totale extra benodigd budget van € 3.200.000 kent de volgende verdeling in jaarschijven: • 2029: € 200.000 (voorbereidingskosten) • 2030: € 3.000.000 (realisatiekosten) Voor 2031 hebben wij nog geen zicht op de budgettaire ruimte, omdat de begroting 2028-2031 pas eind 2027 wordt vastgesteld. Communicatie Na besluitvorming door ons college brachten wij de project- en stuurgroep locatieonderzoek nieuwbouw scholen, kinderopvang en sportzaal Nieuwerkerk op de hoogte van de inhoud van dit raadsvoorstel. De deelnemers in project- en stuurgroep zijn zelf verantwoordelijk voor de communicatie met hun achterban, waaronder ouders/verzorgers, docenten en inwoners. Wij stelden hiervoor een algemeen bericht op, die genoemde partijen direct na vaststelling van ons voorstel aan uw raad, verzonden. In voorbereiding op besluitvorming door uw raad organiseerden wij twee bijeenkomsten in en met het dorp: •

Op 26 januari 2026 organiseerden we een participatieavond, die door ruim 100 inwoners werd bezocht. We gaven een korte toelichting op het proces dat moest leiden tot een voorkeurslocatie en bewoners konden hun persoonlijke voorkeuren voor een locatie kenbaar maken. Deze 'peiling' is onderdeel geworden van de locatiestudie en een belangrijke factor geweest bij het samenstellen van de shortlist met locaties.

•

Op 13 april 2026 organiseerden we een informatiebijeenkomst, die wederom druk bezocht was. Deze bijeenkomst kondigen we aan via een speciale flyer die door de vertegenwoordigers van de scholen, kinderopvang en dorpsraad via diverse kanalen werd gedeeld met hun achterban. Tijdens deze bijeenkomst lag de nadruk op het informeren van de inwoners over de wijze waarop we de locaties op de shortlist hebben beoordeeld en waarom de voorkeurslocatie volgens de projectgroep unaniem de beste is.

Uitvoering De komende maanden gaan wij verder in overleg met de eigenaar van de grond op de voorkeurslocatie om te bezien of we een overeenkomst kunnen sluiten over aankoop van de benodigde grond. En zo ja, onder welke voorwaarden. Afhankelijk van de omvang en bijbehorende kosten van de aankoop volgt een collegevoorstel met raadsbrief of een raadsvoorstel. Aangezien het ontwikkelproces voor de nieuwbouw van de scholen, kinderopvang en sportzaal onlosmakelijk is verbonden met de verwerving van de locatie, kunnen wij de komende periode slechts nadere afspraken maken over niet locatie gerelateerde aspecten, zoals bouwheerschap. Uitgaande van nadere afspraken over grondverwerving in het 3e kwartaal van 2026 en bouwheerschap bij onze gemeente, dan komen we tot de volgende grove planning voor de integrale ontwikkeling van de nieuwbouw scholen, kinderopvang en sportzaal:

Pagina 4 van 5

• • • • • • • • • • • •

Selectie partner integrale procesbegeleiding: 4e kwartaal 2026 en 1e kwartaal 2027 Programma van Eisen en Schetsontwerp: 2e en 3e kwartaal 2027 Voorlopig Ontwerp: 4e kwartaal 2027 Start ruimtelijke procedure: 1e kwartaal 2028 Definitief Ontwerp: 1e kwartaal 2028 Voorselectie aanbesteding nieuwbouw: 1e kwartaal 2028 Technisch Ontwerp/bestek: 2e kwartaal 2028 Afronding ruimtelijke procedure: 2e kwartaal 2028 Aanbesteding nieuwbouw: 3e en 4e kwartaal 2028 Voorbereidingen nieuwbouw: 1e kwartaal 2029 Start bouw: 2e kwartaal 2029 Afronding nieuwbouw: 3e kwartaal 2030

Bijlagen Bijlage 1: Locatiestudie Brede School Nieuwerkerk Bijlage 2: Rapportage businesscase gymzaal Nieuwerkerk

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, was getekend, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 5 van 5