1667782 Bijlage 2 ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Laone 23a Renesse Gemeente Schouwen-Duiveland

Oktober 2023 -Aangevuld december 2024 -Aangevuld Januari 2026 -

Buro Kours Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling –

Tel 06 466 27 079

–

www.burokours.nl

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a- Renesse

Titel

Ruimtelijke onderbouwing Laone 23a Renesse

Kenmerk

: 2023.259. 01

Gemeente

: Schouwen- Duiveland

Datum

: 24 oktober 2023

Aangevuld

: 17 december 2024

Aangevuld

: 6 januari 2026

Auteur

: F.G.P. Savelkouls MSc. Buro Kours: Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a- Renesse

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a- Renesse

-INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING ................................................................................................. 6

1.1 1.2 1.3 1.4

AANLEIDING EN DOEL................................................................................ 6 LIGGING EN KADASTRALE BEGRENZING ...................................................... 6 GEBIEDSOMSCHRIJVING ............................................................................ 7 BESTAANDE EN BEOOGDE SITUATIE ............................................................ 9

2.

BELEIDSKADER......................................................................................... 12

2.1 2.2

RIJKSBELEID .......................................................................................... 12 PROVINCIAAL BELEID .............................................................................. 13

2.3

GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................ 19

3.

RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN .......................................... 24

3.1 3.2

BODEM .................................................................................................. 24 WEGVERKEERSLAWAAI ............................................................................ 24

3.3 3.4 3.5

MOBILITEIT EN PARKEREN ....................................................................... 26 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING .............................................................. 26 LUCHTKWALITEIT .................................................................................... 28

3.6 3.7 3.8

FLORA EN FAUNA .................................................................................... 29 ARCHEOLOGIE ........................................................................................ 30 CULTUURHISTORIE EN STEDENBOUWKUNDIGE INPASBAARHEID................... 31

3.9 3.10 3.11 3.12

PRIVACY EN SCHADUWWERKING .............................................................. 33 EXTERNE VEILIGHEID .............................................................................. 34 WATER................................................................................................... 36 MER -BEOORDELING ................................................................................ 39

4.

UITVOERBAARHEID .................................................................................. 41

4.1 4.2 4.3

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ........................................................... 41 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .................................................... 41 PROCEDURE ........................................................................................... 41

BIJLAGEN ........................................................................................................... 43

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

5

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

Het besluitgebied is gelegen aan de Laone 23a, 4325 EG, binnen de verkeerskundige begrenzing van de bebouwde kom van Renesse. Ter plaatse was een recreatiewoning aanwezig welke in augustus 2023 is gesloopt. De initiatiefnemer beoogt om ter plaatse een nieuwe recreatiewoning op te richten en te verhuren voor verblijfsrecreatie gebruik. Ter plaatse is het bestemmingsplan ‘Renesse’ uit 2023 van toepassing. De projectlocatie beschikt over de bestemming ‘Recreatie- Verblijfsrecreatie’ en een bouwvlak. Binnen de geldende bestemming is recreatief nachtverblijf toegestaan in recreatiewoningen. Het bouwen van recreatiewoningen is uitsluitend toegestaan ter hoogte van de functieaanduiding ‘recreatiewoning’. Het besluitgebied beschikt echter abusievelijk niet over een dergelijke aanduiding. Door het ontbreken van eerdergenoemde aanduiding op de verbeelding is het herbouwen van een recreatiewoning niet mogelijk en kunnen de recreatieve doeleinden van de geldende bestemming niet worden ingevuld. De beoogde bebouwing wordt voorts deels buiten het toegekende bouwvlak gerealiseerd. Met de gewenste oprichting van een recreatiewoning buiten de aanduiding ‘recreatiewoning’ en deels buiten het bouwvlak dient derhalve afgeweken te worden van de bouwregels van het bestemmingsplan.

In het geldende bestemmingsplan zijn geen afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden opgenomen die het heroprichten van de beoogde recreatiewoning mogelijk maken. Op 22 augustus 2022 heeft de gemeente Schouwen- Duiveland reeds met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 2˚ Wabo in afwijking van het geldende bestemmingsplan een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van de nieuwe recreatiewoning deels buiten het bouwvlak. Na een aanpassing van de vergunning in bezwaar en een beroepsprocedure is door de voorzieningenrechter op 4 oktober 2023 de verleende beschikking vernietigd. Ten aanzien van de gevraagde omgevingsvergunning voor het bouwen van een recreatiewoning bleek een nieuw besluit nodig op basis van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Om de gewenste ontwikkeling derhalve mogelijk te maken is medewerking nodig van het College van Burgemeester & Wethouders van de gemeente Schouwen- Duiveland om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan op basis van een omgevingsvergunningprocedure ex artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo. Ten behoeve van de omgevingsvergunningaanvraag dient de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing te bevatten.

1.2

Ligging en kadastrale begrenzing

De projectlocatie bevindt zich binnen de bebouwde kom van Renesse. Kadastraal is de locatie bekend als Westerschouwen, sectie A, nummer 891. Op onderstaande kaarten wordt de bestaande situatie van het besluitgebied en de kadastrale begrenzing weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

6

Figuur 1

Locatie besluitgebied globaal aangegeven met rode aanwijzer (ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 2

Begrenzing besluitlocatie (Erik van den Bos Architect d.d. oktober 2023)

1.3

Gebiedsomschrijving

De projectlocatie bevindt zich binnen het historische bebouwinglint de ‘Laone’ behorende bij de dorpskern Renesse. De besluitlocatie ligt aan de achterzijde van het gevestigde pension aan de Laone 23. De locatie ligt op loopafstand van de duinen en het strand en aangrenzend aan het dorpshart van Renesse. Langs de Laone bevindt zich veel verblijfsrecreatie. Renesse is één van de belangrijkste toeristische kernen van Schouwen-Duiveland. De dorpskern van Renesse heeft de structuur van een ringdorp met een centraal gelegen kerk omringd door een cirkelvormige straat. De kern bestaat uit meerdere bebouwingsconcentraties. Deze worden van elkaar gescheiden door historische lange en groene verbindingswegen. De Laone/ Hoge Zoom vormt een historische verbinding tussen de kernen Renesse en Burgh- Haamstede en het strand. Langs de weg heeft zich Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

7

in de loop der decennia lintbebouwing ontwikkeld. De bebouwing langs de linten is overwegend vrijstaand gesitueerd, ligt op enige afstand van de weg en bevindt zich op ruime en groene percelen. Door de perceelsgewijze inbreiding van bebouwing aan het lint vanaf omstreeks de jaren ‘50 is langs de Laone een grote diversiteit ontstaan aan bouwstijlen. De oorspronkelijke agrarische functie heeft hierbij veelal plaatsgemaakt voor woonfuncties en verblijfsrecreatieve functies. Aan de Laone ligt veel kleinschalige verblijfsrecreatie. In de directe omgeving van de kern Renesse en het besluitgebied zijn sinds omstreeks de jaren ’70 en ’80 veel grootschalige verblijfsrecreatieterreinen aangelegd. De eerste planmatig aangelegde recreatiewoningen zijn aangelegd aan de rand van de vroongronden in de jaren ’30. De Laone is in de huidige situatie tevens één van de verbindingswegen tussen Renesse en de diverse gebieden met vakantieparken. De weg vormt de belangrijkste ontsluiting voor zowel gemotoriseerd verkeer als voor fietsers en voetgangers. De huidige Laone heeft vanwege de struwelen, bomen en houtwallen en het smalle wegprofiel een groen en dorps karakter. Het besluitgebied wordt begrensd door het pension gevestigd aan de Laone 23 aan de zuidzijde, de perceelontsluitingsweg het Jonkersweegje aan de oostzijde, weidegronden aan de noordzijde en een vrijstaande woning aan de Laone 21.

De overige bebouwing behorende bij het lint langs de Laone bevindt zich aan de noordwestelijke zijde van de weg en bestaat uit vrijstaande woningen, geschakelde woningen, appartementen en verblijfsrecreatie waaronder een hotel en een pension. Het besluitgebied wordt ontsloten via het Jonkersweegje. Dit een half verharde erftoegangsweg die uitmondt in de Laone. Het Jonkersweegje ontsluit behalve het projectgebied, de achtertuinen van een aantal woningen aan de parallel lopende Scholderlaan. De Laone betreft een lokale ontsluitingsweg welke wordt gebruikt voor bestemmingsverkeer en strandbezoekers. De maximumsnelheid bedraagt 30 km/uur. De Laone bestaat ter hoogte van de besluitlocatie uit een smalle dubbele rijbaan zonder wegmarkering en zonder gescheiden voet- of fietspad.

1930

1990 Figuur 3

1970

2022 Ontwikkeling omgeving besluitlocatie (Topotijdreis)

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

8

1.4 -

-

Bestaande en beoogde situatie De projectlocatie bevindt zich binnen de bebouwde kom van Renesse, binnen de lintbebouwingsstructuur van de historische Laone en aan de achterzijde van het gevestigde pension aan de Laone 23; Binnen het perceel is tot vrij recent bebouwing aanwezig geweest in de hoedanigheid van een kleinschalige houten recreatiewoning met een oppervlakte van circa 40m2. Initiatiefnemers hebben in 2019 bij het college de wens geuit om een nieuwe recreatiewoning op het perceel te realiseren aangezien de aanwezige bebouwing in slechte staat verkeerde en niet meer voldeed aan de eisen van de huidige tijd. Omdat het in 2019 ter plaatse geldende bestemmingsplan “Bebouwde Kom Renesse” aan het perceel weliswaar een verblijfsrecreatiebestemming toekende, maar geen bouwvlak bevatte heeft cliënt in 2019 bij het College het verzoek ingediend om de bouw van een recreatiewoning

-

mogelijk te maken c.q. de bestaande recreatiewoning te legaliseren; Bij brief van 20 februari 2019 heeft het College aan initiatiefnemers bevestigd dat het

-

medewerking wil verlenen aan het verzoek om vervanging van de recreatiewoning; In januari 2022 heeft vervolgens een aanpassing van het bestemmingsplan voor het perceel plaatsgevonden: bij de vaststelling van het bestemmingsplan “Renesse” is aan het perceel Laone 23a (opnieuw) de bestemming “Recreatie-Verblijfsrecreatie” toegekend, maar daarbij is toen met het oog op het mogelijk maken van de bouw van een recreatiewoning een bouwvlak van 40m2 opgenomen;

-

-

-

De initiatiefnemers wensen binnen deze recreatieve bestemming ter plaatse een nieuwe recreatiewoning op te richten met een wat grotere oppervlakte dan de bestaande recreatiewoning, te weten circa 75m2 (circa 6m x 12,5m). Zij hebben op 3 juni 2022 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend; De nieuwe recreatiewoning zal voldoen aan de geldende duurzaamheidsvereisten. De nieuwe recreatiewoning wordt energieneutraal gerealiseerd; zonder gasaansluiting en verwarmd met een warmtepomp; De volgens het bestemmingsplan voor ‘Recreatie- Verblijfsrecreatie’ aangewezen gronden zijn bestemd voor recreatief nachtverblijf in recreatiewoningen met de daarbij behorende voorzieningen zoals speelvoorzieningen en groenvoorzieningen. Deze bestemming is volgens de toelichting toegekend aan solitaire recreatiewoningen. Het gebruik van reguliere woningen voor verblijfsrecreatieve doeleinden wordt niet wenselijk bevonden. Voor bestaande verblijfsrecreatieve activiteiten binnen reguliere woonfuncties onder de bestemming ‘Wonen’ is in het bestemmingsplan een uitsterfconstructie opgenomen. Het bouwen van een recreatiewoning binnen de geldende recreatieve bestemming is uitsluitend toegestaan ter hoogte van de aanduiding ‘recreatiewoning’. De beoogde bebouwing wordt deels buiten het bestaande bouwvlak gerealiseerd.

Doordat de specifieke aanduiding voor een recreatiewoning ontbreekt en de beoogde bebouwing deels buiten het bouwvlak wordt gesitueerd, is het vernieuwen van de bestaande recreatiewoning niet mogelijk;

-

Binnen het bestemmingsplan is geen bepaling opgenomen op basis waarvan de aanduiding ‘recreatiewoning’ via een reguliere procedure kan worden toegekend; De aanduiding ‘recreatiewoning’ is per abuis niet toegevoegd aan de locatie ten tijde van de toekenning van de huidige verblijfsrecreatieve bestemming. Dit blijkt uit de toelichting van het bestemmingsplan waarin is aangegeven dat de bestemming ‘Recreatie- Verblijfsrecreatie’ is bedoeld voor solitair gelegen recreatiewoningen en logeergebouwen van maximaal 75m2;

-

-

De Welstands- en monumentencommissie heeft op 15 augustus 2022 een positief advies uitgebracht over het bouwplan. Op 1 september 2025 is het ontwerp opnieuw beoordeeld door de Commissie ruimtelijke kwaliteit en akkoord bevonden; Met de bouwstijl, waaronder de detaillering van de gevels en het kleur- en materiaalgebruik, wordt uitgegaan van traditionele en Zeeuwse elementen. Met de beoogde recreatiewoning Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

9

wordt een volwaardige en op de hedendaagse wensen afgestemde recreatiewoning mogelijk -

gemaakt; De beoogde (her)bouw van een recreatiewoning binnen de geldende bestemming is kleinschalig, milieukundig inpasbaar en heeft geen invloed op de bedrijfsvoering van omliggende ondernemingen zoals is weergegeven in hoofdstuk 3;

-

Voor het naastgelegen perceel aan de Laone 23 is geen woonbestemming, maar een horecabestemming van kracht. De gevolgen van de beoogde ontwikkeling voor privacy, zonlichttoetreding en uitzicht zijn nader beoordeeld in paragraaf 3.9;

Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een afwijking nodig van het bestemmingsplan ‘Renesse’ op basis van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo. In de volgende hoofdstukken wordt de ruimtelijke en de milieukundige inpasbaarheid nader onderzocht. Omdat de aanvraag omgevingsvergunning in deze kwestie is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, geldt op grond van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold vóór 1 januari 2024.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

10

Figuur 4

Oorspronkelijke situatie

Figuur 5

Beoogde situatie (Erik van de Bos Architect, d.d. september 2025. Zie bijlage 1)

Figuur 6

Bebouwingslint Laone (besluitgebied gemarkeerd met rode aanwijzer)

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

11

2.

BELEIDSKADER

2.1

Rijksbeleid

2.1.1 NOVI Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld door de Tweede Kamer. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving tot 2050. Met de omgevingsvisie wordt richting gegeven aan de grote nationale opgaven. De NOVI benoemt nationale belangen en geeft richting ten aanzien van vier prioritaire opgaven. Tevens is er ruimte voor regionaal maatwerk en een gebiedsgerichte uitwerking. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal de omgevingsvisie de status hebben van een Nationale Omgevingsvisie. Nationale belangen bestaan onder meer uit het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie en de ontwikkeling van een circulaire economie met behoud van onder meer biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; -

Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s;

-

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Beoogde ontwikkeling De ontwikkeling is kleinschalig van aard en niet strijdig met het Rijksbelang. (Her)bouwen van een recreatiewoning past binnen de kernprioriteit ‘sterke en gezonde steden en regio’s’. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen het Rijksbeleid zoals opgenomen in de NOVI.

2.1.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening Voor de bescherming van de nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening stelde de minister regels aan de inhoud van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen. Dit is gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro komen de nationale belangen als titels terug. Verdere uitwerking vindt plaats in de onderliggende ministeriële Regeling algemene regels ruimtelijke ordening. De regels in het besluit zijn concreet normstellend en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Conclusie Voor het besluitgebied zijn er geen nationale belangen in het geding.

2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op basis van artikel 3.1 lid 6 Bro dient een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren op welke wijze er toepassing is gegeven aan de voorwaarde van duurzaam ruimtegebruik. Op deze manier wordt een zorgvuldige en transparante afweging bij ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd en wordt de aanwezige ruimte in stedelijk gebied optimaal benut. Een stedelijke ontwikkeling is gemotiveerd als (artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro): 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit jurisprudentie blijkt dat een ontwikkeling die voorziet in niet meer dan 11 woningen of een nieuw ruimtebeslag van minder dan 500m2, niet als een stedelijke ontwikkeling aangemerkt kan worden. Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

12

Besluitgebied De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen de bebouwde kom. Met het (her)ontwikkelen van een recreatiewoning op een voor verblijfsrecreatieve doeleinden bestemd perceel is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Er is geen sprake van een toename van het ruimtebeslag boven de 500m2 of van een sterke toename van de gebruiksintensiteit. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing. Conclusie De beoogde ontwikkeling is wat betreft aard en omvang niet aan te merken als een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie In november 2021 is door Gedeputeerde Staten de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie is een strategisch lange termijn kader waarin de lange termijn ambities tot 2050 en de Zeeuwse kernkwaliteiten zijn weergegeven. Deel A omvat de beleidsdoelstellingen bestaande uit vier ambities en 27 bouwstenen. In deel B is het uitvoeringsprogramma opgenomen. De vier centrale ambities tot 2050 zijn geformuleerd als: Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; Balans in de grote wateren en het landelijk gebied; Een duurzame en innovatie economie; Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. De vier ambities sluiten aan bij de prioriteiten van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Voor alle ruimtelijke ontwikkelingen geldt dat deze de karakteristieke eigenheid van het landschap niet mogen aantasten. Tot de kernkwaliteiten van het Zeeuwse landschap behoren combinaties van functies waar zowel economische, natuurlijke als culturele elementen deel van uitmaken. Het uitdragen van de Zeeuwse identiteit draagt bij aan het versterken van het vestigingsklimaat en een aantrekkelijke woonomgeving. In deel B is het uitvoeringsprogramma opgenomen met de beleidsdoelstellingen tot 2030 en de acties die daaraan bijdragen. De belangrijkste beleidsdoelstellingen zijn opgenomen in de Omgevingsverordening.

Ten aanzien van de vertaling van de beleidsambities naar concrete ruimtelijke opgaven zijn een aantal afwegingsfactoren opgenomen. Voor alle ruimtelijke ontwikkelingen geldt dat een afweging dient plaats te vinden in hoeverre wordt bijgedragen aan het behouden of versterken van de karakteristieke eigenheid van het landschap en de Zeeuwse identiteit. Het uitdragen van de Zeeuwse identiteit draagt bij aan het versterken van het vestigingsklimaat en het behouden van een aantrekkelijke woonomgeving. Tot de kernkwaliteiten van het Zeeuwse landschap behoren combinaties van functies waar zowel economische, natuurlijke als culturele elementen deel van uitmaken. De Zeeuwse kernkwaliteiten zijn als volgt geformuleerd: Kernkwaliteiten zijn herkenbare, fysieke elementen zoals bebouwing, openbare ruimte, landschap, natuur en cultuurhistorie. Ze zijn zichtbaar in de omgeving. Ze gaan samen met de immateriële waarden zoals rust, gezondheid, leefbaarheid, levendigheid, aantrekkingskracht en andere culturele en sociale aspecten. Kernkwaliteiten zijn meestal niet in een getal te vatten, en al helemaal niet objectief: ze drukken een bepaalde mate van waardering uit (uit p16 Zeeuwse Omgevingsvisie Deel A). Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

13

Tot kernkwaliteiten behoren in ieder geval: 1. Genieten en opladen: in de provincie is een breed aanbod aan (verblijf)recreatie voor een brede doelgroep aanwezig. Elementen van de kernkwaliteiten zijn onder meer: weidsheid, ruimte, rust (stilte en duisternis), streekproducten, cultuur, strand en zee; 2. Waarderen en beschermen van het mooie Zeeuwse landschap: de kleinschalige structuur met oude dijken, kleine dorpen in het groen. Elementen van deze kernkwaliteit zijn onder meer: duinen, cultuurlandschap, eilandgevoel, dubbelgebruik van ruimte; 3. We voelen ons verbonden met de historie: kernkwaliteiten zijn onder meer de cultuurhistorisch waardevolle elementen die verwijzen naar de strijd tegen het water en het militair erfgoed; Kernkwaliteitswens: Passende werkgelegenheid en ontwikkelingsmogelijkheden voor iedereen in Zeeland: de provincie streeft onder meer naar meer diversiteit in werkgelegenheid om ook jongere huishoudens voor de lange termijn te kunnen behouden. Besluitgebied Ten aanzien van de beoogde ontwikkeling zijn met name de ambities ‘balans in de grote wateren en het landelijk gebied’ en een ‘Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland’ van belang. Het plan draagt bij aan de kernkwaliteit ‘genieten en opladen’. In de beoogde situatie wordt het (her)bouwen van een recreatiewoning mogelijk gemaakt. De oorspronkelijke bebouwing is sterk verouderd.

Ter plaatse is reeds een bestemming toegekend die verblijfsrecreatief gebruik van een recreatiewoning reguleert. Met het toekennen van de aanduiding ‘recreatiewoning’ kan de verblijfsrecreatieve functie ook daadwerkelijk worden ingevuld. Met de vergroting van het bouwvlak kan een volwaardige en toekomstbestendige recreatiewoning worden opgericht. De beoogde situatie leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. De recreatiewoning wordt gerealiseerd in een bouwstijl met Zeeuwse elementen en bevindt zich in een omgeving met veel verblijfsrecreatie. De schaal en aard van het recreatieve gebruik is extensief, vergelijkbaar met een woonfunctie, en is goed inpasbaar in de gemengde omgeving. Conclusie De ontwikkeling is in schaal en aard inpasbaar op de huidige locatie (zie tevens hoofdstuk 2 en 3). De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen uit de Zeeuwse Omgevingsvisie.

2.2.2

Omgevingsverordening Provincie Zeeland 2018

De juridische vertaling van het ruimtelijke provinciale beleid vindt plaats in de Omgevingsverordening Provincie Zeeland 2018. De Omgevingsverordening is op 21 september 2018 vastgesteld door het college van Gedeputeerde Staten en is vervolgens een aantal maal op onderdelen gewijzigd. De laatste wijziging is vastgesteld in juni 2023. In het bijbehorende Omgevingsplan Zeeland 2018 staan de vier belangrijkste strategische opgaven tot 2040 centraal. De doorwerking van de hoofddoelstellingen naar concrete en bindende beleidsopgaven vindt plaats in de Omgevingsverordening. De vier strategische opgaven van de provincie zijn geformuleerd als: Duurzame en concurrerende economie: kerndoelstellingen zijn hierbij onder meer de ontwikkeling van een circulaire economie, vraaggerichte programmering van bedrijventerreinen en specifieke bedrijfstakken, stimuleren van de vrijetijdssector en het ontwikkelen van natuurbeleving. Ruimtelijke ontwikkelingen vinden zo veel mogelijk plaats binnen de begrenzing van de bestaande stedelijke structuur; -

Klimaatbestendige en -neutrale samenleving: de Provincie zet in op hernieuwbare vormen van energie, verbetering van de waterkwaliteit en waterveiligheid (klimaatadaptatie);

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

14

-

Waardevolle leefomgeving: hierin staan de provinciale ambities met betrekking tot behoud en versterking van kenmerkende landschapselementen, biodiversiteit, cultuurhistorische waarden en duurzaam bodemgebruik centraal. Ontwikkelingen dienen een bijdrage te

-

leveren aan het versterken van het Zeeuwse landschap en de Zeeuwse identiteit; Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving: centraal binnen deze opgave staat het streven naar een woningvoorraad die aansluit bij actuele woonbehoeften, het behoud van voorzieningenniveau, behoud van het vestigingsklimaat en herstructurering en inbreiding van bestaand stedelijk gebied. Woningbouwontwikkelingen dienen bovendien te passen binnen de regionale woningbouwprogrammering. Door concentratie van voorzieningen en woningbouw binnen de kern, wordt het draagvlak voor voorzieningen versterkt. Transformatie van leegstaande bebouwing, de herontwikkeling van cultureel erfgoed en het tegengaan van verval van bebouwing door leegstand zijn belangrijke ruimtelijke opgaven.

Figuur 7

Uitsnede Provinciale Omgevingsverordening 2018; 10e wijziging: Verblijfsrecreatie: Kustvisie

Besluitgebied Het besluitgebied bevindt zich volgens de Omgevingsverordening in gebied dat volgens de Kustvisie is aangemerkt als ‘Badplaats’. De lange termijn beleidsdoelstellingen van de provincie voor verblijfsrecreatie hebben met name betrekking op een beoogde kwaliteitsverbetering van (verouderde) kampeerterreinen en bungalowparken. In de beoogde situatie is sprake van het vernieuwen van de bebouwing van een kleinschalige vakantiewoning in een bebouwingslint. Ter plaatse is reeds een bestemming toegekend die verblijfsrecreatief gebruik van een recreatiewoning reguleert. Met de beoogde ontwikkeling is geen sprake van de uitbreiding van de oppervlakte van de verblijfsrecreatieve bestemming. De huidige verblijfsrecreatieve bestemming blijft ongewijzigd. In de beoogde situatie wordt het (her)bouwen van een recreatiewoning mogelijk gemaakt die deels het toegekende bouwvlak overschrijdt. De oorspronkelijke bebouwing is sterk verouderd. De verouderde bebouwing is gesloopt met de intentie om deze te vervangen voor een volwaardige en toekomstbestendige recreatiewoning. De bebouwde oppervlakte zal in de beoogde situatie voldoen aan de maximale oppervlakte die binnen het bestemmingsplan is toegestaan voor een recreatiewoning.

Een nieuwvestiging of een uitbreiding van een verblijfsrecreatief terrein is volgens artikel 2.10 uitsluitend toegestaan binnen de als zodanig aangemerkte badplaatsen. Dergelijke uitbreidingen dienen tevens te voldoen aan de in Bijlage D onder 1 opgenomen uitgangspunten: B Economische haalbaarheid: Ontwikkelingen vinden plaats op basis van een businessplan en worden voorzien van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

15

Met de beoogde herbouw van de recreatiewoning wordt ingespeeld op de vraag naar kleinschalige vakantiewoningen voor gezinnen op een goed ontsloten locatie, nabij de voorzieningen van de kern Renesse. Er is sprake van een jaarronde exploitatie door de initiatiefnemer waarbij in verschillende perioden, aan verschillende personen die het hoofdverblijf elders hebben, recreatieve verblijfsmogelijkheden worden geboden. Er is sprake van een particulier initiatief. De initiatiefnemers zijn eigenaar van de grond, gevestigd in de directe omgeving en zijn tevens het aanspreekpunt voor de gasten. De initiatiefnemers kunnen zonder tussenkomst of toestemming van een derde benodigde onderhoudswerkzaamheden laten uitvoeren. In de beoogde situatie is sprake van een economisch uitvoerbare ontwikkeling op basis van een businessplan en een centrale bedrijfsmatige exploitatie. C

Markt

en

onderscheidend

vermogen

van

het

concept:

ontwikkelingen

zetten

qua

verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en hoogwaardig concept, waarbij een gedifferentieerd Zeeuws product centraal staat. De kernkwaliteiten van Renesse laten zich volgens het Masterplan Renesse samenvatten als: het strand en de beleving daarvan, het leven in het landschap, het bruisend centrum en het thuisgevoel. Nieuwe ontwikkelingen dienen bij te dragen aan het versterken van een aantrekkelijke, levendige en groene badplaats. De kern Renesse is een levendige dorpskern met een relatief groot aanbod aan voorzieningen gelegen tussen de duinen, het strand, het watersportgebied rondom de Brouwersdam en de polder. Deze centrale ligging maakt de kern een vanzelfsprekende schakel voor de huidige en toekomstige verblijfsrecreatieve ontwikkeling. Recreatie en toerisme vormen de belangrijkste economische dragers voor de kern. Het relatieve belang van toerisme voor de werkgelegenheid wordt naar verwachting steeds groter voor de regio. Sociaal- maatschappelijke trends en ontwikkelingen binnen de toeristische sector zoals vergrijzing, een veranderende samenstelling van bezoekers en de duur van de vakanties, leiden tot een andere vakantiebehoefte. Het aandeel jongeren onder de gasten in Renesse neemt sterk af, er is een toenemende vraag vanuit gezinnen en ouderen naar korte vakanties gedurende meerdere momenten in het jaar.

Bezoekers stellen daarbij hogere eisen aan comfort en de kwaliteit van de omgeving en de voorzieningen. De toegevoegde waarde voor de toekomst van verblijfsrecreatie bestaat uit zich onderscheidende locaties die aansluiten bij de beleving van Zeeland. De langetermijnstrategie kan worden samengevat als het ontwikkelen van het concept ‘Groen- blauwe oase’ (natuurbeleving op de grens van land en water) met een gastvrij karakter, unieke plekken en jaarrond bezoekers. Een belangrijke kortetermijndoelstelling is het stimuleren van de groei van het aantal overnachtingen in met name de schouderseizoenen. Renesse heeft een sterke positie als familiebadplaats omgeven door natuur. Het is wenselijk dat dit imago bij nieuwe ontwikkelingen verder wordt versterkt. De besluitlocatie ligt in een kleinschalig en historisch bebouwingslint met veel groen. Het besluitgebied ligt op korte afstand van het dorpscentrum van Renesse en op een centrale positie ten opzichte van diverse verblijfsrecreatieve voorzieningen in de regio (Brouwersdam, duin en strand, dorpen, natuurlandschap). De huidige bebouwing is sterk verouderd en voldoet niet meer aan de hedendaagse gebruikswensen voor verblijfsrecreatie. De vernieuwde recreatiewoning is geschikt voor verhuur aan gezinnen.

Verblijf in een vakantiehuisje op een toeristisch goed ontsloten locatie is minder weersafhankelijk en draagt daardoor bij aan het verlengen van het seizoen. De nieuwe bebouwing sluit aan bij de hedendaagse duurzaamheidsdoelstellingen en gebruikswensen.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

16

Met het realiseren van een recreatiewoning voor verhuur aan derden, is sprake van kleinschalige verblijfsrecreatie. Als gevolg van het heroprichten van verblijfsrecreatieve bebouwing is er geen sprake van een uitbreiding van de oppervlakte van de recreatieve bestemming. De maatvoering van de recreatiewoning past binnen de maximale maatvoering voor vakantiehuisjes die in het omgevingsplan wordt mogelijk gemaakt. Met de vernieuwing en vergroting van recreatiewoning die deels buiten het bouwvlak plaatsvindt, kan een volwaardige en toekomstbestendige recreatiewoning worden opgericht die aansluit bij de hedendaagse behoeften. Met het vernieuwen van een kleinschalige vakantiewoning in een gebied met verblijfsrecreatie tot een toekomstbestendige recreatiewoning, is sprake van een voor de lange termijn passende ontwikkeling op een passende schaal. Er is wat betreft verschijningsvorm en type accommodatie sprake van een hoogwaardig en innovatief (toekomstbestendig) concept. D. Sociaal maatschappelijke bijdrage: ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn van een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving. De recreatiewoning wordt gerealiseerd binnen een omgeving met veel verblijfsrecreatie.

De locatie is verbonden met strand, duinen, natuurgebieden en gelegen op korte afstand van lokale horeca, strandpaviljoens en de strandopgang en bevindt zich op korte afstand van de kern Renesse. Met het faciliteren van een jaarrond aanbod aan kleinschalige verblijfsrecreatie wordt tevens het voorzieningenniveau in de kern ondersteund. De verouderde vervallen bebouwing is reeds gesaneerd. De vernieuwde bebouwing wordt gerealiseerd in een aansprekende bouwstijl met traditionele Zeeuwse elementen. Het aanzicht van de locatie wordt door de nieuwbouw sterk verbeterd. De vernieuwde bebouwing draagt bij aan het uitdragen van de Zeeuwse kenmerken en de beleving van het Zeeuwse landschap en aan het karakter van de kern Renesse als familiebadplaats omgeven door natuur. Het vervangen van verouderde bebouwing van een recreatiewoning, binnen een bestaande verblijfsrecreatieve bestemming binnen het toeristisch kansrijke bebouwingslint aan de Laone is van toegevoegde waarde voor de leefomgeving. Herbouwen van een verouderde recreatiewoning tot een goed geïsoleerde recreatiewoning in een karakteristieke Zeeuwse bouwstijl, leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

In de beoogde situatie wordt een sociaal maatschappelijke bijdrage geleverd in de vorm van behoud van draagvlak voor voorzieningen in de kern en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse (en daarmee een bijdrage aan de toegevoegde waarde voor de leefomgeving). Conclusie Het vernieuwen van de bebouwing van een bestaande recreatiewoning binnen een badplaats en binnen een bestaande recreatieve bestemming is een kleinschalige ontwikkeling en past binnen de strategische opgaven van de Provincie.

2.2.2 Kustvisie Zeeland Ten aanzien van de invloed van ruimtelijke ontwikkelingen in de kustzone en de invloed daarvan op het landschap is in 2017 de Zeeuwse Kustvisie opgesteld. De kustvisie is in 2022 geëvalueerd. In de Omgevingsverordening (10e wijziging, vastgesteld 28 maart 2023) zijn de ruimtelijk relevante opgaven uit de Zeeuwse Kustvisie geborgd. Voor de Noordzeekust staan 3 opgaven centraal: -

het behouden en versterken van dijken en stranden; behoud en herstel van natuur en landschapswaarden;

-

toekomst van de recreatiesector.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

17

Een sterke verblijfsrecreatiesector levert een belangrijke bijdrage aan de regionale economie. In een aantal gebieden is echter sprake van overaanbod, verouderde voorzieningen, leegstand en oneigenlijk gebruik. Met name de vraag naar kampeer- en bungalowparken is trendgevoelig. In het lange termijn beleid wordt de nadruk gelegd op kwaliteit en niet meer op kwantiteit. Met name naar onderscheidende locaties op aansprekende locaties direct aan de kust blijft de vraag vanuit de markt hoog. Met name in kustregio’s is het vergroten van de differentiatie van het aanbod voor de lange termijn van belang om de regio als geheel aantrekkelijk te houden. Door ‘Bosch Slabbers’ is een strategiekaart opgesteld waarin de gebiedseigen landschappelijke kenmerken en waarden per deelgebied zijn omschreven. Op basis van de kenmerken van de verschillende deelgebieden zijn strategieën bepaald waarmee de bestaande kwaliteiten worden behouden en waar mogelijk versterkt. Met name de zoomgebieden hebben na de Tweede Wereldoorlog een ruimtelijke transformatie doorgemaakt. Het landbouwkundig gebruik en de kleinschalige cultuurgronden hebben hier plaatsgemaakt voor intensieve bebouwing. Zo heeft tussen Westerschouwen en Haamstede een sterke verdichting en intensivering plaatsgevonden door recreatief gebruik welke ten koste zijn gegaan van de kwaliteit van het landschap.

Ook in de omgeving van de Brouwersdam is een aaneengesloten gebied aan recreatiechalets op vakantieparken ontstaan met weinig binding met het omliggende landschap. Hiermee zijn de voor het gebied kenmerkende zichtlijnen tussen duin en polder verdwenen. In de omgeving van Renesse is de bebouwingsdichtheid echter veel minder groot. Het kleinschalige agrarische gebruik heeft hier veelal plaatsgemaakt voor natuurbeheer waardoor het gebied een groen karakter heeft behouden. In hoofdstuk 3 is een landschappelijke strategie voor de Zeeuwse kust opgenomen. Om de onderscheidende kwaliteiten van de Zeeuwse kust te kunnen behouden en versterken is een vorm van verblijfsrecreatie nodig waarbij voorzieningen een sterke verwevenheid met het Zeeuwse kustlandschap, de natuur en cultuurhistorie hebben. Dit betekent onder meer dat bij beleidskeuzes rust en een ingetogen sfeer het uitgangspunt vormen, waardevolle landschappen gevrijwaard blijven van grootschalige ontwikkelingen en onderscheid behouden blijft tussen luwe en dynamische plaatsen.

Figuur 8

Uitsnede Kustvisie Zeeland: Strategiekaart (Kustvisie Zeeland 2016, besluitgebied rood

omcirkeld)

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

18

Beoordeling Volgens de beleidskaart maakt de locatie onderdeel uit van het bebouwde gebied van de kern Renesse in een gebied met veel verblijfsrecreatie. In de omgeving bevinden zich veel gebieden die onderdeel uitmaken van de zone met ‘Groene Zeeuwse Topkwaliteit’. De lange termijn beleidsdoelstellingen uit de kustvisie voor verblijfsrecreatie hebben met name betrekking op een beoogde kwaliteitsverbetering van kampeerterreinen en bungalowparken. De locatie ligt in een kleinschalig en historisch bebouwingslint met veel groen. De initiatiefnemer is in de directe omgeving gevestigd. De locatie is verbonden met strand, duinen, natuurgebieden en gelegen op korte afstand van lokale horeca, strandpaviljoens en de strandopgang en bevindt zich op korte afstand van de kern Renesse. Met het realiseren van een recreatiewoning bedoeld voor verhuur aan derden, is sprake van kleinschalige verblijfsrecreatie. De aansprekende bouwstijl, het extensieve gebruik en de doelgroep van de recreatiewoning sluiten aan bij de aanwezige kenmerken en waarden van de omgeving. Als gevolg van het heroprichten van bebouwing is er geen sprake van een uitbreiding van de oppervlakte van de recreatieve bestemming. De maatvoering van de recreatiewoning past binnen de maximale maatvoering van het bestemmingsplan.

Conclusie Met het herbouwen van verouderde bebouwing in gebruik als een kleinschalige verblijfsfunctie binnen een bestaand verblijfsrecreatief terrein, wordt aangesloten bij de doelstellingen uit de Kustvisie. In beoogde situatie wordt een kleinschalige recreatiewoning gerealiseerd, gericht op gezinnen, in aansprekende en energieneutrale bebouwing en op een zich van de massa onderscheidende locatie.

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1 Strategische visie ‘Tij van de toekomst 2011- 2040’ Op 3 oktober 2011 is de gemeentelijke ruimtelijke ontwikkelingsvisie tot 2040 vastgesteld. Voor het gebied Schouwen- Duiveland spelen een aantal maatschappelijke opgaven die rechtstreeks doorwerken in het ruimtelijke beleid. In de strategische visie worden thema’s als wonen, werken, verblijven in samenhang met behoud van het karakteristieke landschap en bescherming van de natuur benaderd. Op de middellange termijn spelen in de gemeente onder meer de volgende thema’s: als gevolg van vergrijzing verandert de woningvraag in de vorm van huishoudensverdunning en krimp. Dit brengt uitdagingen met zich mee voor de beschikbare beroepsbevolking en het voorzieningenaanbod. (Verblijfs)recreatie is van groot economisch belang voor de regio. Een deel van de aanwezige verblijfsrecreatie sluit onvoldoende aan bij de actuele vraag. Toename aan bebouwing en intensivering van gebruik heeft negatieve gevolgen voor de herkenbaarheid van het Zeeuwse landschap en de kwetsbare natuur in het gebied. In de strategische visie stelt de gemeente Schouwen- Duiveland zichzelf de doelstelling om als vakantie-eiland een toonaangevende watereconomie te ontwikkelen die een duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten.

Dit betekent dat om het karakteristieke kustlandschap te kunnen behouden, nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in eerste instantie binnen de bebouwde kom worden geconcentreerd. Met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen buiten de bebouwde kom wordt terughoudend omgegaan. Door concentratie en hergebruik van bebouwing worden leegstand en verpaupering zo veel mogelijk voorkomen. Voor het eiland is een toeristische hoofdstructuur opgesteld (THS). Verblijfsrecreatieve voorzieningen concentreren zich voornamelijk in het noordwestelijke deel van het eiland. Nieuwe ontwikkelingen dienen te passen in het landschap en over voldoende draagvlak in de samenleving te beschikken. Bij alle ruimtelijke ontwikkelingen

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

19

dient zorgvuldig omgegaan te worden met de landschappelijke kwaliteiten. Onderdeel hiervan is dat bebouwing zoveel mogelijk wordt geconcentreerd binnen bestaand bebouwd gebied. Besluitgebied Het besluitgebied bevindt zich volgens de Toeristische Hoofdstructuur in een kansrijk gebied voor verblijfsrecreatie. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient zorgvuldig omgegaan te worden met de aanwezige kwaliteiten en de herkenbaarheid van het Zeeuwse landschap. In de beoogde situatie wordt een recreatiewoning binnen een bebouwingslint (her)opgericht. De locatie bevindt zich binnen de toeristisch kansrijke noordwestzijde van de gemeente met veel verblijfsrecreatie. Het perceel ligt op korte afstand van het dorpscentrum van Renesse en op een centrale positie ten opzichte van diverse verblijfsrecreatieve voorzieningen in de regio (Brouwersdam, duin en strand, dorpen, natuurlandschap). De nieuwe bebouwing sluit aan bij de hedendaagse duurzaamheidsdoelstellingen en gebruikswensen. De nieuwe vakantiewoning wordt gerealiseerd in een karakteristieke en Zeeuwse bouwstijl. Met de beoogde vakantiewoning wordt bijgedragen aan het ontwikkelen van een kwalitatief hoogwaardig en jaarrond aanbod aan verblijfsrecreatieve voorzieningen voor een brede doelgroep.

Conclusie De ontwikkeling is kleinschalig, sluit aan bij de aard en karakteristiek van de omgeving, draagt bij aan het ontwikkelen van een jaarrond en hoogwaardig toeristisch aanbod voor een brede doelgroep en sluit daarmee aan bij de lange termijn ruimtelijke doelstellingen uit de structuurvisie.

2.3.2 Vigerend bestemmingsplan Ter hoogte van de projectlocatie is het bestemmingsplan ‘Renesse’ van toepassing (vastgesteld op 23 maart 2023). Het perceel beschikt over de bestemming ‘Recreatie- Verblijfsrecreatie’ zonder nadere functieaanduidingen. De gronden binnen de geldende bestemming en de bijbehorende aanduidingen zijn bestemd voor recreatief nachtverblijf in recreatiewoningen. Aan de locatie is een bouwvlak toegekend met een oppervlakte van circa 40m2 met bouwaanduidingen ten behoeve van het oprichten van bebouwing met een maximale bouwhoogte van 6 meter en een maximale goothoogte van 3,3 meter. In artikel 16.2.2 van het bestemmingsplan ‘Renesse’ zijn voorwaarden opgenomen voor het bouwen van recreatiewoningen. De oppervlakte van een recreatiewoning mag maximaal 75m2 bedragen. Het oprichten van recreatiewoningen is uitsluitend toegestaan binnen de aanduiding ‘recreatiewoning’. Op basis van artikel 16.3 kan het bevoegd gezag bij het verlenen van een omgevingsvergunning nadere eisen stellen aan de plaats en afmeting van bebouwing. Dit onder meer ten behoeve van voldoende privacy en de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. Onder meer in paragraaf 3.4 en 3.8 is hiertoe een afweging opgenomen. De recreatiewoning ter plaatse was sterk verouderd en is gesloopt.

Aangezien de aanduiding ‘recreatiewoning’ binnen het perceel ontbreekt, kan er geen nieuwe bebouwing worden opgericht op basis waarvan invulling gegeven kan worden aan de doelstelling van de bestemming. De beoogde bebouwing heeft een oppervlakte van circa 75m2 en is groter dan het bestaande bouwvlak. Het oprichten van een deel van de beoogde recreatiewoning buiten een bouwvlak is niet toegestaan. De beoogde oppervlakte voldoet aan de maximaal toegestane oppervlakte voor recreatiewoningen in het bestemmingsplan. Ten aanzien van de ruimtelijke inpasbaarheid is in hoofdstuk 3 een afweging gemaakt. De omgeving is aangemerkt met de gebiedsaanduiding ‘Wetgevingszone- natuurgebieden’. Deze zone is van toepassing binnen een straal van 100 meter rondom kwetsbare natuurgebieden zoals aangemerkt in de omgevingsverordening (artikel 2.27 in samenhang met bijlage 9). In het kader van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden beschreven op welke wijze rekening wordt gehouden met de natuurlijke kenmerken en waarden in deze gebieden. Voor de beoogde ontwikkeling

is

een

natuurtoets

en

een

stikstofdepositieberekening

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

uitgevoerd.

Uit

de 20

onderzoeksresultaten blijkt dat de herontwikkeling van de recreatiewoning geen negatieve effecten op omliggende natuur heeft. Zie tevens paragraaf 3.6. In het geldende bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen om de aanduiding ‘recreatiewoningen’ toe te kennen en om bebouwing deels buiten een bouwvlak te situeren. Om de bouw van de beoogde recreatiewoning mogelijk te maken zal van het geldende bestemmingsplan moeten worden afgeweken. De beoogde ontwikkeling is mogelijk door middel van een omgevingsvergunningprocedure (artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo). Hierbij dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 2 en 3 is hiertoe een afweging opgenomen.

Figuur 9

Uitsnede

bestemmingsplan

‘Renesse’:

enkelbestemming

‘Recreatie-

Verblijfsrecreatie

(besluitgebied gemarkeerd met rode aanwijzer).

2.3.3 Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland Met het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeernormen’ zijn de parkeernormen uit het beleidsdocument ‘Parkeerbeleid 2017-2020’ voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen planologisch verankerd. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen te voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen perceel. Op eigen perceel is voldoende ruimte voor het parkeren van voertuigen van bezoekers. Een uitgebreide afweging is opgenomen in paragraaf 3.3.

2.3.4 Masterplan Renesse In het Masterplan Renesse heeft de gemeente de visie voor de komende 20 tot 30 jaar vastgelegd. Met het Masterplan worden de uitgangspunten en randvoorwaarden zoals benoemd in de Toekomstvisie (2015) vertaald in ruimtelijke opgaven voor de middellange termijn. Hiertoe behoren de kernkwaliteiten voor Renesse in samenhang met het maatschappelijk krachtenveld en de belangrijkste lange termijn ambities. De doelstellingen uit het Masterplan vormen geen strikt toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen, maar een richtpunt. De kern Renesse is een levendige dorpskern met een relatief groot aanbod aan voorzieningen gelegen tussen de duinen, het strand, het watersportgebied rondom de Brouwersdam en de polder. Deze centrale ligging maakt de kern een vanzelfsprekende schakel voor de huidige en toekomstige verblijfsrecreatieve ontwikkeling. De kernkwaliteiten van Renesse zijn als volgt geformuleerd: 1. Een veelzijdig en aantrekkelijk strand. 2. Een afwisselend landschap in en om het dorp. 3. Een bruisend centrum. 4. Een hechte en ondernemende gemeenschap. Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

21

Recreatie en toerisme vormen de belangrijkste economische dragers voor de kern. Het relatieve belang van toerisme voor de werkgelegenheid wordt naar verwachting steeds groter voor de regio. Sociaal- maatschappelijke trends en ontwikkelingen binnen de toeristische sector zoals vergrijzing, een veranderende samenstelling van bezoekers en de duur van de vakanties, leiden tot een andere vakantiebehoefte. Het aandeel jongeren onder de gasten in Renesse neemt sterk af, er is een toenemende vraag vanuit gezinnen en ouderen naar korte vakanties gedurende meerdere momenten in het jaar. Bezoekers stellen daarbij hogere eisen aan comfort en de kwaliteit van de omgeving en de voorzieningen. Op basis van de maatschappelijke trends en ontwikkelingen zijn de volgende strategieën opgesteld: 1. Bouw verder op waar je sterk in bent (kernkwaliteiten als uitgangspunt); 2. Seizoensverlenging (groei in schouderseizoenen); 3. Aantrekken divers publiek (kwaliteiten aantrekkelijk voor een breed publiek); 4. Kruisbestuiving (voorzieningen en attracties profiteren van elkaar); 5. Investeren in gemeenschapszin en samenwerking (gemeenschap en toerisme profiteren van elkaar). De kernkwaliteiten van Renesse laten zich samenvatten als: het strand en de beleving daarvan, het leven in het landschap, het bruisend centrum en het thuisgevoel.

Nieuwe ontwikkelingen dienen bij te dragen aan het versterken van een aantrekkelijke, levendige en groene badplaats. De kern Renesse is ontstaan op de grens tussen het hoger gelegen duinlandschap en de lagergelegen zeekleipolders. Het landschap in en om het dorp heeft een afwisselend en groen karakter. In de omgeving komen veel verschillende landschapstypen voor zoals het duinlandschap van het natuurgebied Kop van Schouwen, de vroongronden, open duinpolders met houtwallen en de bospercelen met groene kamers behorende bij het landgoed Moermond. De uitlopers van de verschillende natuurgebieden lopen tot in het dorp. Veel ontsluitingswegen van het dorp worden begrensd door opgaande beplanting. De bebouwing in het dorp en aan de linten heeft een kleinschalig en dorps karakter. Een belangrijke ambitie voor de lange termijn ontwikkeling van de kern is het behouden, versterken en beleefbaar maken van de afwisselende landschappen in en om de kern en het versterken van de relaties tussen dorp en landschap. Beoordeling De besluitlocatie ligt binnen de verkeerskundige begrenzing van de bebouwde kom van Renesse in het groene bebouwingslint aan de Laone. De locatie ligt in een toeristisch aantrekkelijk gebied aan de historische hoofdroute tussen Renesse en het strand. Kenmerkend voor de Laone is het kleinschalige en groene karakter met doorkijkjes naar de groene kamers om het dorp.

Langs de belangrijkste routes tussen centrum, landschap en strand wordt beoogd om de uitstraling en de landschappelijke inbedding van de aanwezige verblijfsrecreatie te verbeteren. De beoogde recreatiewoning wordt gerealiseerd binnen een bestemming die verblijfsrecreatief gebruik van een recreatiewoning mogelijk maakt. Op het perceel was tot augustus 2023 reeds een vakantiewoning aanwezig. Het verblijven binnen een recreatiewoning is minder weersafhankelijk en draagt daardoor bij aan het verlengen van het seizoen. De beoogde ontwikkeling sluit aan op de lange termijn doelstellingen om met name langs de historische verbindingswegen de kwaliteit en de landschappelijke inbedding van het bestaande aanbod aan verblijfsrecreatie te versterken. Het heroprichten van een enkele en energieneutrale vakantiewoning in een traditionele bouwstijl is een kleinschalige ontwikkeling. Het (her)oprichten van een recreatiewoning is wat betreft ligging aan de historische Laone, schaal en aard inpasbaar in de omgeving.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

22

Conclusie Met de hernieuwde recreatiewoning wordt bijgedragen aan de lange termijn doelstelling om het aanbod te versterken van verblijfsrecreatieve voorzieningen van goede kwaliteit, met een Zeeuwse uitstraling die jaarrond aantrekkelijk is voor een breed publiek.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

23

3.

RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN

3.1

Bodem

Duurzaam bodemgebruik De ondergrond biedt zowel kansen als belemmeringen. Door in een vroeg stadium van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening te houden met de lokale bodemsituatie, kan duurzaam bodemgebruik worden gerealiseerd. Onder duurzaam bodemgebruik vallen onder meer de wijze waarmee wordt omgegaan met zettingsgevoeligheid, bodemsoort, kabels en leidingen en grondwater. Milieu hygiënische bodemkwaliteit Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient op basis van artikel 3.1.6 van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) rekening gehouden te worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. In de beoogde situatie zullen mensen ter plaatse gemiddeld langer dan 2 uur per dag verblijven. Hiermee is sprake van een milieugevoelige functie. De Woningwet (artikel 8) staat niet toe dat er gebouwd wordt op verontreinigde grond. Aangezien er ter plaatse sprake zal zijn van langdurig verblijf is het nodig om een bodemonderzoek uit te voeren om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de beoogde functie of dat er sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Een eventueel aanwezige bodemverontreiniging kan van bovendien van belang zijn voor de uitvoerbaarheid van het project. Beoordeling Door MCG Zuidwest BV is in juni 2022 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.

Uit de resultaten van het laboratoriumonderzoek blijkt dat ter plaatse een zeer licht verhoogd gehalte PAK aanwezig is. Van de overige parameters uit het NEN-pakket zijn in de bovengrond, de ondergrond en het grondwater geen verhoogde concentraties aangetroffen. Op basis van het historisch onderzoek, de zintuiglijke beoordeling en de resultaten van he chemisch- analytisch onderzoek zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Wel wordt aanbevolen om eventueel bij de ontwikkeling vrijgekomen grond binnen de eigen perceelsgrenzen te hergebruiken. Indien grond wordt afgevoerd, dan dienen de toepassingsvereisten van het Besluit bodemkwaliteit in acht genomen te worden. De rapportage is opgenomen in bijlage 2. Conclusie De milieu hygiënische gesteldheid van de bodem is geschikt voor het beoogde gebruik.

3.2

Wegverkeerslawaai

Geluid is van belang vanwege mogelijke geluidsoverlast van wegverkeer. Akoestisch onderzoek naar verkeerslawaai is noodzakelijk indien binnen de geluidzones van spoor- of verkeerswegen sprake is van projectie van geluidsgevoelige bebouwing. Uitgezonderd hierop zijn woonerven, 30 km zones en op basis van een geluidsniveaukaart gedezoneerde wegen. Op basis van artikel 74 van de Wet geluidhinder gelden de onderstaande normen voor geluidzones:

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

24

Tabel 1: Geluidszone wegverkeerslawaai

Gebied

Aantal rijstroken

Breedte meters

Stedelijk

1 of 2

200

3 of meer

350

1 of 2

250

3 of 4

400

5 of meer

600

Buitenstedelijk

geluidzone

in

De geluidsbelasting op gevels van geluidsgevoelige objecten mag in beginsel op grond van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschrijden. Voor binnenstedelijke gebieden geldt bij nieuwbouw een maximale ontheffingswaarde tot 63 dB (wegen) op de gevel van een woning. Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de geluidbelasting op de gevel binnen de maximaal toelaatbare waarde blijft, kan het College van B&W via een besluit tot vaststelling hogere waarden een ontheffing verlenen. Bovendien dienen maatregelen genomen te worden om zeker te stellen dat de geluidsbelasting op de binnengevel van geluidgevoelige objecten maximaal 33 dB bedraagt. Besluitgebied Een recreatiewoning is geen geluidgevoelig object volgens de systematiek van de Wet geluidhinder. Wel dient er in de motivatie van het besluit in het kader van een goede ruimtelijke ordening een afweging plaats te vinden van het woon- en leefklimaat voor de nieuwe gebruikers. De locatie wordt ontsloten via het Jonkersweegje en de Laone. Dit zijn lokale wegen tussen het centrumgebied van Renesse en het strand met een maximale toegestane snelheid van 30 km/uur. De besluitlocatie ligt niet binnen de geluidszone van een weg, spoorlijn of industrieterrein. Voor omliggende wegen geldt een maximumsnelheid van 30 km/uur.

Deze wegen zijn gedezoneerd volgens het beoordelingskader van de Wet geluidhinder. De Laone verbindt het strand met de kerkring van Renesse. Via de Laone worden ook verschillende vakantieparken bereikt. De Laone wordt ter hoogte van het besluitgebied voornamelijk gebruikt door fietsers en voetgangers. De bebouwing langs de Laone heeft overwegend een woonfunctie of een (kleinschalige) verblijfsrecreatieve functie. Voor doorgaand verkeer tussen de N57 richting de Brouwersdam en de kernen Renesse en Burgh-Haamstede is de Recreatieverdeelweg aangelegd. De wegen van en naar de verschillende recreatieterreinen en de kern Renesse worden gebruikt door bestemmingsverkeer. De gevel van de recreatiewoning zal op meer dan 30 meter afstand van de weg en achter de bebouwing van de Laone 23 worden opgericht. Met de toepassing van de in het Bouwbesluit geldende geluidwerende maatregelen voor nieuwbouw wordt het geluidsniveau binnen de vakantiewoning voldoende gewaarborgd. Op basis van de beperkte schaal van omliggende activiteiten, de aard en lage maximumsnelheid van de omliggende wegen en de afstand tot de ontsluitingsweg de Laone kan op voorhand worden aangenomen dat ter plaatse van de nieuwe recreatiewoning voldaan zal worden aan een acceptabel woon- en leefklimaat.

Conclusie Er zijn geen akoestische belemmeringen voor de beoogde (her)bouw van een recreatiewoning ten aanzien van het milieuaspect geluid op basis van de Wet geluidhinder. Er is tevens geen sprake van een verkeersaantrekkende werking die een grote geluidsuitstoot zal veroorzaken.

Ruimtelijke onderbouwing- Laone 23a - Renesse

25

3.3

Mobiliteit en parkeren

Via het ‘Parapluplan parkeernormen Schouwen- Duiveland’ dienen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen te voldoen aan de vastgestelde parkeernormen. De gemeente heeft parkeernormen voor woonfuncties vastgelegd in het ‘Parkeerbeleid 2017- 2020’ (vastgesteld 28 september 2017). De Nota biedt voornamelijk actuele handvaten om de verkeerssituatie in Zierikzee en de Westhoek te verbeteren. Voor alle ruimtelijke ontwikkelingen wordt in paragraaf 5.5 van de nota verwezen naar de landelijke CROW- richtlijnen (publicatie 317, inmiddels publicatie 381) op basis van een ‘weinig stedelijk gebied’ gekenmerkt als ‘rest bebouwde kom’. Uitgangspunt van het parkeerbeleid is dat een ruimtelijke ontwikkeling niet mag leiden tot een tekort aan parkeerplaatsen. De gemeente had eigen kencijfers voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen opgesteld en vastgelegd in de ‘Agenda Toerisme 2018-2026’ en het bijbehorende beleidsdocument ‘Regelgeving Agenda Toerisme 2018- 2026’. De Agenda Toerisme gaat voor het bepalen van de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie uit van een ‘recreatie-eenheid’. De Agenda Toerisme was ook van toepassing op particuliere recreatiewoningen binnen een recreatiebestemming. Een recreatie- eenheid bestaat volgens de Agenda Toerisme uit een recreatiewoning met een capaciteit van 4 tot 6 personen en een oppervlakte van maximaal 75m2.

Op basis van de Agenda Toerisme werd per eenheid uitgegaan van een parkeerbehoefte van 2 parkeerplaatsen en een verkeersgeneratie van 8 verkeersbewegingen. De Agenda Toerisme is vanaf 2023 vervangen door onder meer de ‘Nota Recreatiebeleid’. De beleidssystematiek voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen is sinds 2023 niet meer van toepassing op particuliere solitaire recreatiewoningen. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is aangesloten bij de kencijfers van het CROW. Binnen publicatie 381 van het CROW is echter geen recreatiewoning opgenomen. Het gebruik van een recreatiewoning komt wat betreft aard en gebruiksintensiteit het meest overeen met het gebruik van een reguliere woning. Een (reguliere) vrijstaande woning binnen de bebouwde kom heeft op basis van de kencijfers parkeren zoals opgesteld door het CROW een parkeerbehoefte van maximaal 2,6 auto’s. Dit is inclusief het aandeel bezoekers. Binnen het perceel is ruimte gereserveerd voor het parkeren van 3 voertuigen van gasten (zie situatietekening bij de omgevingsvergunning). Vanuit het aspect parkeren zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. De te verwachten verkeersgeneratie van een recreatiewoning is zeer gering. Op basis van de te verwachten verkeersgeneratie volgens de kencijfers van het CROW is bij een vrijstaande (reguliere) woning gemiddeld sprake van 8,2 verkeersbewegingen per etmaal.