1647414 RVS Omgevingsvergunning Deensestraat 1 Ellemeet

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, De omgevingsvergunning kan niet worden verleend zonder advies van de gemeenteraad. Omgevingsvergunning Deensestraat 1 Ellemeet 1647414 23 december 2025 Actief openbaar Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Een positief advies te verstrekken in het kader van de omgevingsvergunning met buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) om de realisatie van 12 appartementen op het adres Deensestraat 1 te Ellemeet mogelijk te maken.

Inleiding Er is een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van twaalf huurappartementen. Aan de Deensestraat 1 en 1a in Ellemeet staat in de huidige situatie een voormalig schoolgebouw dat in gebruik is als kantoorpand. De initiatiefnemer wil dit pand slopen en vervangen door een nieuw woongebouw. In de bijlage is een luchtfoto opgenomen van de planlocatie. Op basis van het geldende omgevingsplan 'Kerkwerve, Noordwelle, Ellemeet, Serooskerke en Scharendijke' (2017) heeft de locatie de bestemming 'kantoor'. Het realiseren van woningen is binnen deze bestemming niet toegestaan. Voor de beoogde ontwikkeling is daarom een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) noodzakelijk. De gemeente heeft in 2024 een uitkomstbrief van een principeverzoek verstuurd waarin is aangegeven dat de gemeente in principe en onder voorwaarden medewerking wil verlenen aan de realisatie van maximaal veertien woontitels op deze locatie. Begin 2025 is de aanvraag voor de omgevingsvergunning ingediend. In de aangeleverde BOPA-onderbouwing is gemotiveerd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Aangezien er binnen de kern Ellemeet veel aandacht en vragen leven rondom nieuwe woningbouwontwikkelingen, is ervoor gekozen om deze aanvraag niet via de reguliere procedure af te handelen, maar de uitgebreide voorbereidingsprocedure toe te passen. Hierdoor wordt het ontwerpbesluit zes weken ter inzage gelegd en krijgen inwoners en andere belanghebbende de mogelijkheid om het plan in te zien, vragen te stellen en eventueel een zienswijze in te dienen. Deze aanpak draagt bij aan de transparantie en zorgvuldig handelen richting de gemeenschap van Ellemeet. In deze nota adviseren wij hoe u een besluit kunt nemen op deze aanvraag. Beoogd resultaat Een omgevingsvergunning te verlenen voor het realiseren van 12 huurwoningen op het adres Deenstestraat 1 te Ellemeet. Argumenten 1.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Uit de BOPA-onderbouwing en de toetsing door de gemeente blijkt dat de ontwikkeling past op deze locatie en de fysieke leefomgeving niet onevenredig wordt aangetast. Daarmee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als bedoeld in artikel 5.1, lid 1 Omgevingswet. 1.2 Bestuurlijke zorgvuldigheid en keuze voor de uitgebreide procedure

Pagina 1 van 3

De planlocatie betreft een locatie dichtbij de kern van Ellemeet waar recent meerdere vragen en zorgen uit de gemeenschap over woningbouwontwikkelingen zijn ontvangen. Om recht te doen aan de maatschappelijke aandacht en het draagvlak, is na overleg met de initiatiefnemers gekozen voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Door de uitgebreide procedure toe te passen, wordt het ontwerpbesluit zes weken ter inzage gelegd. Inwoners en andere belanghebbende kunnen tijdens die periode zienswijzen indienen en worden zo in een vroeg stadium betrokken. Dit versterkt de bestuurlijke zorgvuldigheid en biedt ruimte om vragen te beantwoorden voordat er bezwaar- en beroepsprocedures ontstaan. 2.1 Een bijdrage aan het transitiefonds is noodzakelijk Het is gebruikelijk om bij een dergelijke ontwikkeling een overeenkomst te sluiten met de aanvrager. Het gaat hierbij om een transitiefonds- en planschadeovereenkomst. Hiermee heeft de gemeente geen financieel risico. In 2019 heeft de gemeenteraad namelijk besloten dat voor plannen waarbij nieuwe woningen worden toegevoegd een bijdrage van €13.500,- moet worden toegevoegd aan de bestemmingsreserve transitiefonds. Bij dit initiatief worden twaalf nieuwe woontitels toegevoegd. In dit geval moet de bijdrage aan het transitiefonds dus twaalf keer worden gedaan.

De uiteindelijke bijdrage aan het transitiefonds zou dan uitkomen op een bedrag van €162.000,-. 3.1 Adviesrecht gemeenteraad De gemeenteraad heeft in het vastgestelde beleidskader bepaald dat bij een BOPA voor een woningbouwproject met meer dan 11 woningen een binden advies van de raad vereist is. Een positief advies is noodzakelijk om de vergunning te kunnen verlenen. Bij een negatief advies staat het college niet vrij om de vergunning te verlenen. Met dit voorstel wordt de raad tijdig en volledig geïnformeerd zodat zij een afgewogen advies kunnen geven. Kanttekeningen 1.1 Het plan is in strijd met het Omgevingsplan De locatie Deensestraat 1 heeft op basis van het tijdelijk deel van het omgevingsplan de functieaanduiding 'kantoor'. De transformatie naar twaalf woonfuncties is daarmee in strijd met het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet kan voor dergelijke ontwikkelingen worden afgeweken via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), mits sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en de gevolgen voor de fysieke leefomgeving aanvaardbaar zijn. De initiatiefnemer heeft een volledige BOPA-onderbouwing aangeleverd waarin relevante fysieke leefomgevingsaspecten zijn onderzocht (o.a. parkeren, geluid, externe veiligheid).

De gemeente heeft deze onderbouwing positief beoordeeld, waarmee het project vanuit ruimtelijk en milieukundig perspectief uitvoerbaar wordt geacht. Op basis van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan er medewerking worden verleend aan deze ontwikkeling. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Niet binnen begroting Nee 162000,00 budget overige volkshuisvesting/bestemmingsreserve transitiefonds

De bijdrage van € 162.000,- verantwoorden we op het element overige volkshuisvesting (68201600/834904) en voegen we vervolgens toe aan de bestemmingsreserve transitiefonds. De financiële consequenties van dit advies verwerken we via de financiële rapportage (afhankelijk van het definitief indienen van het plan). Op basis van dit advies maken we nog geen begrotingswijziging. Communicatie niet van toepassing. Pagina 2 van 3

Uitvoering niet van toepassing. Bijlagen Bijlage 1: BOPA-onderbouwing Bijlage 2: Inrichtingsvoorstel appartementen Bijlage 3: Beeldkwaliteitsplan Bijlage 4: Terrein/materiaal Bijlage 5: situatietekening

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3