1543488 Bijlage 2 LSD amendement herijking IHP definitief

AMENDEMENT (artikel 147b Gemeentewet en artikel 35 Reglement van Orde) Datum raadsvergadering: 17 december 2020 Agendapunt: 33. Herijking Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2020 – 2028 Onderwerp:

Borgen positie raad bij keuze locatie (regio)scholen

Amendement 1. Beslispunt 3 dat nu als volgt luidt: Vaststellen van het meerjaren uitvoeringsplan van het eindadvies van Ruimte-OK dat als bijlage is opgenomen in de verordening en dient als herijking van het 'Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2017 - 2027'. wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Vaststellen van het ‘Meerjaren uitvoeringsplan en –programma 2020 – 2028’ (bijlage 3 bij het raadsvoorstel) dat daarmee dient als herijking van het bestaande ‘Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2017 - 2027'. Toelichting: Aan de gemeenteraad wordt hiermee gevraagd conform zijn budgetrecht de middelen beschikbaar te stellen volgens de inhoud van dit meerjaren uitvoeringsplan. Echter, conform wetgeving in de Wet op Primair Onderwijs moet het college van burgemeester en wethouders een programma vast stellen van de toegekende voorzieningen in onderwijshuisvesting. Het is om deze reden dat naast de vaststelling van het meerjaren investeringsplan (met budgetplafond) door de raad het college van Burgemeester en wethouders nog wel een meerjarig uitvoeringsprogramma moet vaststellen. In de uitwerking van beide stukken is het verschil in inhoud nihil, ze zijn identiek.

We stellen daarom in het belang van de helderheid in bespreking en besluitvorming voor om één stuk vast te stellen dat als meerjaren uitvoeringsplan dient én als meerjaren uitvoeringsprogramma. Daarmee zetten we binnen de wettelijke kaders zowel de gemeenteraad als het college van Burgemeester en Wethouders en de schoolbesturen in positie. Bovendien doen we recht aan het politiek bestuurlijk samenspel dat er zou moeten zijn.

2. Aan het gewijzigde beslispunt 3 toe te voegen: Voor schoolgebouwen die gerealiseerd worden op nieuwe locaties en/of voor clustering van scholen op een bestaande scholenlocatie vindt toekenning van de gemeentelijke vergoeding aan het bevoegd gezag plaats, onder voorwaarde van instemming van de gemeenteraad met de keuze van de locatie. Toelichting: Wij zijn ons bewust van het feit dat voor een daadwerkelijke realisatie van schoolgebouwen er overeenstemming tussen gemeente en schoolbesturen dient te zijn over de uitvoering en dus ook over de locatie. Tegelijkertijd is de keuze voor nieuwe locaties van bestaande of nieuwe scholen of de keuze om verschillende scholen te clusteren op één van de bestaande locaties een keuze die afgewogen moet worden in de gemeenteraad. Met dit beslispunt (en toevoeging daarvan in het meerjaren uitvoeringsplan en-programma) koppelen we de afweging over de locatiekeuze aan het budgetrecht van de gemeenteraad. Zo zorgen we binnen de wettelijke kaders voor maximale borging dat deze politieke afweging ook daadwerkelijk plaatsvindt.

3. Beslispunt 9 dat nu als volgt luidt: Vaststellen van de beantwoording van de motie 'middelen integraal huisvestingsplan'. wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt:

1

Door dit raadsvoorstel met bijlagen vast te stellen wordt de motie ‘middelen integraal huisvestingsplan’ van 14 november 2019 beantwoord en bestuurlijk afgehandeld 4. In aansluiting op het onder 1 in dit amendement vermelde wordt de titel van het meerjaren uitvoeringsplan gewijzigd in: ‘Meerjaren uitvoeringsplan en Meerjaren uitvoeringsprogramma 2020 – 2028’. Toelichting: Met dit beslispunt wordt geborgd dat het door de gemeenteraad vast te stellen meerjaren uitvoeringsplan en het door het college vast te stellen meerjaren uitvoeringsprogramma inhoudelijk identiek zijn. Dit document wordt door de gemeenteraad vastgesteld als meerjaren uitvoeringsplan en vervolgens ook door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld als meerjaren uitvoeringsprogramma. (zie ook de toelichting onder punt 1, beslispunt 3)

5. Aan het ‘Meerjaren uitvoeringsplan en -programma 2020 – 2028’ wordt onder de vijfde alinea toegevoegd: Voor het realiseren en clusteren van nieuwe schoolgebouwen op nieuwe locaties of het samenvoegen en/of clusteren van meerdere scholen op een reeds bestaande locatie is overeenstemming nodig tussen de gemeente en het schoolbestuur/de schoolbesturen over die (nieuwe) locatie. De afweging voor deze locatie is een afweging in het algemeen belang van het eiland, de regio, de kern en/of de wijk. Afwegingen in het kader van het algemeen belang van onze inwoners zijn bij uitstek keuzes die in overeenstemming met de gemeenteraad gemaakt moeten worden. Indien deze overeenstemming ontbreekt is het beschikbaar stellen van een gemeentelijke vergoeding niet mogelijk. Het college zal plannen voor realisatie van schoolgebouwen op nieuwe locaties of clustering/ samenvoeging van meerdere scholen op een reeds bestaande locatie middels een raadsvoorstel ter besluitvorming voorleggen aan de gemeenteraad. Dit raadsvoorstel bevat in ieder geval de locatiekeuze en eventueel ook een kredietvoorstel met dekking voor extra te voteren middelen buiten het vastgestelde meerjarige investeringsplan om.

Na vaststelling van dit raadsvoorstel kan het college van Burgemeester en wethouders op basis van dit raadsbesluit afspraken maken met het schoolbestuur/de schoolbesturen en deze afspraken conform de verordening vastleggen in een afsprakenbrief. 6. In het ‘Meerjaren uitvoeringsplan en Meerjaren uitvoeringsprogramma 2020 – 2028’ wordt alinea 3, zesde bullit gewijzigd in: “Nieuwbouw ambitie Bouwbesluit en Frisse scholen klasse B”. Toelichting: in het huidige IHP uit 2017 is niet de ambitie opgenomen om energie neutrale schoolgebouwen te bouwen. We gaan ook in dit Meerjaren uitvoeringsplan en meerjarenprogramma uit van onze wettelijke verplichting tot BENG. We hebben de ambitie om samen met de schoolbesturen de gebouwen wel ENG te realiseren. Scholen kunnen daarvoor in goed overleg een eigen bijdrage doen in de bouwkosten, dit zal worden vastgelegd in de afsprakenbrief. Deze eigen bijdrage verdienen ze terug in de exploitatie en levert hen op termijn zelfs winst op in de exploitatie die ze vervolgens in kunnen zetten voor onderwijsdoeleinden.

7. In het ‘Meerjaren uitvoeringsplan en -programma 2020 – 2028’ worden de volgende tekstonderdelen onder het kopje ‘Financiële doorvertaling’ gewijzigd in: a. Fase 1 (2020-2024): Totaal investeringsvolume 15,6 (BENG) tot 16,8 (ENG) miljoen euro. wordt: Totaal investeringsvolume 16,4 (BENG) tot 17,3 (ENG) miljoen euro, excl. Obs de Klimop. b. Fase 2 (2025-2028): Totaal investeringsvolume 3,8 (BENG) tot 4,1 (ENG) miljoen euro. wordt: Totaal investeringsvolume 4,8 (BENG) tot 5,5 (ENG) miljoen euro.

2

c. “Totale investeringsvolume van dit Uitvoeringsprogramma bedraagt daarmee 18,8 (BENG) - 20,2 (ENG) miljoen euro. wordt: Totale investeringsvolume van dit Uitvoeringsprogramma bedraagt daarmee 21,2 (BENG) - 22,8 (ENG) miljoen euro, exclusief Obs de Klimop. d. De tekst van de 7e tot en met de 9e alinea op bladzijde 4 wordt vervangen door: In bovenstaande bedragen is nog geen rekening gehouden met de benodigde investeringen in voorzieningen voor kinderopvang en bewegingsonderwijs. Om een integrale afweging te kunnen maken moet voor deze voorzieningen een indicatief investeringsbedrag te worden opgenomen. Gangbare (norm)kosten voor een normatief gymlokaal bedragen momenteel 1,1 miljoen euro. In kapitaallasten geeft dit een gemiddelde jaarlast van € 35.750,- bij een 40 jarige afschrijving en 1,5% rente. Voor kinderopvang is nog geen exacte omvang qua ruimtebehoefte en daarmee investeringsraming aan te geven. Daarom gaan we vooralsnog uit van een bedrag van € 2.390,- per vierkante meter (prijspeil 2020) op basis van de ENG normen. Het is denkbaar dat de gemeente hiervoor de investering voor zijn rekening neemt en deze kan terugvorderen door te genereren huuropbrengsten. 8. In het ‘Meerjaren uitvoeringsplan en -programma 2020 – 2028’ wordt de tabel onder de kop ‘Vergelijking IHP 2017’ op blz. 4 vervangen door onderstaande tabel

Toelichting: Er zit een fout in de tabel op bladzijde 4, die is in deze tabel hersteld.

Toelichting Feiten Burgemeester en wethouders stellen voor: 1. Intrekken van de verordening 'Voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente SchouwenDuiveland 2015'. 2. Vaststellen van de nieuwe verordening 'Voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Schouwen-Duiveland 2020'.

3

3. Vaststellen van het meerjaren uitvoeringsplan van het eindadvies van Ruimte-OK dat als bijlage is opgenomen in de verordening en dient als herijking van het 'Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2017 - 2027' 4. Daarmee de kapitaallasten die voortvloeien uit de benodigde investeringen tot en met 2024 te dekken met de door de raad gereserveerde middelen via de programmabegroting 2021 - 2024. 5. In te stemmen met de totaal benodigde investeringen en het voornemen om deze financiële opgave voor de jaren 2025 en verder te dekken in de programmabegrotingen van de aankomende jaren. 6. Het in 2020 beschikbaar stellen van een investeringsbudget van € 600.000 voor de bijdrage in de semipermanente uitbreiding voor de Theo Thijssenschool. 7. Voor de afschrijving van de semipermanente uitbreiding voor de Theo Thijssenschool een termijn van 10 jaren te hanteren; 8. De voor de huur van de noodlokalen van de Theo Thijssenschool voor 2020 beschikbaar gestelde financiële middelen ad. € 173.000 vrij te laten vallen en toe te voegen aan de algemene reserve. 9. Vaststellen van de beantwoording van de motie 'middelen integraal huisvestingsplan'. Mening • Met de strategische visie hebben we beleid vastgesteld dat uitgaat van het denken in kernen met satelliet functies (kern overstijgende voorzieningen).

In de woonvisie hebben we dat geconcretiseerd door te spreken van groeikernen. Daarbij heeft iedere kern zijn voorzieningen, maar zijn er ook eiland brede voorzieningen die we met name concentreren in onze dragende kern Zierikzee en kern-overstijgende voorzieningen die we in principe in de groeikernen realiseren. Zeker in een tijd waarin het onmogelijk is om alle voorzieningen in alle kernen te realiseren is het belangrijk om die beleidslijn vast te houden. Een (regio) school waarbij scholen uit meerdere kernen geclusterd worden op één locatie is per definitie kern-overstijgend en hoort dus thuis in een groeikern; • In het voorstel wordt ons gevraagd om een deel van rapport Ruimte Oké vast te stellen als herijkt IHP, dit is echter een adviesrapport van een extern bureau dat gebruikt is om bijlage 3 op te stellen en bovendien ook elementen bevat (voorkeurslocatie) die er niet in thuishoren. Het is om die reden dat wij ervoor kiezen om in beslispunt 3 van het raadsvoorstel niet bijlage 1 vast te stellen, maar in plaats daarvan de op basis van dit adviesrapport opgestelde bijlage 3 vast te stellen. • Een school hoort in een contextrijke omgeving te staan, er is een heel dorp nodig om een kind op te voeden/groot te brengen.

Een school hoort dus in een kern te staan en niet op een industrieterrein of in het buitengebied; • Als gemeente willen we mede verantwoordelijkheid nemen (ook financieel) voor het vervoer van de leerlingen naar de regioscholen toe, het is dan logisch om de regioscholen te realiseren in de kernen waar nu en in de toekomst de meeste kinderen wonen; • De LSD-fractie is van mening dat in het voorstel onvoldoende rekening is gehouden met de reeds eerder vanuit de gemeenteraad in een amendement vastgelegde wens dat de raad een (mede) bepalende stem heeft bij de keuze van de locatie van regioscholen; • Verder heeft de fractie vastgesteld dat een aantal in het meerjaren uitvoeringsplan en meerjaren uitvoeringsprogramma 2020-2028 opgenomen bedragen bijstelling behoeft. Voorstel Met dit amendement wordt de positie van de raad bij de locatiekeuze van regioscholen geborgd. Verder worden met dit amendement enkele bedragen gecorrigeerd.

Ingediend namens de fractie van LSD door Robbert Lievense.

4

Besluit gemeenteraad op 17 december 2020. Met … stemmen voor en … stemmen tegen aangenomen / verworpen. Voor stemmen de fracties / leden:

Tegen stemmen de fracties / leden:

griffier

voorzitter

5