1427063 RVS 13e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening SD 2015

Raadsvoorstel

Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Middel, De wijziging van de model Apv vanuit de VNG dient op enig moment te worden doorgevoerd in onze eigen Apv. Daarnaast is het zaak de wensen en afspraken uit het strandbeleid te concretiseren in de Apv en de onderliggende aanwijzingsbesluiten. 13e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Schouwen-Duiveland 2015 1427063 9 september 2025 Actief openbaar Bedrijfsvoering 1 (BV1) J.Chr. van der Hoek Afdelingshoofd BV1

Voorstel 1. De bijgevoegde 13e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Schouwen-Duiveland 2015 (bijlage I) vast te stellen.

Inleiding De Algemene plaatselijke verordening (Apv) wordt periodiek geëvalueerd. Dit gebeurt onder andere aan de hand van wijzigingen in de model Apv van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Daarnaast wordt bekeken of de Apv aangepast dient te worden ten gevolge van gewijzigd beleid of andere concrete wijzigingsverzoeken. Met haar brief van 4 juli 2024 heeft de VNG haar leden geïnformeerd over de wijziging van de model Apv die zij kunnen doorvoeren. De voorgestelde wijzigingen in deze zogenaamde zomeraanpassing model Apv 2024 waren inhoudelijk van beperkte betekenis. Uit het oogpunt van efficiëntie is er daarom voor gekozen de winteraanpassing model Apv 2024 vanuit de VNG af te wachten en beide te combineren. Deze winteraanpassing vanuit de VNG is er uiteindelijk niet gekomen. Ten gevolge van het gewijzigde strandbeleid dat in december 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld, worden er ook nog een aantal specifieke wijzigingen van de Apv voorgesteld. Met deze 13e wijziging van de Apv voorzien we in de wijzigingsvoorstellen vanuit de VNG en de specifieke wijzigingsverzoeken die voor het grootste gedeelte zien op gewijzigd beleid. Alle voorgestelde wijzigingen van de Apv zijn opgenomen in de Was-wordt tabel 13e wijziging Algemene plaatselijke verordening Schouwen-Duiveland 2015 (bijlage II).

Beoogd resultaat De voorgestelde wijzigingen zijn doorgevoerd in de Apv en hiermee is de Apv weer up-to-date. Argumenten 1.1 Met deze wijziging zijn de voorstellen van de VNG tot wijziging van de Apv gerealiseerd. De wijzigingsvoorstellen van de VNG zijn opgenomen in de was-wordt tabel wijziging model Apv zomer 2024 (bijlage III). Zoals reeds aangegeven zijn de wijzigingen inhoudelijk van beperkte betekenis en zijn dit vooral tekstuele aanpassingen. Bijvoorbeeld een aanpassing in het kader van de Omgevingswet. Alsook een correctie in het benoemen van criteria in artikel 2:81 Apv. Het gaat in dat artikel niet om cumulatieve maar afzonderlijke criteria om een besluit te kunnen nemen. Daarnaast bevat de wijziging van de model Apv één nieuw artikel dat ziet op een verbod tot het gebruiken van een openbare plaats als slaapplaats. 1.2 Met deze wijziging geven we uitvoering aan hetgeen in het strandbeleid is opgenomen ten aanzien van het beschermen van de strandbroeders. In het strandbeleid staan maatregelen ter bescherming van de strandbroeders zoals de strandplevier op het 'Verklikkerstrand'. Met deze maatregelen wordt de kans op broedsucces geborgd, maar daarnaast blijven we Pagina 1 van 3

ook de toegankelijkheid van het strand voor bezoekers faciliteren. De maatregelen zien onder andere op het instellen van een toegangsbeperking voor een jaarlijks wisselende afzetting op het 'Verklikkerstrand' ten behoeve van de broed- en ruitijd van de strandbroeders. Verder bestaat de bescherming ook uit het verplichten van een bepaalde rijroute voor (motor)voertuigen (ontheffinghouders) en ruiters. Daarnaast wordt de periode voor het permanent aanlijngebod voor honden op het Verklikkerstrand uitgebreid. Ook wordt het vliegeren met een meerlijnsvlieger op het 'Verklikkerstrand geheel verboden in de periode van broed- en ruitijd van de strandbroeders. 1.3 Met deze wijziging nemen we de mogelijkheid om op te treden tegen het gebruik van de openbare ruimte voor bedrijfsuitoefening opnieuw op in de Apv. In de praktijk kan er sprake zijn van parkeeroverlast door bedrijfsuitoefening (bijvoorbeeld van een garagebedrijf) in de openbare ruimte. In onze Apv is hier geen specifieke bepaling voor opgenomen. Artikel 5:2 Apv uit de model Apv van de VNG is hiervoor van toepassing. In het verleden is dit artikel uit onze Apv verwijderd. Nu blijkt er in het kader van handhaving toch behoefte te zijn aan het opnieuw opnemen van deze bepaling. Kanttekeningen 1.1 Een gedeelte van de voorgestelde wijzigingen uit het strandbeleid wordt in de aanwijzingsbesluiten van de Apv geregeld.

In de Apv is de mogelijkheid voor het college van burgemeester en wethouders (het college) opgenomen om in een aanwijzingsbesluit bepaalde zaken verder concreet uit te werken. Daarvan is gebruik gemaakt bij onder andere de artikelen 2:64a, 5:30b, 5:30d en 5:33 Apv. In een aanwijzingsbesluit zijn bijvoorbeeld bepalingen over zonering en een van toepassing zijnde periode vastgelegd. Een gedeelte van de voorstellen uit het strandbeleid, inhoudende wijziging van de Apv, wordt in deze aanwijzingsbesluiten geregeld en niet in de Apv zelf. De gewenste bepalingen over paardrijden op het strand vallen bijvoorbeeld onder het aanwijzingsbesluit artikel 5:33 Apv. Ook inzake het verbod op vliegeren (met een meerlijnsvlieger) uit artikel 2:64a Apv is een aanwijzingsbesluit van toepassing. Dit geldt eveneens voor het zogenaamde buggykiten en het verbod daarop op grond van artikel 5:33 Apv. Ook hiervoor is een aanwijzingsbesluit van toepassing. Hetzelfde geldt ook voor het beoefenen van niet-gemotoriseerde watersport ex. artikel 5:30b Apv en het daarbij horende aanwijzingsbesluit. Nadat de gewijzigde Apv door de gemeenteraad is vastgesteld, worden de dan nog openstaande wijzigingsverzoeken doorgevoerd in de relevante aanwijzingsbesluiten Apv. Deze aanwijzingsbesluiten worden dan ook als geheel geëvalueerd en waar nodig in lijn gebracht met het geldende (strand)beleid.

1.2 De wens om het vliegen met drones boven het 'Verklikkerstrand' te verbieden is niet opgenomen in de Apv. In het strandbeleid is het voornemen opgenomen om het zonder vergunning vliegen met drones boven het 'Verklikkerstrand' te verbieden. Echter uit onderzoek (ook bij de VNG) blijkt dat dit niet zonder meer mogelijk is. Voor drones geldt landelijke regelgeving. Het Rijk stelt de regels voor het luchtruim vast. De Inspectie Leefomgeving en Transport van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat houdt hierop toezicht. Drones worden dan ook niet in de VNG modelverordeningen gereguleerd. Daarnaast is in de Omgevingsverordening Zeeland een verbodsbepaling opgenomen voor het vliegen met drones boven stiltegebieden. De gehele kust van Schouwen-Duiveland is in deze verordening als stiltegebied benoemd. Ook is (bijna) de hele kust van Schouwen-Duiveland Natura 2000 gebied. Als er overlast is van drones boven het 'Verklikkerstrand' zijn er buiten de Apv mogelijkheden om hiertegen op te (laten) treden. 1.3 Het voorstel om soaren te verbieden is vooralsnog niet opgenomen in de Apv. Soaren (een vorm van paragliden) zorgt voor overlast op het strand, in de duinen en in natuurgebieden.

Met oog op de gevaarsetting voor strandgebruikers en het beschermen van de natuur bestaat de wens om de mogelijkheid om boven het strand te vliegen, hier te landen en op te stijgen gedurende het strandseizoen (van 1 mei tot 1 oktober) te beperken. Daarnaast is in het Strandbeleid vastgelegd dat er bij de duinovergang 't Klokje (overgang nummer 19) indien ruimtelijk en vergunningtechnisch mogelijk een opstijgplaats voor soaren gecreëerd wordt. In de uitvoeringsagenda bij het Strandbeleid staat het creëren van zo'n opstijgplaats voor 2026 geagendeerd. Soaren valt niet onder vliegeren dat in artikel 2:64a is opgenomen in de Apv. Een parapente of paraglider is geen vlieger maar een schermzweeftoestel en is een luchtvaartuig in de zin van de Wet Luchtvaart. Het landen en vliegen met een luchtvaartuig is dan ook in of op grond van deze wet geregeld. De politie is bevoegd om op grond van deze wet te handhaven. De Boa's werkzaam bij onze gemeente hebben geen Pagina 2 van 3

opsporingsbevoegdheid op grond van deze wet. Een verbodsbepaling opnemen in de Apv maakt hierin geen verschil. Meer onderzoek is nodig om te beoordelen of het opnemen van een verbodsbepaling tot het starten/opstijgen met een paraglider op het strand/in de duinen daadwerkelijk handhaafbaar is. Het streven is om hier vóór het strandseizoen van 2026 duidelijkheid over te hebben en waar mogelijk hierover alsnog een bepaling op te nemen in de Apv. Bovenstaande laat onverlet dat Boa's nu al handhavend kunnen optreden tegen personen die zich bevinden in de duinen (buiten de daartoe bestemde paden) op grond van artikel 461 Wetboek van Strafrecht. Communicatie De wijzigingsverordening publiceren we in het digitale gemeenteblad. Daarnaast stellen we de geconsolideerde tekst van de Apv via de decentraleregelingenbank (lokaleregelgeving.overheid.nl) beschikbaar. Uitvoering N.v.t. Bijlagen Bijlage I: Verordening tot 13e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Schouwen-Duiveland 2015; Bijlage II: Was-wordt tabel Algemene plaatselijke verordening Schouwen-Duiveland 2015; Bijlage III: Was-wordt tabel wijziging model Apv zomer 2024.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland hebben op 9 september 2025 besloten, S.J.A. Bronsveld

A.M.J. van Burg

Secretaris

Locoburgemeester

Pagina 3 van 3